Совершенствование деятельности таможенных органов по администрированию доходов от экспорта энергоносителей на основе их прогнозирования

Актуальность темы

исследования. Интеграция российской экономики в мировое хозяйство, рост конкурентоспособности развивающихся стран, идеология всемерного содействия развитию торговой деятельности требуют непрерывного развития таможенной службы Российской Федерации, повышения эффективности ее работы. Наряду с вопросами совершенствования качественных характеристик таможенного тарифа, упорядочения системы льгот и преференций, актуальным остается вопрос повышения эффективности администрирования таможенных платежей в условиях зависимости развития экономики Российской Федерации от внешнеторговой деятельности. Сырьевая ориентация экспорта Российской Федерации и существующая система изъятия природной ренты определили роль таможенной службы Российской Федерации в формировании доходов государства.

Фискальная функция таможенных органов остается приоритетной на протяжении последнего десятилетия. В 2010 году доход, администрируемый Федеральной таможенной службой, в федеральном бюджете страны исчисляется 4 328,624 млрд руб., что составляет 52,2% доходов федерального бюджета Российской Федерации, из них 57,03% - экспортные пошлины на энергоресурсы.

Следовательно, совершенствование деятельности таможенных органов по администрированию таможенных платежей, взимаемых при экспорте энергоносителей, является приоритетной задачей не только таможенной службы Российской Федерации, но и государства в целом.

Зависимость экономического развития государства от экспорта энергоносителей обусловливает необходимость повышения качества прогнозирования как одного из направлений совершенствования деятельности таможенных органов по администрированию таможенных платежей. Эффективность использования данного инструмента определяет обоснованность и оперативность принятия управленческих решений по вопросам как администрирова4 ния таможенных платежей, так и таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности, объективность оценки эффективности деятельности таможенных органов по администрированию доходов от экспорта энергоносителей, качество планирования данного направления деятельности таможенных органов.

Прогнозирование доходов от экспорта энергоносителей осуществляется в рамках финансового планирования государства, а также планирования деятельности таможенных органов. Следствием сложности и специфичности прогнозирования доходов от экспорта энергоносителей, обусловленных их высокой зависимостью от мировой конъюнктуры на рынке сырьевых товаров, является вовлеченность в процесс прогнозирования всех уровней таможенной системы Российской Федерации.

Анализ практики прогнозирования доходов, от экспорта энергоносителей в таможенных органах Российской' Федерации показывает, что отсутствие утвержденной методики прогнозирования приводит кприменению метода расчета таможенных платежей на прогнозный, период, исходя из фактических показателей внешнеторговой деятельности, следствиемчего являются-низкая достоверность и точность полученных результатов.

Это, в свою очередь, приводит к установлению необоснованных показателей по взиманию таможенных платежей и некорректной оценке эффективности деятельности таможенных органов по администрированию таможенных платежей, непредсказуемости доходов федерального-бюджета, а в целом — к низкому уровню прогнозирования в рамках стратегического планирования развития таможенной службы. Российской Федерации.

Практическая потребность в разработке научно обоснованного подхода к прогнозированию таможенных платежей обусловила актуальность проведенного в диссертации исследования и определила объект, цель и предмет диссертационного исследования.

Объектом исследования является деятельность таможенных органов по администрированию таможенных платежей, взимаемых при экспорте энергоносителей. Цель: совершенствование деятельности таможенных органов по администрированию доходов от экспорта энергоносителей на основе развития научно-методического аппарата прогнозирования.

Предметом * исследования является прогнозирование доходов от экспорта энергоносителей в процессе администрирования таможенных платежей.

Доходы от экспорта энергоносителей, администрируемые таможенной службой Российской Федерации, включают вывозную таможенную пошлину и таможенные сборы, удельный вес которых в общей сумме доходов чрезвычайно’мал. На основе анализа структуры, экспортных пошлин определены товары, относящиеся к группе энергоносителей, доходы от экспорта которых являются бюджетообразующими. Это позволило определить границы диссертационного исследования.

Границы-исследования: экспортная пошлина на. нефть, нефтепродукты, природный газ.

Степень разработанности проблемы. На современном этапе развития экономики России выбранньш объект исследования является недостаточно разработанным. Значительный вклад в разработку теоретических, методологических проблем и решение практических задач таможенного администрирования внесли следующие российские ученые: В. М. Крашенинников, Н. М. Блинов, О. Б. Сокольникова, В. Е. Новиков, А. Е. Городецкий, М: В. Кокорев, В. Г. Драганов, В. Г. Свинухов, Ю. М. Петров, A.B. Брызгалин, А.Н. Козы-рин, К. А. Корняков, C.B. Барамзин, В. В. Макрусев, A.A. Демченко, J1.A. Лоз-бенко и др.

Совершенствованию методологических основ прогнозирования таможенных платежей посвящены диссертационные работы A.B. Ткаченко, Т. Е. Кулумбековой, В. Д. Вагина.

