Институт частно-государственного партнерства: становление и развитие в России

Аюуалыюсть темы. Объективной тенденцией общественного развития во многих странах мира является появление новых институтов взаимодействия государственной власти и частного предпринимательства, таких как частно-государственные партнерства. Мировой опыт показывает, что они позволяют увеличивать эффективность систем жизнеобеспечения общества, решать ряд стратегических социальных и экономических задач, рационально распределять риски между государством и частным сектором.

Сегодня в России отмечаются попытки решения комплекса проблем в сфере здравоохранения, образования, коммунальной и транспортной инфраструктуры на основе партнерства государства и бизнеса. Но пока они носят точечный экспериментальный характер, и их реализация сталкивается с существенными препятствиями (недоверием, коррупцией), для преодоления которых требуются соответствующие изменения в институциональной системе страны.

Наметившийся экономический рост и успех экономических преобразований в России, потребность решения ряда социальных проблем вызывают необходимость институциональных изменений и создания предпосылок для эффективного партнерства государства и бизнеса. Инструментарий традиционного неоклассического анализа является недостаточным и требует применения новых теоретических подходов к данной проблематике. Для исследования частно-государственного партнерства необходимы глубокий институциональный анализ особенностей взаимодействия государства и частного сектора в условиях российской институциональной системы и решение ряда методологических вопросов, касающихся основополагающих принципов сотрудничества, сфер применения и оценки возможных социально-экономических последствий реализации новых хозяйственных отношений.

Степень разработанности проблемы. Исследование роли государства в современной экономике и обществе всегда привлекали внимание как отечественных, так и зарубежных ученых, среди которых следует выделить Э. Аткинсона, Д. Стиглиц, Д. Осборна, Дж. Сакса и др., российских ученых С. Ф. Серегину, B. JL Тамбовцева, JI.C. Черного и др.

Анализ институциональных аспектов отношений между государством и частным сектором имеет широкое признание. По этой проблеме опубликованы фундаментальные труды представителей институциональной экономической теории — Т. Веблена, Дж.Р. Коммонса, У. К. Митчелла, Дж.К. Гэлбрейта, JI. Дэвиса, Р. Коуза, Д. Норта, О. Уильямсона, Дж. Ходжсона и др. В России исследованием институциональных аспектов в экономике занимаются такие ученые как Р. И. Капелюшников, Д. С. Львов, P.M. Нуреев, В. В. Радаев, А. Н. Олейник, А. Е. Шаститко, B.JI. Тамбовцев и др.

В последнее время в зарубежной и отечественной литературе уделяется определенное внимание явлению частно-государственного партнерства. Различные проблемы сотрудничества институтов власти и предпринимательства с разных позиций анализировались в трудах таких ученых, как Т. Барнеков, Р. Бойл, В. Г. Варнавский, Е. И. Иншакова, Ф. Кук, М. Мейер, М. Роль, С. А. Сосна, А. Фербеке, Ф. И. Шамхалов и др.

Вместе с тем практически отсутствуют комплексные исследования институциональных аспектов формирования частно-государственного партнерства в современной экономике. Слабо изучены сущность частно-государственного партнерства, предпосылки его возникновения, требуется глубокий институциональный анализ особенностей взаимодействия государства и частного сектора в условиях российской институциональной системы.

Изложенное выше позволяет поставить проблему формирования и развития института частно-государственного партнерства в ряд актуальных направлений современной экономической теории.

Целью диссертационной работы является выявление особенностей развития частно-государственного партнерства в институциональной системе России.

Для реализации этой цели были поставлены и решены следующие задачи:

1) изучить особенность методологии институционализма в качестве научной основы исследования частно-государственного партнерства;

2) выявить сущность и уточнить содержание понятия «частно-государственное партнерство» как института;

3) изучить структуру и развитие институциональной системы взаимодействия государственной власти и бизнеса;

4) выявить предпосылки и специфику формирования института частно-государственного партнерства в условиях рыночной экономики России;

5) проанализировать влияние неформальных институтов на процесс формирования частно-государственного партнерства;

6) определить перспективные направления развития института частно-государственного партнерства в России.

Объектом исследования является институт частно-государственного партнерства.

