Субъекты предпринимательства в городском хозяйстве: правовой статус и взаимодействие

Актуальность темы

диссертационного исследования. Социально-экономические отношения в российском обществе за последние 15 лет претерпели кардинальные изменения, вызванные трансформацией государственности и переходом Российской Федерации (далее — РФ) к рыночной экономике. С принятием новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № ^ЬФЗ^собую значимость приобретает обеспечение соответствия положениям действующего законодательства правовых актов органов управления конкретных городских муниципальных образований с учетом их специфики, включая имущественную базу.

В связи с этим необходимо учитывать особенности правового регулирования деятельности таких различных предпринимательских структур, признаваемых коммерческими организациями, как хозяйственные общества и товарищества, унитарные предприятия и производственные кооперативы, при их участии в обеспечении решения задач по созданию надлежащих социально-экономических условий для жизнедеятельности населения города. Изучение правоприменительной практики городских образований ряда регионов России показывает, что для бесперебойной и продуктивной работы предприятий, осуществляющих жизнеобеспечение населения городов в условиях рыночной экономики, наряду с имущественной базой значимым является объем полномочий органов управления таких муниципальных образований в вопросах организации предпринимательской деятельности, и методы их реализации в соответствии с нормами действующего законодательства.

1 Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

Руководствуясь положениями Конституции РФ, особо следует подчеркнуть целесообразность выбора оптимального сочетания методов подчинения, рекомендации и согласования в процессе регулятивного воздействия на субъекты предпринимательской деятельности, функционирующих в сфере городской инфраструктуры. Поэтому одной из главных задач, стоящих перед любым городским, муниципальным образованием, является создание необходимых условий для эффективной деятельности хозяйственных структур в границах управляемой территории. В связи с этим подчеркивается важность того, чтобы полномочные органы конкретных муниципальных образований рационально использовали возможность привлекать на конкурсных условиях к решению задач по обеспечению комплексного социально-экономического развития городов субъекты предпринимательской деятельности различных форм собственности в установленных нормативно-правовых границах.

На создание условий для надлежащего функционирования хозяйственного механизма города и его экономики существенное влияние, как показывают результаты проведенного анализа, оказывает механизм построения взаимодействия его структур управления с предприятиями различных организационно-правовых форм. При этом одним из важнейших элементов, определяющих имущественную дееспособность городских образований, является должный учет специфики правовой природы муниципальной собственности и степень ее наличия в имущественной базе субъектов предпринимательства, действующих в системе городского хозяйства.

В настоящее время приобретают все большую актуальность вопросы повышения эффективности правового регулирования использования муниципального имущества для формирования на его базе в городах РФ различных предпринимательских структур с консолидацией и координацией их как производственных, так и финансовых ресурсов, в том числе путем создания интеграционных комплексов по модели холдингов либо финансово-промышленных групп (ФПГ) с включением в них различных по формам собственности предприятий, а также банков. Подтверждением этому могут служить примеры создания таких комплексных образований в сфере транспорта, строительства, жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) отдельных городов.

В процессе решения данной задачи необходимо, как обосновывается в работе, обращать особое внимание на то, что в каждом конкретном городе механизм правового регулирования всего многообразия экономических отношений с участием субъектов предпринимательства должен строится с учетом состояния ряда проблем, включая производственного, финансового и социального характера, регулирование которых фактически отнесено к компетенции органов власти всех уровней. Принимая во внимание проводимое обновление федерального и регионального законодательства о местном самоуправлении, в диссертации подчеркивается необходимость более четкого определения круга вопросов в сфере предпринимательства, которые могут и должны регулироваться на уровне городских муниципальных образований.

Повышение качества правового регулирования деятельности субъектов предпринимательства в системе городского хозяйства диссертант связывает с совершенствованием договорного механизма практикуемой в городских муниципальных образованиях системы целевых заказов под выполнение определенных работ, оказание услуг. Это актуально в связи с тем, что в числе основных идей обновления федерального и регионального законодательства в сфере местного самоуправления просматривается задача более четкого определения правового режима инвестиций в производственную и социальную сферы городов с использованием технологии муниципального заказа на городском уровне.

