Государственная политика современной России в области высшего профессионального образования

Актуальность темы

исследования обусловлена объективной востребованностью общества в разработке и реализации эффективной государственной политики в области высшего профессионального образования, которая может правомерно рассматриваться в качестве закономерности инновационного развития. Учет ее определяет важность осуществления такой политики в этой области, которая бы адекватно учитывала, как потребности общества в подготовке профессиональных кадров новой формации, так и реальные социально-политические, организационно-правовые, экономические предпосылки и целесообразность интеграции отечественного образования в международное пространство.

Современный этап развития отечественного образования характеризуется как элементами обновления, так и негативными моментами: разрушением позитивных традиций, далеко не безболезненной сменой старых мировоззренческих конструктов новыми установками и сценариями. Становится все очевиднее необходимость преодоления деструктивных явлений и наращивания конструктивных, адаптаций к стремительно изменяющимся социальным условиям с учетом их неоднозначности и многовариантности динамичных изменений.

Наличие неразрешенных противоречий, многие из которых обостряются, определяет живучесть целого ряда недостатков в разработке и реализации государственной образовательной политики в области высшего профессионального образования. Это и отсутствие научно обоснованного государственного заказа на подготовку кадровнедостаточная ориентированность и связь вузовской подготовки специалистов с современной социально-экономической практикой рыночных отношенийдефицит в высших учебных заведениях мобильных инновационных моделей, алгоритмов, технологий подготовки кадров, востребованных в различных системах труда, что усугубляет несоответствие отечественной системы высшего профессионального образования мировым стандартам и передовой зарубежной образовательной практике.

Существующие противоречия и недостатки в отечественной системе высшего профессионального образования предопределяют актуальность и приоритетность фундаментального научного исследования собственно политических основ, закономерностей и механизмов реализации государственной образовательной политики в подготовке профессиональных кадров. Результаты таких исследований могут стать необходимым фундаментом для разработки перспективных моделей государственной политики в области высшего профессионального образования.

Проблематика государственной образовательной политики в области высшего профессионального образования, несмотря на ее остроту не получила адекватной теоретической и эмпирической интерпретации в отечественных политологических исследованиях. Более того, сам термин «государственная политика в области высшего профессионального образования» не имеет конвенциального толкования как у российских, так и у зарубежных ученых.

Особую значимость в этой связи приобретает анализ политического управления в области образовательной сферы, тенденций инновационного развития современной системы подготовки профессиональных кадров, политики развития конкурентоспособности вузов, формирования политического имиджа деятельности государства в подготовке профессиональных кадров в высшей школе, социально-политического мониторинга приоритетных направлений ее инновационного развития.

Отдельные концептуальные положения по данным вопросам представлены в трудах отечественных и зарубежных исследователей. Так, политико-правовые аспекты обновления образовательного законодательства в контексте формирования гражданского общества и правового государства в России анализируют в своих трудах Ян де Грооф, Ф. Рюдигер Йах, Ч. Гленн, Г. Ван ден Берг, Б. Р. Кларк, К. Малфлит, М. Хольм-Нильсон и др. [486- 492].

На общетеоретическом и методологическом уровнях осуществлен анализ высшего профессионального образования советского периода (В.Г. Афанасьевым [15], С. Я. Батышевым [22], В. А. Гречишкиным [76], В. М. Димовым [86], М. Н. Руткевичем [368], B.C. Семеновым [372], С. П. Трапезниковым [417], В. Н. Турченко [420], В. В. Украипцевым [423], С. А. Федюкиным [437], Ф. Р. Филипповым [440], Д. И. Чупруновым [457] и др.).

В этих работах предметом исследования является партийная политика в области высшего профессионального образования и большое внимание уделяется роли государства, партийного руководства в формировании политики в области высшего профессионального образования, воспитании научной и творческой интеллигенции.

С конца 1980;х гг. и по настоящее время критически оценивается политика реформирования и модернизации высшего профессионального образования и прогнозируется развитие высшей школы в контексте образовательных реформ (A.JL Арефьева [10.11], Е. П. Белозерцева [23], А. П. Валицкой [30−31], Ю. С. Васильева [33], А. П. Владимировой [178], Б. Л. Вульфсона [50], Б. С. Гершунского [57,58], З. В. Глуховой [59], М. И. Дьяченко [92], Э. Ф. Зеера [104], В. И. Жукова [96−99], Н. И. Калакова [125], Л. А. Кандыбовича [92], Р. Б Квеско [135], В. А. Кошелева [176], А. П. Лиферова [189,190], Л. Э. Лодзяго [176], Л. И. Лурье [197,198], С. И. Плаксий [306], Б. Т. Пономаренко [318], В. И. Солдаткина [389], О. Н. Смолина [375−388], А. И. Суббето [403−408], Е. В. Ткаченко [415], P.A. Фатхутдинова [425]).

Многоплановые проблемы управления и модернизации высшего инженерного образования в России анализируются в работах В. Р. Атояна [13], — В. А. Голенкова [400], В. М. Жураковского [54], В. А. Казначеева [124], C.B. Коршунова [173], В. Ф. Мануйлова [209], П. Н. Машегова [400], Б. С. Митина [209], В. М. Приходько [330], Ю. С. Степанова [400], И. Б. Федорова [434−436]. Ими раскрыта объективная необходимость такого направления государственной политики высшего профессионального образования, как формирование в условиях России учебных заведений нового типа — государственных исследовательских технических университетов.

В последнее десятилетие возросло количество диссертационных исследований, посвященных проблемам образовательной политики (Д.У. Апезова [9], Н. Е. Боровская [27], Д. Ю. Гогин [60], Н. П. Дрошинец [91], А. П. Жукова [100], Ю. А. Каменская [126], И. Г. Малинский [202], В. В. Лезина [187], В. И. Панарин [299], Е. Д. Проценко [345], Т. Г. Романова [362], Н. В. Темерева [413], Г. С. Чернышев [455], В. В. Шориков [463], О. П. Шушарина [465], Г. В. Ярошенко [469] и др.).

Появление подобных исследований стало шагом вперед. Однако исследователи не смогли дать целостного представления о проблемах разработки и осуществления политики в области подготовки профессиональных кадров в высших учебных учреждениях как объекта политического анализа и политического управления.

В настоящее время фактически отсутствуют обобщающие научно-политологические работы, посвященные комплексному анализу закономерностей, приоритетных направлений государственной образовательной политики в области высшего профессионального образования и путей их реализации. Не проанализированы ключевые факторы и механизмы развития конкурентоспособности высшего профессионального образования России в условиях глобальной трансформации, современного кризиса, востребованности его модернизации и др.

Объективные потребности общества и государства в качественном высшем профессиональном образовании и подготовке конкурентоспособных специалистов новой формации, недостаточная теоретико-методологическая разработанность проблемы эффективной государственной образовательной политики в этой области определили актуальность темы диссертационного исследования «Государственная политика современной России в области высшего профессионального образования: тенденции и механизмы реализации».

Объект диссертационного исследования — государственная политика в области высшего профессионального образования в современной России.

Предмет исследования — тенденции, особенности, механизмы реализации современной государственной образовательной политики развития высшей профессиональной школы.

Гипотеза исследования. Содержание, приоритеты, особенности государственной политики в областивысшего профессионального образования обусловлены потребностями, ресурсами, характером модернизации общества, принятыми в нем правовыми нормами, ценностями, востребованностью высококвалифицированных специалистов для всех сфер жизни. Разработка и эффективная реализация такой политики может быть осуществлена на основе выявления ее тенденций, особенностей, противоречий, механизмов деятельности. Только при этом условии представляется возможной разработка политических концептов инновационного развития системы высшего профессионального образования и обеспечения конкурентоспособности высших профессиональных учреждений.

