Правовые и организационные основы деятельности вооруженных сил по обеспечению внутренней безопасности США

Актуальность темы

исследования. В отличие от полиции, жандармерии и пенитенциарных органов, а именно эти государственные правоохранительные институты исполнительной власти составляют ядро полицейской системы любого современного государства, вооруженные силы в любой демократической стране, являясь важным элементом её полицейской системы, всё же большую часть своей деятельности по обеспечению национальной безопасности государства осуществляют в рамках системы обеспечения внешней безопасности страны. Ведь главная цель их деятельности — защита суверенитета государства и его безопасности от внешних угроз.

Поэтому вооруженные силы демократического государства в его повседневной жизни к ежедневной охране правопорядка практически не привлекаются. Исключение из этого правила составляет ряд стран континентальной Европы, имеющий в составе своих полицейских сил особый их вид — жандармерию: Франция, Италия, Испания, Португалия и др.

Но при резком обострении обстановки в сфере обеспечения внутренней безопасности страны картина резко меняется. В кризисных ситуациях любое самое демократическое государство (а тем более тоталитарное) немедленно использует вооруженные силы для нормализации обстановки в стране, но только делает это строго в рамках подробнейшим образом регламентированного законодательства, исключающего узурпацию власти со стороны военных и их незаконное вмешательство в политическую жизнь страны.

Примеры из новейшей истории: в Великобритании 38 лет (!) длилась операция «Знамя» (с 1969 года и по 1 августа 2007 года в шести графствах Соединённого Королевства — Северной Ирландии, на постоянной основе несли службу по охране общественного порядка элитные части воздушно-десантных войск, так как собственно полиция была не в состоянии обеспечить режим комендантского часа и предотвратить кровавые межконфессиональные столкновения между католиками и протестантами) — во Франции в 1995 году после серии террористических актов, в результате которых погибло 10 человек и около 200 получили ранения, патрулирование всех улиц крупных городов и станций метро, а также повсеместная проверка документов у населения осуществлялась совместными нарядами армии, полиции и жандармерии в течение четырех месяцев — до ликвидации руководителей и наиболее активных членов террористических групп-1 в Соединенных Штатах при подавлении сильнейших массовых беспорядков в городе JIoc — Анджелесе в 1992 году, по решению Президента CELIA, в дополнение к местным силам полиции, самым активным образом использовалась полнокровная, заранее отмобилизованная дивизия Национальной Гвардии (НГ) и бригада морской пехоты — элитное соединение вооруженных сил США.2.

Вышеприведенные примеры из новейшей истории применения вооруженных сил при решении внутригосударственных проблем в наиболее благополучных в экономическом отношении и известных своей приверженностью принципам демократии странах — США, Великобритании и Франции — свидетельствуют со всей очевидностью, что в любом государстве, в том числе и в развитых демократиях, периодически возникают проблемы с обеспечением внутренней безопасности.

Поэтому не выдерживает серьезной научной критики господствовавшее весь советский период нашей истории мнение официальной, чрезвычайно догматизированной идеологии, которая не только отрицала возможность применения вооруженных сил внутри страны, но и вообще не предусматривала (даже теоретически) саму возможность возникновения внутреннего конфликта — классового, межнационального,.

1 См.: ИТАР-ТАСС 28 09. 1999 г. Компас № 38−39. С. 29−42.

2 И. М. Попов, А. В. Быков. A.B. Губанов. A.B. Капкин. Внутренние войска (структуры им подобные) в системе обеспечения внутренней безопасности зарубежных государств (1945;1997г.г.). М., 1998. с. 13. религиозного, этнического — ввиду отсутствия противоречий «в социалистическом государстве», ведущих к подобным конфликтам.

Отсутствие в СССР законодательных норм, подробно регламентирующих механизм федерального вмешательства в дела субъектов федерации, в том числе и с применением вооруженных сил, чрезвычайно негативно сказалось на всех аспектах внутригосударственной жизни в Советском Союзе — в условиях реальной демократии наше государство оказалось практически безоружно перед центробежными процессами и, по существу, было разрушено изнутри.

После распада Советского Союза, в условиях кардинально изменившейся внутриполитической ситуации в стране, разгула криминального террора и сепаратизма, средствами массовой информации в сознание российских граждан продолжал настойчиво внедряться тезис «о недопустимости использования вооруженных сил внутри страны против своего собственного народа.» И в массовом российском общественном сознании, в значительной степени благодаря почти полностью подконтрольным олигархическим структурам в 1990;е годы средствам массовой информации, а ведь именно эти олигархи были, как никто заинтересованы в слабом государстве — иначе нельзя было бы безнаказанно разворовывать страну, достаточно прочно утвердился в корне неверный и поэтому крайне опасный, в случае его непосредственной реализации в практической деятельности, тезис об абсолютной недопустимости в современном правовом государстве применения вооруженных сил внутри страны вне их прямого предназначения — защите государства от внешнего нападения со стороны любого агрессора.

На самом деле любое современное государство, имеющее в своём аппарате вооруженные силы, в серьёзных кризисных ситуациях внутри страны их немедленно применяет. Принципиальная разница лишь в том, что в отличие от тоталитарного в демократическом государстве применение вооруженных сил, как элемента его полицейской системы, при решении внутригосударственных задач, носит чрезвычайный характер и подробно регламентировано в законодательстве страны, что практически исключает возможность захвата власти со стороны военных или иных политических сил антиконституционным путем.

Всё вышесказанное имеет для нашей страны особое значение. Задача создания на демократических принципах эффективной правовой базы для успешного применения в условиях современной России частей и соединений Вооружённых Сил Российской Федерации, внутренних войск и иных войсковых формирований по прежнему актуальна и заставляет нас в современных условиях обращаться к опыту ведущих демократических держав мира с целью ознакомления с их практикой использования вооруженных сил для эффективного решения похожих или даже о аналогичных внутренних проблем. При этом следует иметь в виду, что во многих странах мира с федеративной формой государственного устройства (а Россия, как известно, именно такое государство) своевременное, законодательно всесторонне продуманное вмешательство федеральных властей в дела субъектов федерации, в том числе с широким использованием вооруженных сил, является чрезвычайным, но необходимым инструментом, обеспечивающим эффективное функционирование всего государственного механизма в условиях острого внутриполитического кризиса, важнейшим фактором сохранения территориальной целостности страны.

