Совершенствование механизма управления некоммерческими организациями культуры в условиях переходной экономики

Актуальность темы

исследования. В условиях перехода к рыночным отношениям в России большое значение приобретает развитие некоммерческих организаций культуры, решающих необходимые для любого общества и государства просветительские и научно-исследовательские задачи, занимающихся сохранением национального наследия, повышением интеллектуального и творческого потенциалов общества и др.1.

В то же время условия функционирования некоммерческих организаций культуры в России (низкое благосостояние населения, сокращение бюджетного финансирования и др.) создали крайне неблагоприятные предпосылки для их развития. В частности, согласно ст. 45 Закона РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» 1992 г., на финансирование культуры «ежегодно направляется не менее 2% средств республиканского бюджета РФ. Размеры ежегодных ассигнований на культуру в государственных бюджетах республик в составе РФ и местных л бюджетах не могут быть менее 6% средств соответствующих бюджетов». Однако на практике в федеральном бюджете 1998 г. на культуру и искусство отводилось лишь 0,65%, в 1999 г. — 0,48%, в 2000 г. — 0,48%, в 2001 г. — 0,47% и в 2002 г. — 0,45%. В бюджетах субъектов федерации ситуация аналогичная. Например, в Санкт-Петербурге в 1997 г. на нужды культуры и искусства было предусмотрено лишь 1,9% расходной части бюджета, в 1998 г. — 2,4%, в 1999 г. — 2,2%, в 2000 г. — 1,96%, в 2001 г. — 1,95%, в 2002 г. — 2,75%, вместо 6%, указанных в законе.

В сложившихся условиях перед некоммерческими организациями культуры встают задачи поиска различных источников финансирования, t диверсификации деятельности и др. Наиболее остро эти задачи стоят перед государственными учреждениями культуры. В то же время действующий.

1 Под некоммерческими, согласно ст. 50 части первой Гражданского Кодекса РФ (ГК РФ) и ст. 2 Закона РФ «О некоммерческих организациях», понимаются государственные и негосударственные организации, не рассматривающие в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющие полученную прибыль между участниками.

2 Закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре». — М.: Изд-во «Ось-89», 2002. механизм управления некоммерческими организациями культуры не отвечает новым требованиям времени. Это относится к маркетинговому подходу в их работе, системе привлечения негосударственных источников финансирования, организации коммерческой деятельности и др. Актуальным в связи с этим становится совершенствование организационно-экономического механизма управления некоммерческими организациями культуры.

В современной отечественной и зарубежной научной литературе много внимания уделено управленческим и экономическим вопросам деятельности некоммерческих организаций культуры в условиях переходной экономики. Можно отметить работы отечественных авторов: И. М. Болотникова,.

B.Э. Гордина, А. И. Дымниковой, Н. В. Жильцова, Э. В. Новаторова, А. Рубинштейна, Ф. Ф. Рыбакова, И. А. Столярова, Г. Л. Тульчинского,.

C.В. Шишкина, Л. И. Якобсона и др. Среди зарубежных авторов — работы Э. Валь-Зигер, П. Димаджио, О. Новотного, Я. Фишера и др. Ими, в частности, исследуются понятия маркетинга, связей с общественностью, спонсорства, предпринимательской деятельности в сфере культурыструктура расходов и доходов некоммерческих организаций культурыэкономическая и социальная эффективность в сфере культуры и т. д.

Работы этих ученых внесли существенный вклад в постановку и решение многих проблем некоммерческих организаций культуры. Однако в большинстве исследований отсутствует целостный подход к формированию в условиях переходной экономики организационно-экономического механизма управления некоммерческими организациями культуры. В частности, не решаются в достаточной степени такие актуальные проблемы менеджмента, как совершенствование организационной структуры управления, разработка новых форм привлечения финансирования в организации культуры и др. В диссертации предпринята попытка дать современный и комплексный анализ этих вопросов.

Цель и задачи исследования

Цель диссертационного исследования состоит в разработке системы мер по совершенствованию организационно.

4 экономического механизма управления некоммерческими организациями культуры в условиях переходной экономики.

В соответствии с целью исследования в диссертации были поставлены и решены следующие задачи:

— уточнить понятийно-терминологический аппарат в области управления некоммерческими организациями культуры;

— выделить теоретические концепции, необходимые для понимания особенностей функционирования некоммерческих организаций культуры;

4 — выявить экономические проблемы функционирования сферы культуры в.