В современных условиях приоритетность инновационности и конкурентоспособности вузов может рассматриваться как ключевое направление государственной политики в области высшего профессионального образования, как ориентир при разработке и реализации научно обоснованных базовых социально-политических концептов этой политики.

Цель исследования — выявление сущности, особенностей, тенденций, механизмов реализации современной государственной политики России в области высшего профессионального образования.

Задачи исследования:

1. На основе анализа теоретико-методологических положений современной государственной образовательной политики России обосновать ее гносеологическую роль и конструктивную роль в развитии высшего профессионального образования.

2. На основе компаративного анализа подходов и опыта подготовки профессиональных кадров в странах СНГ в условиях глобальных трансформаций, выявить концептуальные ценности, имеющие принципиальное значение для этой сферы.

3. Определить современные тенденции и особенности формирования и реализации государственной политики России в области высшего профессионального образования.

4. Выявить роль и проявление политического управления в развитии профессионального потенциала системы высшего профессионального образования России.

5. Раскрыть содержание и механизмы реализации инновационных приоритетов государственной образовательной политики в области высшего профессионального образования.

6. Проанализировать региональные особенности формирования и реализации государственной политики профессионализации кадров в вузах современной России.

7. Раскрыть значимость социально-политических концептов конкурентоспособности современной системы высшего профессионального образования.

8. Обосновать механизмы реализации, инструментарий оценки эффективности политики подготовки профессиональных кадров в отечественной высшей школе.

Теоретико-методологические основы исследования составляют: труды отечественных и зарубежных представителей политической, экономической, психологической, социологической, социально-педагогической наукиконцептуальные положения теорий модернизации, глобализации, модерна и постмодерна, институционализм, структурный функционализм как многоуровневый комплекс принципов и методов познания, присущих современной наукеположения системного, деятельностного, синергетического, прогностического, аксиологического подходов, используемых в авторской исследовательской концепциипринципы диалектики, системности, комплексности, детерминизма, объективности, всесторонности, реалистичности, социальностиобщенаучные методы наблюдения, систематизации, классификации явлений, контент-анализ, анкетирование, опрос, метод фокус-группыположения основополагающих государственных документов, касающиеся реализации государственной политики в области высшего профессионального образования, этнонациональной образовательной политикиправовые акты России и зарубежных стран, положения и выводы политической науки, синергетики, политического менеджмента, политической психологии, политической имиджелогии, обогатившие арсенал исследования проблем образовательной политики.

Основные результаты, полученные лично соискателем, и их научная новизна заключаются в разработке и обосновании авторской концепции конкуренто-ориентированной государственной политики в области высшего профессионального образования, а также в системной характеристике тенденций, особенностей, механизмов ее реализации в контексте модернизации российского общества и реформ высшей школы. На основе авторского подхода получены следующие научные результаты:

1. Теоретико-методологический анализ государственной образовательной политики позволил выявить состояние, уровень осмысления этого процесса, обобщив пути, механизмы модернизации высшей профессиональной школы современной России, а также гносеологическую роль политики для высшего профессионального образования.

2. Компаративный анализ позволил критически проанализировать, обобщить, систематизировать особенности, опыт государственной политики в области высшего профессионального образования стран СНГ в условиях глобальных трансформаций. С учетом полученных данных определены возможности оптимизации этой политики в современной России.

3. Раскрыты тенденции и особенности формирования и реализации государственной политики России профессионализации кадров в вузах, в частности актуализация политического управления, инновационное развитие современной системы подготовки профессиональных кадров, сочетание общего и особенного в осуществлении образовательной политики в регионах.

4. Применен авторский подход в раскрытии роли политического управления в развитии профессионального потенциала современной России в системе высшего профессионального образования: выявлены особенности осуществления открытого и скрытого политического управления, включающего административно-правовые, социально-психологические, информационно-манипулятивные и другие компоненты, проявляемые как тенденция в функционировании современной государственной политики в области высшего профессионального образования.

5. Раскрыты механизмы реализации инновационных приоритетов государственной политики профессионализации кадров в вузах, учитывающие противоречивость и несогласованность в политической практике, отказ от административно-распределительного финансирования государством высших учебных учреждений, формирование рыночных отношений в системе подготовки профессиональных кадров.

6. На основе комплексного анализа целевых программ развития образования в субъектах РФ выявлены региональные особенности государственной политики в этой сфере с учетом глобальных вызовов и трансформации российского общества, которые, с одной стороны, политически ориентированы на инновационное развитие системы высшего образования, с другой — реализуются не совсем динамично, не адаптированы к быстро меняющимся условиям, слабо нацелены на решение проблем именно регионального уровня в соответствии с общественными ожиданиями, запросами социально-экономической сферы.

7. Системно представлены базовые социально-политические концепты конкурентоспособности высшего профессионального образования в современных условиях, позволяющие учитывать такую направленность"этой систем ы как один из существенных признаков политическойстратегиигосудар-ства,. инновационность национальных образовательных приоритетов, этнокультурные, региональные и другие особенности, а также потребности рынка труда, возможности и предпочтениянаселения: В научный оборот введеньъ новые понятия: «политический, имидж, деятельности государства, в области высшего профессионального образования"^ «социально-политический мониторинг реализации образовательной^ политики» и другие, которые позволяют системно изучать и анализировать государственную образовательную политику профессионализации кадров в вузах.

8. Предложены механизмы, реализации государственной политики в области высшего профессионального образованияи инструментарий оценки эффективности ее реализации, определяющих успешность развития профессионального потенциала общества, действенность, мониторингового социально-политического сопровождения приоритетных направлений формирования профессиональных кадров новой формации, укрепление позитивного политического-имиджа, деятельности государства всфере высшего профессионального образованиям.

Теоретическая значимость. Проведен системный теоретико-методологический анализ проблемы государственной* деятельности в области высшего профессионального образования^ как основной детерминанты модернизации системы, высшей школы, и выявлены социально-политические характеристики данного процесса. Важным теоретическим результатом обобщения стало раскрытие сущности,. содержания и особенностей реализации государственной политики развития высшей профессиональной школы в современных условиях. На основе качественно нового подхода к исследованию тенденций имеханизмов реализации государственной политики в области высшего профессионального образования обоснованы теоретические аспекты, намечены новые направления, приоритеты ее стратегии и тактики, позволяющие повысить конкурентоспособность образовательной системы, стать фактором социальной стабильности, национальной безопасности, согласованности политических сил в обществе.

Теоретически значимым является анализ современной модернизации государственной политики в области высшего профессионального образования как политического процесса с использованием таких основных понятий политической науки, как государственная политика, политические интересы индивида и государства, политическое управление, социально-политические концепты, социально-политические факторы, политический имидж, социально-политический мониторинг и др.

Обобщены разрозненные результаты исследований по реализации*государственной политики подготовки профессиональных кадров в вузах, что существенно расширяет возможности дальнейшего изучения сущности государственно-образовательных отношений, особенностей их функционирования и развития в современных российских условиях, углубляет представления о моделях государственно-образовательных взаимодействий.

Теоретическую значимость результатов работы усиливает введение в научный оборот новых понятий, экспериментальных данных, раскрывающих особенности и возможности эффективной реализации направлений государственной политики развития высшей профессиональной школы на основе использования экспектационного подхода.

Практическая значимость работы заключается в возможности использовать сформулированные положения, выводы, апробированные подходы, методы как инструментарий в совершенствовании политической практики развития и реализации государственной политики в области высшего профессионального образования.