Предметом исследования выступает система экономических отношений, возникающих при партнерстве государства и частного сектора.

Теоретической и методологической основой исследования явились исследования классиков экономической теории, современных отечественных и зарубежных ученых — экономистов, достижения и прогнозы научно-исследовательских учреждений. Нормативно-правовую основу исследования составили законы Российской Федерации, законодательные и нормативные акты Президента и Правительства Российской Федерации.

В процессе исследования использовались диалектические принципы, позволяющие выявить сущность и основные характеристики исследуемых явлений и процессов, определить тенденции их становления и развития. Были применены методы системного подхода, абстрактно-логического, исторического, экономико-статистического, структурно-функционального и сравнительного анализов, индукции и дедукции, традиционные методы сравнения, группировки и обобщения.

Информационной базой для научной работы послужили статистические и аналитические материалы Госкомстата РФ, территориального органа по статистике Республики Бурятия, доклады Всемирного Банка о мировых инвестициях, материалы российских и зарубежных монографических исследований, периодической печати, информационные ресурсы глобальной сети Интернет.

Область исследования. Содержание диссертационного исследования соответствует п. 1.1 паспорта специальности 08.00.01 — Экономическая теория (1. Общая экономическая теория. Раздел 1.1. Политическая экономия).

Научная новизна диссертационного исследования определяется авторским подходом к рассмотрению проблемы, связанной с формированием и развитием современных партнерских отношений государства и частного бизнеса на фоне динамики институциональной системы:

1. обосновано применение институционального подхода к изучению новых хозяйственных отношений — партнерства государства и частного капитала;

2. уточнено понятие частно-государственного партнерства как института на основе определения его функций и отличительных особенностей в сравнении с другими формами взаимодействия государства и бизнеса;

3. раскрыт противоречивый характер развития институциональной системы в России, где с одной стороны воздействует институт власти-собственности, а с другой — институт частной собственности;

4. доказано влияние неформальных институтов на процесс формирования и развития частно-государственного партнерства в условиях российской институциональной системы;

5. предложена институциональная модель частно-государственного партнерства, представляющая собой систему партнерского взаимодействия государства и бизнеса на формальном и неформальном уровне.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Выводы и результаты могут быть использованы органами законодательной и исполнительной власти при реализации социально-экономических программ, при решении комплекса проблем процесса развития частно-государственных партнерств в России.

Выдвинутые теоретические положения работы могут быть использованы как учебно-методический материал при преподавании курса экономической теории, спецкурса «Институциональная экономика».

Апробация работы. Основные положения исследования докладывались, обсуждались и получили положительную оценку на Международной научно-практической конференции (Улан-Удэ, 2005 г.), Международной научно-практической конференции «Менеджмент XXI века: управление образованием» (Санкт-Петербург, 2006 г.), Международной научно-практической конференции «Современное образование: содержание, технологии, качество» (Санкт-Петербург, 2006 г.), ежегодных научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава Восточно-Сибирского государственного технологического университета.

Материалы исследования нашли применение в учебном процессе при проведении лекционных и семинарских занятий по курсу «Экономическая теория», «Инновационный менеджмент» для студентов экономических специальностей Восточно-Сибирского государственного технологического университета.

Результаты диссертационного исследования, основные положения и выводы опубликованы в 9 научных работах общим объемом 2,4 п.л.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, 2 глав, включающих 6 параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Заключение

.

В диссертационной работе обобщены и проанализированы основные положения экономических концепций отечественных и зарубежных экономистов в области исследования частно-государственного партнерства, закономерностей установления институциональных отношений и развития институциональной системы.

В работе обосновано, что методология институционализма позволит наиболее комплексно и всесторонне рассмотреть современные экономические, социальные и политические процессы, связанные с новой формой взаимодействия частного и государственного секторов. Институциональный подход занимает особое место в системе теоретических экономических направлений, так как в отличие от неоклассического подхода он делает акцент не столько на анализ результатов поведения экономических агентов, сколько на самом поведении, его формах и способах.

Изучение развития экономической мысли в области взаимодействия государства и частного сектора позволило обобщить лучшие достижения институциональной теории для осмысления новых хозяйственных отношений в российских условиях. Таким образом, в основу диссертационного исследования были положены методологические принципы институционального анализа.

