Особенности взаимодействия следователя и оперативного работника на первоначальном этапе расследования преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков

Актуальность темы

настоящего исследования обусловлена рядом факторов, в том числе растущей организованностью преступной деятельности в сфере незаконного оборота наркотиков'. В последние десятилетия наркоситуация в России резко обострилась, немедицинское потребление наркотиков распространилось повсеместно и не является более проблемой только крупных городов и морских портов. По данным социологических исследований, около 4 миллионов россиян пробовали наркотики. Почти две трети потребителей — лица в возрасте до 30 лет. Бурными темпами растет детская и подростковая наркомания, за последние 5 лет количество наркоманов в России возросло примерно в 3,5 раза2. В связи с этим борьба с наркотизмом превратилась в одно из приоритетных направлений деятельности правоохранительных органов3.

Результаты противодействия наркопреступности, несмотря на некоторые позитивные сдвиги в данном направлении, нельзя признать удовлетворительными. По-прежнему к уголовной ответственности привлекаются преимущественно потребители или мелкие сбытчики наркотиков, тогда как изготовители и оптовые поставщики наркотических средств, организаторы нарко-^ бизнеса, как правило, остаются вне сферы правового воздействия.

В период времени с января по ноябрь 2002 года на территории России было зарегистрировано 176 134 преступления, совершенного в сфере неза.

1 Под термином «наркотики» в настоящей работе понимаются наркотические средства, психотропные и сильнодействующие вещества, перечень которых содержится в Сводной таблице Постоянного комитета по контролю наркотиков Министерства здравоохранения России.

2 См: Радченко В. И. Доклад на Пленуме Верховного Суда Российской Федерации // Бюллетень ВС РФ. № 8, 1998. — С. 1.

3 См.: Миньковский Г. М. Побегайло Э.Ф., Ревин В. П. Современные социально-правовые проблемы борьбы с наркотизмом в России// Совершенствование борьбы с наркотизмом (Отечественный и зарубежный опыт). Материалы конференции. — М.: Академия МВД России, 1997.-С.З конного оборота наркотиков. Из них тяжкие и особо тяжкие 82 292 преступлений, то есть 46,7%. Из преступлений данной категории, связанных с незаконным приобретением и хранением наркотиков с целью сбыта или сбытом наркотиков, за указанный период выявлено всего лишь 36,9%. Преступлений же, совершенных группами лиц по предварительному сговору, всего 3,4%, организованной группой либо преступным сообществом — 2%4. При этом следует учесть, что даже одна активно действующая группа сбытчиков с налаженным каналом поставки наркотиков в состоянии «посадить на иглу» не одну тысячу подростков и молодых людей.

Как отмечают эксперты, рост масштабов потребления наркотиков в России оценивается как угроза национальной безопасности. К 2005 году число граждан Российской Федерации, которым при существующем распространении наркомании будет прямо или косвенно нанесен вред, оценивается в 38 млн. человек. Особенно тревожно признаки эпидемии наркомании проявляются в приграничных регионах, в которые буквально потоком хлынули контрабандные наркотики. В Калининградской области эта ситуация усугубляется близостью западно-европейских стран, где действует достаточно либеральное законодательство в отношении потребления наркотиков. *.

По данным УВД Калининградской области, в 2001 году на учете в органах внутренних дел состояло более 10 тысяч человек, допускающих немедицинское потребление наркотиков, в основном до 25-ти летнего возраста. В области в течение последних лет произошел резкий рост преступлений, связанных с наркотиками: в 2000 году зарегистрировано 1677 подобных фактов, что на 23,5% больше, чем в 1999 году5, в 2002 г. — уже 1728 преступлений.

4 См.: Официальный сайт МВД России. http://www.mvdinform.ru/index.php?section-oborotdrugt.

5 Кириченко С. А. О роли понятых при производстве оперативно-розыскных мероприятий в сфере борьбы с организованными формами незаконного оборота наркотиков. // Актуальные проблемы теории права и государства. Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск 1. / Под общей ред. А. Н. Соколова. — Калининград: филиал Санкт-Петербургского института внешнеэкономических связей, экономики и права, 2001. — С.95−96.

Согласно проведенному исследованию 81% лиц, привлеченных к уголовной ответственности за совершение преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, склонны к немедицинскому употреблению наркотиков.