Решение каждой из указанных задач, в том числе при подготовке и принятии на уровне города нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в социально-экономической сфере, должно быть нацелено на удовлетворение в рамках федерального и регионального законодательства жизненных потребностей населения. Для определения основы такого правового механизма необходимо установить границы воздействия муниципальных органов власти на деятельность субъектов предпринимательства в процессе их участия своей деятельностью в обеспечении функционирования системы городского хозяйства в сочетании с такими элементами рыночной экономики как привлечение частных инвестиций в производственную сферу и инфраструктуру города, а также проведение гибкой налоговой и ценовой политики для развития малого и среднего бизнеса.

Цели л задачи диссертационного исследования. Целями настоящей работы являются: комплексный анализ совокупности научно-практических разработок и изучение проблем правового регулирования отношений в связи с деятельностью субъектов предпринимательства функционирующих в системе современного муниципального городского хозяйствавыявление недостатков действующего законодательства различного уровня и формулирование предложений по его совершенствованию для упорядочения правового регулирования исследуемых правоотношений.

Избранные концептуальные подходы нацелены на определение оптимальных организационно-правовых форм рассматриваемых субъектов предпринимательства и повышение эффективности правовой организации их взаимодействия, в том числе с органами муниципальной власти в рамках положений Гражданского кодекса РФ (ГК РФ), Налогового кодекса РФ (Ж РФ), Бюджетного кодекса РФ (БК РФ), Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Указанные цели предопределены необходимостью решения следующих задач:

— определение ключевых элементов правового статуса возможных видов организационно-правовых форм субъектов предпринимательства с позиции специфики их создания, имущественной базы и характера деятельности в процессе обеспечения функционирования городского хозяйства в условиях рыночной экономикисистематизация всей совокупности источников права, регулирующих статусность и взаимодействие субъектов предпринимательства в системе городского хозяйства в увязке с положениями ГК РФ, РЖ РФ, БК РФ, других общих и специальных федеральных законов, а также актов субъектов РФ и органов местного самоуправления с учетом их иерархии и юридической силыопределение оптимальных организационно-правовых форм субъектов предпринимательства, действующих в системе городского хозяйства, с установлением преимуществ той или иной разновидности коммерческой организации;

— анализ особенностей правового режима имущественной базы субъектов предпринимательства, обеспечивающих функционирование системы городского хозяйства в условиях современных концепций сочетания публичных и частных начал в регулировании отношений участников рыночной экономики;

— исследование правового механизма муниципального заказа и заключаемого для его реализации соответствующего контракта, а также договора о сотрудничестве в экономической сфере как рыночных инструментов регулирования отношений муниципальных органов управления с субъектами предпринимательства, участвующих в обеспечении производства, выполнения работ и оказании услуг в системе городского хозяйства.

— изучение нормативно-правовой основы и складывающейся правоприменительной практики по интеграционному взаимодействию субъектов предпринимательства в системе городского хозяйства путем создания ими производственно-финансовых комплексов соответствующего профиля.

Предметом исследования являются: теоретические разработки проблем оптимизации выбора организационно-правовых формах субъектов предпринимательства в соответствии с нормами действующего законодательства с целью обеспечения надлежащего функционирования рассматриваемых коммерческих организаций в системе городского хозяйства на основе устойчивого правового регулирования их взаимодействия в условиях рыночной экономики.

Методологическая, теоретическая и эмпирическая основа диссертационного исследования. При подготовке диссертации использовались как общие, так и частно-научные методы исследования, включая такие, как историко-правовой, логический, лингвистический, формально-юридический, а также методы системного анализа, сравнительного правоведения, анализа и обобщения научных, нормативно-правовых и практических материалов.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили работы видных правоведов в области общей теории права, предпринимательского (хозяйственного) права и цивилистической науки, а так же муниципального права. Так, в дореволюционной правовой науке по вопросам исследуемой проблематики выделяются работы Каминки А. И., Шершеневича Г. Ф. и ряда других авторов, которые детально рассматривали в общетеоретическом аспекте виды и организационно-правовые формы субъектов предпринимательства в рыночной экономике.

