Формирование приоритетных направлений социально-экономического развития северного нефтегазодобывающего региона

Актуальность темы

исследования. Социально-экономическое развитие региона представляет собой сложный многостадийный процесс, который в значительной степени определяется эффективностью управления. Современные регионы Российской Федерации разнообразны по природному, финансовому, человеческому потенциалу, структуре хозяйства, уровню развития, производственной специализации и социальному составу. В исследованиях типологии регионов по уровню социально-экономического развития выделяют, как правило, регионы — лидеры (локомотивы) и проблемные регионы. Существуют регионы, которые имеют одинаковые шансы быть отнесенными к тому или иному типу. Речь идет о ресурсных северных регионах, специализацией которых является добыча углеводородных ресурсов.

Нефтегазодобывающие регионы имеют существенные особенности в своем социально-экономическом развитии. Общенациональное и мировое значение нефти и газа, открытость экономики, рентный характер большей части доходов таких территорий, высокая степень участия государства в регулировании развития нефтегазового сектора, а также доминирующее положение вертикально интегрированных компаний в экономике таких регионов — все это объективно накладывает отпечаток на особенности управления их социально-экономическим развитием.

Основным северным нефтегазодобывающим регионом России является Ханты-Мансийский автономный округ — Югра (ХМАО — Югра). За период освоения нефтегазовых ресурсов на территории региона добыто более 10 млрд. т. нефти. Интенсивная эксплуатация наиболее рентабельных месторождений привела к их раннему истощению и неправомерно высокому уровню загрязнения территории, а текущие разведанные и предварительно оцененные запасы потребуют для дальнейшей добычи нефти значительных усилий и затрат материальных средств.

Современное благополучие сырьевых регионов может оказаться кратко4 временным и быть утраченным уже в ближайшие 5−10 лет. Видение перспектив данных территориальных образований наиболее важно, т.к. пренебрежение перспективной динамикой их развития может ухудшить социально-экономический статус подобных регионов коренным образом. Формирование приоритетных направлений развития нефтегазодобывающих регионов позволяет управлять динамикой освоения ресурсов нефти и газа и осуществлять процессы модернизации и диверсификации их экономики.

Научное обоснование приоритетных направлений социально-экономического развития нефтегазодобывающих регионов является важнейшей составляющей управленческих процессов, определяющих состояние их экономики. Имеющиеся средства должны быть сконцентрированы на наиболее значимых направлениях социально-экономического развития. Выделение приоритетных направлений развития региона позволяет создать кумулятивный эффект и активизировать деятельность в смежных отраслях.

В сложившихся условиях задача формирования и научного обоснования приоритетных направлений социального и устойчивого экономического развития северного нефтегазодобывающего региона с учетом его отраслевой специализации представляется ключевой, что определяет актуальность выбранной темы исследования.

Степень разработанности темы.

Управление экономикой региона является объектом исследования многих российских и зарубежных ученых. Теоретические основы функционирования системы регионального управления были разработаны в трудах И. В. Арженовского [7], А. Г. Гранберга [27, 128], А. И. Добрынина [32], В.Н. Лек-сина [141], A.C. Маршаловой [69], П. А. Минакира [75], H.H. Некрасова [81], A.C. Новоселова [109], О. С. Пчелинцева [102, 103,104], А. Н. Швецова [141], Р. И. Шнипера [143, 144], Б. М. Штульберга [146] и др.

Теоретические разработки и методологические подходы к формированию приоритетов развития регионов представлены в работах М. А. Гусакова.

20, 27], Б. С. Жихаревича [106, 129], C.B. Кузнецова [20], A.A. Румянцева [138], В. В. Спицына [127] и др.

Исследования теории эффективности освоения северных территорий нашли отражения в трудах: А. Г. Аганбегяна [4], Г. А. Аграната [5], H.A. Волгина [116], В. Н. Лаженцева [121], А. Н. Пилясова [97] и др.