Помимо чисто криминального аспекта, проблема наркомании в нашей стране приобрела остро социальный характер, поскольку способствует не только наркотизации населения, но и распространению СПИДа. Темпы прироста, с которыми увеличивается число потребителей наркотиков и ВИЧ инфицированных, дают специалистам основания говорить об угрозе полномасштабной эпидемии.

Очевидно, что организовать достойное противостояние наступлению наркотиков без фундаментальных исследований закономерностей совершения преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков невозможно. Исследования в данной сфере должны проводиться в различных направлениях и на различных уровнях, начиная от общеполитических, социальных и заканчивая узкоспециальными. Криминалистическое обеспечение противостояния незаконному обороту наркотиков, в частности, состоит в углубленном анализе специальной литературы, следственно-судебной практики по данной проблеме и выработке на основе этого научно-обоснованных рекомендаций по выявлению, раскрытию и расследованию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

Определяющее значение в решении задач противостояния наркопреступности имеет комплексное использование всех сил и средств, основанное на тесном взаимодействии следователя и оперативных работников уголовного розыска, подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и организованной преступностью6. Как показало анкетирование следователей.

6 Поскольку оперативный работник всех перечисленных подразделений органов внутренних дел по своему служебному статусу входит в число сотрудников органа дознания, в дальнейшем по тексту будут употребляться термины «сотрудник органа дознания» и «оперативный работник» как синонимы. и оперативных работников, 60% следователей предпочитают сотрудничать непосредственно с оперативным работником, проводившем разработку изобличаемого лица. 46% оперативных работников — непосредственно со следователем, специализирующемся на расследовании преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков.

Проблемы взаимодействия следователя и оперативного работника не новы, однако в настоящее время их актуальность значительно возросла. В определенной степени это вызвано реконструкцией органов внутренних дел, созданием службы криминальной милиции, милиции общественной безопасности, что в определенной степени нарушило ранее действовавшие рабочие связи между сотрудниками различных подразделений. Необходимо признать, что организаторская работа по укреплению связей между следователем и оперативным работником, координация процесса раскрытия преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков проводится недостаточно успешно. Некоторые руководители следственных и оперативно-розыскных подразделений не проявляют должной активности в устранении имеющихся недостатков, пассивны в поисках новых форм взаимодействия.

Тщательный анализ деятельности правоохранительных органов по борьбе с наркопреступностью свидетельствует о неудовлетворительном взаимодействии следственных аппаратов с оперативными подразделениями, об отсутствии комплексного подхода к решению задач по выявлению, раскрытию и расследованию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

Между тем, интересы борьбы с преступностью требуют большей сплоченности рядов правоохранительных органов и сближения различных направлений их функционирования. В первую очередь, это касается оперативно-розыскной и следственной деятельности. Процесс расследования незаконного оборота наркотиков без использования результатов оперативно-розыскной деятельности7 не плодотворен, результаты ОРД еще в недостаточной степени реализуются в рамках уголовного процесса.

Следователи и оперативные работники нуждаются в криминалистических рекомендациях по организации процесса взаимодействия по делам о незаконном обороте наркотиков. 84% опрошенных следователей и 43% опрошенных оперативных работников считают явно не достаточными имеющиеся у них рекомендации по расследованию и раскрытию указанной категории преступлений. Множественные, сменяющие друг друга ведомственные инструкции не обеспечивают должного регулирования данного процес-са8.

Процесс раскрытия и расследования незаконного оборота наркотиков по-своему уникален. Ошибки, допущенные оперативными работниками на первоначальном этапе расследования, как правило, не могут быть исправлены следователем, как при расследовании других преступлений. Это понятно, поскольку ошибка в собирании и фиксации информации, в методике исследования наркотика, допущенная до возбуждения уголовного дела, не может быть исправлена в ходе следственных действий. Более того, некачественное проведение оперативно-розыскных мероприятий9, неправильное изъятие наркотика, уничтожение или повреждение его в ходе предварительного исследования и т. п. не позволяют следователю принять решение даже о возбуждении уголовного дела. Поэтому необходимо выработать наиболее эффективную модель взаимодействия следователя и оперативного работника на первоначальном этапе расследования преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков10. Эти проблемы и послужили основанием для проведе.

7 Далее — ОРД.

8 См., например: Наставление о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений. Утверждено приказом МВД России № 490 от 11.08.98- Инструкция по организации взаимодействия подразделений и служб внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений. Утверждена приказом МВД России № 334 от 26.06.96.

