Развитие программно-целевого подхода в управлении региональной экономикой

Актуальность темы

Необходимость стабилизации российской экономики и повышения уровня жизни населения обозначила спектр первоочередных задач управления, успешность решения которых в современных условиях связана с преодолением ряда ограничений и противоречий: значительная территориальная протяженность, сложность административного устройства, и разнородность условий функционирования административно-территориальных элементов и составляющих народнохозяйственного комплекса затрудняет снижение различий в уровнях жизни населения в российских регионах на основе единой правовой базысовременное состояние производственного потенциала в регионах формировалось как результат существовавшей ранее системы межрегионального разделения труда и специализации, что не в полной мере отвечает принятым целевым ориентирам.

Преодолеть указанные ограничения и противоречия можно посредством изменения текущей модели хозяйствования на базе технической, технологической и структурной модернизации российской экономики и систем управления. Принятая в стране ориентация на инновационный путь развития требует реализации на всех иерархических уровнях управления согласованных мероприятий, затрагивающих территориальные воспроизводственные системы различного масштаба. Учитывая особенности современного состояния экономических систем, перспектив развития и стратегических целей, актуализируется необходимость применения инструментов программно-целевого планирования как подхода, обеспечивающего необходимый баланс в системе «ресурсы-цели-методы достижения».

Вместе с тем, сложности в применении программно-целевого подхода в наибольшей степени проявляются на региональном уровне, поскольку, в силу их значительного количества и разнородности условий, требуется обеспечить согласованность усилий систем управления по реализации комплекса 3 региональных программ, как на региональном, так и на межрегиональном уровне. Это требует развития концептуального подхода, организационного обеспечения, аналитических методов и экономического инструментария программно-целевого планирования, что и составляет предмет исследования настоящей диссертационной работы.

Степень разработанности проблемы. Основой исследования теоретических аспектов управления региональной экономикой послужили.

1 2 фундаментальные труды таких ученых, как А. Гранберг, Н. Зубаревич, У. Изард3, Н. Колосовский4, В. Лаунхардт, А. Леш5 и др.

Значительный вклад в изучение особенностей формирования и реализации региональных целевых программ, а также в решение отдельных методологических вопросов регионального программирования внесли ведущие.

6 7 отечественные и зарубежные ученые: В. Батиевская, В. Беллон, М. Кроу, И. Комаров8, В. Лексин9, Дж. Ниози, В. Орешин10 А. Стефанин", И. Тургель, Н. Федоренко12, Г. Фетисов, и другие.

Обоснованию необходимости использования программно-целевого метода в развитии региона было посвящено большое количество научных исследований. Этими вопросами занимались Н. Андронникова, С. Баркалов., П.

Гранберг, А. Г. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза [Текст] / А. Г. Гранберг. — Москва: Экономика, 2000.— 316 с.

2 Зубаревич, Н. В. Социальное развитие регионов России: Проблемы и тенденции переходного периода [Текст] /.

H.В. Зубаревич.- Москва: Общество и Экономика, 2009. — 264 с.

3 Изард, У. Методы регионального анализа [Текст] / У. Изард.- Москва: Прогресс, 1966. — 360 с.

4 Колосовский, H.H. Теория экономического районирования [Текст] / H.H. Колосовский. — Москва: 2-е изд-е, 1969. 320с.

5 Леш, А. Пространственная организация хозяйства [Текст] / А. Лешпер. с нем. В. Н. Стрелецкого, под ред. А. Г. Гранберга. — Москва: Наука, 2007. — 664с.

6 Батиевская, В. Б. Тургель И.Д. Стратегическое территориальное планирование как программно-целевой метод управления социально-экономическим развитием региона [Текст] / В. Б. Батиевская, И. Д. Тургель // ЧиновникЪ. — 2004.—№ 2, —С. 38−41.

7 Ниози, Дж. Национальные системы нововведений: в поисках рабочей концепции. Основы научно-технической политики: теория и практика [Текст]: учебное пособие/ Дж. Ниози, В. Беллон, M. Кроу. — Москва: 1993. -240 с.

8 Комаров И. Федеральные целевые программы: опыт разработки и осуществления // Экономист. — 1998. — №.

I, —С. 25−31.

9 Лексин, В. Н. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения [Текст] / B.H. Лексин, E.H. Андреева, А. И. Ситников и др. // Российский экономический журнал. — 2009, — № 9, — с. 15.

