Административно-правовое обеспечение инновационных процессов в сфере высшего профессионального образования в Российской Федерации
Исследование общественных отношений в ходе реформирования системы образования за период с 1995 г. по 2007 г. позволило выявить достаточно противоречивые тенденции в реформировании высшего профессионального образования в России. В этой связи проведенный системный анализ характера и природы новых общественных отношений, тенденций их развития, функций и задач государства и государственного… Читать ещё >
Содержание
получение общего и профессионального образования и обязанностей государства обеспечить их реализацию исходя из принципов, составляющих основу конституционного строя Российской Федерации, согласно которым Россия провозглашена социальным государством (ст. 7 Конституции Российской Федерации), политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе, посредством получения общего и профессионального образования.
2. Реализация социальной образовательной функции государства в контексте ст. 7 Конституции Российской Федерации и правовое регулирование образовательных отношений осуществляются с применением административно-правовых форм и методов, в том числе через процедуры лицензирования, государственной аккредитации и контроля со стороны государства.
3. Под профессиональным образованием понимается целенаправленный процесс обучения и воспитания, осуществляемый в целях обеспечения достойной жизни и свободного развития человека, удовлетворения интеллектуальных и профессиональных потребностей личности, общества и государства, сопровождающийся достижением установленного государством уровня знаний и профессиональной подготовки и констатацией достижения обучающимися определенных образовательных уровней. Под получением образования понимается достижение лицом определенного образовательного уровня, что удостоверяется соответствующим документом.
4. Институциональные преобразования организационно-правовых форм образовательных учреждений должны преследовать социально-значимые цели, соизмеримые с уровнем возможных последствий. Они требуют глубокого анализа ситуации, подробного обоснования и выработки прогноза ожидаемых результатов. Реорганизация должна осуществляться в обстановке открытости и широкой информированности научно-педагогической общественности, обучающихся и родителей, а решение о ней должно приниматься с согласия советов коллективов всех образовательных учреждений. При этом необходим учет экономических условий, национально-культурных традиций, обычаев населения и перспектив социально-экономического развития регионов. Это позволит более рационально построить модель новой институциональной формации.
5. Несовершенство нормативно-правовой базы российского образования создает препятствия для российских учебных заведений в использовании инновационных образовательных технологий, экспорта российского образования, учреждения филиалов и представительств за рубежом. Современное законодательство Российской Федерации не регулирует новые инновационные образовательные отношения, складывающиеся при использовании дистанционных образовательных технологий (электронное образование). В этой связи необходимо внесение изменений и дополнений в Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266−1 «Об образовании» и Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» о введении дистанционной (электронной) формы обучения.
6. В условиях перехода к рыночной экономике в России коренным образом изменился правовой статус государственных образовательных учреждений и виды их участия в образовательной деятельности. В этой связи представляется необходимым нормативно определить юридическую природу правоспособности государственных образовательных учреждений и осуществить законодательное закрепление видов осуществляемой ими деятельности. Из административно-правового статуса образовательного учреждения следует, что в имущественных отношениях с другими субъектами оно выступает только с одной целью — обеспечения выполнения своей функции по реализации учебных программ и не может быть субъектом предпринимательской деятельности. Это дает основания для вывода об ограниченности объема гражданской правоспособности образовательных учреждений и ее определенной целенаправленности, которая определяется специальными нормативными актами, регламентирующими сферу осуществления образовательной деятельности, форм и методов управления в ней, определяющих институциональные характеристики участников образовательной деятельности. Эти нормативные акты относятся к актам, регламентирующим административно-правовую природу общественных отношений, складывающихся в сфере реализации конституционных прав граждан на образование и реализации образовательной функции государства.
7. По целевому и социальному назначению образовательные услуги являются видом государственных социальных услуг и формой осуществления социальной функции государства посредством создания условий по всестороннему развитию личности и реализации права на получение образования, в том числе профессионального, в образовательных учреждениях различных организационно-правовых форм. Отношения по получению высшего профессионального образования за счет государства — на конкурсной основе и без конкурса — за счет собственных средств или средств заинтересованных лиц на договорной основе по своей сущности и содержанию являются однотипными, находятся в публично-правовой сфере и должны иметь единые правовые основания их регламентации.
8. Аргументированы предложения по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство и подзаконные акты. Разработаны проекты нормативно-правовых актов, направленные на правовое регулирование образовательных отношений с использованием новых дистанционных технологий, оказания образовательных услуг на платной основе, установления правового статуса автономных образовательных учреждений, форм участия бизнес-сообществ и общественных объединений в управлении образовательными учреждениями высшего профессионального образования и др.
Теоретическая и практическая значимость работы. Обозначенные в диссертации положения, касающиеся совершенствования образовательного законодательства, регламентирующие отношения в сфере высшего профессионального образования, существенно дополнили имеющиеся научные разработки. Исследуемые в диссертации проблемы правового реформирования высшего профессионального образования относятся к числу актуальных и фундаментальных проблем в российской юридической науке. Их научное осмысление обуславливает теоретическую значимость и ценность данной работы.
Выводы, сформулированные в диссертационном исследовании, а также рекомендации практического характера могут иметь значение при разработке и принятии нормативных правовых актов, утверждающих концепцию реформирования высшего профессионального образования в Российской Федерации.
Материалы диссертации могут быть использованы органами управления образованием, образовательными организациями и учреждениями, что является одной из приоритетных задач российского права, а также в правотворческой деятельности и работе по совершенствованию правового регулирования инновационных процессов системы высшего профессионального образования.
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена, обсуждена и одобрена на заседании кафедры конституционного и административного права государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный университет экономики, статистики и информатики (МЭСИ)».
Некоторые положения и теоретические разработки нашли отражение в учебном пособии «Правовая среда бизнеса», используемом магистрами и слушателями МВА в учебном процессе при проведении занятий по курсу «Правовые основы управленческой деятельности».
Основные научные положения и
выводы диссертационной работы нашли свое отражение в ряде публикаций, были доложены на научно -практических конференциях различного уровня.
Глава 1. Административно-правовое регулирование в сфере высшего профессионального образования в Российской Федерации
1.1 Конституционно-правовые основы образовательной деятельности в Российской Федерации
Образование является одним из элементов, определяющих уровень жизни человека, и составляет основу любого организованного общества. В соответствии с Конституцией Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы (ч. 4 ст. 15). Сама Конституция Российской Федерации, провозглашающая Россию правовым государством (ч. 1 ст. 1), основана на «идеологии естественных и неотчуждаемых прав человека"1. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст. 2). Соблюдение и защита этих прав — обязанность государства, которое признает и гарантирует права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 17).
Право на образование имеет международно-правовой уровень регламентации. Оно закреплено во Всеобщей декларации прав человека (1948) в статье 26, в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966) в статьях 13—14, в Конвенции о правах ребенка (1989) в статьях 28 и 29, в Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека (1995) в статье 27. Международно-правовой гарантией его реализации является то, что оно относится к числу прав, включенных в Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (ст. 2 Протокола № 1.1952 г.). Следует отметить что, войдя в Совет Европы, Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. O.E.
Кутафина. -М., 2003.
Россия наряду с подписанием и ратификацией Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней также подписала ряд других документов Совета Европы, в том числе касающихся образования.
В Российской Федерации право на образование, наряду с его международно-правовой регламентацией имеет конституционно-правовую природу, оно закреплено в статье 43 Конституции Российской Федерации1. Конституционные положения получают свое развитие и гарантированность в текущем законодательстве. В соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. «Об образовании», данное право закреплено как одно из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации
В соответствии с международными актами и Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на образование. В числе иных основных прав и свобод человека, право на образование, является неотчуждаемым и принадлежит каждому от рождения (часть 2 статьи 17 Конституции Российской Федерации). При этом, право на образование одновременно являются проявлением свободы, которую, по мысли Н. А. Бердяева, нельзя ни из чего вывести, ибо в ней можно лишь изначально пребывать
Естественная природа права на образование обусловлена тем, что человеку свойственно развиваться, творить, создавать новое, накапливать опыт, знания в той или иной сфере и передавать наработанное и познанное другим поколениям. В этом и заключается сущность образования. Как обоснованно подчеркивал Дж. Дьюи «роль образования в социальной жизни аналогична роли питания и воспроизводства для физиологического
1 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.//Российская газета 25 декабря 1993 г.
Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. «Об образовании» (с изм. и доп. на 27 октября 2008 г.) //
СЗ РФ. 03.11. 2008 г. № 44 Ст. 4986.
Бердяев Н. Философия свободного духа. М., 1994. С. 87существования"1. То есть образование и самосовершенствование являются естественным состоянием человека, условием его полноценного бытия и существования в обществе. Право на образование, базирующееся на свободе образования, «настолько же естественно, как и право жить»
Конституционно-правовое регулирование общественных отношений в области образования прошло определенные исторические этапы своего становления развития, во многом обусловленные разными историческими периодами общественного и государственного развития России.
Конституционная история современной России включает несколько основных законов3, проследив которую, можно раскрыть становления системы конституционного права на образование.
В Российской советской республике становление права на образование было обозначено в 1917 году, когда A.B. Луначарский опубликовал Обращение к населению. В нем были изложены основы политики Советской власти в области народного образования. В Обращении была поставлена задача, в кратчайшие сроки добиться всеобщей грамотности путем организации сети школ, введения всеобщего обязательного бесплатного обучения, а также необходимости подготовки учителей, улучшения их материального положения. По всей стране было предусмотрено создание кружков ликвидации неграмотности, курсов, вечерних школ, открытие новых библиотек, читален. Наркомпросу было поручено организовать массовое издание литературы, в первую очередь русских классиков.
26 октября 1917 г. был создан Народный комиссариат по просвещению (Наркомпрос)4, а спустя два месяца, 11 декабря 1917 г., все учебные заведения, находившиеся в ведении бывшего Министерства народного
Дьюи Дж. Демократия и образование. М., 2000. С.
2 Волохова Е. Д. Понятие и содержание конституционного права на образование // Право и образование. 2002. № 3. С.
3 Прудников А. С. Конституционное право России: учебник для студентов вузов/ -М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2006,-С.687.
4 Декрет Второго Всероссийского Съезда Советов от 26 октября 1918 г. «Об образовании Рабочего и Крестьянского Правительства» // Декреты. Т. 1. С. 20−21. просвещения и духовного ведомства вместе со штатами, движимым и недвижимым имуществом, землями, усадьбами, капиталами и ценными бумагами были переданы государству в ведение Наркомпроса1.
Школа была отделена от церкви, введено совместное обучение мальчиков и девочек, отменены экзамены и бальная система оценки знаний. Следует отметить, что многие подчеркнуто громкие перемены в системе образования объективно не были необходимы, они лишь символизировали протест новой власти в отношении ранее существовавших порядков. Однако спустя некоторое время было осуществлено постепенное возвращение к традициям и опыту осуществления образовательной деятельности, существовавших в царской России, выработанных и положительно зарекомендовали себя на протяжении достаточно длительного исторического периода.