Особенности развития северных природно-ресурсных регионов рассмотрены в работах М. К. Бандмана [8,9], В. Н. Беляева [73], А. Р. Грошева [28], М. Н. Игнатьевой [149], В. А. Крюкова [58, 59], A.A. Литвиновой [94], В. Г. Логинова [64], В. П. Пахомова [95, 96], А. Е. Севастьяновой [142], А. И. Татарника [119] и др.

Проблемы социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа нашли отражение в трудах Н. Л. Западновой (оценка качества жизни населения региона) [36], A.B. Маловецкого [66], A.B. Филипенко [135] (производственный и экономический потенциал региона), В. И. Булатова [82], В. Н. Макеева [65], Ю. М. Полищука [113] (эколого-экономическая политика), В.М. Курикова[61], В. В. Мархинина [68], Н. Г. Хайруллиной [90], (коренные малочисленные народы Севера) и др.

Несмотря на большой объем исследований по рассматриваемой проблематике, степень ее научной разработанности нельзя признать исчерпывающей. Необходимо отметить недостаточную разработанность ряда методических аспектов, связанных с формированием региональных приоритетов с учетом отраслевой специализации региона.

Область исследования соответствует требованиям паспорта специальности ВАК 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (3.10 Исследование традиционных и новых тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических систем).

Цель диссертационного исследования заключается разработке научно — методического подхода к формированию приоритетных направлений социально-экономического развития северного нефтегазодобывающего региона и рекомендаций по их реализации.

Для достижения поставленной цели в диссертационной работе поставлены следующие задачи:

— рассмотреть теоретико-методологические вопросы освоения и развития северных сырьевых регионов;

— определить особенности нефтегазодобывающего региона как объекта анализа и управления;

— проанализировать методологические и методические подходы к формированию приоритетных направлений социально-экономического развития региона;

— разработать научно-методический подход к формированию приоритетных направлений социально-экономического развития северного нефтегазодобывающего региона;

— сформировать приоритетные направления социально-экономического развития ХМАО — Югры с использованием разработанного научно-методического инструментария.

Объект исследования: северный нефтегазодобывающий регион.

Предмет исследования: социально-экономическое развитие северного нефтегазодобывающего региона.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке научно-методического подхода, позволяющего формировать приоритетные направления, которые в совокупности позволят обеспечить рационализацию перераспределения инвестиционных потоков в развитие различных отраслей региональной экономики нефтегазодобывающего региона, с целью диверсификации и модернизации промышленности на инновационной основе, реализацию социальных и экологических программ в целях повышения уровня устойчивого развития и социальной ориентации региональной экономики в условиях рынка.

Основные результаты исследования, полученные лично автором и составляющие научную новизну, следующие:

1. Уточнено понятие «северный нефтегазодобывающий регион» (СНР). Под ним понимается субъект РФ, который в силу своего экономико-географического положения, экстремальности природно-климатических условий, уникального минерально-сырьевого потенциала, имеет высокую степень воздействия нефтегазового сектора на все компоненты социально-экономического развития региона и где основным или одним из основных источников бюджетных доходов выступают доходы рентного характера, определяемые добычей невозобновляемых углеводородных ресурсов.

2. Предложена формулировка процесса диверсификации в условиях модернизации северного нефтегазодобывающего региона. Диверсификацию северного нефтегазодобывающего региона предложено рассматривать как стратегический процесс, направленный на снижение монопрофильности региона путем создания широкой сети экологически безопасных предприятий и производств, функционирующих на основе новейших инновационных технологий, выпускающих широкий ассортимент товаров и услуг, большая доля которых не будет связана с нефтегазодобычей.

3. Определены критерии, определяющие направленность механизма достижения целей социально-экономического развития региона. Критерии отнесения направлений развития к приоритетным определяются для каждой сферы. Для промышленно-хозяйственной сферы: сохранение или увеличение экономического роста (ВРП) в процессе диверсификации и модернизации региональной промышленности на инновационной основе, ориентированной на лучшие мировые тенденциидля социальной сферы: увеличение значений социальных количественных показателей качества жизни населения региона до современного уровня развитых страндля экологической сферы: увеличение значений экологических показателей до значений экологических нормативов, разработанных в соответствии с требованиями мирового уровня.