10 Фетисов, Г. Г. Региональная экономика и управление [Текст] / Г. Г. Фетисов, В. П. Орешин. — Москва: Инфра-M, 2006.-416с.

11 Стефанин, А. Л. Мировой опыт применения программно-целевого подхода в научно-технической сфере [Текст] / А. Л. Стефанин // «Новости науки и технологий». — 2008, — № 3.-С.9.

12 Федоренко, Н. П. Системный подход к изучению экономических явлений [Текст] / Н. П. Федоренко // Математика и кибернетика в экономике: Словарь-справочник. — Москва: Экономика, 1975. — 517с.

Бощевский13, В. Бурков14, А. Воякина, Л. Герцберг15, Б. Данилишин16, М. Долишний17, С. Дорогунцов, И. Зайцев, В. Любовный, Г. Онищук, О. Пчелинцев, Б. Райзенберг, Д. Стеченко, Г. Шим, и др.

Специфика разработки и реализации региональных программ развития в условиях рыночной экономики представлена в трудах таких отечественных ученых: С. Варламов, А. Гранберг18, М. Митерев19, И. Маценович, А. Трейвиш20, и др.

Проблемам использования программно-целевого метода в управлении.

21 22 развитием региона посвящены исследования Л. Владимирова, Н. Кетовой ,.

23 24 25 26.

М. Кривошеевой, А. Куева, Д. Лапыгина, А. Лобко, М. Переходько, Б.

97 98.

Райзберга, Л. Серебряковой, О. Столярова, Э. Тхакушинова, 3. Хутыза и.

13 Дорогунцов, С. И. Продуктивные силы Украины: прогноз развития на период до 2010 года [Текст]: в 2-х т./ С. И. Дорогунцов, П. П. Бощевский, Б. М. Данилишин. — Киев, РВПС УкраиныНАН Украины, 1999. — 286 с.

14 Андронникова, Н. Г. Модели и методы оптимизации региональных программ развития [Текст]: препринт / Н. Г. Андронникова, С. А. Баркалов, В. Н. Бурков, A.M. Котенко. — М.: Институт проблем управления РАН, 2001, — 60 с.

15 Любовный, В. Я. Целевые программы развития регионов: рекомендации по совершенствованию разработки, финансирования и реализации [Электронный ресурс] / В. Я. Любовный, И. Ф. Зайцев, А. Б. Воякина, и др. -Московский общественный научный фонд Институт макроэкономических исследований (ГУ ИМЭИ при Минэкономики России) // http://vasilievaa.narod.ru/ru/statrab/book/ZPRreg/ZPRreg.zip.

16 Данилишин, Б. Региональная политика [Текст] / Б. Данилишин II Урядовский курьер, 1999. — с. 6.

17 Долишний, М. И. Актуальные проблемы региональной политики в Украине [Текст] / М. И. Долишний // Региональная политика. — 1999. -№ 3. — c. l 1.

18 Гранберг, А. Г. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союзах [Текст] /А.Г. Гранберг. — M.: Экономика, 2000. — 316 с.

19Митерев, М. А. Программно-целевые методы планирования как инструмент государственного управления развитием социально-экономических систем [Электронный ресурс]. -Электронное научное издание «Труды МЭЛИ: электронный журнал // М. А. Митерев — режим доступа: http://www.e-magazine.meli.ru.

20 Варламов, B.C. Федеральные целевые программы регионального развития и их роль в сокращении межрегиональной асимметрии [Текст] / B.C. Варламов, А. И. Трейвиш.- Москва: Наука, 1999. 65с.

21 Владимирова, Л. П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка [Текст] / Л. П. Владимирова. -Москва: «Дашков и К», 2001. — 308 е.

22 Кетова, Н. П. Инновационный потенциал региона: развитие и регулирование/Экономическая система современной России. Концепция проблемы, приоритетные цифры, региональная специфика [Текст] / Н. П. Кетова. — Москва: ИВЦ «Маркетинг», 2001.-184 с.

23 Куев, А. И. Математическое моделирование экономических процессов в сельском хозяйстве [Текст] / А. И. Куев. — Майкоп: Изд-во МГТУ, 2004. — 84 с.

24 Лапыгин, Д. Ю. Развитие региона методом программно-целевого планирования [Текст] / Д. Ю. Лапыгин // Экономика региона.-2007. № 18. с. 18.

25 Райзенберг, Б.А. Программно-целевое планирование и управление [Текст] / Б. А. Райзенберг, А. Г. Лобко. -Москва: ИНФРА-М, 2002. — 428с.