Одним из первых документов, устанавливающих право на образование, была Конституция РСФСР 1918 г., в основу которой была положена Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, утвержденная III Всероссийским съездом Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов 25 января 1918 г. Эта Конституция РСФСР юридически оформила установление Советской власти, определила ее конструкцию. Следует отметить особый характер конституционной регламентации права на образование. В статье 17 Конституции РСФСР 1918 года оно не провозглашается, формулировка статьи во многом имеет обязывающий для государства, обеспечительный для права каждого характер. Она ставит государству «задачей предоставить рабочим и беднейшим крестьянам полное, всестороннее и бесплатное образование"2.
1 Постановление НКП, принятое на заседании СНК, от 11 декабря 1917 г. «О передаче дела воспитания и образования из духовного ведомства в ведение Народного комиссариата по просвещению» // Декреты. Т. 1. С. 210—211 //СП СССР. 1957. № 13. Ст. 123.
Комментарий к Конституции Российской Федерации СПС «Гарант"//Л.Лазарев. (Официально текст Конституции был опубликован в № 151 Известий Всероссийского Центрального исполнительного комитета Советов от 19 июля 1918 г., в Собрании узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР от 20 июля 1918 г. № 51).
В последующем в середине 1930-х годов было продекларировано, что данная задача государством выполнена. Это нашло отражение в статье 121 Конституции СССР 1936 г., провозгласившей реально обеспеченное право на образование, и в последующем было подтверждено и в статьях 25, 26 Конституции СССР 1977 г.
Выход из состава СССР союзных республик и создание Российского государства в декабре 1991 г. поставили задачу правового закрепления основ нового конституционного строя, правового положения человека и гражданина, в России как суверенном государстве.
С принятием 12 декабря 1993 года Конституции Российской Федерации право на образование и гарантии его реализации получили в ней закрепление в статье 43. Согласно ее положениям: «Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии». Таким образом конституционно установлено право на получение высшего профессионального образования, на уровне высшего законодательного акта гарантируются его общедоступность и бесплатность получения при улови прохождения конкурса. Гражданам России на ее территории гарантируется возможность получения образования независимо от расы, национальности, языка, пола, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, социального происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, партийной принадлежности, наличия судимости. Конституционные положения получили свое развитие в Законе Российской Федерации «Об образовании"1.
Помимо закрепления в статье 43, отдельные положения, регулирующие отношения в области высшего и послевузовского образования, содержатся в других статьях Конституции Российской Федерации. В статье 72 (пункт 1) Конституции вопросы образования
1 Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В. Д. Карповича.-М.: Юрайт-М- Новая Правовая культура, 2002. С. 170. отнесены к совместному ведению Российской Федерации и входящих в ее состав субъектов Российской Федерации. Статьей 114 Конституции установлено, что Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области образования.
Для определения конституционно-правовых основ высшего профессионального образования следует сходить не только из положений, закрепляющих право на образование. Особенность данного, достаточно значимого для каждого в целом для общества права заключается в том, что оно определяет уровень духовного развития, профессиональной пригодности и экономической самостоятельности лица, цивилизованности и экономической и профессиональной обеспеченности общества. В этой связи задачи и обязанности государства по обеспечении права каждого на образования в силу его социальной ценности закреплены в конституционных положениях, устанавливающих основы конституционного строя России.
Исходя из положений статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства.
Согласно статье 7 Конституции Российская Федерация провозглашена социальным государством, политика, которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Социальное государство характеризует одно из основных направлений государственной деятельности означает возложение на государство некоторых социальных задач, обусловленных экономическим и социальным развитием общества, является юридическим выражением ответственности и обязанностей государства перед обществом личностью по осуществлению заложенной в экономических, социальных культурных правах социальной программы1.
Социальная направленность политики российского государства проявляется в установленном в Главе 2 Конституции объеме основных прав и свобод и системы гарантий, составляющих государственный механизм их гарантирования. При этом обращает на себя внимание то обстоятельство, что гарантирующая роль государства различается в зависимости от вида и характера основных прав и свобод — гражданских и политических или экономических, социальных и культурных2.
В перечне конституционно-правовых норм, закрепленных в 2 главе Конституции Российской Федерации, устанавливающих права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации, содержатся нормы закрепляющие право граждан Российской Федерации на образование. В Конституции Российской Федерации закрепляется право на образование за каждым, тогда как статья 5 Закона Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.1992 г. гарантирует получение образования лишь гражданам Российской Федерации. Данная ситуация является правовой коллизией, так как имеет место несоответствие норм Закона Российской Федерации «Об образовании"4 и Конституции Российской Федерации 5.
Коллизионной нормой, на основе которой может быть преодолено указанное противоречие является пункт 1 статьи 15 Конституции России, закрепляющий верховенство и прямое действие конституционных норм.
Эбзеев Б. С. Личность и государство в России: взаимная ответственность конституционные обязанности/Б.С. Эбзеев. М.: Норма, 2008.
Подробнее об этом см.: Бондарь Н. С. Власть свобода на весах конституционного правосудия: защита прав человека Конституционным Судом Российской Федерации. М., 2005.
Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. «Об образовании» (с изм. и доп. на 27 октября 2008 г.) // СЗРФ. 03.1 1.2008 г. № 44 Ст. 4986.
Там же. конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.//Российская газета 25 декабря 1993 г.
А.И. Порфирьев считает, что положения статьи 5 Закона Российской Федерации «Об образовании» являются дискриминационной нормой в отношении права на образование, гарантированного Конституцией Российской Федерации каждому1. Однако едва ли можно согласиться со столь категоричной оценкой. Она во многом обусловлена неправильным пониманием таких категорий, как «право» и «гарантия».
Право — это система нормативных установок, опирающихся на идеи справедливости и свобод, выраженная большей частью в законодательстве и регулирующая общественные отношения. Тогда как под гарантией следует понимать систему организационных мер и правовых норм, установленных и охраняемых государством, обеспечивающим их реализацию. Таким образом, понятие права является более широким относительно к понятию гарантий, где гарантии являются лишь элементом механизма реализации правомочия. В структуре правоотношения права и обязанности их субъекта взаимосвязано, и эта связь обусловлена гарантированностью субъективного права. Право, при отсутствии корреспондирующей ему обязанности -фикция.
В механизме гарантирования закрепление высшей юридической силы Конституции охватывает два аспекта:
1) территориальный — в России нет анклавов, свободных от действия федеральной Конституции, и она не нуждается в ратификации или иной форме утверждения субъектами Российской Федерации-
2) верховенство в иерархии законов и иных правовых актов, принимаемых всеми органами и должностными лицами, которые при издании нормативных актов или актов правоприменения связаны требованиями Конституции.
1 Порфирьев А. И. Свобода доступа к образованию в России // Юридическое образование и наука. 2002. № 3. С.33−38.
2 Бабаева В. К. Теория государства и права / М., 2006. С. 637.
Считается, что законодательная фиксация прав создает систему гарантий и обеспечивает их беспрепятственное действие. Все, что не запрещено законом, то дозволено. Закрепление прав в законах означает, что идет становление гражданского общества, в котором государственная власть вынуждена упорядочивать свои отношения с гражданами на правовой основе1.
Состав и содержание правомочий субъективного права, как элемента образовательного отношения, следует рассматривать через призму выработанной в правовой науке его общей (типичной) структуры.
Сущность конституции как политико-правового явления, призванного отражать основополагающие качественные характеристики общества, государства и личности в их соотношении и взаимосвязях, предопределяет необходимость восприятия конституционных явлений во всей их многогранности и противоречивости, когда Конституция может рассматриваться как порождение и своего рода нормативно-правовой результат социальных противоречий2.
В новом XXI веке права человека должны стать не только ориентиром в решении глобальных задач, в преодолении противоречий между различными типами цивилизаций и культур, между индивидуализмом и солидарностью, свободой и равенством. Они призваны способствовать решению одной из важнейших задач — обеспечению устойчивого развития современного мира3.
Сущностная же характеристика Конституции в этом случае проявляется в том, что она (Конституция) является юридически узаконенным балансом интересов всех социальных групп общества, мерой достигнутого в обществе баланса между властью и свободой4.
1 Глухарева, Л. И. Методологические аспекты развития теории прав человека //Государство и право. № 3. 2006 г. С. 14
2 Бондарь Н. С. Гражданин и публичная власть: конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении: Учебное пособие. М., 2004 г.С.
3 Колотова Н. В. Право и права человека в условиях глобализации (научная конференция)// Государство и право. № 2. 2006 г.С.105−120.
4 Бондарь Н. С. Указ. соч. международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. А также ее положения части 1 статьи 17, где прямо закреплено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
В этой связи, безусловно, к числу правовых актов, устанавливающих основы правового регулирования права на образование в целом, и на высшее профессиональное образование в частности, относятся международно-правовые акты.
Право человека на достойное образование провозглашено и закреплено Организацией Объединенных Наций в Международном билле о правах человека, а также закреплено в статье 26 Всеобщей декларации прав человека (принята и провозглашена резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года) и в статье 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (принят и открыт для подписания, ратификации и присоединения резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 года)1 В них предусмотрены гарантии со стороны государства для осуществления права на образование. В их числе: обязательное бесплатное начальное образование для всех, общедоступное профессиональное и техническое образование, доступность высшего образования для всех на основе способностей каждого, что должно способствовать просвещению населения и повышению общей грамотности, право приоритета родителей, в выборе вида образования и воспитания своих малолетних детей. К начальному образованию применяется дополнительное требование о его обязательности. Техническое и профессиональное образование должно обладать признаком общедоступности в равной степени для всех. пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.): ратифицирован Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 сентября 1973 г. № 4812-УШ: вступил в силу для России с 3 января 1976 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. — 1976. -№ 17.
Логично предположить, что критерий общедоступности подразумевает равные возможности для получения технического и профессионального образования в независимости от национальности, расы, пола, возраста, вероисповедания и т. д., так как в тексте самой конвенции имеется ограничительная оговорка «на основе способностей каждого». Но данное положение не противоречит принципу общедоступности образования. Поскольку обязательным является только начальное и общее образование призванное воспитать в человеке личность, способную мыслить и умеющую принимать самостоятельные решения, быть частью общества и трудиться на благо себя и общества, тогда как техническое и, в первую очередь, профессиональное обучение является более высоко ступенью образования относительно начального и общего.
При гарантированности всеобщности права на образование представляются обоснованными нормативное закрепление в международных актах требований о наличии способностей к получению технического и высшего образования к желающим получить определенные уровни образования. К получению технического и высшего образования, оно выражаются в необходимости пройти вступительные испытания, целью которых является установление наличия у испытуемого определенного уровня интеллектуальных, физико-физиологических и психоэмоциональных характеристик, знаний, навыков и опыта, необходимых для успешного получения профессионального и технического образования. Таким образом, несмотря на то, что правом на техническое и профессиональное образование обладает каждый, без каких-либо ограничений, непосредственно реализовать данное правомочие способны лишь те, кто имеет необходимые на то навыки.
