Социальная защита населения: На примере Республики Башкортостан

Актуальность темы

исследования. В период социально-экономического кризиса происходит обострение социальных болезней общества: происходит процесс расслоения общества по уровню доходов, общее снижение жизненных стандартов, появляются бедность и нищета, растет безработица, происходит изменение общественного и материального статуса личности. Все это в конечном итоге приводит к росту социальной напряженности, непониманию и неприятию населением экономических преобразований.

Естественно, что данное противоречие требует своего разрешения и необходимого регулирования через систему экономических, юридических, организационных и других мер социальной защиты, которая в период кризиса должна быть нацелена на смягчение последствий дестабилизации общественной жизни и адаптацию людей к новым социально-экономическим и политическим условиям.

Ситуация в Республике Башкортостан, как и в целом по России, во многом осложняется тем, что в дореформенный период приоритетным являлся технократический подход к экономике, то есть преимущественно развивалось крупное промышленное производство, в особенности военно-промышленный комплекс. Социальная сфера финансировалась по остаточному принципу, и к началу реформ, несмотря на наличие значительного ресурсного, промышленного и сельскохозяйственного потенциала, Республика Башкортостан подошла в крайне неблагоприятных, в социальном плане, стартовых условиях. Наблюдался резкий разрыв между экономическим и социальным развитием. По ряду важнейших показателей социального развития республика отставала от Российской Федерации на 20−30%. многом объясняется тем, что факти-широкой социальной базы, не вызывают необходимого трудового импульса. Образуется замкнутый круг в то же время сама социальная защита требует значительных ресурв щения объемов производства и валового внутреннего продукта и будет достаточной только в условиях экономического подъема. государственной социальной защиты всех, а особенразвития общества, степени признания им общечеловеческ нашей республике делаются первые шаги по мы социальной защиты населения, адекватно развития общества. ям, полноту охвата нуждающегося в ней населения. и существования с ных амортизаторов, в роли которых и выступает система социальной защиты населения, обусловлена рядом объективных факторов: воакторов риска, нарушающих социальную, поли-ическую, материальную, психологическую стабильность в общеетъекты, оказывающие в трудных жизненных в поддержке, а также субъекты, которые первых, наличием т вево-вторых ситуациях и нуж необходимые формы и механизмы социальной защитыI разработаны критерии выявления лиц, нуждающихся в защите.

Разработанность темы исследования.

Традиционно проблемы социальной защиты населения рассматривались в мировой экономической науке с точки зрения решения двух основных задач: во-первых, задачи выявления факторов роста производства и национального богатстваво-вторых, задачи смягчения социального неравенства и ликвидации бедности в обществе.

Проблемы регулирования социального благосостояния и защиты населения ставились в мировой общественной мысли еще древнегреческим философом Платоном, размышлявшим над расслоением людей на богатых и бедных, о необходимости обеспечения социальной справедливости и стабильности в обществе. Вопросы социального неравенства и обоснования необходимости его преодоления или, наоборот, признания в качестве стимула общественного прогресса нашли отражение также в работах Аристотеля, БЬМаккиавелли, ТХоббеа, ЗГ. Спенсера, Г. Шмоллера, М.Вебера.

Для Маркса и Энгельса был характерен классовый подход к проблеме социального благосостояния. Фактором, определяющим уровень благосостояния того или иного индивида, являлось его отношение к средствам производства, и отсутствие их у тех, кто своим трудом обеспечивает накопление богатства (наемные рабочие) тем, кто обладает средствами производства (капиталисты), — это бедность. По мнению Маркса, накопление капитала ведет к увеличению численности пролетариата, уделом которого в большинстве случае является нищета и бедность (пауперизация).

Проблемы благосостояния, неравенства доходов и распределения богатства были затронуты в работах А. Маршалла, А. Пигу и других неоклассиков конца XIX века. Здесь в качестве предмета экономической науки рассматривались факторы роста производства и увеличения общественного богатства, одним из которых являлось перераспределение средств в пользу бедных и поддержание уровня доходов на определенном уровне.