26 Переходько, М. Н. Модернизация программно-целевого планирования муниципального экономического развития [Текст] / М. Н. Переходько, Т. В. Игнатова Т.В. //Местное самоуправление в России и Германии: история и современность (на примере Юга России): материалы междунар. научно-практ. конф. Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 2010. — с. 160.

27 Серебрякова, Л. А. Проблемы программно-целевого планирования регионов [Текст] / Л. А. Серебрякова // Вестник СевКавГТУ, Серия «Экономика».- 2004. № 2. с. 13.

28 Столяров О. И. Повышение инвестиционной привлекательности регионов при использовании программно-целевого метода управления развитием региона// МЦРР. «Вестник», № 2(9), 2005 других исследователей.

В исследование проблем разработки и реализации методов программно-целевого управления экономикой региона внесли существенный вклад ученые таких ведущих научных организаций как Институт экономики Российской академии наук, Центральный экономико-математический институт Российской академии наук и др.

Существует широкий спектр научных работ по данной теме, однако указанные выше особенности современного этапа развития российской экономики требуют дополнения, адаптации и совершенствования средств программно-целевого управления экономикой региона, что, наряду с высокой практической значимостью решения данной задачи, обусловливает актуальность проведения настоящего исследования.

Целью исследования являются теоретическое обоснование и развитие концептуального подхода, методических положений и инструментария реализации системы программно-целевого планирования в управлении региональной экономикой.

Для достижения указанной цели в диссертации поставлены и решены следующие задачи:

— исследовать существенные, с точки зрения реализации принципов программно-целевого планирования, особенности современного состояния региональных социально-экономических систем;

— определить роль и место программно-целевого планирования в управлении социально-экономическим развитием регионапредложить концептуальную модель реализации принципов селективного отбора в управлении социально-экономическим развитием региона на основе программно-целевого подхода как дополнение и модификацию основных положений, принципов и методического обеспечения разработки и реализации целевых программ;

— систематизировать методы и инструменты оценки региональных целевых программ и их влияния на характеристики социально-экономического развития региона;

— проанализировать влияние целевых программ на эффективность функционирования отраслей экономики Республики Адыгея;

— определить направления и предложить практические мероприятия по совершенствованию организационных аспектов управления процессами развития региональной экономики с применением методов и инструментов программно-целевого подхода.

Объектом исследования являются процессы социально-экономического развития региона и их взаимосвязь с комплексом региональных целевых программ.

Предметом исследования являются методы, инструменты и технологии программно-целевого планирования как методологической основы управления процессами социально-экономического развития региона.

Настоящее диссертационное исследование выполнено в соответствии с паспортом специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика: п. 3.10 Исследование традиционных и новых тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических системп. 3.15 Инструменты разработки перспектив развития пространственных социально-экономических систем. Прогнозирование, форсайт, индикативное планирование, программы, бюджетное планирование, ориентированное на результат, целевые программы, стратегические планы.

Рабочая гипотеза исследования базируется на теоретикометодологическом положении о возможности улучшения качественных характеристик социально-экономического развития региона за счет дополнения и модификации системы управления процессами разработки, обоснования, отбора и реализации комплекса региональных программ, согласованных по ресурсам и целям. Указанные дополнение и модификация состоят в 7 формировании концептуальной модели управления региональным комплексом целевых программ, совершенствовании методического обеспечения и экономического инструментария реализации основных этапов управления развитием региональной экономики на основе программно-целевого планирования.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Применение программно-целевого подхода, его методов и инструментов в условиях российских регионов способно обеспечить достижение целей, предусматривающих кардинальные изменения в системе управления регионом, в развитии его экономической и социальной составляющих. Отличительными особенностями программно-целевого подхода в управлении социально-экономическим развитием региона являются системность, направленность на достижение определенной цели или системы целей, ресурсная обеспеченность, последовательность и организационная обособленность целевых программ. Вместе с тем, для достижения позитивных эффектов применения программно-целевого подхода к управлению региональными социально-экономическими системами требуются его дополнение и модификация, обеспечивающие согласование по целям и ресурсам комплекса программ, реализуемых на территории конкретного региона (федеральных, отраслевых, региональных, муниципальных).

