Повышение устойчивости зернового производства: На материалах регионов Российской Федерации

В современных условиях хозяйствования одним из главных направлений осуществления аграрной реформы является разработка и реализация системы мер по стабилизации и устойчивому развитию отечественного агропромышленного комплекса. Решение этой проблемы в зерновом производстве приобретает особую остроту, так как зерно является стратегическим продуктом, во многом определяющим межотраслевые пропорции в агропромышленном производстве. Ему принадлежит ведущая роль в удовлетворении продовольственных потребностей населения, по своим физическим свойствам оно пригодно для длительного хранения и обладает высокой транспортабельностью. Зерно служит источником доходов для большинства его производителей, составляя большую часть сырья предприятий пищевой и зерноперерабатывающей промышленности. Зерновое производство по размеру используемых ресурсов превосходит любую другую отрасль растениеводства. Будучи основным источником концентрированных кормов для животноводства, прежде всего для свиноводства и птицеводства, зерно играет решающую роль в их развитии и обеспечении конкурентоспособности. Поэтому от устойчивого развития зернового производства в значительной степени зависит надежность обеспечения страны основными продуктами питания и ее продовольственная безопасность.

Однако зерновое производство как в целом в Российской Федерации, так и в большинстве ее зернопроизводящих регионах неустойчиво, наблюдаются существенные колебания урожайности и валовых сборов зерновых культур, обусловленные прямым или косвенным влиянием почвенных, климатических, организационных, экономических и других факторов. В последние годы особенно заметно проявилась зависимость между складывающимися погодными условиям и объемами валовых сборов зерна. Это происходит, главным образом, из-за снижения интенсивности производства зерна, нарушения технологий возделывания зерновых культур и в силу ряда других причин, устранить которые в ближайшей перспективе почти невозможно. Поэтому в современных условиях целесообразно задействовать в первую очередь меры, связанные с рациональным размещением, углублением специализации зернового производства и др., которые не требуют больших инвестиций, но способствуют уменьшению колеблемости урожайности, валовых сборов зерновых культур. Задача заключается в том, чтобы отрегулировать экономический механизм, позволяющий вести расширенное воспроизводство. Для достижения этого необходимо использовать весь комплекс технологических и организационно-экономических мероприятий, учитывающих зональные и микрозональные условия производства.

Актуальность решения проблемы повышения устойчивости зернового производства и неразработанность многих ее теоретических и практических аспектов в условиях перехода зернового хозяйства на рыночные отношения предопределили выбор темы диссертационной работы и рассматриваемый в ней круг вопросов.

Проблема повышения устойчивости зернового производства, требующая комплексного решения многих экономических и организационных вопросов на федеральном и региональном уровнях, сложна и многообразна. Она являлась предметом исследований многих ученых экономистов-аграрников. Однако при всем многообразии освещаемых в экономической литературе проблем повышения устойчивости зернового производства они не представляют собой комплексного исследования. В научных публикациях совершенно недостаточно уделено внимания повышению устойчивости производства зерна в рыночных условиях хозяйствования за счет совершенствования организационно-экономического механизма, улучшения размещения, углубления специализации и усиления концентрации зернового производства, учету разного рода рисков, возникающих в процессе производства и сбыта зерна.

Цель исследования заключалась в разработке научно обоснованных предложений и практических рекомендаций по повышению устойчивости зернового производства в Российской Федерации и ее регионах в условиях его перехода на рыночные отношения.

В соответствии с целью исследования были поставлены и решены следующие основные задачи: раскрыты сущность и экономическое содержание устойчивости производства зерна в условиях перехода зернового хозяйства на рыночные отношениявыявлены природные, организационные и экономические факторы, влияющие на устойчивость производства зерна в стране и ее зернопроиз-водящих регионахопределена система показателей устойчивости производства зерна, характеризующая абсолютный и относительный уровни колеблемости урожайности зерновых культур по регионам странывыявлены основные тенденции развития зернового производства в Российской Федерации и ее регионах с учетом оценки уровня колеблемости урожайности и валовых сборов зерновых культур за счет создания крупномасштабных специализированных зон производства отдельных видов зернаразработаны рекомендации по совершенствованию организационно-экономического механизма повышения устойчивости зернового производства, включающего меры государственного воздействия на формирование специализированных зон производства отдельных видов зерна, создания в необходимых объемах резервных фондов зерна.

Предметом исследования являлась система организационно-экономических отношений, определяющих характер и направления повышения устойчивости зернового производства в Российской Федерации в рыночных условиях хозяйствования.

Объектом исследования послужила зерновая отрасль Российской Федерации и ее зернопроизводящих регионов.

Теоретическую, методологическую и методическую основу исследования составили научные труды отечественных ученых экономистов-аграрников по вопросам повышения устойчивости сельскохозяйственного производства и ведения зерновой отрасли.