Дальнейшее обоснование необходимости государственного регулирования социальных процессов и обеспечения устойчивого социального развития связано с глубокими кризисами м потрясениями мирового масштаба начала XX века и нашло отражение в работах Дж.М.Кейнса, где он проанализировал неспособность экономики самостоятельно выходить из кризисов, из состояния депрессии и бедности. В этих условиях государство должно увеличивать расходы с тем, чтобы стимулировать производство, обеспечивая тем самым подъем экономики, занятость рабочим и рост жизненного уровня своих граждан.

Далее в середине XX века в промышленно развитых странах Запада получают распространение концепции и доктрины, возлагающие на государство задачу обеспечения таких прав человека, как право на определенный минимальный стандарт благосостояния. Особую популярность приобретает теория и практика «социального рыночного хозяйства», сутью которой является включение социальных проблем в круг вопросов, решаемых экономической наукой, введение таких методов государственного регулирования экономики, которые бы одновременно преследовали цель улучшения качества жизни с помощью государственных социальных программ.

Духовным отцом данной концепции является В. Ойкен, а ключевой категорией — «хозяйственный порядок5'. Последующее целостное развитие концепции социального рыночного хозяйства связано с именами А. Мюллер-Армака, Л. Эрхарда и других представителей немецкой экономической школы. Для Мюллер-Армака социальное рыночное хозяйство — это политически упорядоченное общество, построенное на сочетании рыночных механизмов, конкуренции, с одной стороны, и социального регулирования — с другой. Причем, социальный прогресс достигается именно на основе высокой производительности и эффективной рыночной экономики, которая позволяет создать многообразную и всеобъемлющую систему социальной защиты.

Особого внимания заслуживает получившая распространение во второй половине XX века концепция развития человеческого капитала, обосновывающая целесообразность и эффективность, как с экономической, так и с социальной точки зрения, вложений в развитие человеческих возможностей и способностей через систему образования, здравоохранения, культуры и науки. Возникновение и развитие данной концепции связано с именами нобелевских лауреатов в области экономики Теодора Уильяма Шульца (1979 г.) и Гэри Стенли Беккера (1992 г.).

Все эти идеи представляются ценными и достойными внимания с точки зрения построения новой системы социальной защиты в Республике Башкортостан. Однако не стоит сбрасывать со счетов и собственный отечественный теоретический и практический опыт в сфере социального регулирования и социальной защиты, тем более, что несмотря на низкие показатели экономического развития, по сравнению с развитыми странами Запада, были достигнуты определенные положительные результаты в данной области. Это и всеобщее обязательное среднее образование, доступное широким массам высшее образование, бесплатное медицинское обслуживание, широкая система социального обеспечения, в основе которых лежала система общественных фондов потребления, через которые обеспечивалась реализация широкого спектра социальных прав и гарантий. Среди представителей советской экономической и социологической школ, занимавшихся проблемами социальной защиты и обеспечения населения, формирования и использования его денежных доходов, регулирования заработной платы, можно отметить Ракитекого Б. В., Ри-машевскую Н.М., Щербакова В. И., Заславскую Т. И., Шохина А. Н. и других. Определенный вклад в разработку отдельных проблем социальной защиты в Республике Башкортостан внесли Аитов Н. А., Му-хаметлатыпов Ф"У", Насибуллин Р. Т., Барлыбаев Х. А., Махмутов А. Х., Гилязетдинов Дж.М., Россинский М. Б., Аллагулов Р"Х" и др.

Однако, в нынешнем состоянии в области социальной защиты можно говорить о том, что в теории и практике отечественного социального регулирования имеется естественный пробел, связанный с качественно новым этапом развития российского общества и невозможность использования старых теоретических положений и практических механизмов регулирования социальных процессов.

В настоящее время в Российской Федерации и Республике Башкортостан еще не существует единой концепции социальной защиты населения, хотя имеется огромная совокупность мер социальной защиты отдельных категорий населения, подкрепленная большим количеством законодательных актов различных уровней власти, что позволяет на данном этапе общественного, социально-экономического развития нашего общества поддерживать отдельные наиболее социально уязвимые слои населения и помочь им преодолеть экономические, финансовые трудности, вызванные переходом к новой экономической системе. Однако необходима разработка теоретических и практических основ комплексной системы социальной защиты, экономически, политически и организационно распространенной на все слои и категории населения.