4. Разработан научно-методический подход к формированию приоритетных направлений социально-экономического развития северного нефтегазодобывающего региона. Содержание научно-методического подхода предполагает выделение и анализ сфер развития региона, определение проблем в каждой сфере, формулирование целей: генеральной и для каждой выделенной сферы, формирование критериев и определение приоритетных направлений социально-экономического развития северного нефтегазодобывающего региона.

5. Предложены приоритетные направления социально-экономического развития северного нефтегазодобывающего региона, ориентированные на модернизацию и диверсификацию региональной экономики с целью последовательного снижения уровня региональной монопрофильности.

6. Даны практические рекомендации по реализации приоритетных направлений социально-экономического развития северного нефтегазодобывающего региона на примере Ханты-Мансийского автономного округа — Юг-ры. Предложенные практические рекомендации обусловлены актуальностью «ухода» моноотраслевой экономики региона к многоплановой с инновационно-развитым нефтегазодобывающим комплексом (одним из основных), и направлены на обеспечение стандартов качества жизни населения региона уровня европейских стран, а также обеспечение социально-экономической сбалансированности социально-экономического развития региона.

Апробация работы и практическая значимость исследования.

Основные положения и выводы были доложены на III Международном научном конгрессе «ГЕО — Сибирь — 2007» (Новосибирск, 2007), II Всероссийской конференции «Социальная география регионов России и сопредельных территорий: фундаментальные и прикладные исследования» (Иркутск, 2008 г.), VII и VIII конференциях молодых специалистов организаций, осуществляющих виды деятельности, связанной с пользованием участками недр на территории Ханты-Мансийского автономного округа — Югры (Ханты.

Мансийск, 2007, 2008), Международной конференции «Государство, политика, социум: вызовы и стратегические приоритеты развития» (Екатеринбург, 2011), Всероссийской научно-практической конференции с международным участием «Проблемы народонаселения Сибири» (Улан-Удэ, 2012).

Практическая значимость работы определяется тем, что предложенный в диссертации научно — методический подход к определению приоритетных направлений социально-экономического развития и практические рекомендации по его реализации повышают степень научной обоснованности управленческих решений, принимаемых в регулировании развития северного сырьевого региона в условиях истощения высокоэффективных нефтяных месторождений. Результаты исследования могут быть использованы в качестве методической базы при формировании и реализации социально-экономической и экологической политики региона.

Материалы диссертационного исследования используются в процессе подготовки и преподавания спецкурсов в Институте менеджмента и экономики Югорского государственного университета.

Обоснованность результатов научных исследований и практических рекомендаций подтверждены и нашли практическое применение при реализации социальной политики в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре.

По теме исследования опубликовано 19 научных работ, общим числом 5,7 п.л., в том числе в 6-и изданиях, рекомендованных ВАК.

Объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и трех приложений. Работа содержит 132 стр. основного текста, 24 таблицы, 8 рисунков.

Список литературы

состоит из 150 наименований.

Заключение

.

Сырьевые северные регионы являются стратегическими, обеспечивающими экономическую стабильность государства, дающими возможность осуществлять социально-экономические реформы в стране. В основу формирования приоритетных направлений социально — экономического развития северного нефтегазодобывающего региона положена концепция устойчивого развития региона. Эта концепция направлена на соблюдение баланса между объемами воздействия на окружающую среду возникающими в результате добычи полезных ископаемых и промышленного производства, а также естественно существующей величиной хозяйственной емкости биосферы, при условии соблюдения приоритетов Человека и Природы. Этот баланс достигается и сохраняется посредством освоения новых видов деятельности и технологий в сферах добычи, производства и управления. Процессы освоения новых видов деятельности и технологий определяются, прежде всего, наличием целенаправленных инвестиционных ресурсов. Обоснованно сформулированные в рамках концепции устойчивого развития и обеспеченные соответствующими преференциями региональных властей приоритетные направления социально-экономического развития региона способствуют привлечению частных инвестиций и являются главными ориентирами для бизнеса. Возможности предоставления региональными властями необходимых преференций бизнесу (налоговые льготы, льготные кредиты, выгодные условия софинан-сирования и др.) определяются соответствующим качеством институциональной среды.

