Методологические и методические основы определения производственного потенциала регионов

В Концепции среднесрочной программы на период до 2000 года проблеме совершенствования имущественных отношений уделено серьезное внимание.

Особая актуальность этой проблемы отмечена в Основных положениях региональной политики в Российской Федерации (РФ).

Несмотря на то, что осуществлением региональной экономической политики на федеральном уровне занимаются три департамента в Минэкономике РФ и департамент в аппарате Правительства РФ, Указом Президента РФ от 13 августа 1996 г. № 1163 в составе Администрации Президента РФ образовано территориальное управление, одной из функций которого является сбор и обработка информации, поступающей из регионов, в том числе и об их потенциале.

В рамках разрабатываемых долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных прогнозов социально-экономического развития РФ все более значительное внимание уделяется его основному разделу «Экономическое и социальное положение регионов». Однако, несмотря на то, что в Заключении Комитета по делам Федерации и региональной политики Госдумы РФ на проект Федерального закона «О Федеральном бюджете на 1997 г.», в частности, указывалось на отсутствие в составе прогноза целого ряда показателей и, в том числе, характеризующих потенциал регионов, аналогичные недочеты были допущены и в проекте прогноза на 1998 г.

Основной причиной создавшегося положения не следует считать невнимание к проблеме со стороны директивных органов, о чем, в частности, свидетельствует постановление Правительства РФ от 22 февраля 1997 г. № 201, утвердившее Положение о Правительственной комиссии по государственной поддержке развития регионов в РФ. В этом документе четко указано на то, что содействие созданию ресурсного потенциала регионов РФ является важнейшей задачей Комиссии. Главное же — отсутствие научно обоснованной методологии и четких практических рекомендаций по методам расчета и механизму управления производственным потенциалом регионов.

Многие ученые и специалисты, в первую очередь академики А.Г. Аганбе-гян, А. Г. Гранберг, Д. С. Львов, Н. Я. Петраков, С. С. Шаталин, доктора экономических наук А. А. Адамеску, С. Н. Акатнов, В. М. Архипов, В. А. Вашанов, Н. В. Войтоловский, B.C. Кабаков, А. Е. Карлик, А. И. Муравьев, В.В. Окрепи-лов, А. Н. Петров, Б. П. Плышевский, Б. В. Прянков, А. Ф. Самохвалов, П. Е. Семенов, JI.C. Тарасевич, С. В. Успенский, Б. М. Штульберг и другие исследовали отдельные методологические, методические и организационные аспекты проблемы и, тем самым, внесли серьезный научный вклад в решение целого ряда вопросов.

Однако комплексные исследования, непосредственно посвященные формированию методологии и практики управления производственным потенциалом регионов, не осуществлялись, а многие локальные рекомендации не внедрены в практику как из-за неготовности отечественных законодателей воспринимать научные концепции, так и в связи с определенной их оторванностью от практических задач, стоящих перед регионами.

Целью настоящего исследования является разработка методологии и практических рекомендаций формирования всех составляющих производственного потенциала и механизма их управления.

Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи:

— сформулированы принципы определения состава показателей производственного потенциала регионов;

— разработана методология, методы оценки и определены факторы, влияющие на расчет фондового, трудового, инновационного и интеллектуального потенциала регионов;

— разработаны методические рекомендации по оценке влияния фондового потенциала на социально-экономическое положение регионов;

— подготовлены предложения по определению эффективности инноваций и оценке их влияния на развитие производственного потенциала регионов;

— сформирован механизм управления производственным потенциалом регионов.

Научная новизна диссертационного исследования. Научная новизна выполненного соискателем исследования состоит в разработке методологии измерения производственного потенциала региона, каждого из его составных элементов — фондового, трудового, инновационного и интеллектуального потенциалов, принципов определения и методов оценки их влияния на социально-экономическое положение субъектов Российской Федерации, разработке и научном обосновании механизма управления производственным потенциалом регионов. В соответствии с задачами диссертационного исследования автором получены следующие наиболее существенные научные результаты:

— обосновано и раскрыто содержание понятия «производственный потенциал» и его составляющих;

— разработана методология определения состава показателей, характеризующих производственный потенциал региона;

— обоснованы методические принципы расчета производственного потенциала как единой экономической системы, объединяющей взаимосвязанные элементы ресурсного обеспечения промышленного производства в регионах;