Статья 26 Всеобщей декларации прав человека в качестве основного направления образования закрепляет развитие личности и уважение к правам человека и его основным свободам, необходимость содействия взаимопониманию, терпимости, толерантности и дружбе между всеми обеспечивать такое образование и такое обучение, которые соответствуют их религиозным и философским убеждениям. Безусловно, что принцип уважения в данном случае совсем не равнозначен принципу невмешательства в процесс обучения. Государство, осуществляя свои полномочия в сфере образования, может и должно проводить мониторинг образовательного процесса и образовательных программ с целью обеспечения качества образования, его стандартизации и установления соответствия принципам развития личности и уважения к правам человека и его основным свободам. Целью такого мониторинга государства является содействие взаимопониманию, толерантности и дружбе между всеми народами, расовыми и религиозными группами и т. д. В случае установления несоответствия образования указанным требованиям государство имеет право вмешиваться в образовательный процесс, в том числе ограничивая права родителей на выбор характера образования в соответствии с их религиозными убеждениями.
Следует отметить, что в течение 50 лет в условиях изменения экономического, культурного, юридического облика Европы, Конвенция смогла приспособиться к этим изменениям, продемонстрировав тем самым свою жизнеспособность и возможность обеспечить реализацию права на образование в условиях динамично изменяющейся действительности.
Более того, территория ее применения расширилась, охватывая теперь практически всю Европу. В настоящее время около 800 миллионов европейцев находятся под ее защитой1. Тем самым всё большее число людей пользуется правами на образование, а, следовательно, происходит и развитие самого образовательного процесса. Совершенствуется международно-правовой контрольный механизм в данной области.
Соблюдение прав человека в сфере образования, является одним из основных элементов, составляющих современное европейское
Водолагин С. Конвенция о правах человека как составная часть правовой системы России // Российская юстиция. № 8. 2001.С.24−26. правосознание, может рассматриваться не только как юридический императив, но и как специфический европейский социокультурный феномен, один из ключевых факторов самоидентификации Европы как единого целого.
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах принятый резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 г. — более подробно закрепляет требования к характеру и формам образования1. Помимо дублирования основных задач образовательного процесса, изложенных во Всеобщей Декларации прав человека и Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в пакте приведён перечень условий, необходимых для реализации права каждого человека на образование. В их числе условие об обязательности и бесплатности начального образования, как неотъемлемого элемента и фундаментальной основы процесса формирования гармонично развитой личности человека. Декларируется также необходимость поэтапного введения бесплатных форм образования в сочетании с рядом иных мер, с целью обеспечения доступности, открытости в том числе и среднего профессионального образования, что представляет собой не что иное, как меру по борьбе с безработицей, так как в процессе среднего профессионального образования происходит подготовка низкоквалифицированных кадров, спрос на которые среди работодателей всегда имеется, что актуально в настоящее время для современной России.
В отличие от Всеобщей Декларации прав человека Международный пакт расширяет права человека на высшее образование, устанавливает введение бесплатной формы получения данного вида образования с целью обеспечения его общедоступности. Это направлено на повышение общего интеллектуального и профессионального уровня развития населения, способствует укреплению экономической и политической системы пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.): ратифицирован Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 сентября 1973 г. № 4812-УШ: вступил в силу для России с 3 января 1976 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. — 1976. -№ 17. СЛ. государства. При этом обеспечиваются процессы глобальной интеграции мультикультурного общества, развитие идей гуманизма и толерантности. В Международном пакте немаловажная роль отводится совершенствованию материально-технической базы, как необходимой составляющей процесса образования, прослеживается понимание невозможности осуществления декларируемого образовательного процесса без его материального обеспечения. В пакте признаётся необходимость развития школ всех уровней и ступеней, совершенствования системы стипендиальных выплат, как одного из факторов привлечения к процессу образования и обеспечения его экономической целесообразности.
Международным пактом в качестве непосредственного носителя навыков и источнику осуществления процесса образования рассматривается профессорско-преподавательский состав, подчеркнута необходимость принятия мер по непрерывному повышению уровня квалификации преподавателей.
К числу международно-правовых документов, гарантирующих право на образование, относится Конвенция о правах ребёнка от 20 ноября 1989 г. 1 Государства-участники Конвенции признают право ребёнка на образование. Конвенция содержит ряд мер, представляющих собой часть обеспечительного механизма, позволяющего детям реализовывать свои правомочия в области образования. К ним относится введение бесплатного и обязательного образования, поощрение развития различных форм среднего образования, в частности среднего профессионального образования, обеспечения его доступности для всех детей, введение бесплатного образования и субсидирование образования в случаях необходимости. В
1 Конвенция о защите прав человека и основных свобод ЕТв № 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп.11 мая 1994 г.): ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ, с оговоркой и заявлениями: вступила в силу 5 мая 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 20. Ст. 2143- 2001. № 2. Ст. 163. тоже время конвенция содержит оговорку о равной доступности образования, но сходя из способностей лица.
Такое положение позволяет избежать правовой коллизии норм международного права и внутригосударственного законодательства. Закрепление равного доступа к образованию, без указания на его уровни и вступительные испытания и конкурсного отбора в системе высшего и среднего образования Европы способно привести к тому, что такие конкурсы и испытания, возможно, объявить вне закона, как несоответствующие нормам международного и конституционного права.
В последние годы наблюдается отход от традиционного представления о высшем образовании как общественном благе, что позволяет говорить об индивидуальном потреблении образовательных услуг и соответственно о наличии рынка высшего образования.
Административно-правовое обеспечение инновационных процессов в сфере высшего профессионального образования в Российской Федерации (реферат, курсовая, диплом, контрольная)
Заключение
Современные инновационные процессы в высшем профессиональном образовании обусловили необходимость исследования административно-правовых аспектов организации и функционирования системы высшего образования, выявления основных направлений государственного воздействия и административно-правового регулирования образовательных отношений в Российской Федерации.
Проведенный анализ выявил недостатки в правовом регулировании новых инновационных направлений развития образования, новых форм и методик ведения образовательного процесса, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий.
В целях обеспечения реализации конституционно установленного права каждого на получение высшего профессионального образования на конкурсной основе необходимо использование всего спектра административно-правовых форм и методов, создание в механизме функционирования исполнительной власти необходимых условий для дальнейшего развития и совершенствования образовательного процесса, его правовому регулированию и организационному обеспечению в Российской Федерации.
Исследование общественных отношений в ходе реформирования системы образования за период с 1995 г. по 2007 г. позволило выявить достаточно противоречивые тенденции в реформировании высшего профессионального образования в России. В этой связи проведенный системный анализ характера и природы новых общественных отношений, тенденций их развития, функций и задач государства и государственного управления позволил выработать предложения по оптимальной модели возможных форм и методов государственного воздействия на них.
На основе проведенного исследования нормативных актов, регулирующих отношения в сфере высшего профессионального образования: Конституции Российской Федерации, федеральных законов, постановлений Правительства Российской Федерации, положений, приказов и инструкций Министерства образования и науки, Положений Болонской декларации, иных подзаконные нормативные акты и актов локального нормотворчества, конституции, а также законодательных актов зарубежных стран и стран, членов СНГ были достигнуты поставленные в диссертационном исследовании цели.
Был раскрыт механизм административно-правового регулирования инновационных процессов в системе высшего профессионального образования, выявлены тенденция развития системы высшего профессионального образования на основе внедрения инноваций, выработанные предложения и рекомендации по нормативно-правовому и законодательному регулированию новых инновационных форм и технологий образовательной деятельности в высшей школе.
Для реализации поставленной цели исследования были решены следующие основные задачи:
Определены основные этапы развития инновационных процессов в сфере образования в России и за рубежом, выявлены общие принципы правового регулирования и использованного понятийного аппарата в различных странах, доказана возможность использования опыта зарубежных стран при совершенствовании российского законодательства.
Проведен сравнительно-правовой анализ нормативно-правовых актов, регулирующих инновационные процессы в образовании стран СНГ, стран западной Европы, США и России. Выявлены отдельные положительные примеры правового регулирования новых форм и методик ведения образовательного процесса с использованием информационных технологий в зарубежных странах, который может быть применим для административно-правового обеспечения формирования нормативной базы России.
Существенным недостатком административно-правового регулирования является отсутствие норм регулирующих инновационные процессы в образовательных отношениях, складывающиеся при использовании дистанционных образовательных технологий (электронное образование).
В целях развития и совершенствования правового регулирования инновационных процессов в части использования новых форм дистанционного обучения с использованием информационных технологий в сфере высшего профессионального образования в России разработаны проектов законов и подзаконных актов. В Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266−1 «Об образовании"1, Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании"^, Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении), Типовое положение о филиалах федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования (высших учебных заведений), Положение об экстернате в государственных, муниципальных высших учебных заведениях Российской Федерации, Порядок использования дистанционных и электронных (е-1еагпт§) образовательных технологий, Примерное положение о представительстве государственного высшего учебного заведения, подведомственного Министерству образования Российской Федерации.
Предложения в проектах нормативных актов направлены на устранение выявленных в ходе системного анализа недостатков в правом обеспечении инновационных процессов в сфере высшего профессионального образование, его совершенствование и развитие.
1 Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. «Об образовании» // СЗ РФ. 03.11. 2008 г. № 44 Ст. 4986. «Федеральный закон от 22 августа 1996 г. №.125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» //СЗ РФ. 29.12. 2008 г. № 52 (часть 1) ст. 6241.
Выявлена публично-правовая природа образовательных отношений их сущностное содержание и социальная направленность.
В образовательных правоотношениях проявляется организационно-правовая реализация социальной образовательной функции государства, установленная положениями статьи 7 Конституции Российской Федерации. Их регулирование осуществляются с применением административно-правовых форм и методов, в том числе через процедуры лицензирования, государственной аккредитации и контроля со стороны государства.
Реформа в сфере образования влечет институциональные преобразования организационно-правовых форм образовательных учреждений. Данный процесс должен осуществляться в обстановке открытости и широкой информированности научно-педагогической общественности, обучающихся и родителей и решение приниматься с согласия советов коллективов всех образовательных учреждений. При этом необходим учет экономических условий, национально-культурных традиций, обычаев населения и перспектив социально-экономического развития регионов. Это позволит более рационально построить модель новой институциональной формации.
Анализ действующего законодательства выявил несовершенство нормативно-правовой базы российского образования. Это создает определенные препятствия для российских учебных заведений в использовании инновационных образовательных технологий и экспорта российского образования, препятствует учреждению и полноценному функционированию филиалов и представительств за рубежом.
