Эффективное функционирование электроэнергетического комплекса в обеспечении устойчивого развития региона

Актуальность темы

исследования. Процесс реформирования экономики страны и ее регионов в условиях развития рыночных отношений обусловливает необходимость выбора стратегии хозяйствования не только в целом, но и по отдельным сферам и отраслям народного хозяйства. Дальнейшее укрепление экономического положения региона непосредственно зависит от состояния и развития электроэнергетического комплекса, эффективное функционирование которого является необходимой основой обеспечения устойчивого развития и подъема экономики, решения ряда социальных задач, повышения уровня жизни населения в регионе.

Электроэнергетический комплекс, охватывающий генерацию, транспортировку, распределение и сбыт электроэнергии — важный элемент инфраструктуры экономики, гарантирующий целостность процесса воспроизводства в общественном масштабе. Являясь базовым сектором экономики, электроэнергетический комплекс воздействует на структуру экономики в регионе, обеспечивает развитие и улучшение социальной сферы и создает предпосылки для экономического роста страны в целом. Однако, за последние годы в энергокомплексе Республики Дагестан стали проявляться неблагоприятные тенденции, связанные с отсутствием стимулов к повышению эффективности, рациональному планированию режимов производства и потребления электроэнергиинедостаточным объемом вводов нового и замещающего генерирующего оборудованиянарастающим процессом старения электросетевого оборудования с исчерпанием имеющегося паркового ресурса генерирующих мощностей. Остро стоит и проблема реализации проектов строительства электроэнергетических объектов, требующих долговременных вложений, усугубляемая тем, что устанавливаемые тарифы не базируются на обеспечении нормальной доходности вложенных средств, а сама процедура их установления и пересмотра не является в достаточной мере прозрачной и предсказуемой для потенциальных инвесторов. Это приводит к отсутствию определенности в отношении окупаемости инвестиционных проектов и увеличению инвестиционных рисков. Они накладывают существенные ограничения в обеспечении развития экономики региона и повышения качества жизни населения.

В этих условиях особую актуальность приобретают задачи по повышению экономической эффективности функционирования электроэнергетического комплекса региона как базовой инфраструктурной отрасли регионального хозяйства. Вышеизложенное настоятельно требует углубления исследований теоретических и прикладных аспектов проблемы повышения эффективности функционирования регионального электроэнергетического комплекса в целях обеспечения устойчивого развития всей социально-экономической системы региона.

Степень разработанности проблемы. Вопросы обеспечения устойчивого развития экономических систем представлены в работах Абалкина Л. И., Богомолова О. Т., Вернадского В. И., Гранберга А. Г., Гринберга P.C., Домара Е., Кузьмина С. А., Медоуз Д. А., Петракова Н. Я., Пчелинцева О. С., Рандерса Й&bdquoСолоу Р., Сорокина Д. Е., Тинбергера Я., Харрода Р. и других зарубежных и отечественных ученых.

Различные аспекты формирования механизмов эффективного функционирования и развития электроэнергетического комплекса страны и регионов нашли отражение в многочисленных работах Авясова М. Р., Александрова А. Д., Башмакова H.A., Бушуева В. В., Вожонского В. А., Воронина А. Н., Газеева М. Х., Гительмана Л. Д., Данилова H.H., Захарова К).В., Коновалова Ю. Д., Конторовича А. Э., Коржубаева А. Г., Куликова А. П., Масте-панова A.M., Михайлова В. В., Озерова СЛ., Орлова Р. В., Прузнера СЛ., Троицкого A.A., Узякова М. Н., Фоминой В. П., Эдельмана В. И. и др.

Проблемы взаимосвязи эффективности функционирования электроэнергетических комплексов и экономического развития нашли свое отражение в работах Андрюшина Г., Кимельмана СВ., Некрасова A.C., Синяка Ю. В. Актуальные вопросы тарифной политики энергоресурсов, влияние научно-технического прогресса на развитие регионального электроэнергетического комплекса явились предметом изучения Волконского В. А., Кузовкина А. И., Шанина А.

Пути реформирования электроэнергетического комплекса Республики Дагестан и его влияния на темпы социально-экономическое развития региона изложены в работах Айгумова А. Д., Багомедова М. А., Гаджимагоме-дова Г. М., Газимагомедова Р. К., Гордеева О. И., Исмаилова С. Э., Нагдиева С. А., Петросянца В. З., Сагидова Ю. Н., Цагшевой O.K. и др.