— выявлены закономерности влияния инновационных процессов на развитие и совершенствование величины и структуры производственного потенциала;

— разработаны методические основы учета и количественной оценки влияния инновационных процессов на развитие и совершенствование величины и структуры производственного потенциала;

— разработаны методы расчета величины трудового потенциала региона в редуцированной форме, позволяющие учесть не только количественное, но и качественное состояние трудовых ресурсов;

— разработаны и обоснованы показатели консолидированной оценки тенденций развития и эффективности использования производственного потенциала;

— разработаны и реализованы методические рекомендации по оценке влияния фондового потенциала на социально-экономическое положение региона;

— разработан механизм управления элементами производственного потенциала и схема использования элементов производственного потенциала в качестве нормообразующей базы при решении проблем регионов;

— разработана методика комплексной рейтинговой системы сертификации регионов на базе производственного потенциала региона.

Практическая значимость работы заключается в использовании Минэкономики РФ, органами исполнительной власти субъектов Федерации разработанных рекомендаций по оценке производственного потенциала при формировании прогнозов и федеральных программ социально-экономического развития регионов.

Апробация работы.

Результаты исследований использованы при анализе проектов прогнозов социально-экономического развития субъектов Федерации на 1998 год, разработке региональных программ социально-экономического развития и определения уровня инвестиционной привлекательности предприятий электроэнергетики регионов.

Предметом исследования являются проблемы управления производственным потенциалом региона, его формирования, развития и эффективного использования.

Объектом исследования в диссертационной работе является фондовый, трудовой, инновационный и интеллектуальный потенциал регионов и социально-экономическое положение субъектов Федерации в целом.

Исходные материалы.

Источником обширной информации, используемой в работе, являются данные Госкомстата РФ, Центра экономической конъюнктуры при Правительстве РФ, Центра региональных исследований, Московского центра Карнеги, оперативные данные предприятий и статистических управлений субъектов Федерации. Объектом анализа являются директивные документы, нормативно-методическая документация, а также разработки известных отечественных и зарубежных экономистов.

Структура и содержание работы.

Диссертация состоит из четырех глав, введения, выводов и предложений, приложений, списка литературы.

В первой главе осуществлен анализ действующей документации, а также отечественной и зарубежной литературы по структуре и оценке производственного потенциаласформирована методология, методические и организационно-технические принципы определения состава факторов, влияющих на оценку фондовой, трудовой, инновационной и интеллектуальной составляющих производственного потенциала регионов. Разработана модель консолидированной оценки производственного потенциала.

Вторая глава диссертации содержит подробные рекомендации по оценке уровня инновационной активности предприятий, методику расчета эффективности инноваций и оценку их влияния на уровень производственного потенциала регионов.

Предложенная методика апробирована на примере одиннадцати субъектов РФ, представителей всех экономических районов России.

По субъектам Федерации рассчитан весь предлагаемый состав показателей, характеризующий инновационный потенциал и по каждому из них определен соответствующий рейтинг.

Третья глава диссертации содержит методические рекомендации по оценке влияния фондового потенциала на социально-экономическое положение регионов. Осуществлены расчеты, подтверждающие работоспособность предложенных методов оценки состояния, движения и использования основных производственных фондов на уровень социального развития субъектов Федерации. Определены и ранжированы факторы, способствующие улучшению социально-экономического положения регионов.

Подготовлены рекомендации по оценке влияния управления основными производственными фондами на положение регионов при формировании краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных прогнозов.

В четвертой главе диссертации изложен механизм управления производственным потенциалом регионов. Особый акцент сделан на направления совершенствования финансовой и амортизационной политики регионов. Разработана комплексная система сертификации всех составных частей процесса производства: от ресурсного потенциала до конечной продукции, направленная на кардинальное улучшение положения регионов. Предложен конкретный инструментарий повышения результативности федеральных программ развития регионов.

Разработана и апробирована на примере предприятий электроэнергетики субъектов Федерации методика определения уровня инвестиционной привлекательности регионов.

В заключении сделано обобщение всех основных результатов работы, изложены предложения и рекомендации, направленные на достижение поставленной цели диссертационного исследования.

Защищаемые положения.

1. Производственный потенциал региона, являясь, наряду с природным и инвестиционным, составной частью ресурсного потенциала, имеет три составляющие: фондовый, трудовой, а также инновационный и интеллектуальный.