В Соединенных Штатах вооруженные силы традиционно широко применяются при обеспечении внутренней безопасности государства.4 Во второй половине XIX века они оказались единственной структурой в системе.

3 См.: Федеральный конституционный закон «О Чрезвычайном положении» № З-ФКЗ от 30 мая 2001 г. в редакции Федеральных конституционных законов от 30.06.2003 г. № 2-ФКЗ, от 07.03.2005 г. № 1-ФКЗФедеральный конституционный закон «О военном положении» № 1-ФКЗ от 30 января 2002 года.

4 Согласно статье IV раздела 4 американской Конституции «Соединённые Штаты гарантируют каждому штату в настоящем Союзе республиканскую форму правления и охрану каждого из них от нападения извне, а по просьбе Законодательного собрания или исполнительной власти (когда Законодательное собрание не может быть созвано) — и от внутренних насилий». федеральных органов исполнительной власти, обеспечившей единство страны. Несмотря на огромные человеческие потери, понесенные в гражданской войне 1861−1865 гг., американское государство получило успешную прививку от сепаратизма и в дальнейшем развивалось чрезвычайно динамично.

Для современной*России опыт деятельности вооруженных сил США по обеспечению внутреннейбезопасности страны представляет особый" интерес. Он обусловлен целым рядом похожих системообразующих факторов: огромными размерамитерритории-: федеративным— государственным устройствомособой привлекательностьюдляграждан сопредельных: государств, ввиду более высокого уровня жизниналичием схожих угроз5для внутренней безопасности стран — терроризм и наркотрафикдемократической формой политического режима, предполагающей цивилизованные формыустановления контроля за преступностью.

Настоящая работа посвящена деятельности вооруженных сил по обеспечению внутренней безопасности Соединенных Штатов Америки- — самой высокоразвитой и сильной в военном и экономическом отношении страны мираК сожалению, в отечественной* науке административногоправа в настоящее время существует определенный пробел — объектом диссертационного, исследования эта деятельность до сих пор не являлась. Лишь отдельные аспекты этой проблемы рассматривались, в трудах Б.С. КрыловаЯ.М. Бельсона, A.B. Быкова, A.B. Губанова, Д. Д. Шалягина (полицейский аппарат), И. А. Смородинсковой (Национальная Гвардия), Т.В. Кикоть-Глухо дедовой.

Указанные соображения обусловили выбор темы диссертационного исследованиями круг основных вопросов, подлежащих изучению.

Объектом исследования являются закономерности и тенденции развития общественных отношений с участием вооруженных-сил, как. одних из важнейших субъектов государственного управления в системе органов исполнительной власти и реализации функции по обеспечению внутренней безопасности США.

Предмет исследования составляют конституция, законы и подзаконные нормативные правовые акты, литературные источники, статистические, аналитические и иные данные, которые в полной мере отражают деятельность вооруженных сил по обеспечению внутренней безопасности Соединенных Штатов.

Цель и задачи исследования

: Целью диссертационного исследования является комплексное изучение истории возникновения, организации функционирования и правовых основ деятельности вооруженных сил по обеспечению внутренней безопасности США, разработка рекомендаций по возможному использованию этого опыта в отечественных условиях.

Цель исследования обусловливает постановку и решение следующих задач:

1) Анализ особенностей истории возникновения, становления и развития вооруженных сил США, а также эволюции правового инструментария их применения при решении задач по обеспечению внутренней безопасности для разработки рекомендаций по возможному использованию этого опыта в отечественных условиях.

2) Определение места и роли вооруженных сил в системе органов исполнительной власти Соединенных Штатов при решении внутригосударственных задач.

3) Анализ и обобщение изменения организационных форм в структуре различных элементов вооруженных сил США в результате проведенных реформ в 1947 году и в начале XXI века.

4) Раскрытие содержания правового института федерального вмешательства в дела субъектов федерации и его опыт применения в США.

5) Анализ особенностей организации структур, входящих в состав вооруженных сил США, а так же их тактики при пресечении гражданских беспорядков.

6) Выявление и обобщение принципов деятельности вооруженных сил США при проведении внутригосударственных операций.

7) Разработка предложений по совершенствованию отечественного законодательства и практики его применения с учетом опыта деятельности вооруженных сил по обеспечению внутренней безопасности США.

Методология и методика исследования. Методологическую основу исследования составляет диалектический метод познания. В < ходе работы автор руководствовался принципиальными положениями политического и экономического курса руководства странына построение правового государства, гражданского общества, в экономике которого господствуют рыночные отношения. Для решения поставленных в диссертации проблем использовались теоретические положения философии, общей теории государства и права, конституционного и административного права, науки управления, социологии, военной науки.

Юридической базой исследования явились: Конституция, законы и подзаконные нормативные акты Соединенных Штатов, труды американских, а также российских ученых. В целях получения достоверных результатов автором широко использовались методы сравнительного правоведения (при анализе правовой основы правоохранительной деятельности вооруженных сил), контент-анализ документов, научных публикаций по данной тематике, формально-логический (при изучении законодательных и ведомственных нормативных материалов), структурно-функциональный и иные общенаучные методы. Для получения обоснованных научных выводов и предложений сбор эмпирических данных осуществлялся на основе изучения законодательных актов Соединенных Штатов, научных работ зарубежных и отечественных авторов, аналитических, статистических и иных данных, отражающих деятельность вооруженных сил по обеспечению внутренней безопасности США.

Научная новизна исследования заключается в том, что настоящая диссертация является одной из первых в отечественной науке административного права работ, посвященных комплексному изучению правовых и организационных основ деятельности вооруженных сил по обеспечению внутренней безопасности США.