В ходе исследования были использованы разработки по изучаемой проблематике, представленные в советской и современной российской правовой науке, которые отражены в публикациях таких авторов как: Абова Т. Е., Андреев В. К., Васильев В. И., Витрянский В. В., Гаджиев Г. А., Гандилов Т. М., Грибанов В. П., Губин Е. П., Дойников И. В., Ершова И. В., Занковский С. С., Кабалкин А. Ю., Красавчиков О. А., Крохина Ю. А., Кутафин О. Е., Лаптев В. В., Мамутов В. К., Мартемьянов B.C., Михайлов Н. И., Мицкевич А. В., Могилевский С. Д., Нерсесянц B.C., Новицкий И. Б., Пискотин М. И., Пажков В., Рутман J1. M, Тихомиров Ю. А., Толстой Ю. К., Толстошеее В. В., Цимерман Ю. С., Черепахин Б. Б., Шаргородский М. Д. и др.

Эмпирическую основу диссертационного исследования составили Конституция Российской Федерации, Гражданский, Налоговый и Бюджетный кодексы РФ, иные общие и специальные федеральные законы, указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства РФ, акты субъектов Российской Федерации и органов власти ряда городских муниципальных образований (г. Краснодар, Сочи, Туапсе и др.), результаты обобщения соответствующей практики их применения.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно, несмотря на наличие отдельных работ, является первым комплексным исследованием в сравнительно-правовом плане проблем правового положения коммерческих организаций как основных видов субъектов предпринимательства в статусе юридического лица, участвующих в обеспечении функционирования системы городского хозяйства в условиях динамичного развития рыночной экономики с учетом положений обновляемого законодательства Российской Федерации, ее субъектов и нормативных правовых актов городских муниципальных образований в увязке с положениями Конституции РФ.

В результате выдвигаются конкретные предложения по теоретическому осмыслению совокупности прав и обязанностей таких субъектов предпринимательства в процессе осуществления ими деятельности, связанной с обеспечением функционирования системы городского хозяйства путем оказания транспортных услуг населению города, поставок и реализации товаров первой необходимости, выполнения строительных работ, ремонта объектов жизнеобеспечения и инфраструктуры города во взаимодействии между собой и с органами муниципальной власти.

Научная новизна проведенного исследования нашла отражение в следующих положениях, выносимых на защиту:

1. Основу правового статуса, видовой классификации и механизма регулирования взаимодействия субъектов, которые вправе своей предпринимательской деятельностью участвовать в обеспечении функционирования городского хозяйства, составляют принципиальные положения Конституции РФ, в том числе: о гарантировании единства экономического пространства, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельностио признании и защите равным образом частной, государственной и муниципальной собственности (ст. 8) — о признании и гарантировании местного самоуправления с его самостоятельностью в пределах своих полномочий (ст. 12).

2. В качестве базового принципа правового регулирования предпринимательской деятельности в системе современного городского хозяйства в условиях рыночной экономики обосновывается легальная возможность ее осуществления субъектами любой организационно-правовой формы, предусмотренной действующим законодательством в соответствии с п. 2 ст. 52 ГК РФ для коммерческих организаций хозяйственными обществами и товариществами, унитарными предприятиями и производственными кооперативами, которые при определенных их различиях в формах собственности, порядке создания, управления и распределении полученной прибыли имеют общие сущностные черты как субъекты предпринимательства со статусом юридического лица.

3. В целях обеспечения защищенности интересов субъектов предпринимательства, действующих в системе городского хозяйства, предлагается включить в законодательные акты страны, в том числе о местном самоуправлении, императивные нормы о недопустимости ограничения как со стороны субъектов Российской Федерации, так и на муниципальном уровне установленных в общих либо специальных федеральных законах прав и обязанностей коммерческих организаций, которые в совокупности составляют элементы их универсального правового статуса.

4. В контексте полученных результатов по итогам проведенных теоретических разработок определен, предлагаемый правовой механизм активизации вложений в инфраструктуру городов РФ частного капитала на долгосрочной основе путем вовлечения коммерческих организаций различных организационно-правовых форм для осуществления предпринимательской деятельности в системе городского хозяйства. В качестве одной из рациональных форм регулирования этого процесса в рыночных условиях рекомендуется Модельное положение о конкурсах на размещение муниципальных заказов с его структуризацией по основным разделам, отражающим весь спектр условий, включая не только назначение и порядок проведения конкурса, но и определение процедуры оформления контрактов на получение муниципального заказа с победителями конкурса.