5 Далее-ОРМ.

10 Далее — НОН. ния настоящего исследования и видятся весьма своевременными и актуальными.

Степень разработанности темы исследования. В целом проблемы борьбы с НОН, взаимодействия следователя и оперативного работника, использования криминалистически значимой информации, полученной оперативно-розыскным путем, являются предметом исследований криминологов, криминалистов, специалистов в области уголовного права, основ управления в органах внутренних дел, оперативно-розыскной деятельности и судебной экспертизы. Концептуальные основы по данной проблематике нашли отражение в трудах Р. С. Белкина, В. М. Быкова, Л. В. Виницкого, Э. Г. Гасанова, Г. А. Зорина, В. Ф. Калачева, М. К. Каминского, В. П. Кувалдина, Н. Н. Лысова, Г. М. Меретукова, В. М. Мешкова, Г. М. Миньковского, В. И. Михайлова, В. Л. Попова, В. И. Рохлина, А. Н. Соколова, Ю. И. Сучкова, А. В. Федорова, М. Л. Хоменкера, Н. П. Яблокова и других ученых. Известный вклад в изучение данной проблематики внесли Р. Г. Аксенов, Н. Н. Башкирева, Г. В. Вер-шицкая, В. Н. Зайковский, Л. С. Каплан, А. К. Кузнецов, К. С. Кузьминых, А. Г. Меретуков, В. Г. Наймушин и другие.

Объект исследования — преступная деятельность в сфере НОН и взаимосвязанная с ней совместная деятельность следователя и сотрудников оперативно-розыскных подразделений, направленная на борьбу с НОН.

Предмет — закономерности взаимодействия следователя и оперативного работника на первоначальном этапе расследования преступлений в сфере НОН и на основе этого разработка механизма использования криминалистически значимой информации, полученной оперативно-розыскным путем, при расследовании данного вида преступлений.

Цель и задачи исследования

Целью настоящего диссертационного исследования является изучение закономерностей преступной деятельности в сфере НОН и разработка на их основе стратегии раскрытия и расследования этого вида преступлений, тактических приемов и способов наиболее эффективного взаимодействия следователей с сотрудниками, уполномоченными на производство ОРД по собиранию, фиксации и оценке доказательств, на первоначальной стадии расследования уголовных дел данной категории.

Указанная цель диссертационного исследования обусловила постановку и решение следующей системы задач: изучена практика взаимодействия следователя и сотрудников, осуществляющих ОРД, на первоначальном этапе расследования НОНуточнен терминологический инструментарий понятий, в частности, понятие взаимодействия следователя и оперативного работника в сфере деятельности по выявлению, раскрытию и расследованию преступленийобоснована необходимость организации взаимодействия между следователем и оперативным работником на стадии проверки сообщения о НОН и первоначальном этапе расследованиявскрыты типичные ошибки, допускаемые на стыке оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельностиопределены закономерности использования результатов ОРД по делам данной категорииустановлены наиболее эффективные тактические приемы использована ния технических средств при документировании и доказывании преступной деятельностиразработаны рекомендации для совершенствования деятельности по выявлению, раскрытию и расследованию преступлений, связанных с НОН.

Методология и методы исследования основываются на диалектическом методе научного познания объективной действительности, а также на современных методологических положениях философии, общей теории права, криминологии, уголовного права и процесса, криминалистики и теории оперативно-розыскной деятельности. В исследовании использовались специ-0 альные методы теоретического анализа, общелогические, сравнительноправовые, конкретно-социологические и статистические методы.

Научная новизна дисссртациоиного исследования определена комплексным подходом к изучению проблемы взаимодействия следователя и оперативного работника на первоначальном этапе расследования НОН, что позволило обосновать необходимость внесения ряда изменений в уголовно-процессуальное законодательство, в Федеральный закон «Об ОРД» и в ведомственные инструкции, регламентирующие процесс взаимодействия следственных и оперативных подразделений системы органов внутренних делопределить пути дальнейшего совершенствования деятельности по раскрытию и расследованию преступлений данного вида. На основании изученных закономерностей выработаны предложения о механизме использования криминалистически значимой информации, полученной оперативно-розыскным путем, при расследовании уголовных дел данной категории.

По результатам исследования на защиту выносятся следующие основные положения:

1. Уточненные понятия взаимодействия следователя и оперативного работника в деятельности по выявлению, раскрытию и расследованию преступлений и его особенностей в сфере борьбы с НОН.