В работе проведено комплексное исследование истории возникновения, становления" и развития вооруженных сил США, изучены теоретические основы их построения и функционирования как одного" из ключевых элементов полицейской системы Соединенных Штатов, проанализированы принципы их организации и деятельности при проведении внутригосударственных операций.

С учётом реформы, проведённой в стране после* гражданской войны 1861−1865 гг., проанализированы конкретные меры органов исполнительной власти федерации по антисепаратистскому реформированию государственных институтов в субъектах федерации, участвовавших в мятеже. Исследуются правовые и организационные основы деятельности различных структур вооруженных сил США, обеспечивающих внутреннюю безопасность страны, проанализированы их функции и задачи, предложены конкретные рекомендации по совершенствованию" деятельности отечественной правоохранительной системы.

В процессе исследования получен ряд новых теоретических положений, которые выносятся на защиту:

1 .Демократический политический режим в США оказывает определяющее воздействие на особенности деятельности всех элементов вооруженных сил. При этом их структура и содержание деятельности по обеспечению национальной безопасности страны целиком и полностью определяются демократическим образом выбранными высшими органами государственной власти США и проводимой ими политикой. Контроль гражданского общества за деятельностью министерства обороны США — самого мощного силового ведомства в системе органов исполнительной власти страны — осуществляется постоянно посредством назначения Президентом США с одобрения и согласия сената на должности министра обороны, министров армии, ВВС и ВМС исключительно гражданских лиц.

2. Цель деятельности вооруженных сил США — обеспечение надежной национальной безопасности страны, её способность «.отстаивать свои институты и способ правления от внешних и внутренних угроз"5 — предполагает реализацию двух функций: внешней и внутренней. Обеспечение безопасности страны от внешней угрозы является постоянной и основной задачей вооруженных сил, а обеспечение внутренней безопасности становится первостепенной задачей лишь в случае неспособности гражданских органов власти обеспечить гарантированные конституцией права и свободы граждан, а также нормальное функционирование государственных институтов.

При этом доктринальной установкой политического руководства США, всесторонне регламентированной в законодательстве страны, является возможность прямого применения частей и соединений вооруженных сил (в первую очередь Национальной Гвардии, а также сухопутных войск и морской пехоты) при резком обострении ситуации в стране, в случае неспособности гражданских органов власти обеспечить соблюдение законности и порядка. Подобная, в целом нехарактерная для повседневной жизни страны, деятельность вооружённых сил подробнейшим образом детализирована в законах и подзаконных нормативных правовых актах Соединённых Штатов, что исключает возможность их применения в.

5 См.: Закон о национальной безопасности США № 257 от 26 июля 1947 г. — National Security Act of 1947. 50 USCDepartment of Defense Dictionary of military and associated terny. Wash., 1984. P. 244. узкокорыстных интересах. По мнению диссертанта, использование армейских структур во внутригосударственных операциях носит исключительный характер и обусловлено лишь чрезвычайными обстоятельствами, но в своей повседневной боевой учёбе части Национальной Гвардии, сухопутных войск и морской пехоты заранее проходят боевую подготовку для эффективной борьбы с массовыми беспорядками по специально разработанным, в соответствии с законами страны, армейским уставам и наставлениям. С этой целью в 1969 году в учебном* центре армии США в Форт-Бельвуаре (шт. Виргиния) построен специальный полигон (под названием «Райотвилл», т. е. бунтующий город), для отработки организации, тактики и приемов ведения боевых действий в условиях возникновения гражданских беспорядков в городе. Учебные сборы в Райотвилле проводятся ежедневно. В них участвует как личный состав сухопутных войск Национальной гвардии, так и регулярных армейских частей. Большая часть учебного времени расходуется на отработку нормативов по теме «разгон бунтующей толпы» .

3. Полицейская система США — это совокупность функционирующих в системе органов исполнительной власти и взаимно дополняющих друг друга в процессе реализации поставленных задач государственных военных и правоохранительных институтов, вся. деятельность которых направлена на эффективнуюзащиту личности, общества и государства от внутренних угроз. Автор считает, что вооруженные силы. США являются одним из ключевых звеньев полицейской системы страны, надежным гарантом её эффективного функционирования. В середине XIX века, в условиях острейшего внутриполитического кризиса, они оказались единственной структурой в системе органов исполнительной власти Соединенных Штатов, обеспечившей силой оружия верховенство конституции и предотвратившей распад страны.

С 1945 г. по настоящее время федеральные власти 11 раз прибегали к масштабному вмешательству с использованием вооруженных сил для решения внутригосударственных задач: из них 5 раз по просьбе глав исполнительной власти субъектов федерации — губернаторов штатов, б разпо инициативе Президента США.

4.Правовые основы использования вооруженных сил во внутригосударственных операциях представляют собой сложную систему законодательных и подзаконных нормативных правовых актов США. Её анализ, проведенный диссертантом в исследовании, позволяет выделить четыре группы задач, возлагаемых американским' законодателем на вооруженные силы: ликвидация последствий стихийных бедствий и техногенных аварийсодействие в охране окружающей средыобеспечение законности и порядкапомощь местным, властям. При проведении вооруженными силамивнутригосударственных операций по обеспечению законности и порядка (пресечению массовых беспорядков) в основе их деятельности, по мнению автора, лежат шесть определяющих принципов: целевой направленностиобъединения усилийлегитимностипостоянстваограничениябезопасности.

Все законы и подзаконные нормативные правовые акты Соединенных Штатов, регламентирующие деятельность вооруженных сил при решении внутригосударственных задач, опубликованы в Своде законов США, Своде федеральных законоположений и имеются на сайте министерства обороны в сети интернет, что обеспечивает их доступность для населения.

5.Проведенный диссертантом анализ применения института федерального вмешательства свидетельствует, что он хоть и является необходимым элементом функционирования государственно-правового механизма Соединенных Штатов, но является средством исключительным, к которому Президент США прибегает крайне редко. При этом история вооруженных сил США (за исключением гражданской войны 1861−1865 г. г.) не знает прецедентов, когда федеральное правительство вмешалось бы во внутренние дела субъекта федерации, а тем более сместило его с применением военной силы под предлогом неудовлетворительной работы законно выбранных органов государственной власти штата.

