Административное санкционирование как метод обеспечения безопасности в Российской Федерации

Актуальность темы

исследования. В условиях признания свободы экономической деятельности и различных форм собственности в сочетании с провозглашенным приоритетом прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов публичной власти (органов государственной власти и органов местного самоуправления) научный и практический интерес вызывает исследование административно-правовых методов, применяемых в Российской Федерации разнообразными субъектами исполнительной власти по отношению к гражданам, коммерческим и некоммерческим организациям, а также к должностным лицам государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляющих правомерное использование отдельных видов техногенных и природных источников опасности. Выделяемые административно-правовые методы, по сути, сводятся к официальному разрешению, одобрению, признанию правильными, возможными отдельных видов правомерного использования техногенных и природных источников опасности и поэтому, в обобщенном виде, могут быть названы административным санкционированием, исходя из этимологического толкования такой категории, как «санкционировать"1.

В настоящее время административное санкционирование сформировалось и развивается как самостоятельное многогранное административно-правовое явление в сфере обеспечения разнообразных видов безопасности (экологической, промышленной, пожарной, дорожного движения и др.) на основании Конституции РФ и множества несистематизированных федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, регулирующих общественные отношения, по поводу официальной оценки намечаемого или осуществляемого правомерного использования техногенных и природных источников опасности. При этом в нормах федеральных законов выделенного массива законодательства предусмотрено множество несистематизированных видов разрешительных, регистрационных и удостоверительных мер административного санкционирования, которые, как правило, регламентированы в подзаконных нормативных правовых актах, в большей степени посредством отдельных не структурированных и не систематизированных фрагментов административных процедур. Предпринятые в последние годы попытки процедурной регламентации отдельных видов мер административного санкционирования (посредством структурированных и выстроенных в определенную систему административных процедур, закрепляемых в административных регламентах федеральных органов исполнительной власти) заслуживают всяческой поддержки, но не решают проблему регламентации применяемых методов административного санкционирования в комплексе.

В свете проводимой в стране административной реформы, нацеленной на повышение эффективности исполнительной власти, преодоление закрытости органов исполнительной власти, обеспечение прозрачности процесса подготовки и принятия управленческих решений, создание эффективного механизма контроля за их исполнением, назрела необходимость разработки и поэтапного проведения в жизнь научно обоснованной комплексной систематизации, унификации и процедурной регламентации методов административного санкционирования, которая смогла бы обеспечить необходимое единообразие, высокий уровень законности, слаженности и оперативности разрешительных, регистрационных и удостоверительных действий компетентных субъектов исполнительной власти.

Степень разработанности темы исследования

Проблемы применения административно-правовых методов привлекали внимание ученых как в советское время, так и в постсоветский период.

В работах таких советских ученых-юристов, как Д. Н. Бахрах, М. И. Еропкин, Л. Л. Попов, А. П. Шергин, изучавших проблемы применения административно-правовых методов, традиционно делался акцент на исследовании административно-правовых методов запретительного характера и разработке мер административного принуждения.

В постсоветский период появилось много работ по исследованию проблем применения отдельных видов административно-правовых методов, связанных с правомерной деятельностью физических и юридических лиц. В частности, внимание современных ученых А. Б. Багаданова, К. И! Костылевой, М. Е. Молодых, С. Б. Пашенько, С. А. Тарасова, М. В. Усовой, А. Я: Яковлева и других привлекли такие получившие существенное развитие в последние годы административно-правовые методы, как предоставление лицензий, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственная регистрация юридических лиц, государственная регистрация граждан, государственный технический осмотр автотранспортных средств и некоторые другие. Д. В. Осинцев проводит исследование административно-правовых методов во взаимосвязи с публичными функциями исполнительной власти.