Вместе с тем, ряд актуальных вопросов теоретико-методологического и практического характера, связанных с обеспечением устойчивого развития региона со специфическими институциональными условиями хозяйственной деятельности на основе повышения эффективности функционирования электроэнергетического комплекса как базовой инфраструктурной отрасли региона остаются недостаточно изученными. Это характеризует необходимость поиска направлений повышения эффективности управления электроэнергетическим комплексом региона, как отрасли регионального хозяйства, от эффективности функционирования которой зависит как создание условий устойчивого развития всей экономики, так и повышения уровня жизни, населения в субъекте Федерации.

Цель диссертационной работы состоит в уточнении научно-методических аспектов обеспечения устойчивого развития экономики региона на основе повышения эффективности функционирования регионального электроэнергетического комплекса, а также в разработке практических рекомендаций по его полной модернизации и приведения в соответствие потребностям стратегического развития экономики и социальной сферы региона.

Цель исследования обусловила необходимость постановки и решения следующих задач, отражающих логическую структуру исследования:

— выявление роли и значения электроэнергетики в энергетическом обеспечении экономической деятельности в стране и регионе;

— раскрытие состава, структуры и особенностей функционирования регионального электроэнергетического комплекса в регионе с высоким гидроэнергетическим потенциалом и низким качеством управления социально-экономическими процессами;

— обобщение зарубежного опыта структурных преобразований в электроэнергетическом комплексе и возможности его использования для обеспечения устойчивого развития региона в современных условиях;

— анализ развития электроэнергетической отрасли в Республике Дагестан и оценка современного состояния и основных показателей функционирования электроэнергетического комплекса Республики Дагестанразработка организационно-экономического механизма управления эффективным функционированием и развитием регионального электроэнергетического комплекса;

— определение приоритетных направлений повышения эффективности функционирования регионального электроэнергетического комплекса как базовой инфраструктурной отрасли регионального хозяйства;

— разработка научно-обоснованных предложений по внедрению механизма государственно-частного партнерства в управление электроэнергетическим комплексом и активизации экономической и инновационной деятельности в регионе.

Объектом исследования выступает экономика Республики Дагестан в целом и ее базовая инфраструктурная отрасль электроэнергетический комплекс региона.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе функционирования и развития регионального электроэнергетического комплекса и их специфическое проявление в Республике Дагестан.

Теоретической и методологической основой исследования явились концепции и теоретико-методологические установки отечественных и зарубежных ученых-экономистов, посвященные проблемам обеспечения устойчивого развития региона, а также эффективного функционирования электроэнергетической отрасли в регионе со спецификой хозяйственной деятельности. В процессе исследования автором использовались методы научного познания: системный, исторический, логический, статистический, методы анализа и синтеза.

Информационно-эмпирическая база исследования, обеспечивающая доказательность концептуальных положений и достоверность выводов и рекомендаций диссертационной работы, включает официальные нормативно-правовые документы, регулирующие различные аспекты хозяйственной деятельности в регионе (Федеральные Законы, Указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, приказы федеральных органов исполнительной власти, Законы Республики Дагестан, постановления и распоряжения Правительства Республики Дагестан) — нормативно-справочные и статистические материалы, характеризующие состояние электроэнергетического комплекса Республики Дагестан (статистические данные Федеральной службы государственной статистики, территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан, материалы Министерства промышленности, энергетики и связи Республики Дагестан), а также информационные федеральные и региональные сборники, ресурсы сети Интернет, материалы симпозиумов, конференций, семинаров, а также расчетные данные автора.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в выдвижении и обосновании совокупности теоретических предположений, согласно которым повышение эффективности функционирования электроэнергетического комплекса региона влияет на процессы стратегического развития экономики и социальной сферы, а также бесперебойное обеспечение населения и хозяйствующих субъектов электроэнергией формируют условия активизации экономической и инновационной деятельности в регионе.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в обосновании и дополнении теоретико-методологических положений, разработке методических рекомендаций и практических предложений по обеспечению устойчивого развития региона со специфическими условиями хозяйственной деятельности на основе повышения эффективности функционирования регионального электроэнергетического комплекса.