России;

— определить специфику маркетинговой деятельности в некоммерческих организациях культуры;

— выделить основные типы организационных структур управления некоммерческими организациями культуры и тенденции их развития в условиях переходной экономики;

— определить методы привлечения финансовых средств в некоммерческие организации культуры в условиях переходной экономики;

— разработать подходы к оценке деятельности некоммерческих организаций культуры.

Объектом исследования выступают некоммерческие организации культуры в России и зарубежных странах (США, Великобритании и др.). В России многие некоммерческие организации культуры являются государственными. В исследуемых зарубежных странах к некоммерческим относятся преимущественно негосударственные организации культуры.

Несмотря на различия трактовок понятия некоммерческих организации в России и за рубежом, иностранный опыт управления некоммерческими организациями культуры приобретает большое значение в период становления рыночной экономики в России как для негосударственных, так и государственных некоммерческих организаций культуры.

Предметом исследования является организационно-экономический ^ механизм управления некоммерческими организациями культуры в условиях переходной экономики.

Теоретической и методологической основой исследования являются положения и выводы, содержащиеся в работах зарубежных авторов — А. Бен-Нера, У. Баумоля, У. Боуэна, Б. Вайсброда, Б. Гуи, М. Дженсена, И. Илмана, Ф. Котлера, С. Роуз-Аккерман, И. Фамы, Г. Хансманна, Т. ван Хомиссена, Д. Шифа и российских авторов — В. Гордина, А. Дымниковой, В. Новаторова, А. Рубинштейна, Г. Тульчинского и др. В качестве информационной базы 4 использованы материалы годовых и оперативных отчетов музеев и театров федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и их зарубежных аналоговрезультаты маркетинговых исследований, проведенных автором в российских и зарубежных музеях, театрах, филармонияхданные периодической печати, статистических ежегодников и обзоров, издаваемых в России и за рубежом, а также материалы, собранные автором в ходе работы в «Отделе развития и маркетинговых исследований» Государственного Af Эрмитажа.

В процессе исследования и решения поставленных задач применялись методы сравнительного, системного и статистического анализа.

Научная новизна работы заключается в разработке направлений совершенствования механизма управления некоммерческими организациями культуры в условиях переходной экономики.

Основные элементы научной новизны, выносимые на защиту: 1. Уточнен понятийно-терминологический аппарат в области финансирования некоммерческих организаций культуры, в частности, понятия «спонсорства», «благотворительности», «патронажа», «меценатства». Обосновано использование в российской практике понятия «резервных взносов» как источника финансирования некоммерческих организаций культуры.

2. Обосновано применение теоретических концепций зарубежных ученых (Б. Вайсброда, Г. Хансманна, Т. ван Хомиссена и др.), посвященных особенностям функционирования некоммерческих организаций в рыночной экономике, для совершенствования управления государственными учреждениями культуры в условиях переходного периода.

3. Рекомендованы модели функционирования благотворительных организаций при учреждениях культуры, которые в зависимости от целей и масштабов привлечения финансирования позволяют учреждениям культуры усовершенствовать работу.

4. На основе анализа основных типов структур управления музеями и тенденций их развития предложена организационная структура крупных отечественных музеев, базирующаяся на коллегиальном управлении и позволяющая достичь сбалансированного развития некоммерческих и предпринимательских направлений деятельности.

5. Предложен новый подход к оценке результатов торговой деятельности некоммерческих организаций культуры с использованием коэффициентов, рассчитываемых на основе масштабов обслуживания, объемов торговых площадей и доходов от торговых операций, направленный на совершенствование организации торговой деятельности в учреждениях культуры.

Теоретическая значимость диссертации состоит в разработке концептуальных положений в области менеджмента некоммерческих организаций культуры в условиях переходной экономики, определении состава и взаимосвязей инструментов управления, позволяющих организовать систему менеджмента некоммерческих организаций культуры наиболее эффективным образом.

Практическая значимость выводов и предложений, содержащихся в диссертации, заключается в разработке рекомендаций по совершенствованию механизма управления российскими некоммерческими организациями культуры.