Переход к рыночной экономике в России потребовал существенного изменения правового статуса государственных образовательных учреждений и видов их участия в образовательной деятельности. В имущественных отношениях с другими субъектами оно выступает только с одной целью — обеспечения выполнения своей функции по реализации учебных программ и не может быть субъектом предпринимательской деятельности. Это дает основания для вывода об ограниченности объема гражданской правоспособности образовательных учреждений и ее определенной целенаправленности, которая определяется специальными нормативными актами, регламентирующими сферу осуществления образовательной деятельности.
Исходя из положений конституционных норм, регламентирующих социальную направленность российского государства, его обязанность обеспечить законодательно, экономически и организационно конституционно установленное право каждого на образование, целевым и социальным назначением образовательных услуг является выполнение социальной образовательной функции государства. В этой связи образовательные услуги, оказываемые образовательными учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и оснований являются видом государственных социальных услуг и формой осуществления социальной функции государства. Посредством их создаются условия по всестороннему развитию личности и реализации права на получение образования, в том числе профессионального.
Отношения по получению высшего профессионального образования за счет государства на конкурной основе и без конкурса за счет собственных средств или средств заинтересованных лиц на договорной основе по своей сущности и содержанию являются однотипными. Они имеют публично-правовой характер и в этой связи в них осуществляется административно-правовое регулирование в свойственных ему формах и присущими ему методами воздействия.
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.//Российская газета 25 декабря 1993 г.
2. Декларация прав и свобод человека и гражданина // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. -1991. № 52. Ст. 1865.
3. Всеобщая Декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Российская газета 10 декабря 1998 г.
4. Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. «Об образовании» (с изм. и доп. на 27 октября 2008 г.) // СЗ РФ. 03.11. 2008 г. № 44. Ст. 4986.
5. Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300−1 «О защите прав потребителей» (с изм. и доп. 23 июля 2008 г.) // СЗ РФ. от 28 июля 2008 г. № 30 (часть И) Ст. 3616.
6. Федеральный закон от 16 мая 1995 г. «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию» (с изм. на 27 февраля 2003 г.) // СЗ РФ 03.03.2003 г. № 9. Ст. 805.
7. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с изм. и доп. от 23 июля 2008 г.) // СЗ РФ от 28 июля 2008 г. № 30 (часть II). Ст. 3616.
8. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. №.125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (с изм. и доп. от 23 июля 2008 г.) // СЗ РФ. 29.12. 2008 г. № 52 (часть I) Ст. 6241.
9. Федеральный закон от 03 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (с изм. и доп. от 18 октября 2007 г.) // СЗ РФ. 22.10.2007 г. № 43. Ст. 5084.
10. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (с изм. и доп. от 23 июля 2008 г.) // СЗ РФ. 28.07. 2008 г. № 30 (часть II) Ст. 3616.
11. Федеральный закон в редакции от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» (с изм. и доп. на 25 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 29.12. 2008 г. № 52 (часть I) Ст. 6235.
12. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изменениями от 30 декабря 2008 г.) // СЗ РФ от 5 января 2009 г. № 1. Ст. 17.
13. Федеральный закон от 10 апреля 2000 года № 51-ФЗ «Об утверждении Федеральной программы развития образования» (с изм. на 26 июня 2007 г.) // СЗ РФ. 17.04.2000. № 16. Ст. 1639.
14. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. (с изм. и доп. на 30 декабря 2008 г.) // Российская газета 2008 -31 декабря г. № 267.
15. Указ Президента РФ от 11 июля 1991 г. № 1 «О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР» (с изм. и доп. от 25 февраля 2003 г.) // СЗ РФ. 03.03.2003. № 9. Ст. 851.
16. Указ Президента РФ от 15 декабря 1995 г. № 1262 «О материальной поддержке российских студентов, аспирантов и стажеров, обучающихся за рубежом"//СЗ РФ. 18.12.2005. № 51. Ст. 5054.
17. Указ Президента РФ от 30 марта 2002 г. №Пр-576 «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу» (не опубликован).
18. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 (с изм. и доп. от 20 мая 2004 г., 15 марта 2005 г.) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2004. — 12 мартаСЗ РФ. 15.03.2004. № 11. Ст. 945.
19. Указ Президента РФ от 21 октября 2005 года № 1226 «О Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике» (с изм. и доп. на 1 декабря 2008 г.)// СЗ РФ. 14.07.2008. № 28. Ст. 3361.
20. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 г.// Российская газета. -2004.-27 мая. № 109.
21. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 1994 г. № 1462 «Об утверждении положения о государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации служащих федеральных органов исполнительной власти"//СЗ РФ. 09.01.1995. № 2. Ст. 158.
22. Постановление Правительства РФ от 19 сентября 1995 г. № 942 «О целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием» // СЗ РФ. 25.09.1995. № 39. Ст. 3777.
23. Постановление Правительства РФ от 2 декабря 1999 г. № 1323 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации высшего учебного заведения» (с изм. и доп. от 1 февраля 2005 г.) // СЗ РФ. 14.02.2005. № 7. Ст. 560.
24. Постановление Правительства РФ от 4 октября 2000 г. № 751 «О национальной доктрине образования в Российской Федерации» // СЗ РФ. 09.10.2000. № 41. Ст. 4089.
25. Постановление Правительства РФ от 18 октября 2000 г. № 796 «Об утверждении положения о лицензировании образовательной деятельности» (с изм. и доп. от 26 января 2007 г.) // СЗ РФ.05.02.2007.№ 6. Ст. 760.
26. Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2001 г. № 119 «Об организации эксперимента, но введению единого государственного экзамена» // СЗ РФ. 26.02.2001. № 9. Ст. 859.
27. Постановление Правительства РФ от 5 июля 2001 г. № 505 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг» (с изм. и доп. от 15 сентября 2008 г.) // СЗ РФ.22.09.2008.№ 38. Ст. 4317.
28. Постановление Правительства РФ от 5 апреля 2001 г. № 264 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской
29. Федерации" (с изм. и доп. от 17 января 2006 г.) // СЗ РФ. 23.01.2006. № 4. Ст. 386.
30. Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2008 г. № 71 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении)» // СЗ РФ.25.02.2008. № 8. Ст. 731.
31. Постановление Правительства РФ от 29 ноября 2003 г. № 725 «О продлении на 2004 год срока проведения эксперимента по введению единого государственного экзамена» // СЗ РФ. 08.12.2003. № 49. Ст. 4778.
32. Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 158 «Вопросы Министерства образования и науки Российской Федерации» (с изм. и доп. от 18 августа 2008 г.) // СЗ РФ. 25.08.2008. № 34. Ст. 3938.
33. Постановления Правительства РФ от 15 июля 2004 г. № 280 «Об утверждении положения о министерстве образования и науки Российской Федерации» (с изм. и доп. от 20 ноября 2008 г.) // СЗ РФ. 01.12.2008. № 48. Ст. 5619.
34. Постановление Правительства РФ от 2 марта 2005 г. № 108 «О проведении в 2005 году единого государственного экзамена» // СЗ РФ. 07.03.2005. № 10. Ст. 849.
35. Распоряжение Правительства РФ от 3 сентября 2005 г. № 1340-р «Концепция Федеральной целевой программы развития образования на 2006 2010 годы» // СЗ РФ.12.09.2005. № 37. Ст. 3752.
36. Распоряжение Правительства РФ от 15 августа 2003 г. № 1163-р «Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003;2005 годы)» // Российская газета. 2003. -2 сентября № 173.
37. Постановление Госкомвуза РФ от 31 мая 1995 г. № 6 «О состоянии и перспективах создания единой системы дистанционного образования в России» // Бюллетень Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию. 1995 -№ 9.
38. Приказ Госкомвуза РФ от 17 июня 1996 г. № 1062 «О создании центра информационно-аналитического обеспечения системы дистанционного образования». // Бюллетень Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию. 1996 -№ 8.
39. Приказ Минобразования России от 27 июня 2000 г. № 1924 «Об эксперименте в области дистанционного образования» // Бюллетень Минобразования РФ, № 9, 2000.
40. Приказ Министерства образования и науки РФ от 11 февраля 2002 г. № 393 «О Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года» // Вестник образования. 2003. — март, (http://www.informika.ru).
41. Приказ Министерства образования и науки РФ от 9 апреля 2002 г. № 1306 «Об утверждении положения о проведении единого государственного экзамена» // Российская газета. 2002. 17 мая (№ 20).
42. Приказ Министерства образования и науки РФ от 31 марта 2003 г. № 1287 «Об утверждении формы свидетельства о результатах единого государственного экзамена» // Российская газета. 2003. — 29 апреля. № 82.
43. Приказ Министерства образования и науки РФ от 11 апреля 2004 г. № 569 «О форме, сроках и продолжительности единого государственного экзамена в 2004 году» // Бюллетень Министерства образования Российской Федерации. 2004. — № 5.
44. Приказ Министерства образования и науки РФ от 6 мая 2005 г. № 137 «О порядке использования дистанционных образовательных технологий» // Российская газета. 2005 -16 августа № 179.
45. Приказ Министерства образования и науки РФ от 2 августа2005 г. № 217 «Об отмене приказа Министерства образования Российской Федерации от 26 августа 2003 г. N 3387"// Бюллетень Министерства образования и науки Российской Федерации. 2005. — № 10.
46. Приказ Министерства образования и науки РФ от 15 февраля 2008 г. № 55 «Об утверждении формы свидетельства о результатах единого государственного экзамена» // Российская газета. 2008. — 14 марта. № 55.
47. Инструктивное письмо Минобразования РФ от 3 июля 1998 г. № 41 «О дистанционном обучении в среднем и высшем профессиональном образовании» Бюллетень Минобразования РФ, № 9, 1998.
48. Письмо Минобразования РФ от 1 октября 2002 г. № 31ю-31ин-40/31−09 «О направлении Методических рекомендаций по заключению договоров для оказания платных образовательных услуг» //ОвД. Межведомственный информационный бюллетень. 2002 -№ 30.
49. Инструкция по рассмотрению апелляций к процедуре и результатам единого государственного экзамена в 2004 году: (утв. Центром тестирования Минобразования РФ 12 марта 2004 г.) // Вестник образования. -2004.-№ 11.
50. Инструкция по проведению вступительных испытаний в форме и по материалам единого государственного экзамена в июле 2004 года: (утв. Центром тестирования Минобразования РФ 20 мая 2004 г.) // ОВД. Межведомственный информационный бюллетень. 2004. — № 19.
51. Письмо Минобразования РФ от 15 мая 2000 г. № 14−55−341ин/15 «О порядке присвоения дополнительных квалификаций студентам ВУЗов» // Бюллетень Министерства образования Российской Федерации. 2000. -№ 12.
52. Письмо Министерства образования и науки РФ от 7 мая 2003 г. № 03−55−10ин/13−03 «О Порядке введения новых профессионально-образовательных профилей подготовки бакалавров образования» // ОВД. Межведомственный информационный бюллетень. 2003. — № 18.