Концепция социальной защиты населения должна опираться на идею о том, что система социальной защиты является одной из главных составляющих процесса воспроизводства, не только населения, но и экономического потенциала страны. Поэтому необходимо создание единой теоретической базы и экономической основы комплексной системы социальной защиты, материально и организационно распространенной на все слои и категории населения. Попытка основания необходимости подобной системы, а также структурных элементов представлена в данной работе.

1. Выявить диалектическую связь между экономическими и социальными аспектами развития общества и обосновать необходимость социальной защиты населения в условиях социально-экономического кризиса.

2. Сформулировать сущность и содержание социальной защиты населения в зависимости от этапа общественного и социально-экономического развития общества, от объекта защиты.

3. Провести анализ отечественной и зарубежной практики регулирования социальных процессов, систем и форм социальной защиты с целью отбора и использования положительных моментов при построении новой системы социальной защиты населения.

4. Разработать концепцию новой системы социальной защиты в Республике Башкортостан и наметить ее приоритеты на современном этапе социально-экономического, политического и культурного развития нашего общества.

5. Выделить систему индикаторов, характеризующих степень социальной защищенности населения и необходимость осуществления мер социальной защиты в отдельно взятом регионе, в частности в Республике Башкортостан".

6. Дать прогноз развития системы социальной защиты населения в Республике Башкортостан на ближайшую перспективу.

Объектом исследования является население отдельно взятого региона, в частности Республики Башкортостан.

Предметом исследования является социальная защита населения в Республике Башкортостан.

Территориальные и временные рамки проведенного исследования ограничены Республикой Башкортостан и периодом 90-х годов XX столетия.

Теоретико-методологической базой диссертационной работы являются труды представителей отечественной и зарубежной экономической и социологической науки. В исследовании социальной защиты населения, как достаточно сложного, многообразного и развивающегося процесса, нашли широкое применение диалектические методы исследования, методы системного, функционального и сравнительного анализа социальных явлений и процессов, исторического подхода.

Эмпирической основой исследования выступают:

1. Официальные документы — нормативные акты (законы, указы, постановления, программы и положения различных министерств и ведомств), а также материалы Министерства социальной защиты населения РБ, Министерства труда и занятости РБ, Министерства экономики РБофициальные сообщения в прессе и сборники данных Госкомстата РБ и РФ.

2. Материалы научных изданий и периодической печати, научные труды и публикации ведущих специалистов в области регулирования социальных процессов и социальной защиты населения.

Научная новизна работы состоит в следующем:

— на основе анализа взаимодействия экономических и социальных процессов обоснована ведущая роль социального регулирования в обеспечении общественного, и прежде всего, экономического прогресса в условиях современного социально-экономического, политического и духовного кризиса российского общества;

— на основе детального анализа статистической информации выявлены противоречия и пути их разрешения в сфере социальной защиты населения, связанные с широким спектром политических, демографических, социальных и экономических факторов, которые, с одной стороны, ведут к значительному расширению потребностей в социальной защите, а с другой, наталкиваются на объективную ограниченность ресурсных возможностей государства для их удовлетворения;

— с учетом отечественного и зарубежного опыта регулирования социальных процессов в сопоставлении с реально складывающейся ситуацией в Республике Башкортостан и России определены основные пути формирования качественно новой системы социальной защиты населения, предполагающие учет и сохранение значительных положительных результатов, достигнутых в сфере социальной защиты в дореформенный период, привнесение экономических (рыночных) методов обеспечения необходимого уровня социальной защищенности, что будет способствовать сближению экономических и социальных процессов и гармоничному развитию обществаправленная на обеспечение процесса формирования и развития полноценной личности, выявление и нейтрализацию негативных факто= ров, воздействующих на л деления и самореализации ка в жизнисоциальной защиты щества, направленной его части как основы ния, что служит перспективам развития общества как в экономичен ском, так и в социальном и — предложена новая си? и рованную адресность отдельных ее элементов для различных сощ альных групп и категории населениядля Республики Башкортостан, позволяющая оценивать ситуацию в сфере социальной защиты населения и вносить необходимые корректировки, которая также успешно может быть применена и в других значение диссертационного исследования заключается в том, что она является одной из первых попыток социальной защиты населения в ои методологическии источник получения информации о стратегических направлениях реформирования системы социального регулирования, построения новой, адекватной современты населения в целях снижения остроты социальных противореч!