Вместе с тем, автор отхмечает, что вопросы оптимальной организации деятельности вооруженных сил во внутригосударственных операциях всегда были в поле зрения политического руководства США. В 1969 году, после резкого усиления протестных выступлений внутри страны, связанных с крайне непопулярной" войной во Вьетнаме, в структуре министерства обороны был создан и эффективно функционирует до сих пор (в составе штаба армии) специальный орган — Директорат по борьбе с гражданскими беспорядками. На него возлагаются задачи организации взаимодействия' вооруженных сил с правоохранительными органами в случаях обострения обстановки, когда сил и средств полиции и иных правоохранительных структур гражданских властей недостаточно и вмешательство армии остается единственным средством обеспечить законность и порядок в конкретном^ субъекте федерации. Военнослужащие этого Директората оценивают степень интенсивности внутреннего конфликта, определяют приблизительную необходимость боевой техники и численность личного состава для его ликвидации, осуществляют контроль за их готовностью к участию в операции по ликвидации беспорядков.

По мнению автора, этот опыт может быть успешно использован в российских условиях с учетом особенностей ситуации в Северо-Кавказском регионе.

6.Право на принятие решения о применении военной силы для ликвидации внутреннего конфликта предоставлено не только Президенту США, но и главе органов исполнительной власти субъекта федерациигубернатору штата (он вправе использовать все формирования Национальной Гвардии, дислоцированные на территории штата). Этот опыт мог бы быть учтен и использован в России на уровне федеральных округов, что позволит значительно повысить оперативность действий войск.

7.Заслуживает самого серьезного изучения опыт ресурсного обеспечения деятельности вооруженных сил США — вся необходимая информация о контрактах на поставки продовольствия, медикаментов и иных материальных ресурсов (кроме вооружения) открыта в сети интернет для всех физических лиц, что позволяет минимизировать коррупционную составляющую.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в том, что настоящая диссертация является, одной из первых в отечественной науке административного: права работ, — где проведено комплексное исследование генезиса развития вооруженных сил США с момента их возникновения и до наших дней, изучены теоретические основы построения и особенности функционирования'- их различных элементов при обеспечении внутренней безопасности Соединенных Штатов, принципы их организации и деятельности при решении внутригосударственных задач, дана их административно-правовая характеристика.

Сформулированные автором, выводы и предложения направлены, прежде всего, на повышение эффективности, функционирования российской системы обеспечения внутренней безопасности, а также на укрепление: законности в процессе осуществления этой деятельности. Они могут быть использованы при решении организационных проблем: при реформировании МВД Россиив законодательной практике, в научно-исследовательской работе и учебном процессе вузов МВД России, командирской подготовке офицеров, а также в повседневной деятельности внутренних войск и Вооруженных Сил Российской Федерации, при выполнении, возлагаемых на них задач по обеспечению внутренней безопасности нашей страны.

Апробация результатов исследования.

Выводы и предложения, полученные в ходе проведенного исследования, используются в учебном процессе Московского Университета.

МВД России, научно-исследовательской работе во ВНИИ МВД, частично нашли отражение в Концепции развития внутренних войск МВД России на период до 2020 г., докладывались на международной научно-практической конференции «Роль и место органов внутренних дел в создании демократического правового государства» в г. Одессе в 2009 г. и на Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы предупреждения правонарушений в сфере общественного порядка и общественной безопасности» в г. Хабаровске в 2009 г., опубликованы в 13 научных работах автора.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих 6 параграфов, заключения и библиографии.

Заключение

.

С момента своего образования и до конца XX столетия американская армия и флот находились в процессе постоянных организационных изменений. В стране сложилась собственная, ни на что в Европе не похожая, практика строительства вооруженных сил, которая обеспечивала военно-политическому руководству США достижение поставленных целейкак внутри: страны, так и на международной аренеСвоим, несколько отличным от регулярной армиипутем, шло развитие частейи соединений Национальной, гвардии. Именно, ее подразделения и части: наиболее часто, применялись, и применяются дляподавления: забастовочных движений и массовых протестных выступлений внутри страны^ в дополнение к силам полиции.- *.

Следует особо отметить тот факт, что в кризисных условиях гражданской войны 1861−1864гг. вооруженные силы, США оказались единственной структурой в системе органов исполнительнойвласти: страны сумевшей силой оружия отстоять ее целостность исуверенитет. И хотя главнойцелью деятельности вооруженных сил Соединенных Штатов в: настоящее время является, защита страны от внешних угрозее внутренняя функция остается очень важной и постоянно находится в поле зрения высшего руководства страны;

Выступая в Конгрессе- 20 сентября 2002 г. Президент США Дж. Буш заявил: «Защита нашей: страны от врагов являетсяпервойи основной обязанностью федерального правительства. Сегодня? эта задача кардинально изменилась. В прошлом, для того чтобы представлять угрозу для Америки, нашим противникам нужны были сильная армия и огромный промышленный потенциал. Сегодня немногочисленные группы людейобъединенных в сеть тайных организаций, способны принести на нашу землю великий хаос и страдания, затратив на это средств меньше, чем требуется для приобретения одного танка. Террористические организации нацелены на проникновение в открытое общество и использование против нас мощи современных технологий. Чтобы противостоять этой угрозе, мы должны использовать весь имеющийся в нашем распоряжении арсенал — военную мощь, совершенную систему обеспечения внутренней безопасности, правоохранительные органы, разведку, а также другие структуры, способные решать задачи по пресечению финансирования террористов.

Хотя мы и признаем, что. лучшим способом обороны является-наступление, тем не менее, для предупреждения атак и защиты от них мы укрепляем внутреннюю безопасность Америки.

Действующая администрация, разработала план осуществления наиболее глубокой за период после учреждения администрацией Трумэна совета национальной безопасности иминистерства обороны страны реорганизации исполнительной власти. Всесторонний план обеспечения безопасностистраны, включающий создание министерства внутренней безопасности, организацию нового объединенного командования Вооруженных Сил США и фундаментальную реорганизацию ФБР, охватывает все уровни в правительстве и сферу его взаимодействия с общественными организациями и частным сектором экономики страны.