Отдельные современные исследователи, например А. М. Воронов, П. В. Дихтиевский, Б. П. Кондрашов, В. И. Майоров, Б. Вт. Россинский, А. И. Стахов, В. У. Хатуаев и др., вскрывают специфику административно-правовых методов, применяемых в сфере обеспечения безопасности, в том числе методов обеспечения отдельных видов безопасности (общественной, личной, дорожного движения, имущественной и др.), а также методов, связанных с непосредственным вмешательством в деятельность физических и юридических лиц, обоснованно устанавливая взаимосвязь указанных методов не только с административными правонарушениями и правомерной деятельностью физических и юридических лиц, но и рядом техногенных и природных ситуаций, в том числе чрезвычайных ситуаций.

При этом в имеющихся работах по проблемам понимания и применения административно-правовых методов в отдельных сферах общественных от5 ношений, в том числе в сфере обеспечения безопасности, не раскрывается взаимосвязь указанных методов с проводимой в стране процедурной регламентацией деятельности органов исполнительной власти, хотя исследователи отечественного административно-процессуального законодательства А. С. Ду-генец, С. 3. Женетель, А. Б. Зеленцов, П. И. Кононов, И. М. Лазарев, А. А. Никольская, М. Я. Масленников, И. Н. Панова, В. Д. Сорокин, Ю. Н. Старилов и др., по сути, сформировали теоретическую базу, необходимую для понимания такой взаимосвязи.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертации является разработка понятия и уяснение сущности административного санкционирования как метода обеспечения безопасности, выработка научно обоснованных рекомендаций по систематизации, унификации и процедурной регламентации основных видов указанного метода, а именно: разрешительного, регистрационного и удостоверительного.

Достижение поставленной цели осуществляется путем решения следующих задач: исследование понятия и природы административно-правового методаисследование понятия административно-правового метода обеспечения безопасности, определение его природы и структурыразработка понятия административного санкционирования как метода обеспечения безопасности, определение особенностей его природы, содержания, основных видованализ проблем нормативной регламентации разрешительного метода административного санкционированияанализ проблем нормативной регламентации удостоверительного метода административного санкционированияанализ проблем нормативной регламентации регистрационного метода административного санкционированияформирование предложений по систематизации законодательства, регламентирующего разрешительный, регистрационный и удостоверитель-ный методы административного санкционирования. 6

Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом диссертационного исследования является совокупность административных правоотношений, складывающихся по поводу правомерного использования отдельных видов техногенных и природных источников опасности, которое не может осуществляться без административного санкционирования (официального разрешения, одобрения, признания правильным, возможным).

Предмет исследования составляет совокупность норм, регулирующих общественные отношения, связанные с получением официальной оценки (официального разрешения, одобрения, признания правильным, возможным) намечаемого или осуществляемого правомерного использования отдельных видов техногенных и природных источников опасности, а также тенденции и перспективы и развития данных норм в современных условиях.

Методологической основой исследования является диалектический метод познания, использование которого обеспечивает восприятие правовых явлений в их развитии и взаимодействии. При выполнении исследования использовались общенаучные методы (анализ, синтез, абстрагирование, обобщение, индукция и дедукция, аналогия) и частнонаучные методы исследования в области правовых исследований, в том числе системное, грамматическое и логическое толкование.

Теоретическую базу диссертационного исследования составили работы таких представителей науки административного права, как А. П. Алехин, Д. Н. Бахрах, И. А. Галаган, А. А. Демин, И. И. Евтихиев, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов, А. П. Коренев, С. Н. Махина, В. А. Мельников, А. Ф. Ноздрачев, Д. В. Осинцев, А. А. Савостин, Ю. Н. Старилов, М. С. Студеникина, Ю. А. Тихомиров, Н. Ю. Хаманева, А. П. Шергин, А. Ю. Якимов, О. М. Якуба и др.

Особое внимание уделено работам исследователей проблем административно-правовых методов, применяемых в сфере обеспечения безопасности: Б. П. Кондрашова, Б. В. Российского, А. И. Стахова, С. А. Тарасова и др., а также трудам ученых-юристов по проблемам административного процесса: А. С. Дугенеца, С. 3. Женетель, А. Б. Зеленцова, П. И. Кононова, В. А. Лории, А. А. Никольской, М. Я. Масленникова, И. В. Пановой, В. Д. Сорокина и др.