К числу конкретных предложений, имеющих практическое значение, относятся составление рекомендаций по совершенствованию организационной структуры управления музеями федерального значения, оценке их торговой деятельности, созданию при российских музеях и театрах благотворительных общественных организаций и фондов, а также разработка проекта Благотворительного Фонда Государственного Эрмитажа.

Апробация. Результаты диссертационного исследования докладывались на многих конференциях и семинарах, в частности, на ф международной конференции, посвященной музейному менеджменту, в.

Институте Искусствознания г. Вены с 2 по 10 июля 1999 г., семинаре «Менеджмент в сфере искусства», проходившем в Академии Исполнительских Искусств г. Софии с 12 по 17 ноября 1999 г., семинарах «Менеджмент исполнительских искусств» и «Экономика культуры» в Амстердамском Университете с 1 по 6 августа 1999 г. и 3 по 14 августа 2001 г. В 1999 г. проект «Особенности менеджмента организаций культуры в условиях переходной экономики» был поддержан грантом М99−1.2К-66 Конкурсного центра фундаментального естествознания Минобразования РФ.

Результаты диссертационного исследования также использовались при чтении курсов лекций и проведении семинарских занятий по дисциплинам «Международный менеджмент культурных и научных связей» на факультете международных отношений Санкт-Петербургского Государственного Университета- «Экономика культуры», «Маркетинг в социально-культурной сфере», «Маркетинговые исследования в социально-культурной сфере» на факультетах культурологии, искусств, менеджмента и экономики Санкт-Петербургского Государственного Университета Культуры и Искусства- «Организация деятельности на предприятиях социально-культурной сферы» на экономическом факультете Санкт-Петербургского Гуманитарного Университета Профсоюзов.

По теме диссертации опубликовано 20 работ общим объемом 4,4 п.л.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, двух.