2. Из нескольких видов качественных и количественных оценок производственного потенциала особую практическую значимость имеет экономическая категория результативности, свидетельствующая об уровне максимально возможного выпуска продукции в регионе при рациональном использовании всех имеющихся ресурсов и оптимальном взаимодействии всех хозяйствующих субъектов.

Принципиальная схема расчетов величины производственного потенциала региона в результативной форме включает в себя следующие этапы:

— количественная оценка базисного значения фондового потенциала региона в ресурсной форме;

— корректировка величины базисного значения фондового потенциала с учетом установленных тенденций его развития в перспективе по результатам расчета показателей, характеризующих качественное состояние воспроизводственной структуры основных средств;

— оценка качественного состояния трудовых ресурсов и определение величины трудового потенциала региона в редуцированной форме;

— определение, оценка и учет состава и структуры объектов интеллектуальной собственностирасчет величины инновационного и интеллектуального потенциала и показателей его эффективности;

— осуществление консолидированной оценки производственного потенциала региона с учетом величин и качественных показателей базисных значений его составляющих и прогноза перспектив их изменения;

— определение степени эффективности использования производственного потенциала и состава основных факторов и условий, обеспечивающих достижение намеченного уровня в прогнозном периоде.

3. Концептуальные принципы методологии и методики оценки влияния фондового потенциала на социально-экономическое положение регионов заключаются в следующем:

— уровень фондового потенциала определяется путем оценки состояния, движения и использования основных производственных фондов (ОПФ);

— по каждому из направлений оценки устанавливается состав показателей наиболее полно характеризующих фондовый потенциал (оптимальное их количество: по состоянию и движению ОПФ — 11- по использованию ОПФ — 3, по предпосылкам воспроизводства ОПФ — 2);

— определяется состав основных экономических (9) и социальных показателей регионов (6), наиболее полно и объективно характеризующих социально-экономическое положение регионов. В целях сопоставимости регионов между собой анализу подвергаются, главным образом, относительные (удельные) показатели, в которых элиминировано влияние величины абсолютных (объемных) показателей, отличающих регионы друг от друга;

— по каждому региону устанавливается состав профильных отраслей, являющихся наиболее емкими и перспективнымипо каждой из них в дальнейшем проводятся все расчеты;

— анализ показателей и причинно-следственных связей между ними осуществляется на уровне региона в целом, отраслей и подотраслей экономики в нем, в направлении от вышестоящего уровня к нижестоящему с определением влияния нижестоящих показателей на величину вышестоящего. Тем самым, в конечном счете, выявляются коренные причины сложившегося социально-экономического положения каждого региона;

— анализ причин неудовлетворительного социально-экономического положения регионов производится исходя из теоретически закономерного влияния показателей производственной сферы (состояния, движения и использования ОПФ) на экономические результаты производства, а последних — на уровень социального положения населения региона.

4. Результаты анализа фондового потенциала регионов и достигнутого уровня их социально-экономического положения используются при разработке годовых, среднесрочных и долгосрочных прогнозов путем:

— применения базисного принципа, учитывающего, что меры по выводу каждого конкретного региона из тяжелого социально-экономического положения зависят от выбора оптимального сочетания основных стратегических и тактических направлений региональной политики, структурной перестройки производства и конкретных условий качественного роста и изменения структуры его производственного потенциала;

— прогнозирования удельных значений показателей (или их рейтингов), определенных в соответствии с разработанной методикой;

— проведения расчетов как на уровне региона в целом, так и основных его отраслей и конкретных предприятий, определенных в качестве «точек роста». Это позволяет сделать принимаемые решения о мерах по улучшению социально-экономического положения в регионах максимально конкретными и адресными.

5. Проведенное исследование свидетельствует о том, что завоевать и закрепить позиции на рынке могут только те отечественные производители, которые во главу своей промышленной политики ставят задачу качественного изменения производственного потенциала путем реализации эффективных инновационных проектов и коммерциализации новейших достижений НТР.

6. Оценка уровня инновационного и интеллектуального потенциала регионов основана на определении доли инновационно-активных предприятий (выполняющих НИОКР) и оценки влияния инноваций на уровень их финансового благополучия.