2. Необходимость допуска следователя на первоначальной стадии расследования преступлений данного вида к планированию, подготовке и анализу результатов ОРМ.

3. Результаты изучения следственной практики по делам о НОН, которые свидетельствуют о том, что основной объем доказательственной информации по уголовным делам данной категории получают на первоначальной Я стадии расследования, охватывающей стадию проверки сообщения о НОН и первоначальные следственные действия.

4. Предложения направлений совершенствования взаимодействия следователя и оперативного работника.

5. Предложения по созданию новой межведомственной инструкции о взаимодействии различных структурных подразделений правоохранительных органов в сфере борьбы с НОН: органов предварительного следствия, органов дознания, экспертно-криминалистических служб.

6. Предложения о внесении изменений в УПК РФ и Федеральный закон РФ «Об ОРД» применительно к сфере расследования НОН, о привлечении следователя, специализирующегося на расследовании уголовных дел данной категории, к совместной разработке планов проведения ОРМ, направленных на изобличение лиц, совершающих указанные преступления, к беспрепятственному получению криминалистически значимой информации, полученной оперативно-розыскным путем, по уголовным делам, находящимся в его производстве.

Практическая и теоретическая значимость работы состоит в том, что в диссертации, помимо обогащения теоретических положений о взаимодействии следователя и оперативного работника в ходе раскрытия и расследования преступлений и теории использования криминалистически значимой информации, полученной оперативно-розыскным путем, содержит оригинальные идеи и предложения о совершенствовании современного противостояния правоохранительных органов наступлению НОН, которые могут быть использованы:

— при внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и в Федеральный закон «Об ОРД»;

— в деятельности ведомственных и межведомственных структур по контролю предусмотренного законом оборота наркотиков;

— в повседневной деятельности следственных и оперативно-розыскных подразделений правоохранительных органов, осуществляющих борьбу с НОН;

— в преподавании учебных дисциплин «Криминалистика», «Теория оперативно-розыскной деятельности», «Уголовный процесс» и спецкурсов «Судебная экспертиза», «Актуальные проблемы борьбы с НОН» в юридических вузах России.

Обоснованность и достоверность результатов исследования определяются эмпирической базой исследования. Выводы и предложения базируются на изучении действующего законодательства России, в том числе уголовного и уголовно-процессуального, постановлений Верховного Суда Российской Федерациина изучении 237 уголовных дел о НОН, расследованных на территории Калининградской и Смоленской областей, приговоры по которым вступили в законную силуна результатах опроса по специальной методике 246 сотрудников органов внутренних дел Калининградской и Смоленской областей, специализирующихся на выявлении, раскрытии и расследовании преступлений, связанных с НОН.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертации нашли отражение в шести научных статьях, внедрены в учебный процесс учебных заведений МВД России, практическую деятельность органов внутренних дел, докладывались на двух научно-практических конференциях, проводимых в КЮИ МВД России.

Объем и структура работы. Диссертация выполнена в объеме, соответствующем требованиям Высшей аттестационной комиссии министерства образования России. Её структура определяется целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка литературы и приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

1. Взаимодействие следователя и оперативного работника на стадии предварительного следствия может быть определено, как основанная на законодательных актах, совместная, согласованная, планируемая деятельность, базирующаяся на свойственных ей принципах и знаниях возможностей друг друга, осуществляемая в целях быстрого, успешного и эффективного раскрытия и расследования преступлений.

Особенности взаимодействия на первоначальном этапе расследования преступлений в сфере НОН обусловлены рядом специфических условий и выражаются в проведении комплекса уникальных и неповторяемых ОРМ и следственных действий. В результате непрофессиональных действий следователя и оперативного работника криминалистически значимая информация нередко утрачивается безвозвратно, ошибки не могут быть устранены в ходе последующего расследования.

2. Следователь, участвующий в планировании и подготовке ОРМ, направленных на изобличение лиц в совершении НОН, оказывает реальную помощь в разработке тактики мероприятияв частности, указывает на недопустимость или, напротив, на необходимость выполнения определенных действий с точки зрения их последующей значимости в процессе доказывания, рекомендует привлечь специалиста в определенной области знаний и т. п. Такая помощь способствует более рациональному распределению обязанностей среди участников следственно-оперативной группы после задержания изобличаемого лица и создает условия для подготовки к выполнению неотложных следственных действий.