В результате исследования получены следующие результаты, определяющие научную новизну диссертации:

— обоснованы роль и значение электроэнергетического комплекса как наиболее значимого элемента инфраструктуры региона, обеспечивающего не только функционирование важнейших отраслей промышленности, сельского хозяйства и социальной сферы, но и инициирующего позитивные процессы, способствующие инновационному подъему экономики на основе структурных и технологических изменений, а также рост потенциала конкурентоспособности выпускаемой продукцииизучение основных технологических процессов и особенностей энергоснабжения, обобщение стадий единого процесса энергетического обеспечения развития важнейших отраслей регионального хозяйства позволило уточнить и расширить содержание понятия «региональный электроэнергетический комплекс», определить его базовый состав, структуру и особенности функционирования;

— на основе проведения комплексного анализа современного состояния и перспектив развития электроэнергетического комплекса в Республике Дагестан выявлены специфические региональные факторы, сдерживающие дальнейшее развитие электроэнергетического комплекса региона и ограничивающие возможности управления его функционированием;

— предложен организационно-экономический механизм управления эффективным функционированием и развитием регионального электроэнергетического комплекса, представленный совокупностью взаимосвязанных экономических рычагов, организационных и нормативно-правовых методов, направленных на достижение качественно нового состояния, обеспечивающего поступательный экономический рост, снижение негативного воздействия на окружающую среду и повышение комфортности проживания населения в регионеопределены направления использования концессионных соглашений как формы перехода к новым принципам инвестиционной деятельности в электроэнергетике и разработан механизм их включения в систему управления объектами регионального электроэнергетического комплекса, а также в активизации инновационной и экономической деятельности в регионе.

Область исследования. Диссертационное исследование выполнена в Рамках Паспорта специальности ВАК 08.00.05 — «Экономика и управление народным хозяйством», специализация «Региональная экономика», п. 3.14. «Проблемы устойчивого сбалансированного развития регионовмониторинг экономического и социального развития регионов" — п. 3.22. «Эффективность использования материальных и нематериальных факторов развития региональной экономики. Закономерности и особенности организации и управления экономическими структурами в регионах. Абсолютные и относительные преимущества региональных экономических кластеров. Исследование проблем производственной, транспортной, энергетической, социальной и рыночной инфраструктуры в регионах».

Практическая значимость и апробация результатов диссергацися в онного исследования. Практическая значимость работы заключает разработке концептуальных положений, методических подходов и рекомендаций по совершенствованию основных направлений эффективного функционирования и развития электроэнергетического комплекса как базовой инфраструктурной отрасли Республики Дагестан. Предложения, разработки и выводы автора могут быть использованы при:

— обосновании необходимости учета тенденций и особенностей развития электроэнергетического комплекса как элемента хозяйственных комплексов регионов субъектов РФ, что позволяет расширить научные знания в области региональной экономики;

— разработке органами государственной власти Республики Дагестан стратегий, программ, планов социально-экономического развития территорий и формирования отдельных кластеров и зон развитияразработке и проведении региональной энергетической политикирегиональной политики энергосбережения и повышения экономической эффективности экономикиподготовке и переподготовке высшими учебными заведениями специалистов по региональной экономике, экономике предприятия (фирмы), энергосбережению.

Результаты диссертационного исследования используются в практике управления ОАО «Дагэнергоссть» и нашли отражение при разработке и реализации ряда документов по реформированию и реструктуризации электроэнергетического комплекса в Республике Дагестан. Теоретические положения работы прошли апробацию в ходе докладов и выступлений на научно-практических конференциях, в научной периодике (2008;2011 гг.).

Публикации. Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в 7 научных публикациях общим обьемом авторского текста 3,8 пл., в том числе две работы опубликованы в рецензируемых научных изданиях.

Структура диссертационной работы соответствует цели и задачам избранной области научного исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих 9 параграфов, заключения, библиографического списка используемой литературы, насчитывающего 142 наименования. Работа изложена на 164 страницах машинописного текста, содержит 10 таблиц и 19 рисунков.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

По результатам проведенного исследования можно сделать следующие важные выводы.

1. Электроэнергетика одна из базовых топливно-энергетических отраслей отечественной экономики, играющая огромную роль в обеспечении устойчивого функционирования экономики страны. Устойчивое развитие и надежное функционирование электроэнергетической отрасли во многом определяет энергетическую безопасность страны и является важным фактором ее успешного экономического развития. Электроэнергетика базовая инфраструктурная отрасль практически любой экономики, продукцией которой пользуются все остальные отрасли и население. Электроэнергетическая отрасль, охватывающая генерацию, транспортировку, распределение и сбыт электроэнергии важный элемент инфраструктуры народного хозяйства, гарантирующий целостность процесса воспроизводства в общественном масштабе.