7. Показатели сравнительной инновационной активности предприятий, рассчитанные по разработанной методике, позволяют установить рейтинг для каждого региона и тем самым оценить как уровень инвестиционной привлекательности, так и влияние направлений повышения эффективности инноваций на уровень производственного потенциала и, в конечном счете, на выбор направлений улучшения социально-экономического положения регионов.

8. Инновационный и интеллектуальный потенциал регионов должен с минимального уровня, который сейчас свойственен большинству предприятий практически всех субъектов Федерации, стать доминирующим в структуре производственного потенциала, как вследствие его непосредственного влияния на качественное изменение фондового и трудового потенциала, так и благодаря максимальной эффективности.

9. Производственный потенциал представляет собой базу комплексной системы сертификации, определяемой для регионов в следующем рейтинговом исчислении: а) рейтинг производственного потенциала, в том числе:

— рейтинг фондового потенциала;

— рейтинг трудового потенциала;

— рейтинг инновационного и интеллектуального потенциалаб) рейтинг продукциив) рейтинг технологического процессаг) рейтинг состояния производствад) рейтинг системы качества.

Реализация данной системы предопределит направления повышения эффективности производства, создание конкурентоспособной продукции.

10. Уровень производственного потенциала является критерием для обоснованного принятия решений множества проблем, в том числе и таких стратегически принципиальных в региональной политике государства, как финансовые взаимоотношения между Центром и субъектами Федерации.

11. Грамотное управление производственным потенциалом позволяет активно способствовать повышению уровня социально-экономического развития регионов.

Одним из наиболее действенных рычагов управления станет амортизационная политика. Ее совершенствование должно осуществляться по двум направлениям. Государство оставляет за собой лишь стратегию амортизационной политики, делегируя регионам и предприятиям право определять величину норм амортизации в рамках установленного интервала. Предприятия должны иметь право применять неравномерную амортизацию самостоятельно, а в особых случаях по согласованию с местной администрацией.

Это принципиальное нововведение должно быть совмещено во времени с оценкой стоимости имущества профессиональными оценщиками.

12. С целью повышения обоснованности принимаемых решений необходимо иметь объективную статистическую, аналитическую и прогнозную информацию. Этому, в частности, должны способствовать наши рекомендации по направлениям расширения сферы и состава показателей бизнесобследования и переходу по очерченному кругу на рейтинговую систему оценок.

13. Разработанный нами порядок формирования федеральных программ социально-экономического развития регионов принципиально отличается от действующего, так как ориентирован на конкурс проектов. Предложенный порядок включает в себя механизм принятия решения на базе экспертизы проектов независимыми аудиторами. Совокупное финансирование из Федерального бюджета ограничивается имеющимися средствами.

Существующая порочная практика формирования Программ на различной методической основе будет ликвидирована в случае применения разработанных нами рекомендаций. Они включают в себя как сугубо методические, -идентичность периода, на который разрабатываются Программы, их вариантность по единым критериям, — базирующиеся на утвержденных бизнес-планах, инвестиционных проектах и планах реформирования предприятий, так и финансово-стратегические: ориентацию на собственные и заемные средства.

14. Направления совершенствования региональной инвестиционной политики основываются на объективной оценке как вклада региона в ВВП, так и на его потенциале, а следовательно, возможностях по самообеспечению.

При детальном анализе положения дел в отдельных отраслях и производствах региона выявляются «точки роста», позволяющие инвестиционно привлекательным объектам реально повысить свой потенциал и, как следствие, потенциал региона.

15. Разработанная методика определения уровня инвестиционной привлекательности имеет сугубо практическое значение, так как позволяет определить инвестиционную привлекательность не только регионов в целом, но и отраслей в регионах и даже отдельных предприятий.

Методика расчета ориентирует на принятие в качестве базисного показателя — фондовый потенциал. Кроме этого в расчетах участвуют: фондоемкость, капиталоемкость, выручка, прибыль, численность работников, производство электроэнергии. Сформированные модели расчета позволяют вначале определить коэффициент риска инвесторов. В конечном счете появляется возможность оценить инвестиционную привлекательность, как результат сопоставления расчетных значений перечисленного состава показателей (и индекса их потенциального роста) с приведенным итоговым индексом потенциального роста капитальных вложений.

Разработанная методика апробирована на примере отрасли электроэнергетики по всем субъектам Федерации.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ.