Теоретическое обоснование и результаты проведенного исследования могут стать материалом для специальной учебной дисциплины или фрагментом общего курса по экономической теорииэ экономике региона для экономических и социологических специальностей высших учебных заведений, системы подготовки кадров, повышения квалификации работников управления различных уровней.

Апробация и практическое использование результатов работы. Основные положения проведенного по теме диссертационной работы исследования освещены в 6 публикациях, в том числе в журнале «Экономика и управление» (РИО БАГСУ при Президенте РБ), а также в изданном в 1998 году учебнике «Экономика Башкортостана'». Основные аспекты исследования проблемы социальной защиты населения доложены на научно-практических конференциях, проходивших в Республике Башкортостан и за ее пределами, в процессе преподавания социологических и экономических учебных дисциплин.

Структура диссертационной работы отражает логику диссертационного исследования и содержит три взаимосвязанных и последовательно раскрывающих проблему социальной защиты населения главы. В первой главе обосновывается необходимость и ведущая роль государства в регулировании социального развития, обеспечении социальной стабильности. Вторая глава целиком посвящена раскрытию содержания и принципов социальной защиты населения, ее особенностей в современных социально-экономических условиях, а также анализу компонентов формирования эффективной системы социальной защиты. В третьей завершающей главе описаны результаты анализа состояния социальной защиты в Республике Башкортостан и предложена система индикаторов, позволяющая оценивать степень социальной защищенности населения. Кроме того, имеются приложения, наглядно демонстрирующие результаты исследования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Подводя итог изложенному, можно утверждать, что проблема социальной защиты в современных социально-экономических условиях стоит весьма остро и требует своего незамедлительного решения. В этой связи основные научные выводы диссертационного исследования и направления реформирования системы социальной защиты населения выглядят следующим образом:

1. Необходимо четкое осознание существования диалектической связи экономических и социальных аспектов общественного развития и роли регулирования социальных процессов в обеспечении не только экономического, но и в целом всего общественного развития Республики Башкортостан, в особенности в условиях социально-экономического, политического и духовного кризиса в обществе. Поэтому социальная защита нового типа не должна осуществляться в отрыве от экономических процессов, а обязана оказывать на них активное влияние. Для этого предстоит постепенно перейти к преимущественно экономическим методам стабилизации и использования ресурсов для социальной сферы, переориентировать оказание помощи людям на подготовку и привлечение их к труду и на его стимулирование. Это реализуемо только путем сбалансирования внимания к нетрудоспособной и экономически активной части населения. Такая политика представляется тем более логичной, что труд работающих создает материальные условия для благополучия неработающих, а также способствует преодолению экономического кризиса и дальнейшего прогрессивного развития общества.

2. В качестве приоритетов социальной защиты следует определить поддержку, прежде всего, трудоспособного населения, предотвращение его маргинализации и обнищания, что в конечном счете служит перспективным интересам развития нашего общества и страны, как в экономическом, так и в социальном и духовном плане. В качестве ориентира при построении новой социально ориентированной экономики должно быть взято формирование и развитие многочисленного по своему составу и достаточно обеспеченного с материальной точки зрения «среднего класса55, способного обеспечить политическую и социальную стабильность в обществе.

3. По отношению к неработающим вряд ли целесообразно идти по пути дальнейшего увеличения льгот, компенсаций и гарантий. Необходимо обеспечить строго избирательный и адресный подход в предоставлении социальной помощи социально не защищенным категориям населения, но обеспечивая в то же время достаточный уровень социальной помощи тем, кто действительно в ней нуждается и в силу объективных причин не может обеспечить самостоятельно свое существование.