2. Масштабность и стратегическая направленность решаемых с использованием программно-целевого подхода задач определяют значительную продолжительность во времени и высокую потребность в ресурсах различного вида каждого из программных мероприятий. Данные требования вступают в противоречие с ограниченностью ресурсов, которыми располагают региональные системы управления, и существующей практикой организации процедур планирования и контроля. Выходом из сложившейся ситуации является использование в процессах формирования и реализации комплекса региональных целевых программ принципов селективного отбора, определяющих эволюционный характер функционирования систем регионального планирования и управления.

3. Реализация программно-целевого подхода к управлению региональным комплексом целевых программ вызывает необходимость выделения и организации взаимосвязей между этапами формирования, аналитического обоснования, оценки влияния на характеристики социально-экономического развития, отбора и финансирования отдельных мероприятий. Эта задача может быть решена на основе концептуальной модели реализации программно-целевого подхода, совершенствования методического, организационного обеспечения и экономического инструментария, процедур разработки и принятия решений в сфере регионального стратегического планирования и управления.

4. Решение проблем управления регионом (в части формирования, разработки, финансирования, реализации, оценки, сопровождения и контроля за реализацией региональных целевых программ и проектов) возможно при внедрении в данную систему современных приемов и методов управления регионом, предполагающих реорганизацию структуры управления экономическим развитием посредством включения в неё дополнительного элемента, обеспечивающего эффективное управление процессом разработки и реализации целевых программ на основе принципов селекции: многовариантности, свободы выбора решений, внешнего дополнения (отбор программ в соответствии с целями регионального развития).

5. Модификация методической схемы процесса разработки и реализации целевых программ региона заключается в дополнении множеством функциональных блоков: разработка схем привлечения финансовых ресурсов в экономику регионаопределение последовательности реализации проектов и программ путем ранжирования их эффективностиоптимизация потоков денежных средств в соответствии с последовательностью реализуемых проектов, и т. д. Данное функциональное дополнение обеспечивает повышение эффективности региональных взаимодействийсокращение сроков реализации 9 программконкретизацию источников финансирования, с учетом интересов субъектов хозяйствования и управления регионом.

Научная новизна исследования состоит в развитии теоретических положений и инструментарно-методического обеспечения механизмов управления социально-экономическими процессами в регионе на основе применения программно-целевого подхода с учетом его эволюционного характера.

В рамках исследования получены следующие результаты, обладающие элементами научной новизны:

— предложена концептуальная модель реализации принципов селективного отбора в управлении социально-экономическим развитием региона на основе программно-целевого подхода, что позволяет учесть эволюционный характер исследуемых процессов в региональной экономике, обеспечивает создание стабильного сбалансированного по ресурсам и целям механизма функционирования и эффективной системы прямых и косвенных мер государственной поддержки воспроизводственного комплекса региона;

— сформирована система комплексной оценки реализации целевых программ, учитывающая стратегические цели развития региона, совокупность рисков, обусловленных нестационарностью процессов функционирования и открытостью региональных социально-экономических систем. Использование данной оценки позволяет в условиях ограниченности финансовых ресурсов определить приоритетные программные мероприятия, способствующие достижению целей стратегического развития региона на основе принципов многовариантности, свободы выбора решений и внешних критериев;

— разработано методическое обеспечение процедур оценки характера и интенсивности влияния комплекса реализуемых в границах конкретного региона федеральных, региональных и отраслевых программ и проектов на социально-экономическое развитие региона. В отличие от существующих подходов, развиваемый аналитический инструментарий основывается на использовании параметров состояния различных сфер региональной экономики;

— предложена организационно-функциональная модель системы управления процедурами регионального целевого планирования, которая дополнена новым структурным подразделением (Департамент управления программно-целевым планированием), наделенным государственно-властными полномочиями исполнительно-распорядительного характера, и ориентирована на управление процессами формирования регионального программного комплекса, отбор и реализацию отдельных мероприятий в соответствии с методами, приемами, процедурами и инструментами программно-целевого планирования и управления;

— модифицирована структура организационно-экономического механизма разработки и реализации целевых программ региона, за счет включения дополнительных блоков (определение приоритетов социально-экономического развития территории, анализ существующего бюджетного потенциала, оценка инвестиционных потребностей и возможностей, формирование пакета программ, разработка схем привлечения финансовых ресурсов в экономику, обоснование эффективности и выбор портфеля приоритетных программ, оптимизация потоков денежных средств в соответствии с последовательностью реализуемых программ, разработка системы управления и сопровождения реализации целевой программы, мониторинг программы и управление изменениями в процессе реализации), что позволяет учесть особенности межрегиональных взаимодействий, природно-ресурсного потенциала территории, существующих способов производства, занятости населения, уровня и качества жизни.