1. В современной отечественной литературе, да и в действующей законодательной и нормативно-методической документации отсутствует единство в трактовке понятия «производственный потенциал», в его содержании и структуре. Автором предложена и обоснована формулировка термина «производственный потенциал» и, в частности, раскрыто содержание всех его составляющих: фондового потенциала, потенциала трудовых ресурсов, а также инновационного и интеллектуального потенциала.

2. Учитывая объект исследования, под производственным потенциалом региона следует понимать совокупный результат максимально возможного уровня использования производственных ресурсов предприятий в условиях рациональной организации производства и оптимального взаимодействия хозяйственных субъектов, расположенных на его территории.

При этом результативность производственного потенциала проявляется в отдаче основных производственных фондов, трудовых ресурсов, а также информационно-интеллектуальных ресурсов, материализованных в виде инноваций.

3. Составляющие производственного потенциала находятся не только в тесном взаимодействии, но в определенной степени взаимозаменяемы. Все формы взаимозаменяемости элементов производственного потенциала должны рассматриваться с целью обеспечения сбережения живого и овеществленного труда, как следствие использования новой техники и технологии и рациональных методов управления собственностью. При этом рост производственного потенциала и повышение эффективности его использования должны создавать предпосылки для повышения уровня социально-экономического развития регионов.

4. Обоснованы методические принципы расчета производственного потенциала как единой экономической системы с возможностями саморегуляции и объединяющей взаимосвязанные элементы ресурсного обеспечения промышленного производства в регионах. Проанализированы возможные направления и пути решения проблемы преобразования производственного потенциала из ресурсной (стоимостной) формы его оценки в результативную формудля определения достигнутого уровня эффективности использования.

5. Предложены методы оценки базисной величины материально-вещественного элемента производственного потенциала — основных производственных фондов. Разработана система показателей для консолидированной оценки влияния на величину фондового потенциала изменений технологической структуры, физического состояния и морального износа активной части основных фондов.

6. Разработаны методы расчета величины трудового потенциала региона в редуцированной форме, позволяющие учесть не только количественное, но и качественное состояние трудовых ресурсов по широкому кругу оценочных показателей: половозрастному составу, уровню образования, квалификации персонала и т. д. Предложен вариант учета взаимодействия и согласования фондового и трудового потенциалов.

7. Разработаны и обоснованы показатели консолидированной оценки тенденций развития и эффективности использования производственного потенциала как единой комплексной и развивающейся экономической системы, объединяющей основные виды ресурсов, вовлеченных в производственный процесс. При этом предполагается учитывать многообразие форм взаимовлияния и взаимодействия основных элементов (ресурсов) системы на структуру и показатели эффективности производственного потенциала.

8. Изложены основные принципы формирования комплексного организационно-технического обеспечения расчетов производственного потенциала с оценочными показателями качества его структурных элементов и эффективности использования.

9. В проведенном исследовании рассмотрен широкий круг проблем, позволяющих разработать методы анализа и систему показателей для оценки уровней инновационной активности промышленных предприятий и эффективности реализуемых технологических достижений.

10. Результаты анализа показали, что общее количество промышленных предприятий в России, занимающихся каким-либо видом инновационной деятельности и подпадающих под определения инновационно-активных, сравнительно невелика (примерно 5,5% предприятий промышленности).

Наибольшей инновационной активностью отличаются предприятия ВПК, машиностроения (более 42%), а также предприятия пищевой, легкой, химической и нефтехимической промышленности.

Как правило, это крупные промышленные предприятия, средние показатели производства продукции на которых в 13 раз, а численность персонала в 4 раза выше, чем на предприятиях, не занимающихся инновационной деятельностью.

Характерной особенностью инновационного процесса в России на данном этапе развития является то, что важнейшим источником его финансирования остаются собственные средства предприятий, составляющие в целом более 87% всех инновационных затрат.

11. Проведен анализ структуры нематериальных активов и определен состав объектов, представляющих промышленную интеллектуальную собственность предприятий. Разработаны методы стоимостной оценки нематериального накопления и величины интеллектуального и инновационного потенциала промышленных предприятий.

12. Для комплексной оценки уровня инновационной активности предприятий региона, автором разработана система показателей, объединенных в три группы.

Первая группа оценочных показателей характеризует широту охвата инновационной деятельностью хозяйственных субъектов в регионе.

Показатели второй группы отражают величину диапазона распространения видов и предметов инновационной деятельности среди инновационно-активных предприятий.