Таким образом, в настоящее время сформировались различные подходы к повышению эффективности администрирования таможенных платежей. Но вместе с тем в существующих работах вопросы прогнозирования. таможенных платежей не нашли достаточного отражения. Не освещенным остается вопрос методического обеспечения прогнозирования таможенных платежей в таможенных органах и механизм их внедрения. Анализ научно-методологической базы исследования и практики обнаружил недостаточный уровень развития теоретических подходов к совершенствованию прогнозирования доходов от экспорта энергоносителей.

Следовательно, имеет место противоречие между требуемым и существующим уровнями развития научно-методического аппарата прогнозирования таможенных платежей, что и определило научную задачу проведенного в диссертации исследования.

Научная задача состоит в разработке научно-методического аппарата прогнозирования доходов от экспорта энергоносителей и формировании практических рекомендаций, по использованию результатов прогноза в целях совершенствования деятельности таможенных органов Российской Федерации.

Решение научной задачи и достижение поставленной цели обеспечивается решением следующих задач:

— анализ деятельности таможенных органов по администрированию таможенных платежей, взимаемых при экспорте энергоносителей, в части прогнозирования поступления доходов от экспорта энергоносителей в федеральный бюджет Российской Федерации;

— исследование научно-методологических основ прогнозирования доходов от экспорта энергоносителей;

— описание и классификация факторов формирования доходов от экспорта энергоносителей, исследование корреляционных связей с таможенными платежамиопределение тенденций и закономерностей развития экспорта энергоносителей Российской Федерации;

— совершенствование методики прогнозирования поступления доходов от экспорта энергоносителей, администрируемых таможенным органом, на основе анализа факторов формирования таможенных платежей.

— разработка практических рекомендаций по совершенствованию прогнозирования доходов от экспорта энергоносителей и оценке деятельности таможенных органов по администрированию таможенных платежей.

Для достижения поставленной цели научного исследования и решения научной задачи была определена структурная схема исследования, приведенная на рис. 1.

Теоретической и методологической основой исследования являются научные труды отечественных и зарубежных ученых в области теории управления, таможенного администрирования, а также прогнозирования социально-экономических явлений.

При решении поставленных в работе задач были использованы методы анализа, сравнения, табличный, графический методы, а также методы экономико-статического анализа. Исследование опирается на методологический принцип единства теории и практики.

Информационную базу исследования составляют соглашения Таможенного союза в части таможенно-тарифного регулирования экспорта энергоносителей, законодательные акты РФ, нормативные правовые акты Федеральной таможенной службы (ФТС России), Министерства финансов РФ, аналитические и статистические отчеты Федеральной службы государственной статистики РФ, отчеты о научно-исследовательских разработках, а таюке публикации периодических изданий по экономике и данные всемирной сети Интернет.

Эмпирическую основу исследования составили данные ФТС России, Центральной энергетической таможни, официальная информация Росстата.

Анализ деятельности таможенных органов. по администрированию доходов от экспорта энергоносителей.

Выводы, полученные в результате обоснования методического подхода к прогнозированию экспортной пошлины на энергоносители, классификации факторов и исследования тенденций и закономерностей их развития были положены в основу методики прогнозирования доходов от экспорта энерго носителей, основанной на многофакторной модели.

1 Автором решена ключевая проблема прогнозирования доходов от экспорта энергоносителей с использованием многофакторной модели, позволяющая осуществить сбор, систематизацию исходной информации и определить состава факторов и их прогнозных оценок на отчетный период. Разработана схема информационного взаимодействия таможенных органов с хозяйствующими субъектами — участниками внешнеторговой деятельности, транспортными организациями, Министерством экономического развития РФ, обеспечивающая комплексный учет факторов1при прогнозировании доI ходов от экспорта энергоносителей.

Предложенная методика прогнозирования позволила определить основные направления совершенствования прогнозирования доходов от экспорта энергоносителей. Информационно-техническое, нормативно-правовое, организационное обеспечения, механизм информационного взаимодействия таможенных органов позволяют осуществить внедрение и успешное применение разработанной методики прогнозирования доходов от экспорта энергоносителей. I.

Но необходимо понимать, что изменения в объеме и структуре потребления и производства топливно-энергетических ресурсов, развитие научно-технического прогресса, а также ряд других событий могут повлечь кардинальные изменения в структуре экспорта и доходов бюджета Российской Федерации. Поэтому методика прогнозирования должна исходить из принципа гибкости и оперативности.

То есть, большую роль в определении влияния качественных показателей (развитие транспортной инфраструктуры, наличие политических конфликтов, изменение нормативной правовой базы таможенно-тарифного регулирования экспорта энергоносителей) играют знания, опыт, квалификация, осведомленность должностного лица таможенного органа, занимающегося прогнозированием таможенных платежей об актуальных событиях государственного и мирового масштаба.