5. В результате анализа теории договора, правовых источников и правоприменительной практики взаимодействия муниципальных органов управления с субъектами предпринимательства в сфере хозяйствования в качестве эффективного инструмента регулирования этих отношений в рыночных условиях признаются договоры о сотрудничестве в экономической сфере, которые могут быть как двухсторонними, так и многосторонними. В целях упорядочения порядка заключения и исполнения таких договоров предлагается на уровне закона определить их существенные условия с учетом присущих им элементов публично-правового характера.

6. Для совершенствования правового регулирования деятельности коммерческих организаций в системе городского хозяйства с использованием таких разновидностей организационно-предпринимательского договора как контракт на муниципальный заказ и договор о сотрудничестве в экономической сфере, обосновывается необходимость включения в эти договоры в качестве обязательных соответствующие положения о контроле за их реализацией с определением последствий несоблюдения существенных договорных условий. При этом правовой инструментарий данного контроля нацелен на обеспечение в конечном итоге надлежащего исполнения рассмотренных видов организационно-предпринимательских договоров с акцентом на применении к участникам, допустившим нарушения, мер ответственности для защиты имущественных интересов других участников.

7. Выдвигаемая концепция оптимизации организационно-правового механизма повышения инвестиционной активности в системе городского хозяйства базируется на допустимости консолидации производственных и финансовых ресурсов самостоятельных участников рыночных отношений по согласованию между ними. Для исследуемой сферы, исходя из специфики правовой природы объединений субъектов предпринимательства как комплексов, в целях интеграции средств коммерческих организаций приемлемыми признаны холдинги и финансово-промышленные группы. При выборе одной из форм следует, во-первых, учитывать, что такие комплексы в целом статусом юридического лица не наделяются, а, во-вторых, необходимо оценивать степень привлекательности инфраструктуры конкретного города для вложения инвестиционного капитала, в том числе в зависимости от результатов приватизации объектов муниципальной собственности.

Практическая значимость результатов исследования. Результаты диссертационной работы полученные в ходе исследования, могут быть использованы в нормотворческой и правоприменительной практике, связанных с законодательным закреплением и осуществлением правомочий субъектов предпринимательства в процессе участия их в обеспечении функционирования системы городского хозяйства.

Апробация результатов исследования. Результаты настоящего исследования апробированы в опубликованных работах диссертанта, а также в процессе подготовки соответствующих аналитических материалов для муниципальных органов власти и надзорных инстанций по проблемам соблюдения законности и практики применения нормативных правовых актов различных уровней, регулирующих деятельность исследуемых субъектов предпринимательства, с использованием диссертантом итогов обобщения материалов по городам Сочинского региона Краснодарского края.

Структура диссертационного исследования. Структура диссертации обусловлена целью и поставленными задачами исследования. Работа включает в себя введение, три главы с разбивкой на шесть параграфов, заключение, приложение и библиографию.

Заключение

.

В результате проведенного исследования вопросов правового статуса субъектов предпринимательства в системе городского хозяйства и их взаимодействия есть основания для выводов о наличии определенных аспектов, которые оказывают влияние на правовой статус таких субъектов, в зависимости от особенностей сферы их деятельности и решаемых задач, что нашло отражение в положениях, выносимых на защиту.

Установлена необходимость обеспечения соответствия положениям действующего законодательства актов формируемого правового механизма конкретных городских комплексов как специфичных муниципальных образований с учетом характерных черт их имущественной базы. В связи с этим обращается внимание и специально анализируются характер правового статуса и регулирования взаимодействия с участием предпринимательских структур в процессе обеспечения решения задач по созданию надлежащих социально-экономических условий для жизнедеятельности населения с использованием допустимых законодательством методов воздействия на управляемой территории.

Возможными организационно-правовыми формами субъектов предпринимательства в городском хозяйстве признаются акционерные общества, общества с ограниченной и дополнительной ответственностью, хозяйственные товарищества, муниципальные унитарные предприятия, народные предприятия, а также производственные кооперативы. Каждой из этих организационно-правовых форм присущи свои особенности как в создании, так и в порядке управления предпринимательской деятельностью. В результате констатируется, что все указанные виды предприятий имеют определенную специфику в своем правовом положении.