Эмпирическую базу составили материалы правоприменительной деятельности отдельных видов лицензирующих, регистрационных и удостовери-тельных органов исполнительной власти, связанные с правомерным использованием физическими и юридическим лицами, должностными лицами органов государственной власти и органов местного самоуправления техногенных и природных источников опасности, а также опубликованные материалы судебной практики в указанных сферах реализации исполнительной власти.

Научная новизна работы. Представленная работа является новым для административно-правовой науки исследованием проблем обеспечения безопасности, связанных с комплексной систематизацией, унификацией и процедурной регламентацией разрешительного, регистрационного и удостовери-тельного методов административного санкционирования. Научная новизна диссертации состоит:

— в разработке новых теоретических походов к пониманию природы, структуры и содержания административно-правовых методов вообще и административно-правовых методов обеспечения безопасности в частности;

— в обосновании и разработке таких специальных комплексных категорий, как «административное санкционирование», «административно-санкционирующие органы», «мера административного санкционирования», «разрешительный метод административного санкционирования», «регистрационный метод административного санкционирования», «удостоверительный метод административного санкционирования»;

— в выработке основных направлений комплексной систематизации, унификации и процедурной регламентации разрешительного, регистрационного и удостоверительного методов административного санкционирования.

На защиту выносятся следующие положения и выводы:

1. Административно-правовой метод обеспечения безопасности представляет собой систему однородных нормативно зафиксированных мер (типичных способов и приемов) воздействия субъектов исполнительной власти на поведение физических и юридических лиц, должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления, направленных на достижение единообразия и согласованности их действий и решений, но исполнению общеобязательных условий и требований безопасности. Х/Геры, составляющие административно-правовой метод обеспечения безопасности, применяются в соответствии с административными процедурами в целях обеспечения защищенности (охраны и защиты) частных и публичных законных интересов от вредоносных техногенных и природных факторов окружающей среды, связанных с правомерной деятельностью физических и юридических лиц, должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления, а также от административных правонарушений, чрезвычайных и иных социальных ситуаций, способствующих возникновению и (или) развитию вредоносных техногенных и природных факторов окружающей среды.

2. Под административным санкционированием как методом обеспечения безопасности понимается нормативно зафиксированная и реализуемая, в соответствии с административными процедурами в целях обеспечения охраны частных и публичных законных интересов от вредоносных техногенных и природных факторов окружающей среды система однородных мер (типичных способов и приемов) обеспечения исполнения общеобязательных условий и требований безопасности физическими и юридическими лицами, должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, правомерно использующими либо намеренными использовать на законных основаниях техногенные и природные источники опасности. В зависимости от целевой направленности и характера вызываемых юридических последствий применения в качестве основных видов административного санкционирования можно выделить разрешительный, регистрационный и удостоверительный методы административного санкционирования'.

3. Административное санкционирование применяется уполномоченными субъектами исполнительной власти, которые, в обобщенном виде, можно назвать административно-санкционирующими органами. Под административно-санкционирующими органами следует понимать специализированные органы исполнительной власти, исполнительно-распорядительные 9 органы муниципальных образований, должностные лица указанных органов, а также отдельные категории аккредитованных в установленном порядке юридических и физических лиц, уполномоченные применять методы административного санкционирования. Административно-санкционирующие органы следует отличать от иных субъектов исполнительной власти по ряду характерных признаков.

4. Разрешительный метод административного санкционирования представляет собой систему нормативно зафиксированных мер (способов и приемов) предоставления органом административного санкционирования физическим и юридическим лицам специального права (разрешения) на осуществление отдельных видов деятельности или специального права (разрешения) на совершение отдельных видов действий, связанных с использованием техногенных и природных источников опасности. Порядок применения разрешительного метода административного санкционирования' определяют формально определенные типизированные процедуры по: предоставлению лицензий на использование техногенного или природного источника опасностипредоставлению разрешений на использование техногенного или природного источника опасности.