Результаты исследования могут стать теоретико-методологическим основанием для решения широкого диапазона задач практической организации деятельности по проведению государственной политики подготовки профессиональных кадров в вузах. В частности, разработанные инструментарий, механизмы эффективной реализации политики в области высшего профессионального образования могут использоваться органами государственной власти, управления, муниципального самоуправления, учреждениями системы высшего профессионального образования для оптимизации нормативно-правового, организационного, финансово-инвестиционного, инновационного обеспечения и в целом модернизации научно-исследовательского и учебно-воспитательного процессов.

Сформулированные в диссертационном исследовании предложения по эффективной реализации государственной политики в области высшего профессионального образования могут быть учтены при оптимизации стратегии социально-экономических реформ в России, в программных документах политических партий и общественных движений, способствовать формированию и развитию партнерских отношений государства и институтов гражданского общества, заинтересованных в эффективном проведении образовательной политики развития высшей профессиональной школы.

Материалы проведенного исследования могут быть использованы для совершенствования образовательных программ в подготовке специалистов по политологии, государственного и муниципального управления, социальной политики, для разработки актуального содержания учебных курсов.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Обоснование гносеологической и конструктивной роли современной государственной образовательной политике России для инновационного развития страны, модернизации высшего профессионального образования.

Гносеологическая роль государственной образовательной политики применительно к высшей школе России выражает собой системную детерминанту и стратегию для раскрытия тенденций, особенностей и механизмов реализации этой политики. При этом субъекты подготовки профессиональных кадров вооружаются знаниями для выполнения своей миссии в высшей профессиональной школе в рамках государственной образовательной политики через определение целей, задач, функций, создание условий для успешного выполнения своей роли.

Это создает научные и практические предпосылки для применения современной гносеологической конструкции подготовки компетентных конкурентоспособных кадров в области высшего профессионального образования, учитывающей как открытая система диалектические, синергетические и другие аспекты для своего развития и эффективного функционирования в современных условиях.

2. Компаративный анализ опыта и подходов в подготовке профессиональных кадров в системе высшей школы стран СНГ в условиях глобальных трансформаций.

Анализ процессов и тенденции в высшем профессиональном образовании позволил установить, что подготовка профессиональных кадров в системе высшей школы проявляется в виде расширения открытости данной сферы для взаимообмена образовательными ценностями, услугами, практикой как в рамках мирового и европейского сообществ, так и в процессе более тесного непосредственного взаимодействия образовательных систем ближнего зарубежья в силу сохраняющейся общей ментальности на постсоветском пространстве, расширения в перспективе социально-экономического партнерства между странами СНГ.

Соответствие целевых, функциональных и деятельностных основ современной образовательной политики в области высшего профессионального образования России общецивилизационным тенденциям, конструктивным изменениям, взаимоприемлемому контексту стран СНГ определяет её сущность, содержание, особенности, обусловленные потребностями рынка труда, возможностями образовательной сферы, ожиданиями личности и общества.

С учетом этого методология исследования политических концептов, механизмов и других компонентов современной государственной политики в области высшего профессионального образования должна базироватся на использовании потенциала философского, синергетического, нормативно-ценностного, социально-деятельностного, экспектационного подходов, что расширяет возможность для более полного раскрытия ее тенденций и особенностей функционирования во взаимосвязи и взаимообусловленности в соответствии с общественными и личностными ожиданиями, влияния внутренних, внешних факторов.

Поэтому для модернизации государственной образовательной политики в области высшего профессионального образования в современной России наиболее оптимальной видится деятельность государства, основанная на гибком комплексном использовании потенциала различных моделей образовательной политики.

3. Характеристика тенденций и особенностей формирования и реализации государственной политики России в области высшего профессионального образования.

При реализации государственной политики России в области высшего профессионального образования выявлен ряд тенденций, игнорирование или недоучет которых будет тормозить достижение нового качества образовательной системы. К ним относятся: активная интеграция науки, образования и рынка трудаориентация на кардинальную модернизацию содержания и организации образовательного процессасоздание модели, технологий и условий непрерывного многоступенчатого открытого образования на основе структурно-функциональной оптимизации реальной образовательной практикинедостаточный учет единого контекста противоречивого социальноэкономического развития российского общества и характера мировых геополитических трансформаций, имеющих место в области высшего профессионального образованияфрагментарность учета противоречий, определяющих несоответствие проектируемой системы оптимизации, концептуальных исходных позиций целям масштабной модернизации отечественного образования, призванного удовлетворить образовательные оценки происходящего, как некое копирование (заимствование) чужого опыта.

Наряду с выявленными тенденциями, утверждающимися в системе высшего профессионального образования и придающими ей общую инновационную направленность, проявляют себя и блокирующие тенденции, которые сдерживает и осложняет подготовку конкурентоспособных кадров. Механизм такого блокирования раскрывается через: приверженность значительной части научно-педагогических работников сложившимся стереотипам в деятельностиорганизационно-правовое несовершенство партнерства субъектов науки, образования, производстванесоответствие бюджетного финансирования вузов целям и масштабам модернизации системы высшего профессионального образования, которое осуществляется без достаточной ориентации на критерии инновационной конкурентоспособности, по-прежнему, по остаточному принципу среди социально-экономических приоритетовпреобладание в значительной мере зарубежной заданности интеграции российской системы высшего профессионального образования в международное образовательное сообщество над реальными потребностями в этом.

Современные тенденции в политическом управлении государственной образовательной политики системой высшего образования, ее инновационном развитии имеют стратегический характер, особенности региональных целевых образовательных программ указывают на позитивные явления в модернизации отечественной высшей профессиональной школы, но вместе с тем содержат компонент программной декларативности, неразработанность стратегии и практики выполнения своей миссии региональными системами высшего профессионального образования.

4. Анализ роли политического управления в развитии профессионального потенциала современной России в системе высшего профессионального образования.

Политическое управление как целенаправленное воздействие общества и его институтов на развитие профессионального потенциала страны является стратегическим системообразующим и организующим средством реализации государственной образовательной политики. Оно проявляется прежде всего в процессе принятия и реализации образовательной стратегии, в выборе приоритетов, ключевых проектов, в организации практической деятельности субъектов высшего профессионального образования, развертывании сети образовательных услуг с учетом актуализирующихся потребностей. Организация эффективно функционирующего образовательного пространства в системе профессионализации кадров — ключевая управленческая задача.

Управление подготовкой профессиональных кадров в системе высшего профессионального образования имеет свои структуру (компонентный состав), логику, специфику осуществления. В нем сочетаются легитимно заданный и неформально латентный компоненты, которые раскрывают реальную управленческую практику. Легитимно заданный компонент управления определяет нормативную сторону управленческой деятельности субъектов этой политики, в том числе влияние политической, научной и образовательной элиты на направленность, содержание и организацию образования посредством нормативного закрепления функций. Неформально латентный компонент управления существенно корректирует в реальной управленческой практике нормативную модель управления под воздействием внутренних и внешних факторов, привнося и приводя в действие прежде всего блокирующий и сдерживающий механизмы реализации государственной образовательной политики.

Для повышения эффективности управления в области национального образования требуется в первую очередь обеспечение доминирования легитимно заданного над неформально латентным компонентом управления в интересах актуализации и задействования конструктивного потенциала скрытого управления. Это выступает закономерностью, учет которой определяет успешность оптимизации политического управления в системе реализации современной государственной политики в области высшего профессионального образования. Привлечение в латентное управление технологий информационно-когнитивного воздействия, ориентированного на реструктуризацию интеллектуальной, мотивационно-ценностной и операциональной сфер субъектов управления, создает качественно новый управленческий эффект.