Исходной базой исследования послужили материалы ВНИИЭСХ, ВИАПИ, ВНИЭТУСХ, КНИИСХ и других научных учреждений страны, данные статистических сборников Госкомстата России, а также нормативно-правовые документы федеральных и региональных органов власти по вопросам развития агропромышленного комплекса, зернового хозяйства и рынка зерна.

В работе применялись абстрактно-логический, статистические, рас-четно-конструктивный, экономико-математический и балансовый методы исследования.

Научная новизна исследования заключается в следующем: раскрыта система рисков, влияющих на устойчивость производства зерна, и предложена методика управления ими с целью снижения колеблемости урожайности и валовых сборов зерновых культурразработаны методические подходы к оценке уровня устойчивости производства зерна, систематизированы показатели, характеризующие абсолютные и относительные отклонения урожайности зерновых культур от тенденции, определенным образом субординированных между собой, предложена методика оценки влияния погодного фактора на уровень колеблемости урожайности и валовых сборов зерновых культур в странедана оценка современному состоянию размещения и специализации производства зерна в стране и выявлены зернопроизводящие регионы с наиболее устойчивым уровнем производства отдельных видов зернаопределены направления и предложены методы государственного регулирования повышения устойчивости производства зерна в стране путем формирования его специализированных зон, совершенствования ценовой, финансовой, страховой и налоговой политикиобоснована необходимость создания федерального и региональных резервных фондов зерна, определен их размер, механизм формирования и использования на федеральном и региональном уровнях для повышения устойчивости зернового производства и стабильного функционирования рынка зерна.

Внедрение разработанных предложений позволяет более эффективно решать организационно-экономические вопросы повышения устойчивости зернового производства, как необходимого условия его эффективного развития и стабильного функционирования АПК страны.

Материалы диссертации были использованы Министерством сельского хозяйства Российской Федерации при разработке проекта «Федеральной целевой программы обеспечения устойчивого производства и развития рынка зерна в Российской Федерации на 2002;2005 гг. и на период до 2010 г. (Программа „Зерно“)». Отдельные результаты исследования, направленные на изучение влияния факторов риска на устойчивость зернового производства вошли в книгу «Методические основы разработки моделей развития зернового производства». Они послужили основой для докладов и сообщений, сделанных автором на всероссийских и региональных научных и научно-практических конференциях.

Предложения по совершенствованию организационно-экономического механизма повышения устойчивости зернового производства приняты к внедрению Департаментом растениеводства Минсельхоза России и Российским зерновым союзом.

По теме исследования опубликовано 9 научных работ общим объемом авторского текста 4,8 п.л.

Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы. Она изложена на 163 страницах, включает 27 таблиц, 2 рисунка и 4 приложения.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ.

1. Устойчивость зернового производства — это способность непрерывно поддерживать оптимальную пропорциональность производства и потребления зерна, противостоять внутренним и внешним негативным воздействиям и умение адаптироваться соответственно меняющимся условиям производства как природного, так и экономического характера. Это не только возможность преодолевать неблагоприятные для производства зерна погодные условия, но и использовать их с наименьшими потерями. Устойчивость достигается не только при непрерывном росте производства зерна, но и когда происходят периодические спады, которые восполняются за счет ранее созданных резервных фондов.

2. Для оценки устойчивости производства зерна следует использовать систему абсолютных и относительных показателей, в которую входят среднее линейное и среднее квадратическое отклонения, коэффициент вариации. Ее необходимо дополнить методикой, позволяющей определить влияние погодного фактора на уровень урожайности и валовых сборов зерновых культур. Поскольку колеблемость производства зерна обусловлена рисками производственного и коммерческого характера, которые приводят к материальным, трудовым, финансовым и временным потерям, то для снижения риска (допустимого, критического или катастрофического) и повышения устойчивости зернового производства целесообразно использовать систему методов управления, включающую избежание рискованных действий, удержание, снижение и передачу риска.

3. На устойчивость производства зерна существенное влияние оказывают факторы интенсификации. Однако в современных условиях для повышения его устойчивости важное значение имеют организационные факторы, такие как специализация и концентрация производства того или иного вида зерна в отдельных наиболее благоприятных зонах, создание резервных фондов. Факторы же интенсификации при всей их важности в повышении устойчивости зернового производства не могут играть решающую роль из-за отсутствия во многих хозяйствах необходимых средств для их реализации.

4. Современное состояние производства зерна можно охарактеризовать как неустойчивое и сильно зависящее от погодных условий. В редких случаях устойчивость производства отдельных видов зерна в регионах составляет 0,87−0,89, но в большинстве случаев такие регионы имеют небольшой удельный вес в структуре производства зерна. Сильная колеблемость урожайности и валовых сборов зерновых культур в годы рыночных преобразований во многом обусловлена тем, что с нарушением межрегиональных зерновых связей и отсутствием государственного регулирования зернового рынка регионы вынуждены идти на обеспечение своих территорий зерном и продуктами его переработки без учета территориального разделения труда в зерновом производстве страны. Озимую пшеницу выращивают в основном на Северном Кавказе, который является самым устойчивым по уровню урожайности, яровую пшеницу — на Урале и в Западной Сибири, где отмечается достаточно высокая устойчивость ее производства. Самый высокий уровень производства зерна характерен для областей Центрального экономического района. В Поволжье устойчивость производства озимой ржи и яровой пшеницы невысокая. Средний уровень устойчивости производства овса характерен для основных регионов его размещения.