Таким образом, совершенствование прогнозирования доходов от экспорта энергоносителей позволит повысить уровень планирования в таможенных органах, оперативность и обоснованность принятия управленческих решений как по вопросам администрирования таможенных платежей, так и таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности, рационально организовать работы таможенных органов по администрированию таможенных платежей. Повышение качества прогнозирования доходов от экспорта энергоносителей в таможенных органах будет способствовать повышению предсказуемости доходов государства, а, в целом, повышению результативности их управления.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

BI настоящее время существуют серьезные основания для перевода российской экономикис, инерционного энерго-сырьевого на инновационный путь развития в рамках стратегии социально-экономического развития?, России. Одной из приоритетных задач становится развитие экономики на основе научно-технического прогресса, кардинальное повышение её эффективности и^социальной ориентирова^нности^ основанной? на (передовой:технологической основе: Целью является не рост, а развитие.

Экспортно-сырьевая направленность экономики РФ, рассматривается многими теоретиками-экономистами как. препятствие на пути устойчивого экономического^ развития. Проблема заключаетсяв том, что получениедополнительнойрентыот экспорта^энергоресурсов:! в. нашейстране: тормозит развитие других отраслей. С другой стороныэффективное администрирование экспортных, доходовможет стать дополнительною помощью! в условиях модернизации экономики.

Доходы от экспорта1 энергоносителей ежегодно формирует до 30% доходов федерального бюджета РФчто характеризует таможенную службу как достаточно эффективный фискальный: органгосударственной власти. Экспортная пошлина, основанная на различиях между уровнем национальных и? мировых ценнациональных и интернациональных издержек, выполняет роль дифференциальной: ренты, а сложившиеся мировые экономические реалии позволяют ей эффективно реализовывать фискальную функциюВысокая: доля экспортных пошлин", на энергоносители в доходах федерального бюджета обуславливает исключительную важность таможенного администрирования данного вида доходов для экономического развития страны, а также их стабильность и-предсказуемость в рамках государственного управления.

Анализ деятельности таможенных органов по администрированию доходовот экспорта энергоносителей показал, что особый порядок взимания;

150 исчисления, уплаты таможенных платежей обуславливает повышенный уровень сложности их администрирования. Это подтверждается процессом централизации декларирования энергоносителей и администрирования таможенных платежей на протяжении последнего десятилетия в РФ, результатом которого является функционирование в таможенной системе специализированного таможенного органа, осуществляющего контроль за экспортом энергоносителей.

Зависимость экономического развития государства от доходов от экспорта энергоносителей обуславливает необходимость повышения качества прогнозирования как одного из направлений совершенствования деятельности! таможенных органов по администрированию1 таможенных платежей. С другой стороны, размер поступления доходов в бюджет, администрируемый таможенным органом, является показателем эффективности деятельности как отдельного таможенного органа, так и всей таможенной службы РФ.

Анализ практики прогнозирования в таможенных органах показал недостаточный уровень развития прогнозирования в таможенных органах, который выражается в отсутствии единого методического подхода к прогнозированию доходов от экспорта энергоносителей, недостаточном, уровне информационно-аналитического и программно-техническогообеспечения, некорректном разделении* полномочий по прогнозированию таможенных платежей’как в. рамках горизонтального, так и вертикального разделения труда в таможенной системе РФ.

В основу научно-методического подхода к прогнозированию доходов от экспорта энергоносителей положена многофакторная модель, основанная на установлении статистической зависимости причинно-следственных связей между моделируемым показателем и факторами, оказывающими на него влияние.

Для разработки методики, основанной на многофакторной модели, обоснован состав факторов, влияющих на изменение поступления доходов от экспорта энергоносителей в федеральный бюджет Российской Федерации.

Предложенная автором классификация факторов формирования доходов от экспорта энергоносителей охватывает полный спектр процессов и явлений, происходящих на мировом рынке, на национальном уровне, в рамках таможенной системы. В основу классификации' положен принцип декомпозиции в зависимости от влияния таможенных органов на данные факторы, который позволил разделить все факторы на внешние и внутренние. Разработанная классификация-факторов отличается более глубокой. детализацией факторов внешней среды путем4 разделeния^ их на мировые и государственные, что позволило осуществить"комплексный"учет факторов при. разработке научно-методического аппарата прогнозирования доходов от экспорта энергоносителейпровести оценку влияния факторов' в зависимости' от горизонта прогнозированиясформировать исходную базу для проведения корреляционного анализавыделить факторы, которые могут быть включены в модель прогнозирования, и те из них (факторы-условия), учет которых необходим при оперативном прогнозировании для обеспечения-точности и адекватности полученных результатов.

При1 этом было установлено, что оперативный горизонт прогнозирования значительно сужает круг факторов, которые могут быть включены в модель прогнозирования. К ним относятся: физический объем экспорта, размер ставок таможенных пошлин, таможенные льготы и преференции, курс иностранной валюты, цена на энергоносители. Проанализированы факторы, действие которых возможно оценить при увеличении горизонта прогнозирования, или факторы, которые носят несистематический характер и, как правило, не имеют количественной оценки. Выявлено, что они также оказывают значительное влияние на формирование доходов от экспорта энергоносителей при оперативном горизонте прогнозирования, что должно найти отражение в методике прогнозирования.