5. Характеристика механизмов реализации инновационных приоритетов государственной образовательной политики в области высшего профессионального образования.

Инновационные приоритеты государственной политики подготовки профессиональных кадров в вузах представляют стратегию обновления-этой системы, реализуемые на основе: интеграции потенциала науки — образования — сферы трудаукрепления научно-образовательного потенциала субъектов образованияосвоения эффективных моделей, алгоритмов и технологий образовательной деятельности и управления системой.

Поуровневая трансформация инновационных приоритетов в области высшего профессионального образования неразрывна от инновационных подходов единой скоординированной направленности, деятельности всех субъектов образования.

На уровне национального образовательного пространства инновационные приоритеты ориентированы на приведение отечественного образования в соответствие с мировыми достижениями и стандартами. Их содержание охватывает: развитие кадрового потенциала государства и обществадостижение современного качества образования, обеспечение его соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государствамодернизацию национальной системы образования на основе сочетания инновационных стратегий и конструктивных традиций отечественного образованияоптимизацию управления образованием на основе его демократизации, определяющей сочетание государственно-общественного регулирования, автономности и самоуправленияинтеграцию национального образования в международное образовательное пространство.

На уровне системы высшего профессионального образования инновационные приоритеты ориентированы на удовлетворение потребностей общества в формировании личности новой формации — с активной социально-ценностной гражданской позицией, профессионально компетентной, творчески мыслящей, физически и духовно совершенной. И содержательно они включают: модернизацию системы высшего образования, обеспечивающую ее структурную и институциональную перестройку, ориентированную на федеральный и местные рынки трудаобеспечение государственных гарантий доступности качественного высшего профессионального образования на основе эффективной мотивированной образовательной деятельности и управления системой высшего профессионального образования на всех его уровнях и во всех типах учебных заведенийформирование эффективных экономических отношений в системе высшего профессионального образования и создание условий для ее инновационного развитияповышение конкурентоспособности специалистов.

На уровне отдельного вуза инновационные приоритеты ориентированы на формирование его мощного ресурсного потенциала, позволяющего поддерживать высокую конкурентоспособность на рынке образовательных услуг и успешно проводить в жизнь государственную образовательную политику. При этом актуальны развитие системы фундаментальных и прикладных научных направлений как основы подготовки кадров, внедрения программ, не имеющих аналогов в отечественной и зарубежной практикеинтеграция научных исследований системы непрерывного образования соответственно практике преобразований в социально-экономической сфереукрепление научно-педагогического потенциала и формирование высококвалифицированной профессорско-преподавательской корпорации, способной решать задачи на уровне современных вызовов времени, потребностей инновационного общества и развивающейся личностиформирование и эффективное функционирование разветвленной системы многоуровневого непрерывного образованияэкспертно-аналитическое, организационно-методическое и психолого-педагогическое сопровождение приоритетных инновационных направлений в вузе, активное распространение результатов образовательной деятельности среди профессионального сообществаразвитие системы эффективного студенческого самоуправления и др.

6. Анализ региональных особенностей формирования и реализации государственной политики профессионализации кадров в вузах современной России.

В условиях многорегиональной, многонациональной, многоконфессиональной страны, какой является Россия, особого внимания заслуживает учет региональных особенностей при формировании и реализации образовательной стратегии подготовки профессиональных кадров в вузах. Свой отпечаток накладывают региональные проблемы, противоречия, социально-экономическая ситуация, кадровый состав, ресурсные возможности.

С учетом этого, региональная образовательная политика ориентирована на реализацию функций высшего профессионального образования как активного элемента социально-экономических региональных комплексовопределение стратегических задач, моделей, путей и технологий регионализации высшего профессионального образования в контексте общей региональной политикивыработку системы маркетинга и мониторинга региональных систем высшего профессионального образованияопределение основных направлений инновационного развития региональных вузов в рамках их осуществления социально-экономических и местных приоритетов.

Непосредственная реализация государственной политики в области высшего профессионального образования в регионах связана с решением ряда задач: развитие правовых отношений в образовании как гаранта качества образованиястандартизация в образовании как правового механизма, выводящего высшее профессиональное образование региона на инновационный уровеньразвитие системы гражданского участия и социального партнерства в целях реализации государственной политики профессионализации кадров в вузахразвитие информационного пространства системы образования и защита его от неадекватных гуманистическим целям и ценностям культуры воздействийактуализация профессионального потенциала системы высшего образованияразвитие сети вузов с учетом повышения адаптивности высшей школы к содержанию инновационного развития регионаповышение роли экономических механизмов для обеспечения эффективного функционирования и развития системы высшего профессионального образования регионаактивизация социальной политики в сфере образования с целью обеспечения государственных гарантий равных возможностей в получении высшего образованияпоследовательная интеграция системы вузов в региональные социально-экономические комплексы как гарантия инновационного развития и стабильного функционирования региона.

7. Характеристика базовых социально-политических концептов конкурентоспособности высшего профессионального образования в современных условиях.

Практика со всей остротой выдвинула задачу выработки и апробации социально-политических концептов конкурентоспособности современной системы высшего профессионального образования как научно обоснованных положений, раскрывающих ее реальное состояние, конструктивный опыт, инновационные ресурсы, соединяющих стратегию и практику в единое целое для удовлетворения образовательных потребностей человека, общества, государства.

Выделенные основные социально-политические концепты во взаимосвязи составляют основу развития конкурентоспособности системы высшего профессионального образования. По содержанию это включает: феномен конкурентоспособности системы высшего профессионального образованиянаправленность содержание и организацию конкурентоспособной образовательной деятельности в контексте инновационной образовательной политикиактуальное содержание, модель и технологии эффективной образовательной деятельностиприоритетность сосредоточения ресурсов на инновационных направлениях развития и функционирования системы образованияусловия, инструментарий повышения конкурентоспособности системы высшей школы как институционального основания эффективной политики подготовки профессиональных кадров в вузах.

8. Характеристика механизмов реализации государственной политики в области высшего профессионального образования и инструментария оценки эффективности ее реализации.

Механизмы реализации и инструментарий оценки эффективности политики подготовки профессиональных кадров в отечественной высшей школе — неотъемлемое, организационно-функциональное звено в реализации государственной политики развития высшей профессиональной школы.

Система основных механизмов включает: совокупность принципов, обусловливающих реализацию закономерности инновационной подготовки кадров (они определяют направленность, содержание и организацию опережающего развития образования, проектирование инновационного развития, открытости образования и общественного участия в нем, непрерывность образования, стратегическое инвестирование, инновационность образовательной среды) — стандартизацию в высшем образовании как организационно-правовой механизм достижения им инновационного уровнямеханизмы инвестиционной привлекательности и эффективного экономического обеспечения системы образованиямеханизмы привлечения общественных и профессиональных организаций к решению актуальных вопросов формирования и реализации образовательной политикикритериальную оценочную базу как механизм выявления реального состояния и определения ресурсов для оптимизации системы высшего профессионального образования.

Самостоятельную группу механизмов реализации мероприятий инновационного развития высшего профессионального образования составляют: механизм прогностического анализа развития образованиямеханизм создания, системных образовательных комплексовмеханизм точечного сетевого внедрения инноваций на уровне вузов, регионов, всей системы ВПОмеханизм привлечения инвестиций в образование через общественное участие в управлении образованием и процессах определения политики развития высшей профессиональной школымеханизм долгосрочного нормативного финансирования потребителя образовательных услуг. Предлагаемые механизмы являются инструментарием к проектно-программному методу.