В результате выполненного диссертационного исследования могут быть сделаны следующие выводы.1. Сфера культуры оказывает значительное влияние на развитие мировой экономики. За последние два десятилетия она претерпела существенные изменения. Анализ автором статистических данных показал, что в России в постперестроечный период направления развития рынка культурных услуг не соответствуют мировым тенденциям. В России за период 1985;2000 гг. отмечалось значительное сокращение объемов спроса и предложения услуг организаций культуры при серьезных диспропорциях на рынке. В то же время за рубежом наблюдалось увеличение объемов спроса и предложения услуг сферы культуры. Это привело к ухудшению экономического положения отечественных некоммерческих организаций культуры. В диссертации показано, что адаптация российских некоммерческих организаций культуры к рыночным условиям зависит от многих факторов (повышение благосостояния населения, снижение уровня инфляции и др.). В настоящих условиях возможные улучшения экономического положения отечественных некоммерческих организаций культуры связываются в значительной степени с совершенствованием механизма их управления.2. В диссертации проведен анализ понятийно-терминологического аппарата в области управления некоммерческими организациями культуры, существующего в отечественной литературе. В ходе анализа выявлено, что в области финансирования некоммерческих организаций культуры еще не сформировалась устойчивая терминология. В литературе иногда отождествляют такие понятия, как спонсорство и благотворительность, спонсорство и меценатство, спонсорство и патронаж, используя их как синонимы. Причины неадекватного использования этих понятий связаны в значительной степени с отсутствием в российском законодательстве определения «меценатства», ограниченностью трактовки понятия «патронажа», недостаточной четкостью формулировки понятия «спонсорства». Автор полагает, что законодательное определение указанных категорий будет способствовать не только более корректному их использованию, но и более широкому их применению.3. В работе показано, что финансирование сферы культуры отличается большим разнообразием источников доходов и находится в тесной зависимости от национальных особенностей. Так, в сфере культуры США традиционно доминируют собственные и привлеченные источники финансирования, тогда как в России значительным источником выступают государственные субсидии, хотя благотворительные взносы и доходы от собственной деятельности играют все большую роль в структуре финансирования некоммерческих организаций культуры.4. В диссертации обосновано использование в российской практике понятия «резервных взносов» как источника финансирования некоммерческих организаций культуры. Под резервными взносами понимается особая форма привлечения средств физических и юридических лиц в организации культуры для сохранения и продвижения культурного наследия в обществе. В отличие от других типов взносов (членских, спонсорских, благотворительных и др.), каждый резервный взнос размещается организацией культуры на счете банка или инвестиционного института с целью получения доходов. Главной особенностью резервных взносов является запрет использования самой суммы взноса. Организация культуры вправе распоряжаться только накопленными доходами с этой суммы. В диссертации обосновывается большое значение использования резервных взносов как источника финансирования некоммерческих организаций культуры в условиях переходной экономики. Резервные взносы предоставляют возможность создать своеобразный фонд в некоммерческих организациях культуры, который выступит определенным гарантом их деятельности и позволит повысить их финансовую устойчивость.5. Для оценки уровня самофинансирования некоммерческих организаций культуры и возможностей выделения им некоторых форм заемного и совместного финансирования (кредиты, возвратные и долевые субсидии и др.) со стороны государства, благотворительных фондов, коммерческих организаций диссертантом впервые рекомендуется использовать социальный индекс Вайсброда (PI), рассчитываемый как отношение финансовых поступлений от создания общественных благ к доходам от выпуска частных благ. Доходы от создания общественных благ в некоммерческих организациях культуры выступают в форме благотворительных взносов, грантов, государственных дотаций и т. п. К выпуску частных благ относятся реализация товаров, услуг и работчленские и спонсорские взносы и др. Если индекс равен нулю, то организация культуры находится на полном самофинансировании и может рассчитывать на наибольшие суммы заемного и совместного финансирования. Чем больше значение социального индекса, тем ниже уровень самофинансирования организаций культуры и тем меньшие суммы будут предлагаться им в качестве заемных и совместных источников финансирования.6. В диссертации показано, что в условиях переходной экономики большое значение приобретает зарубежный опыт управления некоммерческими организациями культуры. Использование иностранного опыта должно быть избирательным и, в основном, касаться механизмов и конкретного управленческого инструментария. К таким инструментам предлагается отнести систему маркетинга и фандрейзинга в сфере культуры. В работе подчеркивается, что в современном менеджменте некоммерческих организаций культуры маркетинг играет существенную роль и обладает ярко выраженной спецификой. В связи с тем, что некоммерческие организации культуры наряду с основной деятельностью активно занимаются привлечением финансовых средств из различных источников, маркетинг в сфере культуры определяется как совокупность мер, направленных на удовлетворение потребностей потребителей и получение внешней поддержки. Автором обосновывается актуальность выделенных направлений маркетинга в условиях переходной экономики, когда учреждения культуры вынуждены искать альтернативы государственным источникам финансирования, привлекая финансовые средства от населения, коммерческих и некоммерческих организаций внутри страны и за рубежом.7. В исследовании показано, что в системе маркетинга некоммерческих организаций культуры ценовая политика занимает важное место. В условиях переходной экономики ценовая политика организаций культуры характеризуется дискриминацией цен для различных групп потребителей и приводит к отрицательным последствиям. В целях ее совершенствования автором рассмотрены различные подходы к формированию цен на услуги зарубежных некоммерческих организаций культуры. Диссертантом выделены два основных подхода к установлению цен на услуги зарубежных некоммерческих организаций культуры (на примере музеев) ;

западноевропейский подход, обеспечивающий высокие доходы от входной платы и дающий возможность посещения организации малообеспеченным слоям населения и американский — с нефиксированной входной платой и добровольным характером пожертвований Автором рассмотрены возможности применения в российских условиях западноевропейского и американского подходов к установлению входной платы в музеи.8. В диссертации отмечено, что фандрейзинг как система привлечения в организацию финансирования, начинает играть в сфере культуры переходного периода важную роль, что позволяет выделить его в отдельную область менеджмента. Автором вводится в научный оборот два вида фандрейзинга, используемых в сфере культуры. Проектный фандрейзинг, направленный на привлечение средств под реализацию проектов некоммерческих организаций культуры. Оперативный фандрейзинг, предполагающий использование привлеченных средств на покрытие текущих расходов организаций культуры. Проектный фандрейзинг является наиболее удобной формой привлечения средств, как для самой некоммерческой организации культуры, так и для финансирующей стороны. Это объясняется наличием четко определенных целей использования средств, возможностью привлечения значительных финансовых источников при низких расходах на фандрейзинг, а также получением коммерческих выгод от финансирования проекта. Оперативный фандрейзинг направлен на привлечение нецелевых средств в организацию культуры, которые аккумулируются в ее текущем бюджете. Они могут идти на выплату заработной платы, покрытие коммунальных и материальных расходов и т. д.9. Изучение опыта фандрейзинга в российских федеральных учреждениях культуры позволило автору выявить его особенности. Фандрейзинг в учреждениях культуры ориентирован в большей степени на привлечение иностранных ресурсов как наиболее стабильного источника финансирования в условиях переходной экономики. Привлечением таких средств занимаются, как правило, специальные структуры ;