Настало время еще раз подтвердить важнейшую роль, которую играет военная мощь в обеспечении безопасности США. Мы должны создать оборонные структуры и поддерживать их способность противостоять любой угрозе. Высшим приоритетом наших вооруженных сил является защита Соединенных Штатов".

Подводя итог изложенному, необходимо отметить, что развитие американских вооруженных сил, в отличие от европейских стран, имело существенные особенности, определявшиеся внутренней и внешней политикой США, своеобразием географического положения страны и приверженностью к определенным формам военного строительства, соблюдавшимся в течение десятилетий.

За все время существования Соединенных Штатов, вплоть до участия во Второй мировой войне, в США не было единой, централизованной, построенной на твердой основе, сбалансированной системы вооруженных сил. Во время первой мировой войны Соединенные Штаты получили опыт регулирования экономической жизни страны, в соответствии с интересами обороны и проведения широких мобилизационных мероприятий, направленных на общее1 увеличение: численности вооруженных сил и повышение их боеспособностиВ ходе первой мировой войны резерв регулярной армии — Национальная Гвардия — впервые был передан по решению Конгресса в исключительное: подчинение федерального правительства. С этого времени организация ее частей и соединении, а также боевая подготовка в военное время, перестали отличаться от регулярной армии.

После первоймировой1 войны строительство вооруженных силСША, вплоть до сентября 1940 г., ориентировалось на создание немногочисленной, но мобильной армии, основу которой должны были составлять пехотные части и соединения^ и мощного военно-морского флота, предназначенного для обеспечения захвата плацдармов, военных баз и отражения: морских, десантов: противника.

В ходе Второй мировой войны вооруженные силы США развивались в соответствиис выработаннымиполитическими и военно-стратегическими целями: добиться военного поражения противостоящей коалиции государств, создать предпосылки для послевоенного доминирующего положения в.мире. Таким, образом, была сделана ставка^ на военную силу как на один из основных элементов-американской политики.

Именноставка на силу в межгосударственных отношениях, особенно в условиях развернувшейся «холодной войны» с Советским Союзом, нашла концентрированное выражение в концепции «национальной безопасности» США, получившей официальное подтверждение в законе «О национальной безопасности США» — National Sekurity Akt of 1947 принятом в 1947 году.134 Этим законодательным актом, в разработке которого принимали участие ученые различных научных специальностей: юристы, военные, политологи, социологи, специалисты в области государственного управления, чрезвычайно успешно (как показало время!) были решены многочисленные задачи.

Во-первых, был сформирован постоянный государственный механизм принятия военно-политических решений, обеспечивающих использование вооруженных сил для решения различных кризисных ситуаций в стране и за её пределами, как в мирное, так и в военное время — при* Президенте США был создан Совет Национальной Безопасности (СНБ).

Во-вторых, был существенно усовершенствован государственный разведывательный аппарат — создано Центральное разведывательное управление, как правительственный орган, обеспечивающий необходимой информацией деятельность СНБ.

В-третьих, кардинальной перестройке подверглась военная организация — было создано* единое министерство обороны во главе с министром, (обязательно гражданским лицом), которому подчинялись министерства армии (сухопутных войск), военно-морских сил (ВМС), военно-воздушных сил (ВВС), комитет начальников штабов и объединенный штаб при нем. В целях повышения эффективности подготовки и использования личного состава при проведении внутригосударственных операций и в вооруженных конфликтах за рубежом в вооруженных силах были введены две формы организации: боевое управление (оперативная организация) и обеспечение (административная организация).

Административное управление (боевой учебой и иной подготовкой войск и сил к ведению военных действий) осуществляется по линии министерств видов вооруженных сил, а оперативное управление (военными.

134 См.: National Security Akt of 1947.50 USC. действияхми) возлагается на объединенные командования вооруженных сил, организованные по территориальному или функциональному принципу. При этом Председателю Комитета начальников штабов (КНШ) отводится роль координатора деятельности всех органов военного управления, а также главного военного советника министра обороны и президента.

Национальная безопасность сегодня не может ограничиваться лишь Соединенными Штатами. Она должна охватывать весь мир", — докладывал.

13 5.

Конгрессу министр обороны США. Основным элементом концепции «национальной безопасности» является категория «национальных интересов». По мнению американских специалистов, их с военно-политической точки зрения делят на 4 группы: «национального выживания,.

1 7ii жизненные, существенные и периферийные «.

Реализация основных положений концепции «национальной безопасности» осуществляется в соответствии с «национальной политикой», в которой (в соответствии с законом «О национальной безопасности») интегрируются внутренняя, внешняя и военная политика государства.

Конкретные мероприятия национальной политики составляют так называемую «национальную стратегию» — она именуется ещё «стратегией национальной безопасности». Под этим термином понимается «искусство и наука развития и использования политических, экономических и психологических сил страны, совместно с её вооруженными силами в мирное и военное время-для достижения национальных целей137».

Важнейшим средством реализации «национальной стратегии» Соединенных Штатов является военная сила (по свидетельству Президента США Дж. Форда, только американский военно-морской флот и морская пехота за пределами страны с 1958 по 1970 гг. «обеспечили быстрое вмешательство в различные острые ситуации 49 раз138" — внутри страны для.

135 First Report of the Secretary of Defense. Wash., 1948. P. 13.

136 Neuchterlein D. National Interests and Presidential Leadership. Boulder, 1978. P. 1−18.

137 Department of Defense Dictionary of Military and Associated Terms. Wash., 1984. P. 244.

138 Sea Power. 1975. May. P. 24. урегулирования различных внутрикризисных ситуаций только с 1968;1978 гг. подразделения Национальной Гвардии использовались 382 раза, а регулярные части вооруженных сил 5 раз: в 1967 г. в г. Детройте, в 1968 г. — в 1 штатах Иллинойс и Мэриленд, в 1968 и 1971 гг. — в округе Колумбия.).