53. Письмо Министерства образованиями науки РФ от 1 сентября2003 г. № 14−52−1018ин/15 «О праве на занятие должности судьи лицом, имеющим степень бакалавра» // Бюллетень Министерства образования Российской Федерации. -2003. -№ 11.
54. Письмо Министерства образования и науки РФ от 5 сентября 2003 г. № 14−52−1027ин/13 «О приеме бакалавров в аспирантуру» // Бюллетень Министерства образования Российской Федерации. 2003. -№ 11.
55. Письмо Федерального агентства по образованию от 7 сентября2004 г. № 10−55−2410/10−06 «О Фонде поддержки и развития образования» // Бюллетень Министерства образования и науки Российской Федерации. -2004.-№ 11.
56. Письмо Минобразования РФ от 04 декабря 2001 г. № 34−52−147 «О порядке создания и функционирования филиалов вузов в странах СНГ» // Официальные документы в образованию. 2002. № 4,
57. Письмо Минобразования РФ и от 17.12.1999 г. № 55−33−326 «О процедуре подготовки предложений по созданию филиалов вузов за рубежом"//Официальные документы в образовании. № 18. 2000.
58. Комментарий к Закону об образовании / отв. ред. В. И. Шкатулла. -М.: Юрист, 1998.
59. Комментарий к Закону Российской Федерации «Об образовании». -М., 1998.
60. Комментарий к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации / отв. ред. Б. С. Эбзеев. М., 2000. — Т. 2.
61. Концепции участия Российской Федерации в управлении государственными организациями, осуществляющими деятельность в сфере образования. М., 2004.
62. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М., 1978. — Т. 2.
63. Народное образование, наука и культура в СССР: Статистический сборник ЦСУ. М., 1977. С. 56.
64. Образование в России. 2004: Стат. сб./ Госкомстат России. М., 2004.
65. Общий устав Российских университетов 1835 года. СНб., 1835.
66. Отчет о работе Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки за 2004 г. // (http://www.obmadzor.gov.ru).
67. Полное собрание Законов Российской империи. Т. 7: 1723−1727.
68. Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. О. Е. Кутафина. М., 2003.
69. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В. Д. Карповича.-М.: Юрайт-МНовая Правовая культура. 2002. С. 170.
70. Постатейный комментарий к Закону РФ «Об образовании» / под ред. А. Н. Козырина и В. В. Насонкина. М., 2005.
71. Постатейный комментарий к федеральному закону «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» / под ред. А. П. Козырина и В. В. Пасонкина. М., 2005.
72. Россия в цифрах. 2003: Краткий статистический сборник / Госкомстат России. М., 2003, 2004.
73. Устав Московского государственного университета от 1998 г. // http://www.mmforce.netym.su/storv.109. (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики // СУ РСФСР. 1918. № 51. Ст. 582.
74. Основной Закон (Конституция) Союза Советских Социалистических Республик. М., 1924.
75. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик // Известия ЦИК Союза ССР и ВЦИК. 1936. 6 декабря (№ 1283).
76. Конституция СССР (Основной закон) от 7 октября 1977 года // ВСНД и ВС СССР. 1977. № 41. Ст. 617.
77. Конституция (Основной закон) Российской Федерации 1978 года// ВВС РФ. 1978. № 29. Ст. 407.
78. Декрет Второго Всероссийского Съезда Советов от 26 октября 1918 г. «Об образовании Рабочего и Крестьянского Правительства» // Декреты. Т. 1.
79. П. Законодательство зарубежных стран
80. Закон Республики Армения от 14.04.1999 г. «Об образовании» // (http://www.parliament.am/legislation.php?sel=:show&ID=1494&lang=rus).
81. Закон Республики Беларусь «Об образовании» от 29.11.1991 г. № 1202-ХИ (в ред. от 19.03.2002 № 95−3)//. (http://pravo.levonevsky.org/bazaby/zakon/zakb0526.htm).
82. Закон Республики Беларусь от 11 июля 2007 г. № 252−3 «О высшем образовании» // (http://www.levonevski.net/pravo/razdel2/numl/2dl349.html).
83. Приказ Министерства образования Республики Беларусь № 123 от 15.03.2003 г. «О программе реализации Концепции развития высшего образования в Республики Беларусь"// http://www.levonevski.net/pravo/razdel2/numl/2dl349.html).
84. Решение № 10 от 31.01.2007 г. заседания Совета по проблемам информатизации системы образования при Министерстве образования Республики
85. Бeлapycь//http://www.levonevski.net/pravo/razdel2/numl/2dl 349. html).
86. Закон Республики Казахстан от 11 июня 2001 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам образования» // ВП РК. 2001 г. № 13−14. Ст. 173.
87. Государственный общеобязательный стандарт образования Республики Казахстан. Организация дистанционного обучения (ДО). Основные. положения. (ГОСО РК 5.03.004−2006) // (http://www.nkzu.kz:8000/cdo/?lang=0&pid=17).
88. Стандарт Республики Казахстан от 2005.07.01 СТРК 34.016−2004 «Технические и программные средства дистанционного обучения"// (http://www.unesco.kz/rcie/data/tehn.progr.sr.dist.obuch.htm).
89. Стандарт Республики Казахстан СТРК 34.017−2005 «Информационные технологии. Электронное издание. Электронное учебное издание» //(http://www.kazembassy.by/econom/progeducation.html).
90. Закон Кыргызской Республики от 30 апреля 2003 года № 92 «Об образовании"// (http://www.adviser.kg/online/show.fwx?Regnom=35 783).
91. Постановление Правительства Кыргызской Республики от 29 апреля 2002 года № 259 «Концепции развития образования в Кыргызской Республике до 2010 года» // (http://www.adviser.kg/online/show.fwx?Regnom=32 358).
92. Указ Президента Республики Молдова от 19 марта 2004 года «О создании информационного общества в Республике Молдова (Электронная Молдова)» // (www.cts.md/docs/IIa.pdf).
93. Постановление Правительства Республики Молдова № 320 от 28.03.2006 г. «Положение о порядке применения цифровой подписи вэлектронных документах органах публичной власти"// (www.cts.md/docs/IIa.pdf).
94. Закон Республики Узбекистан от 29.08.1997 г. № 464−1 «Об образовании"// (http://eduportal.uz/rus/article445.html).
95. Постановление Президента Республики Узбекистан от 8 июля 2005 г. №ПП-117 «О дополнительных мерах по дальнейшему развитию информационно-коммуникационных технологий».
96. Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 6 июня 2002 г. № 200 «Программа развития компьютеризации и информационно-коммуникационных технологий на 2002;2010 годы"// (http://tashxis.narod.ru/ru/library/p20002.htm).
97. Закон Республики Украина «Об образовании»: утв. 2002 г. № 20.
98. Приказ Министерства образования и науки Украины2101.2004 г. № 40 «Положение о дистанционном обучении».
99. Закон Республики Таджикистан от 08.12.2003 № 48 «О высшем и послевузовском профессиональном образовании"// (http://www.education.tj/documents/ru/4/links.php?zakonovishІJposlobraz.ht т).
100. Закон Республики Таджикистан от 17 мая 2004 г. № 34 «Об образовании"//http://www.education.tj/documents/ш/4/links.php?zakonovishiposlobraz.ht т).
101. Государственная стратегия Республики Таджикистан от 05 ноября 2003 г. № 1174 «Информационно-коммуникационные технологии для развития Республики Таджикистан"// (http://www.education.tj/documents/ru/4/links.php?zakonovishiposlobraz.ht т).1.I. Специальная:
102. Абанкина, К.В., Абанкин, Г. В., Башкина, Г. В. Межбюджетные отношения в российском образовании: проблемы модернизации /К.В. Абанкина, Г. В. Абанкин, Г. В. Башкина. М.: ГУ-ВШЭ, 2002.
103. Абрамов, В. Д. Правовой статус негосударственных вузов / В. Д. Абрамов. М., 2002.
104. Абрамов, В. Д. Совершенствование законодательного процесса / В. Д. Абрамов // Российское законодательство: проблемы и перспективы / под ред. JI.A. Окунькова. М., 1995.
105. Административная деятельность органов внутренних дел. Общая часть: Учебник / Под ред. В. И. Попова. М: Московский институт МВД России, 2000 г.
106. Административное право / Под ред. проф. Ю. М. Козлова и JI.JI. Попова. М., 2000 г.
107. Азарьева, В. В. Разработка бренда высшего учебного заведения как элемент построения системы менеджмента качества /В.В. Азарьева // Университетское управление: практика и анализ. 2004. — № 2.
108. Алексеев, С. С. Общая теория права. М.: Юридическая литература. 1981. Т. 1.
109. Алексеев, С. С. Право и управление в социалистическом обществе / С. С. Алексеев // Советское государство и право. 1973. — № 6.
110. Алексеев, А.Н. К вопросу о повышении достоверности оценки при тестовом контроле знаний/ А. Н. Алексеев, Н. И. Волков, Т.А. Майорова// Открытое образование. 2004. — № 3.
111. Альтбах, Филип Г. Глобализация и университет: мифы и реалии в мире неравенства / Филип Г. Альтбах (Philip G. Altbach) — пер. О. Долженко // Alma Mater (Вестник высшей школы). 2004. — № 10.
112. Аналитическая записка Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки. Сентябрь. 2005. // Архив Министерства образования и науки РФ. Сентябрь 2005.
113. Аналитическая информация по итогам набора студентов в образовательные учреждения высшего профессионального образования в 2005;2006 учебном году // (http://www.globalrus.ru).
114. Андреев, A.A. К вопросу об определении понятия «дистанционное обучение» / A.A. Андреев //Дистанционное образование. -1997,-№ 4.
115. Андроникова Н. Г., Бурков В. Н., Леонтьев C.B. Комплексное оценивание в задачах регионального управления. М., 2002 г.
116. Арзамасов, Ю.Г. О правовой природе актов государственной управления//Государственная власть и местное самоуправление, 2007, № 5// Справочно-правовая система консультант плюс.
117. Атаманчук, Г. В. Государственное управление: приемы методологии правового исследования. М.: Юридическая литература, 1975 г.
118. Ахаян, A.A. Терминология дистанционной научно-образовательной деятельности с применением Internet-технологий / A.A. Ахаян //http://emissia.al.ru/offline/a769.htm.
119. Бабаева, В. К. Теория государства и права / М., 2006.
120. Байденко, В. И. Болонские реформы: некоторые уроки Европы / В.И. Байденко// Высшее образование сегодня. 2004. — № 2.
121. Байденко, В. И. Россия в Болонском процессе: проблемы, задачи, перспективы / В. И. Байденко, H.A. Гришанова, В. Ф. Пугач // Высшее образование сегодня. 2005. — № 5.
122. Байдецкий, C.B. Проблемы образовательного законодательства. М., 2005.