5. Регистрационный метод административного санкционирования представляет собой систему нормативно зафиксированных мер (способов и приемов) официального признания органом административного санкционирования возможности использования физическим или юридическим лицом, государственным органом или органом местного самоуправления для собственных нужд отдельных видов техногенных источников опасности, а также признания фактов их принадлежности физическому или юридическому лицу, государственному органу или органу местного самоуправления.

6. Порядок применения регистрационного метода административного санкционирования определяют формально определенные типизированные процедуры: государственной регистрации отдельных видов продукции, веществ и препаратовгосударственной регистрации лекарственных средствгосударственной регистрации изделий медицинского назначениягосударст

10 венной регистрации корма, полученного из генно-инженерно-модифициро-ванных организмовгосударственной регистрации управляемых техногенных источников опасностигосударственной регистрации опасных производственных объектовгосударственной регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения.

7. Под удостоверительным методом административного санкционирования следует понимать систему нормативно зафиксированных мер (способов и приемов) официального прямого подтверждения органом административного санкционирования соответствия общеобязательным условиям и требованиям безопасности фактического состояния, заявленных (представленных) или проектируемых (намечаемых) физическими и юридическими лицами, государственными органами и органами местного самоуправления отдельных видов техногенных источников опасности, а также подтверждения соответствия компетентности физических и юридических лиц по использованию отдельных видов техногенных источников опасности.

8. Порядок применения удостоверительного метода административного санкционированияопределяют формально определенные типизированные процедуры: одобрения декларации о соответствии техногенного источника опасностипредоставления сертификата соответствия' техногенного источника опасностисогласования допустимых отклонений условий и требований безопасностигосударственной экспертизы намечаемого (проектируемого) использования техногенных источников опасностиустановления соответствия квалификации физических и юридических лиц по использованию управляемых техногенных источников опасностигосударственного технического осмотра управляемых техногенных источников опасности.

9. В-настоящее время правовую основу административного санкционирования составляет массив несистематизированных федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих общественные отношения безопасности в сфере получения официальной оценки намечаемого или осуществляемого правомерного использования отдельных видов техногенных и природных источников опасности.

Административные процедуры, определяющие порядок применения методов административного санкционирования регламентированы, как правило, фрагментарно и не систематизированы. В целях обеспечения единообразия, слаженности и оперативности применения методов административного санкционирования предлагается провести их комплексную систематизацию, унификацию и процедурную регламентацию при помощи специального кодифицированного федерального закона. Например, это может быть закон- «Об основах административного санкционирования в области обеспечения безопасности».

Теоретическая значимость работы заключается в обоснованности автором нового методологического подхода к пониманию административно-правового метода обеспечения безопасности вообще и метода административного санкционирования в частности.

Принципиально новой является разработка теории комплексной систематизации, унификации и процедурной регламентации разрешительного, регистрационного и удостоверительного методов официальной оценки правомерного использования техногенных и природных источников опасности.

Разработанные в исследовании предложения к пониманию взаимосвязи методов административного санкционирования и административных процедур развивают теорию административного процесса и углубляют сложившиеся научные подходы к пониманию особенностей механизма административно-правового регулирования в сфере обеспечения безопасности.

Практическая значимость исследования заключается в разработке конкретных рекомендаций, которые могут быть использованы в законотворческой деятельности, а также нормотворческой деятельности федеральных органов исполнительной власти для систематизации и регламентации разрешительных, регистрационных и удостоверительных процедур административного санкционирования. Результаты исследования, наряду с использованием в научно-исследовательской и практической деятельности, могут найти свое применение в образовательных учреждениях юридического профиля в процессе преподавания курса административного права, а также специализированных учебных курсов по проблемам административного процесса и административно-правового регулирования безопасности.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Вятского государственного гуманитарного университета, обсуждались в ходе работы круглого стола «Лазаревские чтения» (2009 г.), на Всероссийской научно-практической конференции «Державинские чтения» (2010 г.), а также изложены в опубликованных работах автора. Материалы исследования используются в учебном процессе Вятского государственного гуманитарного университета в рамках специального курса «Право безопасности».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данном диссертационном исследовании разработано понятие, определены сущность и содержание административного" санкционирования как метода обеспечения безопасности, связанного с правомерным использованием техногенных и природных источников опасности физическими, и юридическими лицами, государственными органами и органами местного самоуправления.