5. Погодные условия в перспективе останутся неуправляемым фактором, поэтому для повышения устойчивости производства зерна требуется применение организационных и экономических мер. В организационном механизме повышения устойчивости зернового производства основное внимание следует уделять совершенствованию территориально-отраслевой структуры зернового производства путем размещения посевов зерновых культур в крупномасштабных специализированных зонах. Целесообразно расширить посевы озимой ржи в регионах Волго-Вятского (средняя устойчивость 0,82), Центрально-Черноземного (0,81), Поволжского^, 77), Уральского (0,79), а также в Брянской (0,83), Орловской (0,82), Рязанской (0,79), Смоленской (0,82), Тверской (0,82), Тульской (0,80), Новосибирской (0,78), Омской (0,75), Тюменской (0,81) областях и Алтайском крае (0,76), где может быть произведено почти 90% валового сбора ржи. Основными производителями зерна озимой пшеницы должны остаться регионы Северного Кавказа (средняя устойчивость 0,84), Центрального Черноземья (0,79), Волгоградская (0,70), Орловская (0,54), Рязанская (0,60) и Тульская (0,58) области, Калмыкия (0,68). В этих регионах можно сосредоточить до 90% ее посевов и получать почти 90% валового сбора зерна озимой пшеницы. Основную часть посевов яровой пшеницы необходимо сосредоточить в регионах Поволжья (0,68), Урала (0,77) и Сибири (0,77) при концентрации в них около 90% посевных площадей и валового сбора этой культуры.

6. Важнейшим элементом повышения устойчивости зернового производства и надежного обеспечения населения страны зерном в случае неурожая и фактором устойчивого развития зернового хозяйства должно быть создание федерального и региональных резервных фондов зерна. Наиболее реален размер закупок зерна в федеральный резервный фонд при уровне надежности в 60% по озимой пшенице в размере 2,2 млн. т, по яровой пшенице — 1,3, по озимой ржи — 0,5, по яровому ячменю — 1,9 и по овсу — в 0,8 млн. т. Такие фонды в оптимальных размерах при тщательно разработанной системе их размещения по территории страны позволят стабилизировать рыночные цены за счет интервенционных операций и удовлетворить потребности страны в продовольственном, фуражном и семенном зерне. Формирование резервных фондов будет способствовать приведению в соответствие потребностей страны в зерне с реальными возможностями государства по производству и сбыту зерна и уровнем развития зернового хозяйства, что в конечном счете будет способствовать повышению его устойчивости.

7. Экономический механизм повышения устойчивости зернового производства должен быть направлен на совершенствование ценовой и финансово-кредитной политики. В целях стабильного функционирования зерновой отрасли необходимо применять систему гарантированных, интервенционных и залоговых цен. Гарантированные цены могут использоваться при авансировании сельскохозяйственных товаропроизводителей, при закупках зерна в резервные фонды. Интервенционные цены применяются для освобождения зернового рынка от избыточного предложения зерна, когда рыночные цены падают ниже допустимого предела. Финансовая поддержка государством зернопроизводящих хозяйств должна строиться в рамках федеральных, межрегиональных и региональных целевых программ с учетом применения льготных транспортных тарифов, регулирования налогообложения, доступа к кредитно-финансовым и лизинговым институтам, призванным обслуживать аграрную сферу экономики.

8. Одним из важных рычагов снижения рисков при производстве зерна и повышению его устойчивости должно стать страхование. Необходимо развивать различные формы страхования на федеральном и региональном уровнях. Основное внимание должно уделяться страхованию урожаев зерновых культур. Этот вид страхования не может быть ориентирован на получение большой прибыли и является исключительно рисковым как для страховщиков, так и весьма дорогим для хозяйств. Поэтому оно должно поддерживаться государством. Регулирование страхования урожая должно предусматривать некоторое сокращение тарифной ставки. Возможно снижение уровня страховых тарифов за счет уменьшения страхового обеспечения с 70 до 50% стоимости урожая. Следует также дифференцировать страховой тариф в зависимости от соблюдения агротехники возделывания зерновых культур. Необходимо внести коррективы в порядок субсидирования части затрат на страхование со стороны государства. Приемлемым является предложение о привлечении к финансированию затрат местных бюджетов, которые могли бы оплачивать 25% взносов от той части, которую должен выплатить товаропроизводитель. Весьма перспективным в этом виде страхования представляется развитие обществ взаимного страхования. Необходимо обеспечить для производителей зерна надежность и финансовую устойчивость системы страхования. Для этого следует повышать минимальный размер уставного капитала страховых компаний и концентрировать отраслевой страховой бизнес.