Кроме того, воспринимаются как необходимые политический имидж деятельности государства в системе подготовки профессиональных кадров, социально-политический мониторинг приоритетных направлений развития профессионального потенциала общества, этнонациональная составляющая государственной политики в области высшего профессионального образования. Оптимизация механизмов реализации ключевых приоритетов государственной политики профессионализации кадров в системе высшей школы, направленных на становление молодого человека как субъекта социальных отношений, видится одним из решающих факторов качественного реформирования высшей школы.

Инструментами оценки эффективности политики развития высшей профессиональной школы выступают критерии, показатели и уровни реализации этой цели, а также методики их использования в образовательной деятельности.

Апробация и внедрение результатов исследования охватывает следующие основные направления:

1. Использование материалов диссертации и публикаций в подготовке нормативных, организационно-методических документов, разработок и рекомендаций. Многие теоретические положения, подходы и направления подготовки инновационных кадров в вузе применены при разработке государственных образовательных стандартов третьего поколения для 165 вузов России в рамках Учебно-методического объединения вузов России по образованию в области социальной работы и апробированы на инновационном комплексе РГСУ. По результатам исследования автором были изложены предложения на заседаниях Учебно-методического объединения вузов России по образованию в области социальной работы в 2002;2008 гг. Неоднократно выводы и предложения докладывались на международных теоретических и научно-практических конференциях и симпозиумах. Материалы диссертационного исследования обсуждались на заседаниях учебных подразделений ряда вузов [кафедра политологии и социальной политики РГСУкафедра политологии и социологии МГУДТкафедра гуманитарных и социально-экономических дисциплин Военной академии РВСН имени Петра Великогокафедра философии и истории Академии экономической безопасности МВД России].

2. Основные разработанные в диссертации положения, выводы и рекомендации положены в основу программ и дидактических материалов, используемых в образовательном процессе в ряде вузов в системе основного и дополнительного образования — при подготовке, переподготовке и повышении квалификации по специальностям и направлениям «Политология», «Государственное и муниципальное управление», «Связи с общественностью», «Педагогика» и др.

3. Ряд направлений государственной образовательной политики в области высшего профессионального образования положены в основу комплексных, целевых и научно исследовательских и внедренческих работ по заданиям федеральных, региональных, муниципальных органов власти, различных фондов, вузов и некоммерческих организаций.

4. Основные результаты диссертационного исследования представлены в двух авторских монографиях, в пяти коллективных монографиях, в трех учебниках, в 11 учебных и учебно-методических пособиях, а также в 34 научных статьях общим объемом 56 печатных листов. 11 научных статей опубликовано в изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ.

Структура и объем диссертации

определяются её целью, задачами и логикой системно-целостного политологического анализа исследуемой проблемы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка литературы и приложений.

Выводы по главе:

Механизмы реализации государственной политики в области высшего профессионального образования способствуют или блокируют процесс разработки и реализации направлений этой политики, они проявляются как организационно-функциональные звенья, образуя взаимосвязанный комплекс способов и средств, обеспечивающих выполнение конкретных мероприятий, оценку эффективности и оптимизации образовательной деятельности.

1. В авторском понимание политический имидж деятельности государства в системе подготовки профессиональных кадров представляет относительно устойчивое целостное восприятие и оценку различными социальными группами образа политической деятельности государственных институтов в сфере высшего образования в конкретных социально-экономических и политических условиях.

2. Политический имидж деятельности государства в системе подготовки профессиональных кадров складывается из совокупного образа всех входящих в нее компонентов, а также взаимосвязи между ними: политическое руководство — управление образованием, органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие управление в сфере образования, подведомственные организации и высшие учебные учрежденияобеспечение учебного процесса — нормативно-правовые документы, методическое обеспечение, безопасность образования, финансирование образования, материально-техническая базаполитическая деятельность государственной системы управления высшим образованием — проектно-программная, научно-инновационная, воспитательная, государственные услуги, социальная защита ППС и студенчества, международное сотрудничество, конкурсы, тендеры, выставкиобратная связь с населением.

3. Привлекательный имидж образовательной политики развития высшей школы следует формировать по следующим основным направлениям: создание и распространение привлекательного образа концепции государственной политики в области высшего образованиясоздание привлекательного образа государственной политики доступности качественного непрерывного образованиясоздание привлекательного образа политики доступности высшего образованиясоздание привлекательного образа политики качества высшего образованиясоздание привлекательного образа кадровой политики в системе высшего образованиясоздание образа политики формирования непреходящей ценности образования и личностпопрофессионального развития для современного человека на всех этапах его жизненного пути.

4. Этнонациональный механизм государственной политики в области высшего профессионального образования в современных условиях необходим для развития конкурентоспособности отечественных вузов в рамках повышения стабильности межнациональных отношений, для национального развития и гармонизации межнационального взаимодействия народов, проживающих на территории государства, создания благоприятных внутренних и внешних условий, содействующих добровольного переселения в Россию соотечественников из-за рубежа, обеспечения открытости и доступности системы отбора на конкурсной основе в вузы России для привлечения талантливой молодежи из-за рубежа и содействия конкурентоспособности абитуриентов — российских граждан.

5. Выявлено, что в современных условиях эффективность национальной образовательной политики подготовки профессиональных кадров с высшим образованием обусловлена основными факторами: концептуальным, управленческим, законодательным, исполнительским, программно-целевым, дифференциальным, а также региональным.

6. Комплексное социально-политическое мониторинговое сопровождение направлений политики развития профессионального потенциала общества следует понимать как системный, целесообразный и непрерывный процесс изучения и анализа трансформирующегося общества, государственной образовательной среды, а также диагностики состояния развития, коррекции субъектов образовательной политики, деятельности, попадающие в предметное поле управленческого, социально-психологического, оценочно-корректировочного воздействия на объекты образования. Комплексное социально-политическое мониторинговое сопровождение осуществляется в рамках целостной исследовательско-развивающей технологии в интересах стратегического прогнозирования политики, модернизации образовательного учреждения, продуктивного задействования творческого потенциала, поддержания комфортного психического состояния и наивысшей продуктивности жизнедеятельности субъектов.

7. Анализ реальной практики организации этого мониторинга позволяет установить, что он становится механизмом оптимизации подготовки специалистов-исследователей широкого профиля при условии овладения субъектами образовательной деятельности современными инновационно-творческими моделями, алгоритмами, технологиями. Важнейшая цель его проведения состоит в получении информации, необходимой для предупреждения возможных рисков выполнения или невыполнения проекта, связанных как с деятельностью вузов, так и внешними причинами. Информация важна также для оценки эффективности начальных, промежуточных и итоговых результатов реализации государственных образовательных программ, на основе системы критериев, показателей результативности мероприятий по обеспечении конкурентоспособности высшего образовательного учреждения.

8. В контексте социально-политического мониторинга предложенный инструментарий оценки эффективности реализации направлений государственной политики в области высшего профессионального образования по выявлению потребности рынка труда в выпускниках учреждений высшего профессионального образования, оценки возможностей высших образовательных учреждений по оказанию профессиональных образовательных услуг, самооценки студентов своей конкурентоспособности на рынке труда, оценки студентами качества образования в вузах, самооценки вузов своей конкурентоспособности и уровня подготовки специалиста, оценки работодателей вузов и их выпускников, оценки характера отношения населения к реформам высшей школы позволяет отразить реальное состояние потребностей сферы рынка труда и качества высшего профессионального образования, что способствует стимулированию развития государственной образовательной политики на перспективу.