2. Развитие электроэнергетики, ее взаимосвязь с развитием экономики, социальной сферы и окружающей средой актуальнейшие проблемы современности. Вместе с тем, в рамках этих проблем серьезный аспект исследований связан с электроэнергетическими комплексами регионов как самостоятельными специфическими объектами, для которых требуется разработка специальных методов исследования и моделирования. Под региональным электроэнергетическим комплексом понимается совокупность субъектов, взаимосвязанных между собой процессами производства, передачи, распределения, сбыта и потребления электроэнергии, функционирующие на единой организационно-экономической основе и обеспечивающие потребности региона в электроэнергии, а в качестве региона рассматриваются крупные районы страны, субъекты федерации, агломерации, города и урбанизированные территории, обладающие значительным социально-экономическим потенциалом, характеризующиеся устойчивыми взаимосвязями в природногеографическом положении, социально-экономическом, культурной и научно-технической сферах. При этом, следует иметь ввиду, что электроэнергетический комплекс региона специфичен, прежде всего, поскольку имеет определенные преимущества с позиции создания системы управления, социально-производственной инфраструктуры и т. п., состоящие в возможности использования для этого существующих в данном регионе структур и базы.

3. Мировой опыт проведения структурных преобразований в рассматриваемой отрасли свидетельствует о возможности успешного реформирования регионального электроэнергетического комплекса. Проанализировав опыт реструктуризации электроэнергетической отрасли в ведущих странах мира и изучив возможность его адаптации в региональном электроэнергетическом комплексе можно заключить, что не существует единой, универсальной модели реструктурирования. Любую модель, взятую за основу, следует приспосабливать к экономике конкретной страны. Реформа как таковая не является единственным средством и не гарантирует немедленного притока инвестиций ни извне, ни со стороны местного капитала без соблюдения других требований (прежде всего налогового законодательства и законов, гарантирующих сохранность инвестиций). Ни одна реформа не проводится вне разработанного заранее правового поля. В большинстве стран мира в ходе реформы меняется система государственного регулирования отрасли, что в первую очередь требует пересмотра нормативно-правовой базы.

4. Анализ современного состояния электроэнергетического комплекса Республики Дагестан свидетельствует о наличии ряда проблем, требующих своего разрешения. Современная ситуация в электроэнергетическом комплексе Республики Дагестан характеризуется отсутствием стимулов к повышению эффективности, рациональному планированию режимов производства и потребления электроэнергии. В республике происходят перебои энергоснабжения, существует высокая вероятность крупных аварий. Кроме того, отсутствует платежная дисциплина, до сих пор распространены неплатежи.

При этом многие предприятия электроэнергетического комплекса региона информационно и финансово не прозрачны, по ряду технологических показателей (удельный расход топлива, средний коэффициент полезного действия оборудования, рабочая мощность станций и другие) предприятия электроэнергетического комплекса значительно отстают от своих аналогов в развитых регионах. Технико-экономические проблемы регионального электроэнергетического комплекса выражаются в прогрессирующем процессе устаревания как генерирующих мощностей, так и сетевого оборудования. При этом фонды устаревают не только физически, но и морально, что приводит к нерациональному использованию ресурсов предприятиями отрасли, характеризующимися низким КПД, и является причиной снижения факторной производительности в электроэнергетике региона. Недостаточным является и внутреннее инвестирование в силу отсутствия у самих предприятий достаточного размера внутренних финансовых резервов на его осуществление. Непривлекательность отрасли для внешних инвесторов связана с отсутствием предсказуемого поведения регулирующих органов, устанавливающих тарифы на электрическую энергию. Остро стоит и проблема реализации проектов строительства электроэнергетических объектов, требующих долговременных вложений.

5. Кризисное состояние производственно-ресурсного потенциала электроэнергетического комплекса Республики Дагестан, отсутствие правовых и организационно — экономических условий, стимулирующих производителей и потребителей энергоресурсов к повышению эффективности производства и потребления энергии, изношенность технологического оборудования, нехватка финансовых ресурсов и ряд других факторов сдерживают дальнейшее развитие электроэнергетического комплекса региона, ограничивают возможности управления его функционированием. С позиций преодоления негативных тенденций крайне важным представляется разработка и внедрение эффективного механизма управления данными процессами, предусматривающего оптимальное сочетание государственного регулирования и самоорганизации рыночных структур в электроэнергетическом комплексе. При этом особое значение приобретает создание соответствующих и необходимых экономических, технико-технологических, нормативно-правовых условий для эффективного управления, обеспечивающих бесперебойное, надежное снабжение энергией всех ее потребителей и способствующих эффективной работе каждого структурного подразделения и регионального энергокомплекса в целом.