Судя по результатам проведенного анкетирования, 72% следователей считают целесообразным начинать взаимодействие с оперативным работником на этапе планирования и подготовки ОРМ. При расследовании преступлений о НОН следователь должен руководить следственно-оперативной группой как на проверочном этапе, при проведении комплекса ОРМ, так и после возбуждения уголовного дела. Это обеспечит надлежащую координацию совместной деятельности.

3. Согласно проведенному исследованию уголовных дел о преступлениях в сфере НОН, приговоры по которым вступили в законную силу, 78% всей доказательственной информации собирается на первоначальном этапе расследования, на последующем этапе — лишь 14%, а на завершающем — 8%.

4. С учетом этого считаем целесообразным внести в «Инструкцию по организации взаимодействия подразделений и служб внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений», утвержденную приказом МВД РФ от 20.06.1996 г. № 334, следующие дополнения:

В пункт 1.4.3 после слов «Специализированная (постоянно действующая) -для расследования и раскрытия определенной категории преступлений, в том числе по которым лица, их совершившие, не установлены» добавить «Создается из следователей и оперативных работников, специализирующихся на раскрытии и расследовании данной категории преступлений».

Пункт 3.3.5 изложить в следующей редакции «Начальник Криминальной милиции по письменному ходатайству начальника следственного подразделения или следователя вправе предоставить следователю возможность ознакомления с оперативно-розыскными материалами, имеющими отношение к уголовному делу, находящемуся в производстве данного следователя».

Л Пункт 4.1 изложить следующим образом «Оперативные работники при проведении предварительной оперативной проверки, при наличии объективных причин. затрудняющих фиксацию доказательственной информации на данной стадии, ходатайствуют перед начальником подразделения о создании специализированной следственно-оперативной группы, обеспечивая участие следователя в планировании, подготовке и организации ОРМ и первоначальных следственных действий, в обнаружении, фиксации и оценке следов преступления.

В пункт 4.3.1, после слов «Руководителем группы назначается следователь, принявший дело к производству» добавить «или принимающий участие в планировании и организации оперативно-розыскных мероприятий».

Кроме того, в территориальных и линейных органах внутренних дел целесообразно создать постоянно действующие следственно-оперативные группы по делам данной категории. Это должно способствовать получению более полной информации следователем, оперативным работником и представителем экспертно-криминалистического подразделения о взаимных возможностях, специфике деятельности друг друга и условиях, необходимых для оптимизации этой деятельности.

5. Необходимо разработать межведомственную инструкцию о порядке взаимодействия различных структурных подразделений правоохранительных органов в сфере борьбы с НОН: органов предварительного следствия, органов дознания, экспертно-криминалистических служб, в которой должны содержаться следующие параметры: нормативная база выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений в сфере НОНпорядок создания постоянно действующих и временных следственно-оперативных групп по раскрытию и расследованию преступлений данного видараспределение прав и обязанностей всех членов группыопределение условий привлечения к расследованию специалистов, в услугах которых возникнет необходимостьпорядок передачи проверочного материала о фактах НОН от органа дознания органам предварительного следствияобязанность сотрудников оперативно-розыскных подразделений, принимавших участие в проведении ОРМ осуществлять постоянное оперативное сопровождение по уголовному делу о НОН, вплоть до вступления в силу приговора суда.

6. Проведенное исследование позволяет предложить внести следующие дополнения в ст. 11 Федерального закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности»: допустить следователя к планированию оперативно-розыскных мероприятий совместно с сотрудниками, уполномоченными на осуществление оперативно-розыскной деятельности. (Данное положение не противоречит уголовно-процессуальному закону, отнесшему следователя к стороне обвинения) — предоставить следователю возможность ознакомления с находящимися в распоряжении оперативно-розыскных подразделений сведениями, полученными конфиденциальным путем, имеющими отношение к уголовным делам, находящимся у следователя в производстве, а также ходатайствовать о рассекречивании этих сведений и приобщении их к материалам уголовного дела.

7. Для обеспечения эффективного противостояния НОН необходимо предусмотреть в ч.4 ст. 146 и ч.5 ст. 195 УПК РФ возможность производства экспертного исследования объектов при расследовании преступлений о НОН с целью определения их принадлежности к наркотикам до возбуждения уголовного дела.