9. В целом, исследованные механизмы можно характеризовать как способ реализации принципов, обусловленных закономерностями инновационной подготовки кадров. Они определяют направленность, содержание и организацию всех сторон образования — проектирование инновационного развития, открытость и непрерывность образования, общественное участие в нем, стратегическое инвестирование, инновационность образовательной среды.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В Российской Федерации сегодня все больше говорится о приоритетности развития системы высшего образования и о том, что для этого созданы все условия, но на практике пока все противоречиво.

Для разрешения противоречий без разработки научно обоснованной государственной политики развития высшей профессиональной школы с учетом современных условий рассчитывать на эффект не приходится. В таком контексте возникает необходимость определения ее конструктивной роли через знание содержания, категориальной структуры целеполагания, средств, результатов достижения, что позволяет правильно оценить пути и средства достижения определенных политических целей в сфере высшей школы.

На этой основе представляется возможным системно охарактеризовать сущность, особенности, содержание и другие стороны государственной политики профессионализации кадров в вузах, а также учесть внутренние и внешние противоречия, перспективы и возможности ее эффективного осуществления в современном обществе.

При разработке методологических основ государственной политики в области высшего профессионального образования важно осуществлять интеграцию философского, системного, синергетического, прогностического нормативно-ценностного, социально — деятельностного подходов, что позволяет раскрыть экспектационный аспект государственной политики развития высшей профессиональной школы, подразумевающий важность социальных ожиданий, представлений, требований по удовлетворению образовательно-профессиональных потребностей общества.

С позиций экспектационного подхода необходимо изучение высших уровней развития качества каждого компонента системы государственной политики в области высшего профессионального образования: управленческого, научно-исследовательского, инновационного, информационного, кадрового, экономического, нормативно-правового, проектно-целевого, международного сотрудничества.

Явное недостаточное внимание д разработке и реализации политических приоритетов в сфере высшей школы именно с позиций вышеназванных методологических подходов — одна из главных причин перманентности проводимых реформ, которые носят ситуативный характер без учета последствий принимаемых решений, необходимых условий и средств, способствующих достижению ожидаемых результатов введения тех или иных инг новаций в образовательное пространство.

Также интеграция рассмотренных подходов, основополагающих методологических принципов позволяет всесторонне и глубоко изучать гносеологическую роль современной государственной политики в области высшего профессионального образования как открытой системы, такая роль не только обусловлена необходимостью субъектно-объектного взаимодействия и вариативности в сфере образовательной деятельности, но и выражена осознанием своей роли каждого в реализации ее приоритетов с учетом потребностей общества, социальных, экономических, политических требований.

В значительной мере методологические подходы, принципы обусловлены уровнем развития политики подготовки профессиональных кадров в вузах и, прежде всего, ее методологических концепций, которые в своей совокупности составляют важнейший компонент ее основ. Такая многоуровневая и многосторонняя закономерная обусловленность политических принципов объясняется тем, что именно закономерности являются наиболее сильным основанием разработки и последующей реализации направлений политики в сфере высшей школы, именно они и определяют принципы политики в области высшего профессионального образования, нормативно закрепленные в различных государственных документах, которые содержательно изменяются в зависимости от исторических условий.

Разработанные принципы ориентируют на изменение гносеологической роли государственной политики подготовки профессиональных кадров в современных условиях, исходят из интересов создания системы конкурентоспособного образования в мировом сообществе, которая обеспечит: максимальные возможности каждому гражданину в получении высшего образования как средства развития его способностейинтенсивное наращивание интеллектуального потенциала государства в лице специалистов, конкурентоспособных на мировом уровнекачественно новый вклад высшей школы в решение задач развития страны с превращением ее в ведущий центр научного производства. При этом необходимо дальнейшее развитие принципов государственной политики в области высшего профессионального образования, анализа их взаимосвязи и взаимозависимости.

Обновление принципов связано с актуальной задачей преобразования высшей образовательной системы в соответствие требованиям времени не только для государственной образовательной политики Российской Федерации, но и стран СНГ.

Исходя из сложившейся практики более тесного взаимодействия образовательных систем ближнего зарубежья в силу сохраняющейся общей ментальности на постсоветском пространстве, расширения социально-экономического партнерства между странами СНГ, отмечаются концептуальные ценности государственной политики этих образовательных сообществ, а именно углубление национальных реформ, расширение взаимодействия высшей школы с мировым образовательным сообществом в интересах более активной интеграции в его пространство при сохранении отечественных достижений, традиций, самобытности.

При этом поставленные задачи развития высшего профессионального образования до 2020 года отличаются по содержанию их выполнения от задач до 2010 года, а именно, вводятся новые формы их решения в соответствии с запросами времени.

Однако эффективному решению этих задач препятствуют несовершенство нормативно-правовой базы, недостаточность финансово-экономической поддержки со стороны государства, проектно-целевая напряженность, на практическом уровне отсутствует социальная адресность и сбалансированность социальных интересов, что обусловливает определенного рода неустойчивость и особую поисковую ситуацию в пространстве образования стран СНГ.

Таким образом, при реализации политических направлений развития высшей школы в контексте социально-экономического развития стран Содружества, в целях обеспечения их национальной безопасности необходима, во-первых, сильная политика в области высшего профессионального образованияво-вторых, сильная наука, способная строить саму практику развивающе-опережающего образования. Для этого, прежде всего, необходимо вывести материально-финансовое обеспечение приоритетности сферы высшего образования на средний уровень развитых государств мирового сообщества.

Важен также учет современных тенденций и особенностей формирования и реализации государственной политики России в области высшего профессионального образования, которые следует выделять на организационном, инновационном и региональном уровнях.

Сегодня ситуация в подготовке профессиональных кадров характеризуется возрастанием роли государственно-общественного и общественно-государственного управления. Значение таких форм управления высшим образованием в настоящее время велико и связано это, в первую очередь, с возросшими требованиями к качеству образования и необходимостью обновления его содержания в соответствии с последними достижениями науки и техники, интеграцией российской и мировой образовательных систем.

Однако на практике при оценке качества, инновационности высшего образования, прогнозировании востребованности квалифицированных специалистов недооценивается роль и возможности государственно-общественного и общественно-государственного управления, которое при создании необходимых условий могло бы взять на себя многогранные функции поддержки и контроля отечественной высшей школы.

Несовершенство таких форм управления объясняется явным проявлением в современных условиях скрытого политического управления в сфере высшего образования, что свою очередь обусловлено несколькими причинами: сменой политической элиты, ее уровня профессионализма, возможностями и желанием повышения социального уровня жизни населения, потребностью, сохранить свою властьсоздание условий для снижения влияния населения на политические процессы.

В целом, такое политическое управление нельзя выделить как эффективное, так как цели и задачи имеют более декларативный характер, чем реалистичный.

Поэтому для снижения латентности политического управления современные тенденции и особенности развития высшего образования должны приобретать государственно и общественно значимой характер, идейнообразущую ценность для консолидации общества. Именно при этом условии политика в области высшего профессионального образования превращается в ресурс и важный рычаг инновационного развития страны. Только при таком подходе возможна активизация участия всех политических институтов, структур в модернизации образования, учитывая потребности общества, личности, ориентируясь на их качественное удовлетворение, обеспечивающая страну современными высококвалифицированными специалистами.

В современных условиях тенденции инновационного развития проявляются на уровне вузов в поддерживании тесной связи с предприятиями малого и среднего бизнеса разных форм собственности, продуцировании, внедрении и распространении инноваций, то есть в технико-внедренческой деятельности.