123. Балыхин, Г. А. Актуальные вопросы / Г. А. Балыхин // Студенчество: Диалоги о воспитании. 2005. — № 2.
124. Барабанова, С. Образовательное законодательство (проблемы кодификации) / С. Барабанова // Высшее образование в России. 2004. — № 9.
125. Барабанова, C.B. Проблемы и перспективы развития законодательства об образовании//Юрист вуза. № 2.2007.
126. Барабанова, C.B. Административная реформа в образовании и трансформация внутривузовского самоуправления (правовое регулирование) // Юрист вуза № 1. 2007 г.
127. Бахрах, Д. Н. Административное право России: учебник/ 3-е изд., исправ. И доп.-М.:Эксмо, 2007.
128. Башмакова, Н. И. Мировые тенденции развития высшего образования в XXI веке: видение ЮНЕСКО и практика реформ/Высшее образование сегодня. № 1.2007.
129. Белов, В. А. Глобализация и вопросы геополитики российского образования / В. А. Белов // Юридическое образование и наука. 2005. — № 1.
130. Белов, B.C., Белова, О.П. О формировании национально-региональной компоненты образовательно-профессиональных программ //http://edu.cdegate.Gom/science conference 001−001/html.
131. Бердашкевич, А. П. Правовые проблемы интеграции образования и науки / А. П. Бердашкевич // Инновации. 2005. — № 1.
132. Бердяев, Н. Философия свободного духа. М., 1994. Берестнева, О. Критерии качества обучения в высшей школе / О. Берестнева, О. Марухина // Стандарты и качество. 2004. — № 8.
133. Болонский процесс: нарастающая динамика и многообразие (документы международных форумов и мнения европейских экспертов) / под науч. ред. В. И. Байденко. М., 2002.
134. Бондарь, Н. С. Гражданин и публичная власть: Конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении: учебное пособие / Н. С. Бондарь. М., 2004.
135. Бондарь, Н. С. Права человека и Конституция России: трудный путь к свободе / Н. С. Бондарь. Ростов н/Д, 1996.
136. Бондарь, Н. С. Власть свобода на весах конституционного правосудия: защита прав человека Конституционным Судом Российской Федерации. М., 2005 г.
137. Бочков, В. Е. Российские образовательные учреждения в современной экономико-правовом пространстве и процессы интеграции систем образования на территории стран СНГ и Балтии / В. Е. Бочков // Качество. Инновации. Образование. 2006. — № 5.
138. Булаев, Н. И. Развитие высшего образования в меняющемся мире: проблемы законодательного обеспечения / Н. И. Булаев // Высшее образование сегодня. 2005. — № 3.
139. Булхак Н. В. Негосударственные вузы России: организационные и правовые проблемы // Право и образование. 2004. № 2.
140. Булхак, Н. В. Контроль образовательных учреждений: правовые аспекты /Н.В. Булхак // Право и образование. 2005. — № 2.
141. Валахии, Г. А. Управление развитием образования: организационно-экономический аспект / Г. А. Валахин. М.: ЗАО Изд-во «Экономика», 2003.
142. Васильев, Р. Ф. Правовые акты органов управления. М., 1970 г.
143. Васькин, A.A. Оценка эффективности управленческого труда. М., 1999;
144. Вержбицкий, В. В. Власова, Ю. Ю. Дистанционное обучение в странах СНГ: мониторинг образовательных потребностей и возможностей. Аналитический обзор. М.: Институт ЮНЕСКО по информационным технологиям в образовании, 2003 г.
145. Вербицкая, Л. А. О модернизации российской высшей: сегодняшние проблемы и возможные решения / Л. А. Вербицкая, В. Б. Касевич // Вопросы образования. 2005. — № 4.
146. Вифлеемский, А. Продолжение реформ следует / А. Вифлеемский // Народное образование. 2005. — № 2.
147. Вишняков, В.Г. О методологических основах правого регулирования проблем безопасности Российской Федерации//Журнал российского права, 2005 г., № 9.
148. Воеводин, JI. Д. Индивидуальное и коллективное в конституционном статусе личности //Вестник МГУ. Сер. 11, Право. 1996. -№ 4.
149. Волохова Е. Д. Понятие и содержание конституционного права на образование // Право и образование. 2002. № 3. С. 23.
150. Волков, М. М. Акты советского государственного управленияАвтореф. дис.. канд. юрид. наук. Л., 1953 г.
151. Водолагин, С. Конвенция о правах человека как составная часть правовой системы России // Российская юстиция. № 8. 2001.
152. Воронина, Т.П., Кашицин, В.П., Молчанова, О. П. Образование в эпоху новых информационных технологий / Т. П. Воронина, В. П. Кашицин, О. П. Молчанова. М., 1995. — 220 с.
153. Галаган, А. И. Интегрируется ли Россия в Европейскую зону высшего образования: проблемы и перспективы Болонского процесса / А. И. Галаган, О. Д. Прянишникова // Социально-гуманитарные знания. 2004. -№ 4.
154. М. Галушкина, В. Княгинин «Постиндустриальный переход в образовании» // Эксперт. № 43. 2005 г.
155. Ганчарик, Л. П. Синергетическая модель образовательного процесса в системе дистанционного обучения / Л. П. Ганчарик // Открытое образование. 2003. — № 6.
156. Гапоненко А. Л., Панкрушин А. П. Стратегическое управление. М., 2004 г.
157. Гордон, Л. А. Социально-экономические права человека: своеобразие, особенности, значение для России / Л. А. Гордон // Общественные науки и современность. 1997. -№ 3.
158. Гохберг, Л.М., Ковалева, Н.В., Соколов, A.B. Российская статистика образования: актуальные проблемы и направления модернизации / Л. М. Гохберг, Н. В. Ковалева, A.B. Соколов // Вопросы статистики. -2002. -№ 2.
159. Грачева, Т. В. Право человека на образование и его развитие в условиях глобализации / Т.В. Грачева//Закон и право. 2004. — № 3.
160. Гранин, Ю. Образование в контексте глобализации / Ю. Гранин // Высшее образование в России. 2004. -№ 12.
161. Грачинина, O.A. Изучение значимости показателей качества образовательного процесса, используемых при определении рейтингов высших учебных заведений//Высшее образование сегодня. № 1. 2007 г.
162. Гребнев, Л. Россия в Болонском процессе: середина большого пути / Л. Гребнев // Высшее образование в России. 2004. — № 4.
163. Глотов, С.А. Конституционно-правовые проблемы сотрудничества России и Совета Европы в области прав человека / С. А. Глотов.-Саратов, 1999.
164. Глухарева, Л. И. Методологические аспекты развития теории прав человека //Государство и право. № 3. 2006 г.
165. Глушенко, В.В., Глушенко И. И. Исследование систем управления. Железнодорожный, 2000 г.
166. Данилкявичене, Е. В. Факультет экономики и управления: ориентация на качество образования / Е. В. Данилкявичене // Вестник Поволжской академии государственной службы. 2005. — № 8.
167. Данильченко, В. М. Дистанционное обучение или дистанционное образование: к проблеме определения терминов / В. М. Данильченко // Телекоммуникации и информатизация образования. 2003. — № 4.
168. Долженко О. «Болонский процесс» между Куром и Ельчиком или о приоритете дела // Alma Mater (Вестник высшей школы). 2004. — № 6.
169. Домрачев, В. Г. Дистанционное обучение: возможности и перспективы / В. Г. Домрачеев // Высшее образование в России. 1994. — № 3.
170. Дьюи Дж. Демократия и образование. М., 2000.
171. Джуринский, А. Н. Развитие образования в современном мире: учебное пособие для вузов / А. Н. Джуринский. М., 1999.
172. Днепров Э. Общество вне реформы//Российское образование. № 5. 2005 г.
173. Дорофеева Л. А. Гарантии права граждан на общее образование//Право и образование. № 5. 2006.
174. Дорофеева, Л.А., Северухин, В. А. Законодательные новации и их последствия в связи с включением России в Болонский процесс / Л. А. Дорофеева, В. А. Северухин // Право и права человека: сб. науч. тр. / МГПУ, Юридический фак. Кн.8. — М., 2005.
175. Дудырев Ф. Ф. Инновационные вузы: основные векторы развития // Университетское управление: практика и анализ. 6 (46) Екатеринбург 2006.
176. Европейское пространство высшего образования. Болонская декларация: Совместное заявление европейских Министерств образования, подписанное в Болонье 19 июня 1999 года // Вестник Российского философского общества. 2005. — № 1.
177. Ермошин, Г. А. Законодательная деятельность в образовательной сфере / Г. А. Ермошин // Высшее образование в России. 1999. — № 6.
178. Евтихиев И. И. Виды и формы административной деятельности: Дис.. докт. юрид. наук. М., 1948 г.
179. Жуковский, И. В Болонский процесс и Россия / И. В. Жуковский // Профессиональное образование. 2005. — № 2.
180. Жуковский, И. В. Интеграционные процессы в развитии международных образовательных проектов / И. В. Жуковский // Стандарты и мониторинг в образовании. 2005. — № 1.
181. Жураковский, В.М., Кураков, Л. П. Укрепление российской государственности: место и роль системы образования / В. М. Жураковский, Л. П. Кураков. -М., 2000.
182. Заборова, Е. Конкурентные преимущества: сравнительный анализ государственных и негосударственных вузов // Университетское управление. (2002). № 4(23).
183. Запрягаев, С. А. Пути и методы интеграции российского высшего образования в мировое образовательное пространство / С. А. Запрягаев // Образование в регионах России и СНГ. 2004. — № 3.
184. Запесоцкий, А. Ставкабудущее России. Азартная играБолонский процесс // Высшее образование в России. № 9. 2005.
185. Згага, П. Современные тенденции в сфере высшего образования в Европе.//Высшее образование сегодня.№ 1.2006.
186. Зернов, В., Бархатова, Т. Негосударственные вузы России / В. Зернов, Т. Бархатова // Высшее образование в России. 1999. — № 4.
187. Иванов, С. Болонский процесс: проблемы конкурентоспособности / С. Иванов // Alma Mater (Вестник высшей школы). -2004,-№ 7.
188. Иванова, В. В. Государственная политика в области дистанционного образования в России (правовой аспект) / В. В. Иванова // Право и образование. 2004. — № 6.
189. Исаев, С. Н. Дистанционное образование образовательная среда XXI века / С. Н. Исаев // Открытое образование. — 2003. — № 6.
190. Ильин, И. А. Путь духовного обновления. М.: Эксмо-экспресс, 1998 г.
191. Каримов, 3. Белобородова, Н. Болонский процесс и региональные вузы // Ученый совет. № 2. 2007 г.
192. Карпенко, М. П. Эффективные дистанционные образовательные технологии / М. П. Карпенко. М.: СГУ, 2001.
