Энергосбережение как элемент системы экономической безопасности жилищно-коммунального хозяйства

Актуальность темы

исследования Независимо от исторической эпохи жизнедеятельность и безопасность любого государства всегда были неразрывно связаны с наличием стратегических ресурсов как источника формирования национального потенциала, постоянно эволюционирующего во времени и изменяющегося в контексте мирового научного процесса, способного обеспечивать поступательное, динамичное развитие нации и гарантировать ее безопасность. Обеспечение энергетической безопасности как важнейшей составляющей всей системы экономической и национальной безопасности является одним из условий устойчивости системы экономических, социальных и экологических параметров, определяющих качество жизни населения и являющихся по своей сути показателями эффективности государственного управления.

Энергетическая безопасность России опирается на богатейшую сырьевую базу стратегических ресурсов и созданный производственный потенциал топливно-энергетического комплекса (ТЭК), способные обеспечивать поступательное развитие страны, гарантировать ее безопасность. Однако в последние десятилетия, несмотря на энергетическую независимость и самостоятельность, перед Россией все острее встает проблема энергетической безопасности, что связано с неуклонным уменьшением запасов вовлекаемых в освоение объектов и ухудшением характеристик запасов данных месторождений при том, что экспорт сырья, особенно углеводородного, продолжает неуклонно расти.

При этом энергетическая составляющая в жилищно-коммунальном хозяйстве страны является основополагающим элементом экономической безопасности и стабильности общества в аспекте новых геополитических реалий. Это объясняется тем, что жилищно-коммунальные услуги имеют особое значение в определении уровня жизни населения, кроме того, они являются жизненно необходимыми. От качества и стабильности предоставляемых услуг зависит не только комфортность, но и безопасность проживания граждан в своих жилищах. Именно поэтому сфера жилищно-коммунальных услуг представляет собой одну из важнейших систем жизнеобеспечения общества.

В настоящее время проблемы модернизации развития российской экономики становятся не только одними из наиболее актуальных, но и одними из самых противоречивых. При этом сохранение примитивной сырьевой экономики, хронической коррупции, низкой энергоэффективности производства, недостаточной производительности труда и ряда других негативных моментов обусловлено не только низкой эффективностью менеджмента на всех уровнях, но и существованием реальных экономических стимулов именно такого образа действий и решений участников хозяйственных процессов. Практически все указанные негативные явления присущи сфере жилищно-коммунальных услуг.

Таким образом, актуальность данной диссертационной работы обусловлена отсутствием комплексного подхода к обеспечению энергосбережения как основного фактора экономической безопасности в жилищно-коммунальном хозяйстве, и отсутствием концептуальных положений по повышению надежности, качества энергоснабжения населения, в том числе и с применением энергосберегающих технологий.

Степень разработанности проблемы. Вопросам обеспечения экономической безопасности и её зависимости от экономических процессов в тесной связи с институциональными структурами посвящены труды Архипова А., Белоусова Р., Герасименко В., Глазьева С., Капканщикова С., Ноздрань Н., Овсиенко Ю., Шибалкина О.

Теоретические основы экономической безопасности России и ее регионов были отражены в трудах Богомолова В., Вечканова Г., Кочергиной Т., Абалкина Л., Бурцева В., Илларионова А., Олейникова Е., Сенчагова В., Фетисова Г., Коржова Г., Донской Г., Кидуэлл Д., Петерсон Р.,.

Блэкуэлл Д. и др.

Вопросы теории и практики функционирования и развития жилищно-коммунального хозяйства исследовали Авдеев В., Барулин С., Болотин В., Графов А., Гуртов В., Дурнев В., Иванищев С., Игнатов Л., Жуков Д., Каменева Е., Кесарева Н., Лопасов В., Лубенец Г., Мальцев Д., Павлов В., Ряховская А., Слесарев Д., Тартышов Ю., Тихомирова Л., Улюкаев А., Юнацкевич П., Яськов Н. и др. При этом, особое внимание непосредственно теории и практике управления качеством жилищно-коммунальных услуг уделено в работах Аверченко В., Аксенова П., Богомолова А., Донскова С., Коломейцева А., Лугового Н., Мальгинова Г., Никифоровой В., Новикова Е., Нотенко С., Рыженко И., Силина С., Стерника Г., Чекановского Ю., Шаститко А. и др.