Третья группа показателей оценивает степень ресурсного обеспечения инновационной деятельности предприятий.

13. Предложен метод преобразования удельных показателей всех трех групп в систему относительных и безразмерных коэффициентов (индексов) для последующего их агрегирования в итоговый оценочный показатель сравнительной инновационной активности предприятий региона. По данным оценочным показателям устанавливается рейтинг региона по уровню инновационной активности его промышленных предприятий.

14. Анализ производственно-хозяйственной деятельности инновационно-активных предприятий убедительно подтверждает их сравнительно более высокую совокупную результативность относительно других предприятий, не участвующих ни в каких видах инноваций.

15. Для оценки и сопоставления результативности различных видов инновационной деятельности промышленных предприятий разработаны показатели эффективности производства продукции в процессе реализации инноваций.

Предложенные показатели эффективности учитывают удельные затраты в производстве единицы инновационной продукции, качество ее структуры, рост производительности труда и ряд других факторов.

16. Качество структуры производимой инновационной продукции предлагается определять с учетом наличия в ее составе следующих видов продукции:

— значительно измененной или вновь внедренной;

— экспортной продукции;

— принципиально новой (не модифицированной и не модернизированной);

— освоенной по лицензиям;

— имеющей правовую защиту.

С учетом данной информации рассчитывается коэффициент прогрессивности инновационной продукции, с помощью которого корректируется показатель удельных затрат на ее производство.

Учет результативности реализованных предприятиями инноваций определяется величинами выработки продукции на 1 работающего, скорректированными на показатели роста производительности и удельных весов инновационной продукции в общем объеме промышленного производства в регионе.

17. Разработаны рекомендации и предложения по учету и количественной оценке влияния инновационных процессов на развитие и совершенствование величины и структуры производственного потенциала. Проведенный анализ показал, что в большей мере позитивное влияние инновационной деятельности на данном этапе развития проявляется и может быть количественно оценено по росту доли инновационной составляющей в общих капитальных затратах на обновление основных производственных фондов.

Влияние инноваций на другие элементы производственного потенциала бесспорно, но точная количественная оценка этих факторов требует дополнительной информации и наведения порядка в учете и отражении в бухгалтерской и статистической отчетности объектов интеллектуальной собственности и других элементов нематериальных активов, которыми располагают промышленные предприятия.

18. С целью получения дополнительной достоверной информации для более детальной оценки эффективности инноваций, необходимо:

— каждому субъекту Федерации определить состав предприятий, на которых поэтапно следует внедрять международную систему бухгалтерского учета;

— при подготовке предложений по окончательной редакции Налогового кодекса предусмотреть сроком на два года исключение из налогооблагаемой базы, при начислении налога на имущество, нематериальных активов, что будет способствовать их отражению в бухгалтерской, а затем и статистической отчетности;

— исполнительным органам субъектов Федерации рекомендовать руководителям всех предприятий, расположенных на их территории, независимо от организационно-правовой формы, провести силами независимых экспертов оценку нематериальных активов в соответствии с утвержденными стандартами Российского общества оценщиков.

Результаты оценки необходимо отразить в бухгалтерских балансах по состоянию на 1 января 1999 года.

19. Анализ и сопоставление между собой полученных реальных итоговых показателей инновационной активности и эффективности инноваций в регионах позволяет сделать обоснованные выводы о наличии взаимозависимости и тесной связи между этими составляющими инновационного процесса. Как правило, наиболее инновационно-активные регионы имеют и сравнительно лучшие итоговые показатели эффективности инноваций и наоборот. Считаю, что при установлении рейтинга инновационной активности предприятий целесообразно внести дополнительно оценочный показатель, учитывающий не только количество приобретаемых новых технологий, но и величину их средней номинальной стоимости. Это повысит обоснованность расчетов итоговой величины рейтинговых коэффициентов и позволит более объективно оценивать наличие взаимосвязи всех элементов инновационного процесса.

20. Проведенный анализ общей результативности инновационной деятельности и динамика ее развития свидетельствуют о высокой эффективности всех видов инноваций. В связи с этим, для ускоренного и повсеместного развития данного процесса (в настоящее время он не развит и, к тому же, «затухает»), необходима разработка механизма государственного регулирования и управления инновационной деятельностью в масштабе всей страны. Это тем более важно, так как инновационная деятельность является одновременно и наиболее эффективным направлением развития и совершенствования производственного потенциала промышленности регионов.