Принципы её использования формулируются политическим руководством страны в военной политике и законодательстве, а способы её применения в военной стратегии. Под военной политикой в США1 понимаются руководящие установки по вопросам подготовки вооруженных сил и страны к войне и использованию военного насилия в военное и мирное время. Установки военной политики формулируются в директивах Президента США по вопросам национальной безопасности. Военная стратегия, согласно американским взглядам, является составной частью «национальной стратегии» или стратегии национальной безопасности": Она определяется как «искусство и наука использования вооруженных сил страны для обеспечения целей национальной политики путем применения силы или угрозы её применения140».

Рассмотренные факторы и теоретические положения легли в основу строительства и применения вооруженных сил США в послевоенный период. Они довольно эффективно применялись на практике, реально обеспечивая интересы внутренней безопасности США при решении внешнеполитических задач — операция, проведенная в ночь с 19 на 20 декабря- 1989 года по пресечению поставок наркотиков и возвращение в орбиту американского влияния Панамы (ее бывший лидер генерал М. Норьега был арестован и вывезен в США, где был осужден за наркоторговлю, к власти приведен проамериканский политический деятель Г. Эндара), смещение С. Хусейна в Ираке, талибов в Афганистане.

Внутри страны части и соединения вооруженных сил в послевоенный.

139 См.: С. В. Боботов, И. Ю. Жигачев.

Введение

в правовую систему США. М., Норма, 1997. С. 53.

140 Department of Defense Dictionary of Military and Associated Terms. Wash., 1984. P. 232. период (не считая Национальной Гвардии!) применялись сравнительно редко — за 65 лет федеральные власти лишь 10 раз прибегали к масштабному вмешательству с использованием вооруженных сил: из них 5 раз по просьбе глав исполнительной власти субъектов федерации — губернаторов штатов, 5 раз — по инициативе Президента США.141.

Последний (одиннадцатый) раз ресурсы вооруженных сил в серьезных масштабах задействовались при ликвидации последствий техногенной катастрофы, произошедшей 20 апреля 2010 года на нефтебуровой вышке в Мексиканском заливе. К выполнению в целом не характерных для вооруженных сил задач, кроме структур министерства внутренней безопасности (ФЕМА и Береговой охраны), Президентом страны Б. Обамой было привлечено 27 кораблей ВМФ США и 3 дивизии Национальной Гвардии.

Поэтому неудивительно, что одно из важнейших мест в системе органов исполнительной власти Соединённых Штатов и полицейской системы страны занимает Министерство обороны. Оно не только обеспечивает внешнюю безопасность США и их доминирование на мировой арене, но и играет роль безусловного гаранта обеспечениянадежной внутренней безопасности в стране в тех случаях, когда сил полиции оказывается недостаточно. Это самое мощное, многочисленное и затратное министерство Соединенных Штатов. Его бюджет на 2010 г. составляет 636,3 млрд. долларов. В состав Минобороны (кроме вышеназванных видов вооруженных сил) входят следующие организационно самостоятельные структуры и службы, оказывающие серьёзную помощь полицейским органам в обеспечении внутренней безопасности страны:

1.АНБ — агентство национальной безопасности. Это самая закрытая спецслужба США. Предание гласности официальных сведений об агентстве.

141 См.: А. В. Быков. Теоретические и прикладные проблемы функционирования национальных полицейских систем. Дис. доктора горид. наук, М., 2008. С. ЗЗ, 35. запрещено законом. Занимается АНБ радиоэлектронной разведкой (электронный и радиоперехват, прослушивание телефонных линий, компьютерных и модемных систем), а полученные данные передаёт заинтересованным ведомствам. Одним из главных получателей информации, кроме вооруженных сил США, являются МВБ, ФБР и ЦРУ.

2.Разведывательное управление МО (РУМО), а также разведывательные управления армии, ВМС и ВВС — эти спецслужбы МО широко используются при полицейских операциях против наркотрафика и незаконного проникновения на территорию США.

3.Корпус военной полиции — самостоятельная служба, обеспечивающая правопорядок в вооруженных силах США. В корпусе проходят службу более 30 ООО военных полицейских. В каждой части американской армии и флота имеется подразделение военной полиции, а в организационной структуре любого соединения (дивизии или эскадры) предусмотрена штатная рота военной полиции численностью до 150 человек.

4.Национальная Гвардия — уникальная структура, являющаяся составной частью вооруженных сил и одновременно ключевым звеном полицейской системы страны. Как уже упоминалось, законодательство США прямо предусматривает в мирное время, в случае необходимости, применение армейских частей для подавления мятежей и гражданских беспорядков (ст. 4, раздел 4 Конституции США гарантирует каждому штату федеральную помощь от внутреннего и внешнего насилия).142 Поэтому военнослужащие вооруженных сил США, принимая присягу, обязуются защищать Конституцию страны от внутренних и внешних врагов.

Национальная Гвардия (НГ) является важнейшим компонентом как вооруженных сил, так и полицейской системы США. Вот как о значении этой универсальной силовой структуры отзывался бывший министр юстиции США.

142 В. В. Маклаков. Конституции зарубежных государств. М., 2009. Конституция США. С. 326.

Рамсей Кларк: «Если мы хотим, чтобы у нас продолжала существовать наша федеративная система, именно Национальной Гвардии предстоит подавлять внутренние беспорядки, не дожидаясь, пока будут вызваны федеральные.

143 войска «.

Части и соединения НГ, в первую очередь, используются при чрезвычайных обстоятельствах губернаторами штатов (в пределах своей юрисдикции) и Президентом страны. В отличие от губернаторов, Президент, в случае необходимости, имеет право использовать части НГ любого штата для поддержания правопорядка и защиты населения в любой точке страны.144.

Национальная Гвардия представляет собой боеготовые, укомплектованные приписным личным составом, оснащенные оружием и боевой техникой, организованные по структуре регулярных войск соединения, части и подразделения сухопутных войск и военно-воздушных сил. Их личный состав привлекается к мероприятиям боевой подготовки (еженедельные тренировки и ежегодные месячные лагерные сборы). Кроме-того, НГ включает в себя определенное количество личного состава, не входящего в ее военные формирования, но призывающиеся на службу при мобилизации для последующего использования.145.