Особое внимание в диссертационном исследовании уделено разработке унифицированных разрешительных, регистрационных и удостоверительных мер административного санкционирования, а также ряда типизированных административных процедур, в соответствиис которыми применяются данные меры.

Проведенное автором исследование позволило сделать следующие основные выводы.

1. Сформировавшиеся научные концепции понимания* административно-правового метода и сделанные в работе уточнения позволяют определить данную категорию как систему административно-правовых мер (нормативно зафиксированных типичных способов и приемоввоздействия субъектов исполнительной власти на поведение физических и" юридически лиц, а также иных государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, направленных на достижение единообразия и согласованности действий и решений по исполнению-норм законов и иных нормативных правовых актов), реализуемых в соответствии с административными процедурами в целях обеспечения баланса корпоративных (частных) и публичных законных интересов уполномоченными субъектами исполнительной власти в установленной законом или иным нормативным правовым актом сфере деятельности.

2. На основании на ст. 18, 55, 56 Конституции РФ предлагается в качестве административно-правовых методов обеспечения безопасности рассматривать лишь те административно-правовые методы, которые применяются уполномоченными субъектами исполнительной власти в целях предупреждения, выявления и устранения вредоносных техногенных и природных факторов окружающей среды, связанных с правомерной деятельностью физических и юридических лиц, государственных органов и-органов местного самоуправления, а также ряд административно-правовых методов, применяемых в. целях предупреждения" выявления* и устранения', административных правонарушений, чрезвычайных и иных социальных ситуаций (административно-правовых, казусовспособствующих возникновению^и (или) развитию вредоносных природных и техногенных факторов-окружающей среды.

Данные методы* направленына обеспечение исполнения физическими и юридическимилицамигосударственными: органами и органами местного самоуправления специфических общеобязательных условий и. правил поведения, в сфере обеспечения — безопасности (общеобязательных условий? и требований безопасности). В качестве элементов4 структурыисследуемого метода рассматриваются административно-правовые меры, применяемые в соответствии с определенными административнымипроцедурами, предусмотреннымицелым рядом несистематизированных. нормативных правовых актов, в том числе административными-регламентами-федеральных органов исполнительной власти, регулирующимиотношения!.безопасности. G точки зрения диссертанта, административнаяпроцедура, определяющаяшорядок применения" выделяемогометодаможет быть определена как система формально закрепленных общеобязательных правил (норм), определяющих последовательность, срочность, видхарактер многократно повторяемых (типичных) действий и решений субъектов исполнительной властипо применению административно-правовых мер обеспечения безопасностив частности и административно-правового метода обеспечения. безопасности в целом.

3: Под административным санкционированием как методом обеспечения безопасности понимается нормативно-зафиксированная и реализуемаяв. соответствии с административными процедурами в целях обеспечения охраны частных и публичных законных интересов от вредоносных техногенных и природных факторов окружающей среды система однородных мер (имеющих единую целевую направленность взаимосвязанных типичных способов и приемов) обеспечения исполнения общеобязательных условий и требований безопасности физическими и юридическими лицами, государственными органами и органами местного самоуправления, правомерно использующими либо намеренными использовать на законных основаниях техногенные и природные источники опасности.