В проведенном исследовании выявлена особенность экономического развития северного нефтегазодобывающего региона: монопрофильность, наличие максимально экспортированных отраслей и практически отсутствие обрабатывающих производств. Поэтому в процессе исследования подобного региона использована не стандартная классификация (промышленность, строительство, торговля и т. д.), а определена та, которая отвечает реалиям его социальноэкономической деятельности.

Разработка научно — методического подхода к формированию приоритетных направлений социально — экономического развития северного нефтегазодобывающего региона осуществлена в рамках трех важнейших сфер деятельности: промышленно-хозяйственной, социальной и экологической. Первая сфера деятельности обеспечивает приток в регион новых денежных средств, определяемый преимущественно нефтегазодобывающим комплексом, а вторая и третья непосредственно зависят от параметров устойчивого развития региона. Как показал проведенный анализ, первая сфера нуждается в диверсификации, модернизации и снижении уровня монопрофильности, вторая и третья сферы требуют глубокой рационализации в направлении повышения качества и экологической безопасности жизни населения, а также достижения в этих сферах среднероссийских и мировых показателей.

Реализация процессов диверсификации и модернизации экономики крупных нефтегазодобывающих регионов, таких как Ханты-Мансийский автономный округ — Югра, весьма ответственна. Подобным регионам федеральные органы управления уделяют особое внимание, в связи с чем стратегия диверсификации и модернизации экономики такого субъекта Федерации в работе сопровождалась тщательно взвешенными процедурами применения системного анализа и формализации.

Повысить эффективность управления динамикой освоения ресурсов нефти и газа и осуществлять процессы модернизации и диверсификации экономики нефтегазодобывающих регионов предложено путем концентрации усилий на приоритетных направлениях их социально-экономического развития.

При определении приоритетных направлений социально-экономического развития северного нефтегазодобывающего региона предложен следующий методический подход.

1. Выделение и анализ сфер развития региона — промышленно-хозяйственной, социальной и экологической.

2. Определение проблемных составляющих в каждой сфере.

3. Формулирование системы целей — генеральной, а также для каждой выделенной сферы социально — экономического развития северного нефтегазодобывающего региона.

4. Обоснование критериев, составляющих механизм достижения целей социально-экономического развития региона по каждой сфере деятельности.

5. Формирование приоритетных направлений социально — экономического развития северного нефтегазодобывающего региона.

Использование данного методического подхода позволило определить приоритетные направления социально-экономического развития основного российского нефтегазодобывающего региона ХМАО — Югры.

1. В промышленно-хозяйственной сфере:

1 .Разработка трудноизвлекаемых запасов углеводородного сырья с помощью технологий компьютерного моделирования, многофакторных технологий, которые основаны на использовании физических, термодинамических, гидродинамических, механических и физико-химических эффектов, путем совершенствования методов бурения и воздействия на пласт с целью повышения коэффициентов нефтеотдачи (до уровня не менее 60%) и глубины извлечения запасов. Обеспечение доли «инновационной» нефти, добываемой за счет применения новых методов воздействия на пласт не менее 50%. 2. Снижение уровня монополизма вертикально интегрированных компаний способствующего созданию постоянно действующих стимулов к сокращению издержек, путем изменения организационной структуры отрасли за счет расширения сети неинтегрированных, малых и средних компаний в нефтедобыче до 100−150 единиц с общим объемом добычи не ниже 30% от общего количества и обеспечения партнерства крупных и малых компаний.

3.Углубление переделов нефтепродукции на основе новейших инновационных технологий мирового уровня, диверсификация и модернизация отраслей: нефтегазопереработки, нефтегазохимии, энергетики транспортировки нефти, нефтепродуктов и продуктов нефтегазохимии и др.

4.Создание полноценного сервисного рынка. Формирование системы сервисных центров в геологоразведочных, добычных работах, земле -, водои лесопользовании, консалтинге, аудите, предназначенных для обслуживания потребностей недропользователей на условиях аутсорсинга.