4. В условиях объективного сокращения возможностей государства в оказании полноценной социальной защиты существует реальная необходимость построения системы социальной защиты на основе многосторонней социальной ответственности, эффективность и целесообразность которой подтверждает и опыт стран с развитой рыночной экономикой и достигнутыми ими высокими социальными результатами. Многосторонняя ответственность предполагает расширение социальных функций за пределы исключительно государственных органов. Иными словами, к решению социальных проблем должны привлекаться и предпринимательские структуры, и частные лица, и различные общественные и благотворительные организации и организации и, что самое важное, непосредственно сами люди. чеекого положения и правового статуса. Для стимулирования их участия в решении социальных проблем могут быть использованы как прямые законодательные меры, обязывающие предпринимателей выполнять определенные условия, связанные с трудовым процессом (установление заработной платы, страхование от производственного травматизма и т. д.), так и косвенные (например, предоставление налоговых льгот тем предпринимателям, которые внедряют какие-либо социальные программы на своих предприятия, или выделения им льготных кредитов). Разработка и внедрение в практику подобных стимулирующих мер является качественно новой и важной функцией государства в условиях рынка.

5. Весьма важной с точки зрения стабилизации ситуации в сфере социальной защиты является ускорение становления правовой базы социальной защиты как основы всей системы, поскольку целый комплекс проблем в данной сфере связан сегодня именно с несоблюдением важнейших гарантий в области социальных прав и свобод человека. Для их реализации необходимы определенные организационные усилия со стороны государственных структур по контролю за соблюдением основных прав и гарантий граждан, тем более, что для этого существуют реальные предпосылки — Законом РБ учрежден институт Уполномоченного по правам человека, функции которого с современных условиях следует расширить и сделать его доступным для населения.

6. Возрастание степени риска в экономической и социальной сферах жизнедеятельности человека в условиях кризисной экономики диктует необходимость использования страховых методов в социальной защите трудящихся. Поэтому основной акцент в социальной защите трудоспособного населения должен быть сделан на формировании системы социального страхования как наиболее эффективной формы социальной защиты, поскольку оно предполагает участие самих работников в обеспечении своего социального и материального благополучия в случае возникновения рисковых ситуаций. Кроме того, социального страхования носит форму организованной взаимопомощи, что близко по своей сути философий коллективизма, в недавнем прошлом присущей нашей общественной жизни.

7. Однако, эффективное функционирование системы социального страхования предполагает занятость возможно большего количества людей, способных оплачивать свои «страховки». Кроме того, занятость населения позволяет людям обеспечивать себе достаточный уровень благосостояния и не зависеть от государственной системы социальной защиты, тем более в условиях снижения бюджетных средств на ее обеспечение. То есть особое значение должно быть придано обеспечению эффективной занятости населения, так как только на этой основе возможен рост денежных доходов, подъем экономики и выход и кризиса. Здесь можно выделить следующие направления деятельности государства и других институтов гражданского общества:

— поощрение самозанятости населения путем поддержки развития малого и среднего предпринимательства, составляющего также основу формирования среднего класса;

— расширение масштабов общественных работ для безработных членов общества, что позволит им пережить временные трудности, связанные с поиском работы;

— поддержка отечественной потенциально конкурентоспособной промышленности, что позволит приостановить рост безработицы, а также сохранить имеющийся высококвалифицированный кадровый потенциал многих отраслей с учетом перспектив дальнейшего развития экономики страны;

— расширение программы переобучения и переквалификации, способствующее рациональному распределению рабочей силы по отраслям экономики и предотвращению массовой безработицы.

8. Весьма важной представляется нам изменение бюджетной политики в пользу достаточной поддержки отраслей социально-культурной сферы (здравоохранение, образование, наука, культура), способствующих формированию и развитию «человеческого капитала», а также изыскание внебюджетных источников их финансирования.

9. Анализ демографической ситуации требует принятия сроч ных мер против опасной тенденции вырождения нации, ухудшения генофонда страны:

— защита семьи, детства, материнства;

— увеличение естественного прироста населения;

— признание труда домохозяйки в качестве уважаемого и оплачиваемого (в виде различного рода семейных пособий).

Таким образом, для реализации комплексной системы социальной защиты населения в условиях резкого обострения социальных противоречий необходимо осуществление широкого спектра экономических, политических, правовых и иных мер, обеспечивающих прогрессивное развитие общества, и дальнейшая работа по выбранной теме исследования будет вестись в русле изыскания оптимальных вариантов и новых источников реформирования системы социальной защиты, отвечающей существующим социально-экономическим и политическим условиям на данной территории в данный момент исторического развития общества.