4. Административное санкционирование как метод обеспечения безопасности в отличие от иных административно-правовых методов обладает следующими характерными-признаками: а) является специфическим технико-правовым средством охраны, как публичных так и частных законных интересов от вредоносных факторов, связанных с правомерным использованием, как техногенных, так и природных источников опасности—б) применяется достаточно широким кругом специализированных субъектов исполнительной власти, в том-числе специализированными органами исполнительной власти, специализированными подразделениями исполнительно-распорядительных органов — муниципальных образований, должностными лицами указанных органов, отдельными категориями физических и юридических лиц, аккредитованныхкомпетентными органами исполнительной властив) административное санкционирование применяется для-достижения'специфических целей и задач. Ис1 следуемый метод применяется в целях охраны публичных и частных законных интересов от вредоносных факторов окружающей среды, связанных с правомерным использованием (намерением использовать) физическими и юридическими лицами, государственными органами и органами местного самоуправления техногенных и природных источников опасности. Соответственно, основными задачами административного санкционирования являются: предупреждение, выявление и устранение вредоносных факторов окружающей среды, связанных с правомерным использованием (намерением использовать) физическими и юридическими лицами, государственными органами и органами местного самоуправления техногенных и природных источников опасностиг) сторонами административного санкционирования выступают участники разнообразных административных правоотношений, складывающихся по поводу получения официальной оценки намечаемого или осуществляемого правомерного использования техногенных и природных источников опасности физическими и юридическими лицами, государственными органами и органами' местного самоуправленияд) основаниями применения административного' санкционирования^ в сфере обеспечения безопасности являются-разнообразные обращения физических и юридических лиц, а также государственных органови органов местного самоуправления к уполномоченному субъекту исполнительной власти, нацеленные на получение официальной оценки соответствия общеобязательным условиям и требованиям безопасности отдельных видов правомернойдеятельности и отдельных правомерных действий>по использованию техногенных и природных источников1 опасности, а также оценки соответствия фактического состояния техногенных источников опасности и компетентности физических и юридических лиц по их использованиюе) в нормах действующего российского законодательства закреплено-множество специфических объектов административногосанкционированияж) административное санкционирование строится на системе основополагающих правовых идей, принципов, которые нормативно-зафиксированы в нормах законодательстварегулирующего общественные отношения в отдельных сферах обеспечения безопасностиз) в зависимости от целевой направленности и характера вызываемых административно-правовых последствий будет логичным выделить следующие методы административного санкционирования: разрешительный, удостоверительный и регистрационныйи) административное санкционирование применяется^ в сфере обеспечения безопасности в соответствии с рядом специфических административных процедур (разрешительных, удостоверительных и регистрационных), раскрывающих его содержаниек) административное санкционирование развивается как самостоятельное, многогранное административно-правовое явление на основе сформировавшегося, но несистематизированного массива законодательства, регулирующего разрешительный, регистрационный и удостоверительный методы административного санкционирования.

5. Административное санкционирование применяется уполномоченными субъектами исполнительной власти, которых, в обобщенном виде, можно назвать административно-санкционирующими органами. Под административно-санкционирующими органами следует понимать специализированные органы" исполнительной власти, исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований, их должностные лица, а также отдельные категории аккредитованных в установленном порядке юридических и физических лиц, уполномоченные применять методы, административного санкционирования.' в целях обеспечения исполнения общеобязательных условий и требований безопасности физическими, и юридическими лицами, государственными органами и органами местного-самоуправления, осуществляющими или имеющими намерения! осуществлять правомерное использование техногенных и природных источников опасности.

6: Административно-санкционирующие органы следует отличатьот иных субъектов исполнительной власти по ряду характерных признаков: а) административно-санкционирующий орган следует считать одним из видов, административных органовб) термин «административно-санкционирующий орган» является собирательным. Данная категория охватывает широкий круг органов публичной власти и их представителей, а также аккредитованные органами исполнительной власти физические и юридические лицав) административно-санкционирующий орган вправе принимать обязательные для, граждан и организаций, других государственных органоворганов местного самоуправления решения и совершать иные юридически, значимые действия по обеспечению исполнения требований и условий безопасности, связанные с правомерным использованием техногенных и природных источников опасностиг) административно-санкционирующий орган обеспечивает исполнение физическими и юридическими лицами, государственными органами и органами местного самоуправления разнообразных требований и условий безопасности при осуществлении или намерении осуществлять правомерную деятельность, связанную с использованием техногенных и природных источников опасностид) административно-санкционирующие органы в установленном законом порядке создаются достаточно широким кругом субъектов административного права (учреждаются, реорганизуются и ликвидируются) — законодательными органами, Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, высшими должностными лицами субъектов, РФпредставительными-органами муниципальных образованийе) отдельные виды административно-санкционирующих органов в установленном законом порядке проходят аккредитациюж) административно-санкционирующий орган наделяется-арсеналом специфических разрешительных, удостоверительных и регистрационных государственно-властных полномочий по обеспечению безопасностиз) административно-санкционирующие органы образуют иерархически построеннуюсистемуи) финансирование административно-санкционирующего органа зависит от того, кем он создан или кем уполномочен на осуществление разрешительных, удостоверительных и регистрационных полномочий обеспечения безопасностик) административно-санкционирующий орган реализует предоставленные ему полномочия по обеспечению безопасности в специфических административно-правовых формах (издание (принятие) индивидуальных административно-санкционирующих актов обеспечения' безопасности, заключение административно-санкционирующих договоров* по обеспечению безопасности, совершение иных административно-санкционирующих действий по обеспечению безопасности) — л) административно-санкционирующий орган призван выполнять специфические функции в сфере обеспечения безопасности. Основными функциями данных органов являются три специализированных вида административно-охранительной деятельности, осуществляемых ими: разрешительная, удостоверительная и регистрационная.