Теоретической и методологической базой диссертационного исследования выступили фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых, исследующих возможности программно-целевого планирования в процессе управления региональной экономикой в условиях рынка.

В процессе исследования использовались расчетно-аналитические и экономико-математические методы, методы ретроспективного анализа и анализа иерархий, методы построения динамических рядов и экспертных оценок.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на семинарах кафедры «Финансы и кредит» Майкопского государственного технологического университета и кафедры «Финансы и кредит» Адыгейского филиала Московской открытой социальной академии (Майкоп, 2007;2011 гг.), а также были апробированы в докладах и выступлениях автора на всероссийских и вузовских научно-практических конференциях (Майкоп, 2009 — 2012гг.).

Публикации результатов исследования. Основные положения, результаты, выводы и рекомендации диссертационного исследования изложены автором в 8 авторских публикациях в региональных и федеральных научных журналах, в том числе в 3 научных статьях, опубликованных в научных журналах, рекомендуемых ВАК РФ. Общий объем публикаций 2,6 печатных листа.

Структура работы. Диссертация изложена на 189 листах машинописного текста, состоит из введения, 9 параграфов, объединенных в три главы, заключения, списка использованной литературы, приложений.

Заключение

.

Цель данного диссертационного исследования состояла в теоретическом обосновании и развитии концептуального подхода, методических положений и инструментария реализации системы программно-целевого планирования в управлении региональной экономикой.

Для достижения поставленной цели в работе проведен ряд исследований, позволивших получить следующие существенные теоретические и практические результаты.

Эффективность управления экономикой региона определяется множественным количеством внутренних переменных, важнейшими из которых являются структурные переменные, например, такие, как параметры организационной структуры управления.

В современных условиях в основе управления социально-экономическим развитием региона, как процессом реализации его функций и достижения поставленных целей и задач, лежит совокупность способов, средств, формаций экономических и социальных процессов достижения намеченных целей управления хозяйственной деятельностью и организацией жизни общества определенного региона. Управление регионом следует рассматривать как систему с характерными признаками, к числу которых относят многообразие взаимосвязей и самоорганизации. Проблема адаптации системы управления экономикой региона напрямую зависит от структурной перестройки экономики региона, изменений производственных, финансовых, организационных, социальных, инвестиционных и других отношений.

В сегодняшних условиях регионы без применения методов программно-целевого планирования и управления не могут обосновать перспективы своего развития. Программно-целевой подход к решению региональных проблем следует рассматривать как инструмент региональной экономической политики, обеспечивающий, с одной стороны, формирование этой политики в целом, а с другой — ее реализацию в виде конкретных программ разного уровня и назначения.

Опыт использования механизмов реализации и форм применения инструментов программно-целевых методов в зарубежных странах кардинально отличается и во многом зависит от исторически сложившихся социально-экономических условий.

В работе предложено на основе исследований теоретического материала следующее понятие: «Программно-целевой метод в сфере регионального управления представляет собой комплекс мер, тесно взаимосвязанных и взаимозависимых между собой мероприятий по направлениям опытно-конструкторской, научно-исследовательской и организационно-экономической деятельности, которые, в свою очередь, обеспечивают эффективное решение четко поставленных задач в области государственного строительства, инвестиционного и научно-технического развития, укрепления внешнеэкономических связей, стабилизации экономического, экологического, социально-демографического и других состояний регионов и Российской Федерации в целом».

Экономическая и социальная целесообразность решения вопросов, связанных с определением состава целей и задач приоритетных направлений развития экономических территорий, а также очередности реализации программных мероприятий с сопоставлением возможностей их финансирования на федеральном, региональном или местном уровнях, сопряжена с постоянно возрастающей сложностью решения всего комплекса проблем регионального экономического развития. Эти проблемы обусловливают потребность осуществления интеграционных процессов в экономике посредством программно-целевого подхода, как инструмента проведения государственной социальной и экономической политики страны, наряду с методами прогнозирования и индикативного планирования, в целях укрепления единства и целостности государствапреодоления существенных различий между регионами по факторам развития, уровню жизни, пресечению.

147 регионального сепаратизма, максимальному использованию потенциала межрегионального обмена, созданию предпосылок для саморазвития регионов, функционированию без дотаций.