Обзор различных институциональных направлений позволил сделать вывод о том, что для более полного и объективного анализа явление частно-государственного партнерства целесообразно рассматривать с нескольких институциональных точек зрения, таких как:

1) теория трансакционных издержек, которая способна объяснить возникновение новой формы взаимоотношений государства и частного сектора экономики на основе стремления к сокращению издержек по управлению госсобственностью для одной стороны, и экономии на долгосрочных отношениях для другой;

2) теория прав собственности, обуславливающая эффективную работу частно-государственого партнерства точным определением прав собственности («спецификация»). Чем яснее определены и надежнее защищены права собственности, тем теснее связь между действиями партнеров и их благосостоянием, и тем самым спецификация подталкивает к принятию экономически наиболее эффективных решений;

3) теория контрактов, согласно которой любой акт обмена есть не что иное, как обмен «пучками прав собственности». Каналом, по которому они передаются, служит контракт. При разработке модели партнерства между государством и частным сектором диссертант предлагает исходить из тезиса Дж. М. Ходжсона о невозможности отделения государства от общества. Он утверждает, что стандартный контракт обязательно базируется на сочетании законов, издаваемых правительством, и обычаев и традиций, накопленных веками. В этом утверждении лежит объяснение неудачных попыток реализации частно-государственных партнерств в разных странах.

В работе определены институциональные основы функционирования частно-государственного партнерства, раскрыта сущность институциональных отношений, выявлены специфика их формирования на различных уровнях. На основе цикличности развития институциональной системы автором было выделено периодическое противостояние институтов власти-собственности и частной собственности.

Автором было доказано, что государственные контракты на поставку товаров и услуг, а так же акционирование представляют собой форму взаимодействия государства и частного сектора, но частно-государственными партнерствами не являются. Кроме того, был решен принципиальный теоретический вопрос о соотношении понятий ЧГП и приватизация. Согласно российскому законодательству под приватизацией понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в собственность физических и юридических лиц. В отличие от приватизации различные виды ЧГП не предусматривают передачу государством частному капиталу прав собственности, поэтому приватизацию нельзя считать формой ЧГП.

Таким образом, под частно-государственным партнерством понимается институт, включающий в себя совокупность формальных и неформальных правил, в рамках которых с целью удовлетворения потребностей общества осуществляется совместная деятельность государственных органов власти и частного сектора и на равных правах реализуются их экономические интересы.

Исходя из этого частно-государственное партнерство обладает следующими характерными чертами:

• ЧГП удовлетворяет потребности общественного сектора;

• включает участие двух или более сторон, одна из которых представлена государством, а другая — частным сектором экономики, работающих ради достижения совместных целей. Участниками ЧГП могут быть государственные и муниципальные органы власти, коммерческие предприятия и некоммерческие организации (например, местные сообщества, организации социального обслуживания или объединения по интересам);

• права собственности на госимущество не передаются в частную собственность;

• участники ЧГП разделяют полномочия, ответственность, инвестиции, риски и выгоды;

• ЧГП в случае институционального соглашения может представлять собой фирму (совместное предприятие) или гибрид (договорные отношения).

Автором проанализирован опыт реализации взаимодействия государства и частного сектора в мировой практике, раскрыто влияние неформальных институтов на развитие института частно-государственного партнерства в российской институциональной системе, определены перспективы развития института ЧГП в России.

Наряду с выявлением общих тенденций, присущих большинству стран мира, автором раскрыта и специфика государственного вмешательства в нашей стране. Современные направления развития частно-государственного партнерства в России тесно связаны с тем обстоятельством, что воплощению почти 90% стратегических планов частного сектора препятствует недостаточное развитие инфраструктуры: нехватка автомобильных дорог, железнодорожных веток, воздушного сообщения, линий электропередач и т. п. И в первую очередь государство призвано решить инфраструктурные проблемы.

Автором сделано заключение, что для России на данном этапе развития характерна «инвестиционная» форма партнерства. При этом государством прилагаются некоторые усилия в развитии перспективных направлений «традиционной» и «научно-образовательной» форм.