Однако до сих пор не сформировано единого понятие энергосбережения, как одного из основополагающих элементов энергоэффективности в жилищно-коммунальном хозяйстве. Его структурирование позволит выявить категории, наиболее полно определяющие рассматриваемую нами систему энергетической безопасности как основу экономической безопасности. Не систематизированы факторы, направленные на преодоления барьеров, а также отсутствует кластерный подход к управлению энергоэффективностью отрасли коммунального хозяйства.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальности ВАК (по экономическим наукам). Диссертация выполнена в рамках специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством: экономическая безопасностьв соответствии с паспортом специальностей п.п. 12.10 «Механизмы и инструменты создания эффективной системы экономической безопасности" — 12.21 «Развитие методологии разработки доктрин экономической безопасности по отдельным сферам (продовольственная, энергетическая, военно-промышленная и др.)».

Объектом исследования диссертационной работы является энергетика в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Предметом исследования — совокупность организационно-экономических отношений по обеспечению экономической безопасности в энергетическом комплексе жилищно-коммунального хозяйства.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на научных воззрениях автора, согласно которым энергетика жилищно-коммунального хозяйства — базовый компонент нового технологического уклада энергосбережения, способного обеспечить его развитие, на основе структурно-логических моделей, направленый на усиление стимулирующих методов воздействия экономической безопасности данной отрасли.

Цель исследования заключается в развитии теории и практики энергосбережения и энергоэффективности в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Для реализации поставленной цели потребовалось решение следующей совокупности научных задач, определивших логику и структуру диссертационного исследования:

— уточнить экономическую сущность, роль и место энергетической безопасности в системе экономической безопасности ЖКХ;

— выявить особенности ЖКХ как субъекта энергосбережения;

— определить взаимосвязь категорий «энергосбережение», «энергоэффективность» и «энергобезопасность»;

— выполнить анализ состояния и тенденций энергетической безопасности ЖКХ России и ее регионов, включая СКФО и Ставропольский край;

— развить методологию кластерного подхода в управлении энергобезопасностью ЖКХ;

— усовершенствовать модели, механизмы и инструменты энергосбережения ЖКХ;

— разработать практические рекомендации по инновационному энергосбережению. послужили труды отечественных и зарубежных ученых, критически осмысленные и творчески воспринятые методологические приемы и подходы представителей различных научных школ по вопросам экономической безопасности. В процессе исследования изучалась фундаментальная и специальная научная отечественная и зарубежная литература, соответствующие правовые акты и нормативные документы, материалы научных конференций по данной проблеме.

Инструментально-методологический аппарат. В ходе работы использовались следующие методы исследования: сравнительный, абстрактно-логический, экономико-статистический, моделирования, экспертных оценок, методы сравнительного и контентанализа.

Информационной и эмпирической базой исследования явились данные Федеральной службы государственной статистики РФ, территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю, Концепция и Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации, законы Российской Федерации и Ставропольского края, Указы Президента России, постановления и распоряжения Правительства России, аналитические данные отечественной и зарубежной справочной и научной литературы, материалы Министерства промышленности, энергетики, транспорта и связи Ставропольского края, международных, всероссийских и региональных конференций, интернет-порталов, а также данные, полученные автором в процессе исследовательской работы.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в углублении и совершенствовании концептуальных положений повышения энергетической безопасности, как составной части экономической безопасности, разработке эффективных стратегических, организационно-экономических инструментов развития сферы жилищно-коммунального хозяйства, позволяющих системно модернизировать управление данной отраслью.

Конкретные положения, обеспечивающие приращение научного знания, раскрыты в совокупности следующих полученных результатов:

— опираясь на критический анализ зарубежного и отечественного опыта, уточнены сущность, роль и место понятия экономической безопасности энергосбережения в системе ЖКХ, выявлены специфические особенности эффективного использования внутренних и внешних ресурсов, призванных стимулировать энергоснабжение субъектов хозяйственной деятельности и население без ущерба для экономической безопасности региона;

— выделены и обоснованы факторы, определяющие современное состояние экономической безопасности энергетического комплекса ЖКХ, доказана сопряженность процессов повышения энергоэффективности и экономической безопасности регионов как субъектов хозяйствования;

— разработаны научно-обоснованные рекомендации по совершенствованию формирования и развития жилищно-коммунального кластера, как новый дополнительный способ повышения эффективности системы управления энергосбережением ЖКХ, организации жилищно-коммунальной политики и жизнеобеспечения территорий;

— разработаны структурно-логические модели, направленные на повышение энергосбережения, основанные на инновационном развитии и взаимодействии региональных государственно-частных компаний с субъектами жилищно-коммунального комплекса, а также система элиминирования сдерживающих барьеров.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в решении поставленных диссертантом задач, разработке практических предложений по формированию и реализации энергосберегающих мероприятий в жилищно-коммунальной отрасли, направленных на повышение энергетической безопасности региона.