7. Разрешительный метод административного санкционирования представляет собой систему нормативно зафиксированных мер предоставления органом административного санкционирования физическим и юридическшч^зп лицам специального права (разрешения) на осуществление отдельных видов .^деятельности или специального права (разрешения) на совершение отдельны?^! :ви-дов действий, связанных с использованием техногенных и природных исгзгоч-ников опасности. Специфику содержания данного метода определяют от, ос-<^аіь-ные виды типизированных разрешительных процедур административзшзгого санкционирования. Под типизированной разрешительной процедурой з.,? сдуш-нистративного санкционирования предлагается понимать систему формалсг^но-определенных общеобязательных правил, устанавливающих вид, харавсгзсер, последовательность и срочность многократно повторяемых взаимосвязангзЕЗзых (типичных) действий и решений административно-санкционирующего8 ор^пг^ана по предоставлению физическим и юридическим лицам специального на использование техногенных и природных источников опасности. На ос^іове предложенного определения и анализа федерального законодательства моїжно составить следующий ряд типизированных разрешительных процедур з,.? е^зуш-нистративного санкционирования: 1) процедуры-по предоставлению лицєіезп^зий на использование техногенного или природного источника опасности- 2) ля роцедуры по предоставлению разрешений на использование техногенного зали природного источника опасности.

8. Регистрационный метод административного санкционирования гг|гр>ед-ставляет собой систему нормативно1 зафиксированных мер официального хиїгри-знания органом административного санкционирования возможности исп<^"ль-зования физическим или юридическим лицом, государственным органом: пезли органом местного самоуправления для собственных нужд отдельных вр^тг^хі, ов техногенных источники опасности, а также признания фактов их принадлшз"еж-ности физическому или юридическому лицу, государственному органу зияли органу местного самоуправления. Особенности содержания данного ме’лг-ода определяют отдельные виды типизированных удостоверительных проце=^-^ур административного санкционирования. Под типизированной регистрацио. ыєсой процедурой административного санкционирования предлагается поншч-^гзгать систему формально определенных общеобязательных правил, устанавливающих вид, характер, последовательность и срочность многократно повторяемых взаимосвязанных (типичных) действий и решений административно-санкционирующего органа по официальному признанию возможности физических и юридических лиц по использованию отдельных видов техногенных источников опасности. На основе предложенного определения и анализа федерального законодательства можно выделить типизированные процедуры, в соответствии с которыми применяется регистрационный метод административного санкционирования: 1) государственной регистрации отдельных видов продукции, веществ и препаратов- 2) государственной регистрации лекарственных средств- 3) государственной регистрации изделий медицинского назначения- 4) государственнойрегистрации корма, полученного из генно-инжеыерно-модифицированных организмов- 5) государственной регистрации управляемых техногенных источников" опасности- 6) государственной* регистрации опасных производственных объектов- 7) государственной регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения.