5.Модернизация действующих комплексов в части стимулирования формирования конкурентоспособных производств с высокой добавленной стоимостью и созданием новых привлекательных рабочих мест в рыбохозяйствен-ной, агропромышленной и лесопромышленной отраслях.

6.Строительство объектов: жилищного комплексаздравоохранениякультурыобразованияспортатуризмапромышленноститорговликоммунальной сферысельского хозяйстварыбной и пищевой промышленности.

7.Создание инновационных центров и технопарков для разработки, внедрения и практического использования: принципиально новых видов текстильного сырья из попутного нефтяного газапередовых информационных технологий в области здравоохранениясовременных средств автоматизациисудов на воздушной подушке и других нетрадиционных видов транспортасистем мониторинга ГлонасЛЗР8 и др. инноваций.

8.Повышение комплексности (взаимодополняемости) транспортно-коммуникационной системы округа, включающей: автомобильный, железнодорожный, речной и авиационный и нетрадиционный транспорт, развитие логистических услуг.

В социальной сфере:

1.Повышение доступности жилья, обеспеченности жилыми помещениями населения региона до 30 м² на человека, снижение доли ветхого жилья, а также, повышение качества условий проживания и коммунального обслуживания до уровня значений общероссийских показателей, а затем до уровня восточно-европейских стандартов.

2.Формирование системы качественного и конкурентоспособного образования с учетом требований регионального рынка труда, способствующей увеличению интеллектуального потенциала, инновационного развития, успешной трансформации сырьевой экономики в постиндустриальную.

3.Модернизация региональной системы здравоохранения, путем создания мобильных центров оказания современных медицинских услуг направленных на выравнивание качества медицинского обслуживания в городах и сельской местности.

4.Улучшение качества предоставления услуг: транспортных, информационных, коммунальных, персональных, правовых, торговли, бытового обслуживания, общественного питания и увеличение доли этих услуг в структуре ВРП округа до значений соответствующих среднероссийских показателей.

5.Развитие туристско-рекреационного комплекса округа, специализированного на спортивном, деловом, экстремальном, круизном, экологическом и этнографическом туризме. Достижение финансового паритета между показателями выездного и въездного туризма.

3. В экологической сфере:

1 .Организация системы сбора и утилизации попутного нефтяного газа путем демонополизации рынков переработки, сбыта, транспортировки попутного нефтяного газа, оснащения малых и средних нефтедобывающих компаний типовым оборудованием по утилизации попутного нефтяного газа, внедрения технологий и оборудования для малотоннажного производства синтетического жидкого топлива в местах добычи попутных нефтяных газов, с целыо достижения общей величины коэффициента использования попутного нефтяного газа в регионе до значения 95%.

2.Реабилитация территории региона: поэтапное достижение дифференцированных по территории экологических нормативов (качество водных объектов, качество атмосферного воздуха в городах и населенных пунктах, качество земельных ресурсов, качество почв и земель селитебных территории), соответствующих наилучшим экологически безопасным мировым технологиям, и развитие индустрии по утилизации отходов — экологический бизнес, как эффективный экологический сектор экономики.

3.Обеспечении населения питьевой водой стандартного качества и уменьшении негативного воздействие на поверхностные водные объекты за счёт реконструкции, модернизации, строительства новых объектов и сетей систем водоснабжения, водоотведения.

Для мониторинга реализации приоритетных направлений и рационализации институциональной среды в ХМАО — Югре рекомендуется создать Агентство устойчивого развития региона. Подобная региональная целевая структура необходима для оптимизации инвестиционных потоков в регионе в целях повышения уровней модернизации, инновационности и диверсификации промышленности, а также социальной ориентации развития региона за счет повышения эффективности использования доходов нефтегазового комплекса.

Продуманная рационализация институциональной среды позволяет накопленный комплексный потенциал нефтегазодобывающего региона направить на изменение его основной специализации без ущерба для основных технико — экономических показателей и на благо процессу социально — экономического развития региона.