Таким образом, характеристика основных тенденций инновационного развития системы подготовки профессиональных кадров свидетельствует о том, что система высшего образования, активно включаясь в рыночные отношения, становится конкуренто-ориентированной, превращась постепенно из социально-культурного в социально-экономический институт, стремится к созданию привлекательной инновационно-инвестиционной научно-образовательной инфраструктуре с обязательной интеграцией через нее результатов вузовской, академической и отраслевой науки Российской Федерации и результатов науки мирового сообщества, которые удовлетворяют социальные и культурные потребности населения.

На региональном уровне в качестве инновационного развития вузов стоит вопрос о восстановлении сети стратегических партнеров высших образовательных учреждений в промышленных отраслях и в регионе, с которыми вуз может иметь долгосрочные комплексные программы взаимовыгодного сотрудничества. Такие производственно-вузовские объединения ведут к разрешению существующих в экономике региона, являются основой улучшения инновационной деятельности в регионе, однако не исчерпывают всех трудностей. Поэтому для ускорения их разрешения необходимо развитие инновационной активности в содружестве с соседними регионами, как в технологическом плане, так и в нормотворческой деятельности для более эффективного ориентирования на развитие рыночных механизмов и устранения многочисленных межведомственных барьеров на пути интеграции вузовской науки и производства.

Важным при этом является оптимизация реализации целевых программ развития высшего образования с необходимостью учета глобальных вызовов и трансформаций зарубежных ценностей в образовательную практику российского общества. С одной стороны, региональные целевые программы развития образования политически ориентированы на инновационное развитие системы высшего образования, а с другой — реализуются не совсем динамично, не адаптированы к быстро меняющимся условиям, слабо нацелены на решение проблем именно общенационального и регионального уровней в соответствии с общественными ожиданиями, запросами социально-экономической сферы.

Отсюда в целях оптимизации программно-целевого механизма реализации региональной политики развития системы высшей школы должно быть объединение усилий заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, коллективов и руководителей образовательных учреждений для формирования и организации выполнения программ развития региональных образовательных учреждений высшего профессионального образования, региональных научно-технических и инновационных программ, решения задач повышения квалификации и переподготовки кадроввключение высшей школы в процессы регионального развития, улучшения качества жизни населения через участие в социально-экономических и культурных программах, стимулирование гражданской ответственности и инициативы участников образовательного процесса, что является необходимыми условиями для развития конкурентоспособности системы высшего образования.

При этом значимыми, наилучшим образом характеризующими не только эффективность функционирования и профессионализм вуза в динамике общественных преобразований, а также возможности высшего образовательного учреждения в достижении профессионального успеха и высоких результатов в своей деятельности являются социально-политические концепты конкурентоспособности высшего профессионального образования в аспекте политической стратегии государства.

Так на современном этапе конкурентоспособным можно считать такую систему высшего профессионального образования, которая раскрывается через характеристики преимущества в сравнении с другими образовательными системами, достигаемого на основе создания востребованного на рынке образовательных услуг социально ценностного продукта, оптимально выстроенных в структурном, организационном и. функциональном отношении вузов, способных лучше, чем конкурирующие субъекты, создавать и реализовывать инновационные проекты, образовательные услуги, инновационного характера продукты, инновационных специалистов — исследователей. Это обеспечивается на основе преодоления противоречий, модернизации высшей профессиональной школы, закрепления в качестве лидера на рынке образовательных услуг благодаря эффективной организации инновационной деятельности. Конкурентоспособность проявляется как эталонная норма в реализации государственной политики, ключевой приоритет, социально-политический фактор модернизации системы высшего профессионального образования.

При этом инновационно-стратегические ориентиры политики в области высшего профессионального образования выставляют особые поуровне-вые требования к конкурентоспособности системы высшего профессионального образования:

— на уровне национального образовательного пространства инновационные приоритеты ориентированы на приведение отечественного образования в соответствие с мировыми достижениями и стандартами;

— на уровне системы высшего профессионального образования инновационные приоритеты ориентированы па удовлетворение потребностей общества в формировании личности новой формации — с активной социально-ценностной гражданской позицией, профессионально компетентной, творчески мыслящей, физически и духовно совершенной.

— на уровне отдельного вуза инновационные приоритеты ориентированы на формирование его мощного ресурсного потенциала, позволяющего поддерживать высокую конкурентоспособность на рынке образовательных услуг и успешно проводить в жизнь государственную образовательную политику.

Важно также учитывать формально-естественную факторную обусловленность состояния, современного уровня и дальнейшего развития конкурентоспособности системы высшего образования. Проведенное исследование свидетельствует о том, что возникновение, становление и функционирование конкурентоспособной системы высшего образования детерминируется переходом от национальных проектов к сильной образовательной политике, повышенной роли образовательных ресурсов и реализации социально-инновационных функций, превращением потенциала знаний, образованности человека и нации в основной жизненный капитал не только экономики, но и личности, семьи, региона, отрасли, государства, общества, связано с признанием на государственном уровне приоритетности политики развития высшей школы, в том числе, в сфере финансирования федеральных, региональных проектов и программ развития образования, отражает тенденции социализации национального бизнес-сообщества.

Результаты анализа позволили выявить такие принципиальные социально-политические особенности конкурентоспособности, как: способность выявить собственную уникальность в образовательном сообществена общественном и государственном уровнях, целесообразность уникальности конкурентоспособности вуза в соответствии с общественно-государственными потребностями, которая им последовательно актуализируетсяопределенность стратегии и образовательно-инновационной практики движения и достижения этой целиинновационность в конструировании технологической основы и привлечении эффективных сил, средств управлять ими посредством принятия решений.

Однако для решения вопроса поддержания такой уникальности вузов, прежде всего, необходимы механизмы эффективной реализации политики в области высшего профессионального образования, которые смогли бы создать атмосферу для здоровой конкуренции вузов внутри страны по одинаковым для всех правилам, всячески поддерживать диверсификацию, разнообразие вузов и программ, а также обеспечить справедливую и максимально объективную оценку собственно образовательной деятельности вузов, создать альянс бизнеса, науки и образования.

Формирование политического имиджа деятельности государства в сфере развития высшей школы, социально-политический мониторинг, этнонациональный политические механизмы реализации имеют не только воздействующую, контрольно-исполнительную, поддерживающую функции, но и что важно для современной высшей школы прогностически-опережающую, так как каждый из этих механизмов позволяет оценить реальное состояние сферы высшего образования как результата политики профессионализации кадров в вузах: политический имидж через отношение и оценку населением, социально-политическое сопровождение через собранную количественно-качественную информацию, этнонациональныйчерез нормативно-правовое, социально-культурное, миграционное состояние, что соответственно акцентирует внимание на проблемах, связанных со стратегией устойчивого социально-экономического развития государства и позволяет спрогнозировать состояние политики развития высшей школы, предвидеть политические риски и подготовиться к опережающим политическим действиям.

Одним из значимых механизмов эффективной реализации политики в области высшего профессионального образования является прогнозирование востребованности специалистов с высшим образованием. Однако сложность анализа возможных изменений в социально-политических, экономических и других условиях жизни российского общества в настоящее время, неясность перспектив развития страны приводят к ситуации высокой динамики рынка труда, когда прогноз развития соответствующей отрасли, а также потребностей страны и региона в специалистах конкретного профиля на длительный период затруднен. Такое положение обусловлено тем, что фундаментальное научное обоснование развития региона и отрасли определяется преимущественно не внутренними, а внешними факторами, на федеральном уровне, в рамках других министерств и ведомств. В этих условиях оптимальным вариантом становится предложенная модель прогнозирования, которая осуществляется на уровнях органа управления образованием и высшего образовательного учреждения, является наиболее целесообразной при прогнозе на перспективу не более чем два-три года. Предложенная прогностическая модель предполагает и требует дальнейшего совершенствования механизма социального партнерства службы занятости с органами управления образованием, высшими учебными заведениями, работодателями, администрацией области, городов и районов, профсоюзами по формированию системы трудоустройства, стандартов обучения, создании условий для повышения качества профессиональной подготовки выпускников.