193. Кванина, В. В. Особенности прав и обязанностей сторон по договору на оказание возмездных образовательных услуг / В. В. Кванина // Право и образование. 2005. — № 2.
194. Кистяковский, Б. А. Социальные науки и право / Б. А. Кистяковский. М., 1916.
195. Кинелев, В. Г. Контуры системы образования XXI века / В. Г. Кинелев // Информатика и образование. 2000. — № 5.
196. Клячко, Т. Экономика диктует перемены в российском высшем образовании / Т. Клячко / Правительство России, Академия народного хозяйства, Центр экономики непрерывного образования // Народное образование. 2004. — № 10.
197. Колесов, В. П. Ступенчатость высшего образования и Болонский процесс / В. П. Колесов // Экономика образования. 2004. — № 2.
198. Колин, К. Наука и образование: проблема интеграции / К. Колин // Вестник высшей школы. 1999. — № 6.
199. Колотова, Н. В. Права человека / Н. В. Колотова // Государство и право.-2001.-№ 5.
200. Кокошин, A.A. Стратегическое управление: теория, исторический опыт, сравнительный анализ, задачи для России. М., 2003 г.
201. Колотова, Н. В. Право и права человека в условиях глобализации (научная конференция)// Государство и право. № 2. 2006 г.
202. Кононов, П. Ю. Законодательство об административном принуждении: проблемы кодификации // Журнал российского права. 1998. № 8.
203. Конституционное право России: учебник / под ред. Г. Н. Комковой. -М.: Юрист, 2005.
204. Конституционное право России в вопросах и ответах: учеб-метод, пособие / под ред. A.B. Малько. 3-е изд., перераб. и доп. — М., 2005.
205. Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации: учебник для вузов / под ред. О. И. Тиунова. М., 2005.
206. Концепция системной интеграции информационных технологий в высшей школе / Б. Н. Богатырь, М. А. Гуриев, А. Д. Иванников, М. Б. Игнатьев, B.C. Лобанов, Н. В. Макарова, Л. Г. Осовецкий, Б. Я. Советов, С. А. Чижов. -М.: РосНИИСИ, 1993.
207. Концепция участия Российской Федерации в управлении государственными организациями, осуществляющими деятельность в сфере образования. М., 2004.
208. Курскова, Г. Ю. Глава 10. Право на образование // Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации: учебник для вузов / под ред. О. И. Тиунова. М., 2005.
209. Кусимов, С. Т. Инновации в образовании как основа развития общества // Инновации в российском образовании: высшее профессиональное образование. Часть 2. М., 2000.
210. Кувшинов, Ю. Я. Болонский процесс и система подготовки профессиональных кадров / Ю. Я. Кувшинов // Бюллетень строительной техники. 2005. — № 6.
211. Куров, C.B. Защита прав граждан при лицензировании образовательных учреждений / C.B. Куров // Право и образование. 2004. -№ 2.
212. Куров, C.B. Правовая защита субъектов образовательной деятельности в условиях модернизации законодательства об образовании / C.B. Куров // Право и образование. 2005. — № 1.
213. Лавров, O.A. Дистанционное обучение: классификация проблем, термины и определения / O.A. Лавров // Телекоммуникации и информатизация образования. 2004. — № 5.
214. Марков, С. Важнейшая политическая реформа страны: восемь мифов о высшем образовании в России Электронный ресурс. // http://www.globalrus.ru/opinions/ 7 786 981 (2 сентября 2005).
215. Майер, Г. В., Бабанский, М. Д. Инновации и миссия университета // Университетское управление: практика и анализ.6 (46) Екатеринбург 2006.
216. Маркс К. Капитал. Критика политической экономии // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 23.
217. Материалы Интернет-пресс-конференции РБК «Основные проблемы и конкурентные преимущества российской науки и образования». Апрель 2005 // (http://research.rbc.ru).
218. Международные правовые акты и документы по развитию европейской интеграции в образовании и исследованиях / под ред. Г. А. Лукичева. М.: Готика, 2004.
219. Мельник, М.В., Баширова, М. Я. Особенности организационно-экономического механизма функционирования высшей школы России на современном этапе / М. В. Мельник, М. Я. Баширов // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2004. — № 22.
220. Мещерякова, М. Технология управления качеством профессиональной подготовки в вузе. // Ученый совет. № 2. 2007.
221. Митрохин, В. К. Болонский процесс в свете Концепции национальной безопасности Российской Федерации / В. К. Митрохин // Международное публичное и частное право. 2005. — № 2.
222. Мурадова, H.A. Маркетингрыночная инновация в управлении вузом // Ученый совет №.2.2007 г.
223. Набойченко С., Соболев А., Богатова Т. К реализации стратегии партнерства высшей школы и бизнеса. // Высшее образование в России. № 1. 2007 г.
224. Нечаев, В.Я., Шаронова, B.C. Болонский процесс: мифы, иллюзии, реалии / В. Я. Нечаев, B.C. Шаронова // Высшее образование в России. 2004. — № 7.
225. Ноздрачев, А. Ф. Нормативные акты министерств и ведомств СССР: Дис.. канд. юрид. наук. М., 1968. С. 203.
226. Объективная необходимость. История и перспективы реформирования высшего образования России, М., 1995 г.- Высшее образование в России до 1917 г. / Очерк истории. М., 1985 г.
227. Ожегов, С.И., Шведова, Н. Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова / РАП. М.: Азбуковник, 1999.
228. Околелов, О. П. Дистанционное обучение: сущность, дидактические особенности, технологии/О.П. Околелов//Дистанционное образование. 1999. — № 3.
229. О приоритетных направлениях развития образовательной системы Российской Федерации // Директор школы. 2005. — № 2.
230. Осинцев, Д. В. Методы административно-правового воздействия. СПб.: издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2005.
231. Побежимова, Н. И. Право на образование в России и Болонский процесс / Н. И. Побежимова // Юридическое образование и наука. 2004. -№ 2.
232. Полат, Е. С. Теория и практика дистанционного обучения / Е. С. Полат //Информатика и образование. 2001. — № 6.
233. Порфирьев А. И. Свобода доступа к образованию в России // Юридическое образование и наука. 2002. № 3.
234. Права человека: итоги века, тенденции, перспективы / под общ. ред. Е. А. Лукашевой. М., 2002.
235. Президент России Медведев, Д.Ю. на открытии XII Петербургского международного экономического форума 07.07.2008 г. (http:// www.rost.ru/themes/2008/06/71 614 14 286.shtml).
236. Привезенцев, В.О. законодательной основе развития системы высшего профессионального образования: комментарий специалиста / В. Привезенцев // Официальные документы в образовании. 2005. — № 9.
237. Прудников А. С. Конституционное право России: учебник для студентов вузов/ -М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2006.
238. Путин, В. В. Создать в России конкурентоспособную систему генерации, распространения и использования знаний/В.В. Путин // Высшее образование сегодня. 2004. -№ 11.
239. Путину объяснили как реформировать образование // Известия. -2005. 27 октября.
240. Путин, В. В. Выступление на заседании Госсовета о стратегии развития страны до 2020 г. http://www.rian.ru/science/20 080 227/100145388.html.
241. Программная речь Путина В. В. Георгиевский зал Кремля Заседание Госсовета, о стратегии развития страны до 2020 г. 08.02.2008 г.// http://president.kremlin.ru/text/appears/2008/02/159 528.
242. Резер, Т. М. Образовательное законодательство: развитие или стагнация? / Т. М. Резер // Профессиональное образование. 2005. — № 3.
243. Русанова, Л. Д. Проблемы и перспективы развития высшего профессионального образования в контексте Болонского процесса / Л. Д. Русанова // Вестник Поволжской академии государственной службы. 2005. — № 8.
244. Рыжаков, М. В. Стандарт как общественный договор.// Стандарты и мониторинг в образовании 2006 г. — № 1.
245. Салищева, Н. Г. Нормативные акты советского государственного управления: Дис.. канд. юрид. наук. М., 1953.
246. Свинаренко, А. Г. Системные изменения в рамках приоритетного национального проекта «Образование» // Журнал российского права. 2006. № 4. Справочно-правая система Консультант плюс.
247. Советское административное право: Учебник для юридических вузов / Под ред. Ю. М. Козлова. М., 1969.
248. Сырых, В. М. Образовательное право как отрасль российского права / В. М. Сырых. М., 2000.
249. Теория государства и права //Под ред. М. Н. Марченко. М., 2004.
250. Тихомиров, В. П. Технологии дистанционного образования в России / В. П. Тихомиров // Дистанционное образование. 1998. — № 1.
251. Тихомиров, В.П. Я горжусь тем, что МЭСИ вне конкуренции. // Платное образование — 2004 — № 6 (20).
252. Тихомирова, Н. В. Проблемы оценки качества электронного образования / Н. В. Тихомирова // Открытое образование. 2004. — № 1.
253. Тихомирова, Н. В. Учиться в вузе можно не выходя из дома / беседовала Светлана Пилюгина) // Обучение в России. 2004. — № 10.
254. Тучков, В. М. Правовое регулирование образовательной деятельнос-ти / В. М. Тучков. Орел, 2002.
255. Федорова, М. Ю. Образовательное право: учеб. пособие для вузов / М. Ю. Федорова. М.: ВЛАДОС, 2003. Филиппов, В. М. Образование 21 век: Взгляд в будущее / В. М. Филиппов // Вторая всероссийская научная конференция «Россия — 21 век». — М.: 2000.
256. Филиппов, В. М. Образование для новой России // В. Филиппов // Высшее образование в России. 2000. — № 1.
257. Филиппов В. М. К проблеме развития профессионального образования в современном российском обществе//Право и образование № 2. 2006 г.
258. Фомина, В. П. Система образования в Российской Федерации: стратегия развития и реформирования / В. П. Фомина, А. В. Кустов // Официальные документы в образовании. 2005. — № 8.
259. Формирование общества, основанного на знаниях. Новые задачи высшей школы: пер. с англ. А. Сальников. М.: Изд-во «Весь Мир», 2003.
260. Фурсенко, А. Слепые познакомились со слоном // http://www.globalrus.ru/opinions.
261. Фурсенко, A.A. Настройщик в бархатных перчатках: интервью с министром образования и науки РФ // беседовал Дан Медовников // Эксперт. -2005.-№ 15.
262. Хуторской, A.B. Дистанционное обучение и его технологии Электронный ресурс. //Интернет-журнал «Эйдос». 2005. — 10 сентября // (http://www.eidos.ru/journal/2005/0910−18.htm).
263. Цветков, A.B. Стимулирование в управлении проектами. М., 2001.
264. Цейкович, К. Н. Сравнение требований к подготовке выпускников вузов России, США, Германии, Великобритании / К. Н. Цейкович, В. И. Соловьев, Л. Н. Тарасюк, О. Л. Ворожейкина. М., 2003.
265. Чернов С. Г. Современное образование: актуальность и реальность // Современное образование. № (76). Июль. 2003.