Исследование принятых на уровне города нормативно-правовых актов, регулирующих социально-экономическую сферу позволило выявить возможные пути достижения с использованием правовых средств главной цели — эффективного обеспечения жизненных потребностей населения на основе сочетания регулятивного воздействия на экономику города со стороны муниципальных органов власти с элементами складывающегося рынка, включая привлечение инвестиций в производство и городскую инфраструктуру, проведение гибкой налоговой и ценовой политики, развитие мелкого и среднего предпринимательства.

Анализ действующего федерального и регионального законодательства показал, что городским органам местного самоуправления отводится значительная роль в регулировании экономической деятельности в регионе. При этом сложность заключается в том, что регулируемые в каждом конкретном городе экономические отношения с использованием различных правовых средств включают в себя целый комплекс вопросов производственного, финансового, административного, социального порядка, которые фактически отнесены к компетенции органов власти всех уровней. Поэтому предлагается четко очертить круг вопросов, которые могут и должны решаться только на уровне муниципальных образований.

Обосновывается правовая концепция целесообразности функционирования в условиях рыночной экономики в сфере городского хозяйства коммерческих организаций различных организационно-правовых форм, отличающихся друг от друга способами реализации владельцами их уставного капитала прав собственности на принадлежащее им имущество, денежные средства, ценные бумаги, в том числе акции. Современная российская предпринимательская практика и развитие законодательства свидетельствуют о том, что рыночным реалиям наиболее соответствуют коммерческие организации, создаваемые в виде прежде всего хозяйственных обществ.

В целом, если сопоставить результаты анализа видовых особенностей рассмотренных организационно-правовых форм субъектов предпринимательской деятельности в статусе юридических лиц, то следует признать, что в системе городского хозяйства фактически отсутствуют товарищества и народные предприятия с редкими случаями создания производственных кооперативов. Доминирующее положение в данной сфере пока занимают хозяйственные общества (АО и ООО), в том числе с участием муниципального капитала, а также унитарные предприятия, что можно объяснить относительно медленным развертыванием процесса привлечения частного капитала на инвестиционных началах в систему городского хозяйства.

В результате проведенных исследований предлагается более активно внедрять в практику режим инвестирования в производственную и социальную сферы с использованием технологии заказа на городском уровне. При этом, определяя природу заказа на уровне города, следует подчеркнуть, что городской муниципальный заказ является разновидностью организационно-предпринимательского договора и представляет собой договор органа местного самоуправления с хозяйствующим коммерческим субъектом на выполнение определенного вида работ, производство товаров и т. д., финансируемых из местного бюджета. Другой разновидностью таких договоров является рассматриваемый в работе договор о сотрудничестве в экономической сфере, сторонами которого выступают эти же субъекты.

Отмеченные особенности компетенции и имущественной базы исследуемых субъектов в предпринимательской деятельности в увязке с использованием договорного механизма в организации функционирования хозяйства городского комплекса свидетельствуют о широком круге решаемых задач в целях жизнеобеспечения населения города с привлечение структур, базирующихся на различных формах собственности. Для координации их деятельности и концентрации ресурсов на определенных направлениях, как показал анализ практики городских муниципальных образований Краснодарского края (Краснодар, Сочи, Туапсе и др.), представляется экономически целесообразным формирование в масштабах города производственно-хозяйственных комплексов из предприятий, объединяемых по видам их специализации: транспорт, строительство, коммунальное обслуживание, ремонт дорог и т. д.

Анализ проблем состояния и путей развития правовой организации городского хозяйства с учетом соответствующей правоприменительной практикой на этапе становления рыночной экономики в России дает основания для констатации того, что дальнейшая работа в этом направлении следует нацелить как на обновление уже существующего правового механизма, так и на повышение эффективности правоприменительной практики. Эти и другие шаги должны осуществляться в рамках комплексного подхода по совершенствованию правового регулирования функционирования субъектов предпринимательской (хозяйственной) деятельности на муниципальном уровне в увязке с нормами налогового, антимонопольного, банковского законодательства, с учетом соответствующего опыта других стран.