Организация процесса управления региональными экономическими системами, основанного на комплексном использовании многовариантного ситуационного анализа и сценарного прогнозирования, реализуемых на основе принципов эволюционного развития, способствует решению задачи по приданию экономике региона целевой динамической последовательности, остающейся в компетенции программно-целевого подхода к управлению экономикой региона. Для реализации программно-целевого подхода с учетом эволюционного характера в условиях региона необходимо определить организационные и методические инструменты программно-целевого подхода к управлению региональной экономикой.

Программно-целевой подход к управлению региональной экономикой реализуется посредством программно-целевых методов планирования и управления регионом (прямые, косвенные и методы регулирования материальных потоков) и инструментов (федеральные, региональные, муниципальные и другие программы и проекты), что придает ему наибольшую значимость в управлении социально-экономическим развитием территорий, по сравнению с такими методами, как административный и экономический.

Существующие методики оценки характеризуют в основном экономическую или бюджетную эффективность программы, без учета социальной доминанты, в то время как большинство региональных программ носит социальный характер. Это приводит к необходимости формирования соответствующей системы оценки эффективности целевых программ регионального уровня. Таким образом, от того, насколько аргументированно и обоснованно в программе представлены перспективные направления развития, зависит ее эффективность. Определение приоритетности программ пересекается с их реализуемостью или возможностью быть использованными и успешно выполненными.

Исследование региональных социально-экономических целевых программ показало наличие в них разночтений и несоответствий, а также отсутствие факторов, формирующих базовые ориентиры для реализации программных мероприятий, а именно:

— принятие только на уровне органов управления регионом программ устойчивого социально-экономического развития;

— отлаженная система взаимоувязанных показателей и индикаторов, позволяющих: во-первых, провести всесторонний анализ состояния объектов программ, во-вторых, определить проблемы, в-третьих, выработать управленческие решения по изменению объектов программ;

— четкая технология реализации программ.

В ходе диссертационного исследования было установлено, что практически ни одна из целевых программ не была завершена в тех параметрах и целях, которые были заложены в их концепциях. Исследование методов программно-целевого подхода позволило выявить проблемы в управлении социально-экономическим развитием региона, которые сгруппированы по правовой, ресурсной, организационно-структурной и научной формам, а также определить пути их решения.

Первая группа. Проблемы, связанные с правовым упорядочением регионального управления. Сложившаяся разнородная правовая база сдерживает возможности модернизации системы управления социально-экономическим развитием региона.

Вторая группа. Проблемы, связанные с ограниченностью ресурсов при обеспечении территориально-регулятивной деятельности органов управления регионом.

Третья группа. Проблемы, связанные с нормализацией упорядочения организационной структуры управления региональным развитием.

Четвертая группа связана с недостаточностью научного обоснования решений задач управления социально-экономическим развитием региона методами программно-целевого планирования.

Решение совокупности сгруппированных проблем требует комплексного подхода региональных органов власти к управлению социально-экономическим развитием региона через определение эффективной системы программно-целевых мер региональной политики, отвечающих следующим условиям: соответствие временным параметрам (краткосрочность, среднесрочность, долгосрочность) — адаптивностьскоординированность с программами социально-экономического развития РФнаправленность курса программ на достижение социально-экономических и политических целей регионагарантированность защиты общенациональных и региональных приоритетных интересов.

В ходе исследования были предложены следующие соответствующие каждой группе проблем решения:

— создание правовой базы управления региональным развитием, которая может быть изложена в специальном Законе, который установит принципы и механизмы реализации правоотношений в системе действий региональных властей, устанавливающих условия развития субъектов региона;

— целевое распределение ресурсов под гарантии результативности их использования;

— модернизация организационной структуры управления социально-экономическими системами региона посредством координации деятельности региональной исполнительной власти субъекта Федерации;

— обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти и научно-исследовательских и опытно-конструкторских институтов в разработке и внедрении продуктов программно-целевого планирования развития социально-экономических систем региона.

Решение проблемы связанной с оптимизацией механизма распределения ограниченных финансовых ресурсов по направлениям совокупности программ, возможно путем применения на практике существующих методик распределения ресурсов, таких как: методика оценки эффективности реализации программ и проектов, посредством определения зависимости.

150 эффекта от затрат, методика прямых приоритетов, обратных приоритетов, конкурсный механизм и метод с применением булевых переменных.

Введение

в структуру управления региональным социально-экономическим развитием Департамента управления программно-целевым планированием позволит решить существующие проблемы программно-целевого управления в подсистемах регионального развития с использованием предложенного методического инструментария в выборе путей и способов достижения целей, обеспечивающих наибольшую эффективность имеющихся ресурсов.