21. Предложенные методы расчета оценочных показателей апробированы на примере 11 субъектов Федерации. Результаты апробации убедительно доказали их методическую корректность и возможность практического применения.

22. С целью более широкого практического использования разработанных методов оценки эффективности инноваций и их влияния на формирование и развитие производственного потенциала, рекомендуем органам исполнительной власти субъектов РФ использовать данные предложения при осуществлении реформирования предприятий и, в частности, при разработке «Паспорта предприятия» .

23. В проведенном исследовании в комплексе рассмотрен широкий спектр проблем состояния и перспектив развития инвестиционной деятельности, обеспечивающей формирование основного капитала экономики и, в конечном итоге, развитие и эффективность использования производственного потенциала в регионах Российской Федерации.

24. Проанализирована в динамике структура капитальных вложений и долевое участие важнейших источников инвестиций в развитие основных производственных фондов промышленности.

Проведенный анализ позволил выявить основные причины как общего, многократного снижения инвестиционной активности промышленных предприятий, так и причины резкого сужения исходной базы формирования собственных источников финансирования инвестиций.

25. К концу 1997 г. почти половина промышленных предприятий России остались убыточными, что полностью исключает использование собственных источников финансирования инвестиций, кроме амортизационных сумм. Однако объемы начисленной амортизации (в неизменных ценах) ежегодно уменьшаются из-за прогрессирующего старения основных производственных фондов, особенно их активной части (доля полностью амортизированных машин и оборудования составляет почти треть общего их количества, а по отдельным регионам приближается к 50%). Кроме того, в условиях финансового кризиса проявляется негативная тенденция увеличения доли нецелевого использования амортизационных отчислений (в 1996 г. на инвестиционные цели использовано не более 40% совокупных амортизационных отчислений).

26. Возможности увеличения собственных инвестиционных ресурсов за счет использования предоставленного предприятиям права на ускоренную амортизацию по различным причинам не были реализованы. При этом, если в 1994 г. в целом по промышленности РФ доля амортизационных средств, полученных в порядке использования ускоренной амортизации, в общем годовом объеме ее начисления составила 2,3%, то в 1995 г. сократилась до 2%.

Главная причина такой ситуации — неработоспособность механизма стимулирования ускоренного и целенаправленного обновления основных производственных фондов, призванного компенсировать рост издержек производства и себестоимости промышленной продукции у производителей.

27. По результатам проведенного анализа состояния вышеуказанных проблем в отдельных регионах, выработаны основные направления амортизационной и инновационной политики с формированием действенного механизма управления развитием производственного потенциала. При этом учтена возрастающая роль и ответственность регионов в принятии и реализации основных инвестиционных решений.

28. Реформирование амортизационной политики предлагается начать с формирования комплексной системы групповых норм амортизации на принципиально новой основе, с полным отказом от мер административного регулирования и контроля за списанием индивидуальных капитальных стоимостей.

Дифференцированное воздействие на весь процесс воспроизводства ОПФ и регулирование структуры производственного потенциала в регионах предполагается осуществлять с использованием государством апробированных форм и методов экономического управления. При этом достигается адресная регулировка процесса обновления активной части основных производственных фондов в соответствии с требованиями НТП, обеспечивается рост объемов амортизационных сумм и привлекаемых извне финансовых ресурсов для инвестиций в развитие производственной базы регионов.

29. С учетом наметившейся тенденции экономической децентрализации инвестиционной деятельности, разработан механизм ее саморегуляции в условиях создания государством благоприятного инвестиционного климата на всей территории России.

Разработаны методы отбора и установления приоритетов экономического развития с учетом факторов отраслевой и продуктовой специализации производства, состояния и эффективности использования инновационного и интеллектуального потенциала промышленными предприятиями регионов.

30.

Введение

в практику комплексной системы сертификации качественного состояния элементов производственного потенциала позволит решить следующие задачи:

— сертификация продукции и услуг будет осуществлена в соответствии с международными требованиями;

— продукция, произведенная в России, имеющая сертификат «Союзсерта», а в последующем и других организаций, имеющих международную лицензию, экспортируемая в другие страны, будет полноправным конкурентом на рынке аналогичной продукции;

— сертифицированная продукция и услуги будут содействовать международному товарообмену;

— сертификация систем качества будет способствовать преодолению технических барьеров при товарообмене, страховании рисков экспортеров, обеспечению эффективной рекламы, праве этикетирования, а также продвижению отечественной продукции на внешний рынок;

— инициировать разработку и содействовать реализации федеральных и региональных программ, направленных на повышение производственного потенциала и, как следствие, качества выпускаемой продукции.