Теоретические идеи и положения работы могут быть применены в процессе преподавания в вузах курсов по региональной экономической безопасности, стратегическому менеджменту региона, мониторингу социально-экономического состояния региона и пр., а также использоваться в дальнейших диссертационных исследованиях по проблемам экономической безопасности.

Отдельные положения, выводы и рекомендации, полученные в процессе исследования, носят универсальный характер и могут быть предложены для применения в других регионах Российской Федерации.

Обоснованность и достоверность научных положений, выводов и результатов подтверждается применением системного и экономического анализа, статистических методов, признанных научным сообществом.

Апробация результатов исследования. Основные научные и методологические положения диссертации опубликованы в научных журналахдокладывались на следующих научно-практических конференциях: Основные научные и методологические положения диссертации опубликованы в научных журналах, докладывались на следующих научно-практических конференциях: юбилейных научно-методических конференциях «Университетская наука — региону» (2005г., 2006 г., 2010 г.) — региональной научно-практическая конференция «Проблемы глобализации и регионализации современной экономики: опыт и перспективы» Ставрополь 2006. всероссийской научно-практической конференции с международным участием «Актуальные вопросы экономических наук.» (Новосибирск, 2009.).

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 13 печатных работ, в том числе 3 — в журналах из перечня ВАК, общим объемом 3,11 п.л., в том числе авторских — 2,91 п.л.

Заключение

.

Проанализировав несколько определений понятия экономическая безопасность, данная дефиниция нами рассмотрена как способность ТЭК на основе эффективного использования внутренних и внешних ресурсов обеспечивать надежное энергоснабжение субъектов хозяйственной деятельности и население, без ущерба для экономической безопасности региона.

Нами было определено что, состояние защищенности, или энергетическая безопасность государства постоянно меняясь, эволюционирует под действием внутренних и внешних факторов, достигает некоего уровня сбалансированности взаимосвязанных элементов государства, общества (включая факторы, условия и механизм обеспечения этого состояния), обладающих собственной, целостной и законченной системой жизнеспособности, устойчивости, а значит, находящихся в состоянии равновесия.

Рассмотрев основные понятия и экономическую сущность, мы структурировали роль и место энергетической безопасности в системе экономической безопасности, как категории наиболее полно определенной в рамках теории динамических систем, согласно которой уровень энергетической безопасности соответствует состоянию эволюционирующей системы в каждый момент времени. Далее нами было выявлено, что энергетическая безопасность неотъемлемая часть экономической безопасности, основанная на зависимости экономики от стабильных поставок энергоресурсов, показывая насколько это развитие, соответствует уровню национальной безопасности. Является интегральным показателем, обеспечения экономической безопасности конечного энергосбережения постоянно развивающегося, реализующего на практике многообразие форм и способов, постоянно модифицируя их в условиях конкретных регионов.

Таким образом, проанализировав базовые категории понятия экономическая безопасность, данная дефиниция нами рассмотрена как способность ТЭК на основе эффективного использования внутренних и внешних ресурсов обеспечивать надежное энергоснабжение субъектов хозяйственной деятельности и население, без ущерба для экономической безопасности региона.

Соответственно из проведенного нами исследования, можно охарактеризовать основные угрозы современного состояния экономической безопасности энергетического комплекса ЖКХ. В СКФО можно назвать лишь один регион отвечающий критериям безопасности из выделенного нами направления электрои теплоэнергии, им является Ставропольский край. Остальные регионы получают большую часть энергию из других административных единиц. Состояние межсистемных связей, их пропускные способности и величина поставляемой извне её доли от общей потребляемой энергии очень важны, поскольку при больших объемах поставляемой из вне электроэнергии возникает угроза её недопоставок, тем самым ведет к усугублению ситуации в округе.

Таким образом, Вопросы энергетической эффективности сегодня становятся инструментом повышения экономических показателей предприятий края, снижения расходов краевого бюджета и местных бюджетов, решения природоохранных проблем. Учитывая социальную и экономическую значимость энергосберегающих мероприятий для снижения расходов краевого бюджета и местных бюджетов, мероприятия Программы должны быть направлены на приоритетное решение задач энергосбережения в социальной и жилищно-коммунальной сферах края.

Важное значение формирования кластеров для повышения эффективности и конкурентных преимуществ имеет доступность информации по маркетингу, статистическим и оценочным показателям, современным технологиям, текущим и перспективным потребностям в жилищно-коммунальных услугах. В рамках жилищно-коммунального кластера доступ к информации может быть организован менее затратно для входящих в него структур, создавая условия для более результативной работы.

Создаваемые жилищно-коммунальным кластером информационные преимущества обеспечиваются за счет близости (технологической, организационно-экономической) структур, наличия постоянных контактов и общественных связей.