Американские юристы возможные внутригосударственные кризисные ситуации связывают с возникновением таких чрезвычайных обстоятельств на территории США, как массовые (поамериканской терминологиигражданские) беспорядки, стихийные бедствия, техногенные аварии, повлекшие за собой экологические катастрофы, эпидемии и эпизоотии.

В этих случаях немедленно привлекаются формирования Национальной Гвардии (кроме них могут привлекаться и части регулярных вооруженных сил), которые осуществляют операции, официально.

143 И. М. Попов, Л. В. Быков, A.B. Губанов, A.B. Капкин. Внутренние войска (структуры им подобные) в системе обеспечения внутренней безопасности зарубежных государств (1945;1997г.г.). М., 1998. С. 60.

144 См.: И. А. Смородинскова, A.B. Быков. Национальная Гвардия США: организационно-правовой аспект деятельности. М., ВНИИ МВД России. 2004. С. 15−16.

145 Там же. получившие название «внутригосударственных».1'16.

В соответствии с уставом «Внутригосударственные операции», использование вооруженных сил США во внутригосударственных операциях означает «официальное задействование материальных и людских ресурсов армии для оказания содействия в обеспечении внутренних потребностей государства».147.

Американские юристы и военные специалисты внутригосударственные операции подразделяют на четыре вида:

1. Ликвидация последствий стихийных бедствий.

2. Действия по оказанию помощи при экологических катастрофах.

3. Обеспечение законности и порядка.

1 /1С.

4. Помощь обществу (местным властям)".

В связи с этим деятельность частей и соединений вооруженных сил, а так же Национальной Гвардии по обеспечению внутренней безопасности США можно разделить на два вида: правоохранительную и собственно военную.

Несмотря на глубокую научно-теоретическую и юридическую проработанность всех аспектов привлечения вооруженных сил к проведению правоохранительных внутригосударственных операций и закрепление результатов этой работы в законодательных актах страны и директивных документах министерства обороны, в США отмечается негативное отношение к подобного рода операциям со стороны значительного количества гражданских и военных руководителей, не говоря уже о представителях широкой общественности. Следует отметить, что данная проблема существует не только в США, она актуальна для всех демократических государств и особенно злободневна для современной России с учетом событий, происходящих в Северо-Кавказском регионе.

146 ИМ 100−19, РМ 7−10. Р.1.

147 иБ Сос1е. РМ 100−19, РМ 7−10. Р.7.

1481Ыс1. Р.8. нашей страны.

По мнению американского ученого Чарльза Доннелли, «между гражданскими и военными всегда будет существовать напряженность, потому, что армия никогда не может быть демократической. Армия по своей природе авторитарна, а не демократична. Основная проблема состоит в том, как примирить такую недемократическую государственную структуру как вооруженные силы с демократическим обществом».149.

Американцы решают (и решают довольно успешно!) эту проблему путем всесторонней регламентации порядка применения вооруженных сил во внутригосударственных операциях взаконах Конгресса и изданных на их основе исполнительных приказах Президента, директивах министерства обороны, уставах и наставлениях видов вооруженных сил. Все вышеперечисленные нормативные правовые акты публикуются в открытой печати, доступны для граждан и поэтому с пониманием воспринимаются обществом.

Министерства обороны (МО) США — это федеральный орган исполнительной власти, на который возложена ответственность за решение следующих основных групп задач: поддержка конституционного строя США и защита страны от внешних и внутренних враговобеспечение безопасности Соединенных Штатов, их владений и важных для интересов страны районов путем проведения своевременных' и эффективных военных акцийзащита и продвижение политики и интересов Соединенных Штатов. Его организационная структура обеспечивает эффективное выполнение возложенных на министерство задач, в том числе и в области внутренней безопасности.

В состав МО входят министерства армии, ВМС и ВВС, аппарат министра обороны, а также управления и службы. Министр обороны назначается Президентом из гражданских лиц и утверждается верхней.

149 Ch.Donnelly. Developing a National Strategy for the Transformation of the Defence Establishment in Post-Communist States. European Security. 1996. Springfild. N1. P.4.

150 палатой (сенатом) Конгресса. Являясь постоянным членом Совета национальной безопасности и главным советником президента по вопросам военной политики, он отвечает за ее разработку и реализацию, а также за все вопросы, имеющие прямое отношение к сфере деятельности министерства обороны. Под непосредственным руководством Президента глава Пентагона осуществляет управление вооруженными силами и контроль за их деятельностью.

Министр обороны имеет полномочия изменять по мере необходимости структуру военного ведомства (см. схему 2), численность личного состава его органов управления, не выходя, однако, за максимальные пределы, установленные Конгрессом.

Глава МО утверждает «Стратегию национальной обороны США» -документ, где излагаются военно-политические аспекты американской военной доктрины. В соответствии с законодательством он обязан раз в четыре года представлять Конгрессу доклад «Всесторонний обзор состояния и перспектив развития вооруженных сил США», в котором дается оценка возможностей ВС США и раскрываются ключевые направления их строительства. К основным документам, регулярно издаваемым министром обороны, относятся: «Указания по планированию действий в чрезвычайных ситуациях», «Указания по взаимодействию в области безопасности», «Указания по стратегическому планированию», «Указания по объединенному программированию», «Меморандумы о целях программы строительства вооруженных сил», «Меморандумы об утверждении программы строительства вооруженных сил» и «Проект бюджетной заявки».

Основным штатным органом по разработке политики, планированию, использованию ресурсов, решению финансовых вопросов и оценке военных программ является аппарат министра обороны. В его состав входят должностные лица и органы, непосредственно обеспечивающие деятельность главы военного ведомства, его первого заместителя, других заместителей, помощников и специальных помощников министра обороны, генерального юрисконсульта, а также некоторых начальников управлений. Состав аппарата определяет министр обороны. Максимальная численность этой структуры, установленная законодательством — 3767 человек.