6. Механизм управления эффективным функционированием и развитием регионального электроэнергетического комплекса рассматривается как система взаимосвязанных элементов, активно взаимодействующих между собой и обеспечивающих единое и непрерывное функционирование электроэнергетического комплекса и энергетики в целом. Основной его целью нам представляется формирование полноценного и высокопроизводительного комплекса электроэнергетики и реализация общественных интересов в сфере энергоснабжения народного хозяйства региона. Реализация данной пели предполагает решение важных задач современного этапа реформирования отрасли, среди которых следует выделить:

• снижение удельных затрат на производство и использование энергоресурсов за счет рационализации их потребленияприменения энергосберегающих технологий и оборудования, достижение энергетической безопасности;

• достижение экологической безопасности региона, минимизация техногенного воздействия отрасли на окружающую среду;

• полное и надежное обеспечение населения и экономики региона энергоресурсами по доступным и вместе с тем стимулирующим энергосбережение ценам;

• снижение рисков и недопущение развития кризисных ситуаций в энергообеспечении региона.

7. Представленный совокупностью взаимосвязанных экономических рычагов, организационных и нормативно-правовых методов механизм управления эффективным функционированием и развитием регионального электроэнергетического комплекса рассматривается составной частью государственного аналога, но при этом к нему предъявляются специфические требования и ограничения. В частности, он определяется исходя из направлений и темпов социально-экономического развития региона, характеристик внутренней конкурентной среды, экологической обстановки, ресурсного потенциала, а также с учетом собственной инвестиционной политики, которая одновременно является и источником формирования и основным направлением регионального промышлснно-энергетического развития. Па уровне Республики Дагестан такой список может быть ограничен специфическими условиями развития электроэнергетической отрасли, особенностями сложившейся отраслевой структуры и сформировавшегося научно-технического и технологического потенциала.

8. Увеличение значимости электроэнергетического комплекса в экономике Республики Дагестан, его роли в формировании регионального бюджета и обеспечении занятости населения, а также возрастающие требования к энергообеспечению для поддержания темпов роста дагестанской экономики обуславливают необходимость выработки и реализации основных направлений повышения эффективности функционирования и развития электроэнергетического комплекса в регионе. В условиях рыночных преобразований одним из приоритетных направлений повышения эффективности функционирования и развития электроэнергетического комплекса в Республике Дагестан выступает формирование механизмов стимулирования энергосбережения и повышения энергоэффективности экономики. В условиях ограниченных энергетических ресурсов динамичное развитие региональной экономики невозможно без проведения взвешенной и результативной государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

9. Одной из важнейших задач современного этапа в рамках приоритетных направлений развития электроэнергетики региона представляется создание механизмов стабильного финансирования регионального электроэнергетического комплекса, ориентированных на привлечение частных инвестиций в электроэнергетическую отрасль и использование различных форм и методов государственно-частного партнерства. Государственно-частное партнерство, предполагающее объединение ресурсов и распределение рисков и осуществляемое в целях наиболее эффективного достижения общественно значимых результатов, развития стратегически важных отраслей промышленности может явиться эффективным инструментом при строительстве новых объектов, в том числе при реализации дорогостоящих проектов в электроэнергетике, например проектов сооружения гидроэлектростанций в Республике Дагестан. Возможно и участие иностранных компаний-поставщиков, которые могут предложить более гибкие и выгодные условия финансирования в виде кредитов при наличии надежного обеспечения возвратности кредита в виде гарантий Правительства Республики Дагестан, в рамках соглашений с Правительством Республики Дагестан, ориентированных на разработку инвестиционных проектов. Одной из форм государственно-частного партнерства в электроэнергетике региона могут выступать концессионные соглашения и ряд заимствованных схем и модификаций концессионных моделей. Вместе с тем, эффективной формой государственно-частного партнерства в электроэнергетике региона может выступать механизм аутсорсинга административно-управленческих процессов.

10. Огромное значение для качественного обновления регионального электроэнергетического комплекса приобретает решение задачи повышения эффективности инновационной деятельности, направленной на коренное обновление производственно-технической базы отрасли и улучшение потребительских свойств продукции электроэнергетического комплекса. Оборудование, составляющее техническую основу электроэнергетики в регионе, морально устарело, уступает современным требованиям и лучшим мировым изделиям. Поэтому необходимо не только поддержание работоспособности, но и существенное обновление основных производственных фондов на базе новой техники и технологий производства и распределения электроэнергии и тепла. Фундаментальные разработки в области высокотемпературной сверхпроводимости направлены на решение ряда важных проблем по созданию токоограничитедей, накопителей электроэнергии, сооружению сверхпроводящих линий электропередачи для осуществления ввода электроэнергии. Создание сверхпроводниковых накопителей энергии позволит повысить надежность и бесперебойность энергоснабжения при авариях в энергосистемах. Помимо этого, электротехническое оборудование, выполненное с использованием сверхпроводимости (криогенные генераторы, кабели), позволит в 2−3 раза сократить потери при производстве и передаче электроэнергии.