представительства и благотворительные организации, действующие от имени учреждения культуры как в России, так и за рубежом. В ходе работы выявлено, что организация фандрейзинга в учреждениях культуры происходит в условиях дефицита управленческих ресурсов и нуждается в усовершенствовании. В учреждениях культуры важными остаются проблемы создания и увеличения штата специализированных служб и разработки форм их предметной специализации. Низкий уровень координации и контроля за деятельностью представительств и благотворительных организаций как в России, так и за рубежом, требует от учреждений культуры разработки единой фандрейзинговой политики.10. Автор выделяет пять моделей функционирования благотворительных организаций при учреждениях культуры, позволяющих усовершенствовать организацию фандрейзинга в условиях переходной экономики. В зависимости от юридического статуса благотворительных общественных организаций или фондов, поддерживающих учреждения культуры, предлагаются внутренняя модель (благотворительная организация действует не как юридическое лицо, а как структурное подразделение учреждения культуры) — простая и сложная внешние модели (одна или несколько благотворительных организаций функционируют как юридические лица и имеют уставной целью поддержку конкретного учреждения.

культуры) — автономная модель (благотворительная организация действует как юридическое лицо и имеет уставной целью поддержку ограниченного числа учреждений культуры) — независимая модель (благотворительная организация выступает как независимое юридическое лицо и оказывает поддержку неограниченному числу учреждений культуры).11. Диссертантом предложен новый подход к оценке результатов торговой деятельности некоммерческих организаций культуры (на примере.

музеев), который позволит не только анализировать текущие результаты торговой деятельности, но и определять возможности ее совершенствования. Предложенный подход базируется на использовании показателей, рассчитываемых на основе масштабов обслуживания, объемов торговых площадей и доходов от торговой деятельности. Это коэффициенты численности посетителей на единицу торговой площади, соотношения покупателей и посетителей и показатель торговых доходов на одного посетителя. Данные коэффициенты были рассчитаны для ряда американских, английских и российских музеев по данным 1999 г. Проведенный анализ выявил низкий уровень организации торговой деятельности российских музеев, по сравнению с зарубежными аналогами, и определил направления ее совершенствования. В качестве основных направлений выступают увеличение торговых площадей в музеях, стимулирование сбыта коммерческой продукции и др.12. В диссертации показано, что успешное управление предпринимательской деятельностью, маркетингом и фандрейзингом требует от некоммерческих организаций культуры преобразований существующей организационной структуры. Исследование структуры управления в федеральных музеях Москвы и Санкт-Петербурга выявило, что в настоящее Ф время большинство рассмотренных музеев имеют линейно-функциональную организационную структуру с элементами проектного управления. Автором предложен новый вариант организационной структуры управления крупными музеями, который позволит усилить общий контроль в системе управления и обеспечить сбалансированное развитие некоммерческих и предпринимательских видов деятельности музея в условиях переходной экономики. Для крупных музеев в России, под которыми понимаются музеи со значительными экспозиционными площадями, большим количеством временных и выездных выставок в год, высокой численностью персонала и широкой диверсификацией деятельности, предлагается внедрение параллельной организационной структуры. Данная структура основывается на коллегиальном управлении и разделении власти по функциональному принципу. Наряду с директором, в чьи полномочия входит управление научной, образовательной, выставочной деятельностью, вводится новая должность управляющего, функциями ,^ которого являются финансовое планирование, проектный менеджмент, связи с общественностью и т. д. Директор и управляющий несут полную ответственность за выделенные направления деятельности и обладают равными полномочиями в решении общих управленческих вопросов, что позволяет усилить не только специализацию, но и управленческий контроль в музее. Предложения по совершенствованию системы управления некоммерческими организациями культуры в России в целом позволяют сформировать более эффективный организационно-экономический механизм управления некоммерческими организациями культуры в условиях переходного периода.