31. Разработанные методические рекомендации по оценке влияния фондового потенциала на социально-экономическое положение регионов позволяют:

— осуществить оценку состояния, движения и использования основных производственных фондов и их влияния на социально-экономическое положение регионов;

— определить причины неудовлетворительного социально-экономического положения регионов;

— использовать результаты анализа основных производственных фондов и социально-экономического положения регионов при разработке годовых, среднесрочных и долгосрочных прогнозов.

Практическое использование методических рекомендаций позволяет на базе обширной статистической информации рассчитать по каждому региону 46 удельных показателей, характеризующих фондовый потенциал, и оценить уровень его воздействия на различные стороны экономического и социального положения регионов.

По всем итоговым показателям определены рейтинги, позволяющие ранжировать регионы по любому из них.

Тем самым специалисты исполнительной власти субъектов Федерации, функциональные министерства и ведомства, директивные органы получают как обширную базу данных, содержащую отчетную и аналитическую информацию, так и инструментарий для выбора обоснованных решений формирования финансовой политики страны и регионов, способствующей подъему социально-экономического положения субъектов Федерации.

32. Об актуальности проблемы управления производственным потенциалом регионов РФ, с целью решения задачи повышения уровня их социальноэкономического развития свидетельствует, в частности, факт приоритетности именно этой проблемы в деятельности Правительственной комиссии по государственной поддержке развития регионов РФ, созданной в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22 февраля 1997 г. № 201.

33. Механизм управления производственным потенциалом регионов включает в себя совокупное взаимовлияние двух комплексных управленческих решений: управление элементами производственного потенциала, а также использование их в качестве нормообразующей базы и рычагов решения проблем, стоящих перед регионами.

34. Управление составляющими производственного потенциала распространяется на:

1. Управление фондовым потенциалом.

1.1. Воспроизводственная политика.

1.1.1. Инвестиционная политика.

— внешние источники финансирования;

— собственные средства.

1.1.2. Амортизационная политика.

1.1.3. Механизм оптимизации структуры основного капитала.

1.2. Оценка фондового потенциала.

1.3. Механизм определения рационального соотношения объема продаж, мощности, уровня использования фондового потенциала и налога на имущество.

2. Управление трудовым потенциалом.

2.1. Оптимизация объема производства продукции и численности ППП.

2.2. Изменение структуры 111 111 по полу, возрасту, профессии (специальности), уровню образования, квалификации, занятости.

2.3. Подготовка и переподготовка кадров с учетом объективной потребности в рабочих и специалистах по профессиям и специальностям.

2.4. Система аттестации и переаттестации специалистов.

2.5. Подготовка новой редакции текста контракта с руководителями предприятий, в котором, в частности, определяется ответственность руководителей за последствия принимаемых управленческих решений.

3. Управление инновационным и интеллектуальным потенциалом.

3.1. Наличие бизнес-планов и инвестиционных проектов, содержащих направления технического перевооружения производства,.

3.2. Оценка независимыми экспертами интеллектуального потенциала и нематериальных активов в целом,.

3.3. Механизм стимулирования учета в системе бухгалтерской отчетности всех видов нематериальных активов,.

3.4. Лицензирование деятельности предприятий-разработчиков и изготовителей продукции.

4. Сертификация.

— фондового потенциала;

— трудового потенциала;

— инновационного потенциала;

— систем качества предприятий.

35. В свою очередь производственный потенциал и его составляющие являются нормообразующей базой, рычагом или механизмом для решения огромного комплекса проблем, главные из которых следующие:

— оценка финансовых взаимоотношений между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации;

— определение стратегии социально-экономического развития регионов;

— возможность оценки уровня инвестиционного потенциала и инвестиционной привлекательности регионов;

— выработка механизма управления государственным имуществом и акциями, закрепленными в Федеральной собственности.

36. Изложена методика определения уровня инвестиционной привлекательности. Ее апробация осуществлена на примере отрасли электроэнергетика для всех субъектов Российской Федерации.