9. Под удостоверительным методом административного санкционирования следует понимать систему нормативно зафиксированных мер официального прямого подтверждения органом административного санкционирования соответствия^ общеобязательным условиям и требованиям безопасности фактического состояния заявленных (представленных) или проектируемых (намечаемых) физическими и юридическими лицами, государственными органами и органами местного самоуправления отдельных видов техногенных источников опасности, а подтверждения соответствия. компетентности физических и юридических лиц по использованию отдельных видов техногенных источников опасности. Типизированной удостоверительной процедурой административного санкционирования предлагается считать систему формально определенных общеобязательных правил, устанавливающих вид, характер, последовательность и срочность многократно повторяемых взаимосвязанных (типичных) действий и решений административно-санкционирующего органа по официальному прямому подтверждению соответствия общеобязательным условиям и требованиям безопасности фактического состояния заявленных (представленных) или проектируемых (намечаемых) физическими и юридическими лицами, государственными органами и органами местного самоуправления отдельных видов техногенных источников опасности, а также подтверждению соответствия компетентности физических и юридических лиц, по использованию отдельных видов техногенных источников опасности. На основе предложенного определения и анализа федерального законодательства в содержании удостоверительного метода административного санкционирования можно выделить типизированные процедуры: 1) одобрение деклараций о соответствии техногенного источника опасности- 2) предоставления, сертификатов соответствия техногенного источника опасности- 3) согласование допустимых отклонений условий и требований безопасности- 4) государственная^ экспертиза намечаемого (проектируемого)-использования.техногенных источников опасности- 5) установление соответствия квалификации* физических и юридических лиц по-использованию-управляемых техногенных источников опасности- 6) государственная оценка технического состояния управляемых техногенных источников опасности.

10. В настоящее время правовую основу административного санкционирования составляет массив несистематизированных федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих общественные отношения безопасности в сфере получения официальной оценки намечаемого или осуществляемого правомерного использования отдельных видов техногенных и природных источников опасности. Административные процедуры, определяющие порядок применения методов-административного санкционирования, регламентированы, как правилофрагментарно: В целях обеспечения единообразия, слаженности и оперативности применения методов административного санкционирования предлагается провести их комплексную систематизацию, унификацию и процедурную регламентацию при помощи специального кодифицированного федерального закона. В качестве кодифицированного закона, регламентирующего методы административного санкционирования, можно предложить федеральный закон «Об основах административного санкционирования в области обеспечения безопасности». В структуре названного закона целесообразно выделить четыре главы: «Общие положения» «Разрешительные меры», «Регистрационные меры», «Удостоверительные меры». В главе 1 «Общие положения» логично: дать определение регулируемой законом сферы административного санкционированияочертить круг участников регулируемых общественных' отношенийзакрепить необходимый понятийный аппарат, в. том числе раскрыть такие специальные категории как «меры административного санкционирования», «административно-санкционирующие органы», «процедуры административного санкционирования» «лицензия на использование техногенного и природного источника опасности», «разрешение на использование техногенного и природного источникаопасности» и др. В главе 2 «Разрешительные меры» логично выделить такие разделы как «Предоставление лицензий на использование техногенного или природного» источника опасности", «Предоставление разрешений на использование техногенного или природного источника опасности». Главу 3 «Регистрационные меры» целесообразно разбить на такие разделы, как «Государственная регистрация^ отдельных видов продукции, веществ и препаратов», «Государственная регистрациялекарственных средств», «Государственная' регистрация^ изделий медицинского назначения», «Государственная регистрация корма, полученного из генно-инженерно-модифицированных организмов», «Государственная регистрация управляемых техногенных источников опасности», «Государственная регистрация опасных производственных объектов», «Государственная^ регистрация^ радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения». В Главе 4 «Удостоверительные меры» обоснованно выделить такие разделы как «Одобрение декларации о соответствии техногенного источника опасности», «Предоставление сертификата соответствия техногенного источника опасности», «Согласование допустимых отклонений условий и требований безопасности», «Государственная экспертиза намечаемого (проектируемого) использования техногенных источников опасности», «Установление соответствия квалификации физических и юридических лиц по использованию управляемых техногенных источников опасности», «Государственная оценка технического состояния управляемых техногенных источников опасности».