Таким образом, кластеры в жилищно-коммунальной сфере могут рассматриваться как новый дополнительный способ повышения эффективности системы управления ЖКХ, организации жилищно-коммунальной политики и жизнеобеспечения территорий.

Структуризация системы оценки энергосберегающих мероприятий.

Внедрение энергосберегающих технологий изменяет технико-экономические показатели теплоснабжающей организации, снижает ее доходы и, как следствие, вызывает скрытое противодействие процессу энергосбережения. С другой стороны, реализация потенциала энергосбережения у потребителей тепловой энергии приводит к уменьшению сбыта продукции предприятиями тепловых сетей и, как следствие, к очередному увеличению тарифов.

Фрагментарно мы обобщили и систематизировали основные проблемы рассматриваемой отрасли. В результате этого нами были предложены две сферы влияния на энергосбережение и энергоэффективноть коммунальных услуг. Также уточнены основные направления и механизмы энергосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве, позволяющие говорить о том, что воздействовать на комплексный характер проблем ЖКХ, можно одной из представленных нами моделей.

Структурно-логическая модель взаимодействия РГЧК с различными субъектами ЖКК региона направленного на развитие энергосбережения, взаимодействует и с другими субъектами ЖКК региона. При этом за каждым из участников ЖКК должны быть закреплены определенные, согласованные в индивидуальном порядке с каждым из них, функции.

Администрация региона совместно с Жилищным Комитетом, Строительным комитетом и Комитетом по Управлению Государственным имуществом формирует нормативно-правовую базу для деятельности РГЧК, а также обеспечивает на первом этапе целевое бюджетное финансирование инвестиционного проекта целевой программы развития системы управления ЖКК.

Для эффективной работы ЖКК необходимо рассмотреть систему управления им, как совокупность управляющей и управляемой подсистем. Управляющая подсистема вырабатывает, принимает и транслирует управленческие решения, обеспечивает их выполнение, во главе которой находится центральное звено, т. е. РГЧК ЭСР ЖКК. Управляемая система, т. е. ЖКК, воспринимает принятые управленческие решения и реализует их на практике.

В сфере энергосбережения коммунальных услуг, острой проблемой является несоответствие (финансовое, инвестиционное, инновационное) между высокой значимостью социальной функции управления, функций генерирования денежных потоков за услуги, управления эксплуатацией жилищного фонда и низкой надежностью реализации данных управленческих функций. На основании выше изложенного нами были выявлены основные проблемы, и намечены основные направления для улучшения ситуации в исследуемой нами области. Во-первых, субъекты жилищного фонда и инженерной инфраструктуры должны максимально полно обеспечивать как генерацию денежных потоков и платежей, что будет являться основой финансирования комплекса, так и функцию самоуправления в жилищной сфере. Во-вторых, требуется, как минимум, удвоение государственных инвестиций на реформирование и модернизацию ЖКК. В-третьих, развитие инновационного потенциала является одним из основных принципов энегосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Таким образом, мы можем определить, что инновационная деятельность в жилищно-коммунальном хозяйстве реализуется через формирование и выполнение его инновационных программ, сформулированных с учетом направлений долгосрочного развития страны и отрасли, на основе технической политики, миссии и стратегии развития энергосбережения жилищно-коммунального хозяйства, определяющей параметры его долгосрочного развития на основе внедрения нововведений.

В своем исследовании мы предлагаем уточнить понятие управления инновационным энергосбережением жилищно-коммунальном секторе. Таким образом, данный вид деятельности будет являться систематизированным и планово-организационным, направленным на создание и внедрение инноваций, контролирующий и оценивающий эффективность и совершенствование энергосбережения данного комплекса в целом.

Проведенные исследования известных теорий управления инновационными проектами и анализ проблем управления системами энергосбережения бюджетных организаций, позволили выявить основные отличия инновационных энергосберегающих проектов реализуемых в бюджетной сфере от аналогичных проектов внедряемых в производственных отраслях экономики нашей страны.

Таким образом, выявленные нами направления будут способствовать интеграции инновационной деятельности в систему управления жилищно-коммунального хозяйства, реализуемых путем введения новых элементов, усовершенствования процессов и процедур, развитие целей и целевых показателей эффективности этой деятельности.

Основанием для преодоления данных проблем должно стать структурирование факторов препятствующих развитию системы направленной на проведение энергоэффективного функционирования отрасли коммунального хозяйства.

Структурировав преодоления барьеров влияющих на развитие энергоэффективности ЖКХ мы предложили 4 аналогичных группы, которые направлены на преодоление барьеров в развитии данного направления: усиление мотивации, своевременное и в полном объеме информирование, самофинансирование объектов, создание структурных подразделений по организации и координации определенных действий.