Таким образом, на основании проведенного исследования в целях актуализации политологической исследовательской практики, в качестве дополнительных мер, направленных на достижение соответствия политики профессионализации кадров в вузах потребностям общества и государства, сформулированы следующие предложения:

1. Необходима разработка инструментария (критериев оценки) конкурентоспособности вузов в современных условиях. Такими критериями оценки следует считать (см. Приложение № 6): а) Внутреннюю мобильность вуза (стратегический менеджмент, структура вузаменеджмент качестваконкурентоспособность студентаконкурентоспособность профессорско-преподавательского составаконкурентоспособность выпускника на рынке трудавнутренний позитивный имидж вузакачество, доступность, непрерывность образовательных услугинтеграция научной и образовательной деятельностинаучно-исследовательский и инновационный потенциал вузаматериально-техническая обеспеченность вузаучебно-методическая обеспеченность вузапомощь в трудоустройстве выпускникамсоциальная поддержка, помощь, защита ППС, студентов, сотрудников вуза). б) Внешнюю мобильность вуза (внешний позитивный имидж вузамежстуденческая мобильность, межвузовская мобильность, межстрановая мобильность, научно-исследовательская и инновационная мобильностьсвязь с учреждениями при организации производственной практикиинтеграция вуза и производствапартнерство, сотрудничество со средними общеобразовательными учреждениями, средне-профессиональными учреждениями.

Результатом конкурентоспособного вуза должны быть: соответствующие требованиям государства и запросам общества инновационные проекты, образовательные услугиинновационные продуктыинновационные специалисты-исследователи.

2. Для создания перспективных программ укрепления, развития научно-педагогического потенциала вузов необходимо совершенствовать, усилить нормативно-правовую базу, где обязательно должно быть предусмотрено: социально-льготное обеспечение профессорско-преподавательского состава на уровне обеспечения жилищных условий, здравоохранения, мест отдыха в период отпуска, обеспечения достойной заработной платойсоздание программ эффективной системы повышения квалификации с учетом взаимодействия с зарубежными вузамиформирование позитивного имиджа преподавателя вуза, престиж его профессии посредством СМИ.

3. В современных условиях становится актуальным разработка и реализация политической стратегии интеграции отечественного образования в европейское и мировое образовательное пространство. При этом важно, чтобы:

— образовательные стандарты нового поколения, которые пока еще имеют статус проекта, были достаточно гибкими в смене специализаций и отвечали реальным требованиям работодателей;

— сохранение российских традиций высшей школы и приумножение их за счет заимствования позитивного опыта зарубежных вузовактивизировать в целях развития непрерывного образования создание электронных университетов;

— развивать и поощрять сетевое взаимодействие отечественных вузов с производственной сферой, разного уровня образовательными учреждениями как Российской Федерации, так и зарубежных стран, в том числе СНГ.

4. В целях оптимизации административного ресурса политического управления в системе образования необходим учет цепочки «школа-вуз-поствузовское образование-производство», которая предполагает развитие непрерывного образования «в течение всей жизни» и реализуется по принципу преемственности. Для этого важно: усовершенствование налоговой политики, увеличение бюджетного финансирования, для организаций в этой цепочке, занимающихся профориентационной работой в школах, дополнительным образованием, повышением квалификации своих сотрудниковразработки федеральных и региональных целевых программ по развитию непрерывного обучения,"разработка государственной программы, стимулирующей предприятия и организации всех форм собственности к целевой подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров, создание традиции проведения профессиональных конкурсов в школах, вузах, производственной сфере.

5. В качестве организационно-политических основ разработки и внедрения инновационных моделей и технологий управленческой деятельности руководящих кадров системы образования предлагается создать Комитет по разработке и внедрению инноваций вузами, куда входили бы представители Федеральные органы управления высшим образованием, администрации и органов представительной власти субъектов Федерации, подведомственных им комитетов (или управлений, департаментов) министерств образования, местных (муниципальных) органов управления, учебно-методических объединений, научно-методических, научно-технических советов и комиссий, различных вузовских ассоциаций, региональных советов ректоров и Российского союза ректоров, профессиональных сообществ, предпринимательских групп, общественных организаций, студенчества, производственной сферы.

6. Кроме того, для эффективной реализации политики в области высшего профессионального образования необходимо:

— создание эффективной нормативной базы для осуществления вневедомственного контроля за подготовкой кадров системой высшего профессионального образования всех уровней в соответствии с потребностям рынка труда;

— разработка региональных программ по содействию в трудоустройстве и социальной адаптации выпускников высших профессиональных образовательных учреждений;

— формирование эффективной системы трудоустройства выпускников вузов, проведение постоянного мониторинга трудоустройства выпускников, создание в вузах соответствующих структур по формированию долгосрочных и краткосрочных прогнозов потребности квалифицированных кадров, в том числе и на государственном уровне;

— осуществление бюджетного финансирования подготовки специалистов только на условиях гарантированного их трудоустройства.

7. На основании проведенного исследования в современных условиях с целью эффективной реализации политических приоритетов в сфере профессионализации кадров в вузах возникает необходимость конкуренто-ориентированной модели политики в области высшей профессиональной школы, которую предлагается рассматривать следующим образом (см. Приложение 5):

Стратегическая цель государственной политики в области образования — повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина.

Первая задача — обеспечение инновационного характера базового образования.

Вторая задача — модернизация институтов системы образования как инструментов социального развития.

Третья задача — создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров.

Четвертая задача — формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей, участие в международных сопоставительных исследованиях.

В соответствии с задачами выделяются следующие направления: научно-ориентированная политика в области высшего профессионального образованиясоциально-ориентированная политика в области высшего профессионального образованияэтнонационально-ориентированная политика в области высшего профессионального образованияинновационно-ориентированная политика в области высшего профессионального образованияопережающе-ориентированная политика в области высшего профессионального образованияинформационно-рекламная политика в области высшего профессионального образованияполитика доступности качественного непрерывного образованияполитика доступности высшего профессионального образованияполитика качества высшего профессионального образованиякадровая политика в области высшего профессионального образованияинтегративно-ориентированная политика в области высшего профессионального образованияценностно-ориентированная политика в области высшего профессионального образования.

Механизмы реализации: нормативно-правовойорганизационныйфинансово-экономическийполитического имидж деятельности государства в области высшего профессионального образованияэтнонациональныймаркетинговыйсоциально-политический мониторингинформационносетевойсоздание системных образовательных комплексовточечное сетевое внедрение инновацийинвестиционно-привлекательный.

Как результат государственной политики в области высшего профессионального образования удовлетворение потребностей студента, профессорско-преподавательского состава, работодателя, вуза, государства.

Таким образом, в соответствии с современными требованиями времени приоритеты образовательной политики развития высшей школы и все усилия государства необходимо направить на создание такой модели образования, которая способна защитить человека от отрицательных последствий экономических реформ, повысить престиж отечественного высшего образования, создать условия для конкурентоспособности вузов не только на отечественном, но и на международном рынке образовательных услуг.