266. Чиркин В. Е. Государственное управление. Элементарный курс. М., 2001.
267. Чугунов В. В. Модернизация высшего образования в России // Право и образование. № 2.2006.
268. Шабатин, И.И., Парамонов М. К. Актуальные задачи корректировки законодательства Российской Федерации // Право и образование. №. 6. 2002.
269. Шематов, П. В. Методологические основы управления. Новосибирск, 1998.
270. Шиц, М. Вузовская табель о рангах: интервью с министром образования России A.A. Фурсенко / М. Шиц // РГ. 2005. — 15 февраля.
271. Шкатулла, В. И. Образовательное право: Учебник для вузов.- М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМАИНФА. М), 2001.
272. Шкатулла, В.И., Смолин, О.Н., Широбоков, С.М. и др. Проблемы функционированиями развития законодательства об образовании / В. И. Шкатулла, О. Н. Смолин, С. М. Широбоков, В. М. Утенков. -М., 1999.
273. Щенников, С. Дистанционная образовательная сеть /С. Щенников, JI. Клеева// Высшее образование в России. 2005. — № 3.
274. Щепкин A.B. Внутрифирменное управление (модели и методы). М., 2001.
275. Эбзеев, Б. С. Конституция. Демократия. Права человека / Б. С. Эбзеев. М. — Черкесск, 1992.
276. Эбзеев, Б. С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд / Б. С. Эбзеев. М.: Закон и право, 1996.
277. Эбзеев, Б. С Соблюдение и защита прав человека — обязанность государства / Б. С. Эбзеев // Теория государства и права. Саратов, 1995.
278. Эбзеев Б. С. Личность и государство в России: взаимная ответственность конституционные обязанности/Б.С. Эбзеев. М.: Норма, 2008.
279. Эффективность государственного управления в современной России: сб. докладов. Ростов н/Д, 1998.
280. Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления: Сб. статей. Ростов н/Д, 1999.
281. Явич Л. С. Общая теория права. Л., 1971 г.
282. Яхонтова Е. С. Эффективность управленческого лидерства. М., 2002.
283. United Nation Development Programme (UNDP), 2002. Human Development Report 2002. New York: Oxford University Press, 2002.
284. Etzkowitz, K., Martin, O. The Origin and Evolution of the University Species / K. Etzkowitz, O. Martin // SPRU. Electronic Working Paper Series. -2000.-December (№ 59).1. Диссертации и авторефераты диссертаций
285. Александрова, Л. Б. Образовательное право России: становление и развитие в условиях реформ: дис. канд. юрид. наук/ Александрова Любовь Борисовна. Волгоград, 2005.
286. Баширова, М. Я. Методика анализа и моделирование финансовых ресурсов вуза: дис. канд. экон. наук / Баширова Марина Яковлевна. М., 2002.
287. Бочков, В. Е. Инновационная инфраструктура профессионального образования: дис. д-ра экон. наук / Бочков Валерий Евгеньевич. М., 2007.
288. Дубровина, С.Ю. Административно-правовое регулирование образовательной деятельности в России: дис. канд. юрид. наук / Дубровина Светлана Юрьевна. Энгельс, 2006.
289. Кашаев, A.A. Дистанционное образование как фактор формирования единого мирового образования: дис. канд. пед. наук / Кашаев Андрей Анатольевич. Рязань, 2003.
290. Кванина, В.В. Гражданско-правовое регулирование в сфере ВПО в РФ: дис. д-ра юрид. наук / Кванина Валентина Вячеславовна. М., 2006.
291. Жедрин, A.B. Государство и образование: Теоретико-правовой аспект: автореф. дис. канд. юрид. наук / Жердин Александр Васильевич. -Волгоград, 2003.
292. Кириченко, Н. Б. Проблемы реформирования юридического образования в Российской Федерации: автореф. дис. канд. юрид. наук / Кириченко Надежда Борисовна. Саратов, 2004.
293. Лунев, А. П. Совершенствование государственного управления системой высшего образования в регионе: дис. д-ра экон. наук / Лунев Александр Павлович. М., 2000.
294. Либин-Левав, В. А. Теория и практика дистанционного образования: дис. канд. пед. наук / Либин-Левав Виктория Анатольевна. -М., 1998. -220 с.
295. Матюшева, Т. Н. Правовой статус гражданина Российской Федерации в сфере образования: автореф. дис. канд. юрид. наук / Матюшева Татьяна Николаевна. Волгоград, 1999.
296. Мордовец, A.C. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина: Теорет.-правовое исследование: дис. д-ра юрид. наук / Мордовец Александр Сергеевич. Саратов, 1996.
297. Никитина, И.Ф. Конституционно-правовые основы высшего профессионального образования в Российской Федерации: автореф. дис. канд. юрид. наук / Никитина Инна Филипповна. Екатеринбург, 2005.
298. Рассохин, A.B. Юридическое образование в пореформенной России (вторая половина XIX начало XX вв.): дис. канд. юрид. наук /Рассохин Анатолий Васильевич. -Екатеринбург, 2004.
299. Рекрут, O.A. Административно-правовой статус негосударственных высших учебных заведений в России: автореф. дис. канд. юрид. наук /Рекрут Оксана Анатольевна. Саратов, 2003.
300. Рыбакова, В. В. Конституционное право на общее образование в Российской Федерации (проблемы теории и практики): автореф. дис. канд. юрид. наук / Рыбакова Вероника Владимировна. Екатеринбург, 2005.
301. Сангаджиева, К. В. Судебная защита конституционных социально-экономических прав граждан Российской Федерации: дис. канд. юрид. наук / Сангаджиева Клавдия Васильевна. Саратов, 2002.
302. Штыков, В.В. Административно-правовая организация механизма управления образованием: региональный аспект: дис. канд. юрид. наук / Штыков Владимир Владимирович. Хабаровск, 2001.
303. Сравнительный анализ Законодательных актов в области дистанционного/электронного обучения, использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в образовании за рубежом.
304. Страна Документ Содержание
305. Болгария Закон о высшем образовании 1995 г. В закон введено понятие дистанционного обучения
306. Венгрия Закон об образовании По Закону все формы образования и подготовки кадров могут осуществляться в виде очных, вечерних и дистанционных учебных программ. Обеспечено взаимное признание результатов обучения.
307. Германия Программа действий «Инновации и работа в информационном обществе 21-го века». Принята Федеральным правительством в сентябре 1999 г. Цель программы создать для Германии возможность перехода от индустриального к информационному обществу.
308. Страна Документ Содержаниеинформационному обществу.
309. Нидерланды Постановления Правительства Специальное финансирование выделяется для стимулирования электронного и дистанционного обучения
310. Приоритеты Новой Зеландии в области образования на 2004;2007 гг. Документ объединяет существующие стратегии и программы всей системы образования, включая
311. Страна Документ Содержание
312. Страна Документ Содержание
313. Информационные и коммуникационные технологии в образовании.
314. Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266−1 «Об образовании»
315. Пункт 1 статьи 10 изложить в следующей редакции:
316. Допускается сочетание различных форм получения образования". Пункт 3 изложить в следующей редакции:
317. Перечни профессий и специальностей, получение которых в очно-заочной (вечерней), заочной, дистанционной форме и в форме экстерната не допускается, в части компетенции Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации".
318. Филиалы, отделения, структурные подразделения образовательного учреждения могут по его доверенности осуществлять полностью или частично правомочия юридического лица.
319. Представительства высших учебных заведений создаются учебными заведениями в заявительном порядке по согласованию с учредителем.
320. Статью 16 пункт 3 дополнить абзацами следующего содержания:
321. Статья 33 пункт 9 абзац 2 изложить в следующей редакции:
322. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»
323. Исключить из статьи 8 пункт 3 абзац следующего содержания:
324. Статью 8 пункт 3 изложить в следующей редакции:
325. Статью 11 пункт 1 изложить в следующей редакции:
326. Порядок приема данных категорий граждан определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования".
327. Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) утверждено постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2008 г. № 71)
328. Пункт 20 дополнить абзацами следующего содержания:
329. Пункт 27 дополнить абзацами следующего содержания:
330. Порядок приема данных категорий граждан определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования"".
331. Типовое положение о филиалах федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования (высших учебных заведений) утверждено приказом Министерства образовании науки Российской Федерации от 1декабря 2005 г. № 297)
332. Исключить из пункта 2 абзац:
333. Решение о создании филиала электронного (е-1еагш^) обучения принимается учредителем на основании ходатайства высшего учебного заведения о необходимости создания филиала, к которому прилагаются необходимые документы.
334. Пункт 10 дополнить абзацами следующего содержания:
335. Пункт 8 дополнить абзацами следующего содержания:
336. Идентификация личности студента по месту нахождения студента производится секретарем текущей аттестации, назначенным вузом". Пункт 11 изложить в следующей редакции:
337. Оценка знаний (результат текущей аттестации) выставляется преподавателем за его подписью в специальной индивидуальной аттестационной ведомости.
338. Изложить Порядок использования дистанционных и электронных (е-1еагп^) образовательных технологий в следующей редакции:
339. Под электронными (е-1еагтп?) образовательными технологиями понимается процесс обучения в электронной форме через сеть интернет или интранет с использованием систем управления обучением.
340. Образовательное учреждение может реализовывать образовательные программы с использованием дистанционных и е-1еагпн^ технологий через сеть своих обособленных подразделений (филиалы, представительства).
341. Для филиалов, осуществляющие деятельность исключительно с использованием е-1еагпт§ технологий, устанавливается особый порядок создания и лицензирования. Филиал осуществляет самостоятельно все функции высшего учебного заведения или их часть.
342. Сохранение сведений об итоговой, государственной (итоговой) аттестации и личных документах обучающихся на бумажном носителе является обязательным.
343. Содержание учебно-методического комплекса должно соответствовать государственным образовательным стандартам.
344. Образовательное учреждение устанавливает порядок и формы доступа к используемым учреждением информационным ресурсам при реализации образовательных программ с использованием дистанционных и е-1еагшп§ технологий.
345. Образовательное учреждение при использовании дистанционных и е-1еагшп§ технологий организует учебно-методическую помощь обучающимся, в том числе в форме консультаций с использованием информационных и телекоммуникационных технологий".
346. Примерное положение о представительстве государственного высшего учебного заведения, подведомственного Министерству образования Российской Федерации
347. Письмо Минобразования РФ от 2 июля 2001 г. N 17−55−52ин/17−11)
348. Пункт 11 дополнить абзацем следующего содержания:
349. Из пункта 12 исключить абзац следующего содержания:
350. Руководитель представительства должен, как правило, иметь опыт учебно-методической и (или) научной, организационной работы в высшем учебном заведении".
351. Пункт 13 последний абзац дополнить словами:
352. Проводить идентификацию личности студентов (слушателей), обучаемых с использованием дистанционных образовательных технологий".