Министр обороны через свой" аппарат организует работу управлений, учреждений и служб МО, в которых занято более 10 тыс. военных и 100 тыс. гражданских сотрудников.

Для системы управления вооруженными силами США характерно строгое разграничение административных и оперативных функций (см. схему 1). Административное управление (подготовкой войск и сил к ведению военных действий) осуществляется по, линии* министерств видов вооруженных сил, а оперативное управление* (военными действиями) возлагается на объединенные командования вооруженных сил, организованные по территориальному или функциональному принципу. При этом Председателю Комитета начальников штабов (КНШ) отводится роль координатора деятельности всех органов военного управления, а также главного военного советника министра обороны и президента.

Комитет начальников штабов является основным консультативным органом президента, СНБ и министра обороны по оперативному управлению вооруженными силами. Он включает председателя КНШ, начальников штабов армии (сухопутных войск), ВМС и ВВС, а также коменданта морской пехоты. Деятельность КНШ обеспечивает объединенный штаб (так в США называется Генеральный штаб), численность которого составляет около-1000 военнослужащих и 200 человек гражданского персонала. Члены КНШ имеют статус военных советников, а председатель — главного военного советника Президента и министра обороны.

Председатель комитета начальников штабов (ПЕСНШ) оказывает помощь Президенту и министру обороны в вопросах стратегического руководства вооруженными силами и отвечает за разработку глобальных планов применения ВС США, планов их материально-технического обеспечения и перебросок, а также готовит обобщенную оценку возможностей вооруженных сил США и их союзников с учетом военного потенциала вероятных противников. Он координирует разработку единых оперативно-стратегических концепций вооруженных сил, а также определяет принципы организации оперативной и боевой подготовки. В качестве советника высшего военно-политического руководства Соединенных Штатов по вопросам деятельности объединенных командований' ПКНШ регулярно анализирует задачи, возлагаемые на" них, боевой составобъединенных командований (ОК) и вырабатывает соответствующие рекомендации по своевременному внесению необходимых изменений. Он также обеспечивает реализацию объединенными командованиями вооруженных сил США указаний министра обороны по заблаговременному планированию действий в чрезвычайных ситуациях, докладывает главе Пентагона о состоянии вооруженных сил и приоритетности финансирования военных программ.

Уставы, наставления и инструкции, издаваемые председателем КНШ, являются нормативными правовыми актами, действие которых распространяется на все вооруженные силы.

Выполнение ПКНШ возложенных на него обязанностей обеспечивает так называемая объединенная система стратегического планирования (ОССП). Она является ключевым инструментом, при помощи которого председатель КНШ во взаимодействии с другими его членами и командующими ОК разрабатывает основополагающие документы в области военной стратегии и рекомендации по вопросам совершенствования возможностей вооруженных сил США, представляемые военно-политическому руководству страны.

В рамках ОССП ежегодно разрабатываются: «Объединенный анализ стратегии», «Оценка рисков председателем КНШ», «Объединенный план стратегических возможностей», «Рекомендации председателя КНШ по программе строительства вооруженных сил», «Оценка председателем КНШ программы строительства Вооруженных Сил».

Важнейшим документом, издаваемым ПКНШ, является «Национальная военная стратегия США». В этом документе, исходя из положений «Стратегии национальной безопасности» и «Стратегии национальной обороны», определяются цели вооруженных сил и пути их достижения, требования к возможностям вооруженных сил, а также проводится анализ возникающих и вероятных угроз и дается оценка военно-политической обстановки в целом.

По административной организации вооруженные силы США делятся на1 три вида: сухопутные войска, военно-воздушные силы и военно-морские силы" (включая морскую пехоту), которые находятся соответственно в составе министерства армии, ВВС и ВМС. В мирное время береговая охрана организационно входит в состав министерства внутренней безопасности (МВБ) США и обеспечивает под его руководством безопасность морских границ в пределах территориальных вод Соединенных Штатовс объявлением в стране чрезвычайного или военного положения она передаётся в состав ВМС.

Министерства видов вооруженных сил несут ответственность за подготовку и оснащение вооружением и военной техникой войск (сил), выделяемых в состав объединенных командований. Министерство каждого вида возглавляет министр (гражданское лицо). Непосредственное руководство строительством сухопутных войск и их подготовкой осуществляет начальник штаба армии, военно-воздушных сил — НШ ВВС, флота — НШ ВМС, морской пехоты — комендант Морской Пехоты, Береговой охраны — комендант БОХР.

Оперативное управление вооруженными силами осуществляется по линии объединенных командований, которые создаются по решению Президента и являются высшими оперативно-стратегическими объединениями вооруженных сил США. Оно предусматривает принятие решений командующим по всем вопросам ведения военных действий и организации совместной боевой подготовки в интересах выполнения возложенных задач. Командующие Объединенных Командований осуществляют оперативное управление через командующих подчиненными структурами, которыми являются командования оперативно-стратегических объединений, входящих в состав Объединенных Командований! ВС США (Subordinate Unified Command), объединенные оперативные формирования (Joint Task Force) — а также оперативные формирования видоввооруженныхсил (Single Service Component)^ и оперативный резерв командующего" ОК (Specific Operational Forces). .

Объединенные Командования ВС США и подчиненные им структуры по административной принадлежности подразделяются на компоненты видов вооруженных сил (Service Component), а по оперативному предназначению — на функциональные компоненты (Functional Components).

В настоящее время вооруженные силы США сведены в девять-объединенных командований. Пять из них (в зоне Тихого океана, Северной Америки, Центральнойи Южной Америки, Европейской зоне и объединенное центральное командование), организованы в соответствии с территориальным принципом и выполняют поставленные задачи в определенных им географических районах.

Четыреобъединенных командования (объединенное стратегическое командование, ОК единых сил, ОК стратегических перебросок и ОК специальных операций) зонответственности не имеют и решают задачи, как, в глобальном масштабе, так и в интересах ОК Вооруженных Сил США в передовых зонах.

Объединенное стратегическое командование (ОСК) несет основную ответственность за планирование операций стратегических наступательных сил США иподдержание их в постоянной готовности к боевому.