Управление формированием и функционированием зернового подкомплекса в АПК

Актуальность темы

исследования. Зерновая отрасль является основой развития сельского хозяйства, поэтому ситуация, которая складывается в России с производством зерна и формированием его рынка требует детального изучения и принятия необходимых мер по ее стабилизации.

В последние годы катастрофически снижается отечественный производственный потенциал зернового хозяйства, занятость населения в сельской местности, производительность труда, эффективность сельскохозяйственного производства в целом, из года в год сокращаются инвестиции, полностью разрушен механизм эквивалентного обмена между товарным производством зерна и другими сферами агропромышленного комплекса. Во многом это обусловлено отсутствием действенного государственного участия, центральное место в котором занимает механизм ценового регулирования.

Крайне неблагоприятные экономические условия хозяйствования привели к развалу материально-технической базы зернового подкомплекса АПК. В зерновом производстве сложилась устойчивая тенденция снижения уровня технического потенциала. Финансовое состояние большинства сельскохозяйственных предприятий не позволяет восполнять выбывающую вследствие износа технику и осуществлять производство зерновых, даже в прежних размерах.

Постоянный диспаритетный рост цен на сельскохозяйственную продукцию и приобретаемые средства производства ведет к разорению отечественных зерновых производств и инфраструктуры базы хранения сельскохозяйственного сырья. Одновременно отмечается устойчивая тенденция роста сегмента рынка зерновых продуктов, принадлежащего зарубежным производителям.

Политика формирования и использования технических ресурсов в АПК в наибольшей мере зависит от комплекса мер по государственной поддержке отечественного производства на уровне макроэкономики. Однако, опыт успешно работающих сельскохозяйственных предприятий показывает, что обеспеченность основными средствами производства в значительной степени зависит от способности предприятия адаптироваться к рыночным условиямправильного построения маркетинговой политикивыбора выгодных для производства видов продукции и технологии ее производстварациональной организации использования собственных и привлеченных технических ресурсовкадрового обеспечения.

В этой связи формирование и дальнейшее развитие зернового рынка требует разработки новых подходов к организации производства, переработки и реализации зерна, созданию современной развитой рыночной инфраструктуры, формам и методам управления зерновым подкомплексом. Большое народнохозяйственное значение имеет исследование этих аспектов на региональном уровне.

Научному исследованию проблемы формирования и функционирования зернового рынка, разработке организационно-экономических мероприятий по адаптации существующего зернового хозяйства к рыночным отношениям посвящены труды многих отечественных и зарубежных ученых. Большой вклад в экономическую науку по этим вопросам внесли: А. И. Алтухов, А. Г. Белозерцев, В. Р. Боев, И. Н. Буздалов, И. Н. Буробкин, A.M. Гатаулин, В. А. Грачев, В. А. Добрынин, А. П. Зинченко, В. А. Юпокач, А. Ж. Куделя, А. Ф. Серков, И. Г. Ушачев, И. Ф. Хицков, Ф. К. Шакиров и др.

Однако особенности формирования и регулирования зернового рынка на региональном уровне недостаточно проработаны. Многие теоретические и практические рекомендации требуют уточнений и дополнений, учитывающих конкретные организационно-экономические условия региона, что и обусловило выбор темы исследования.

Цель и задачи исследования

Цель исследования состоит в обобщении теории и практики механизма управления формированием и функционированием зернового подкомплекса, анализе современного состояния производства и сбыта зерна, разработке направлений совершенствования механизма управления зерновым подкомплексом.

В соответствии с поставленной целью решались следующие задачи: -обобщить теоретические и научно-методологические основы формирования и функционирования зернового рынка, а также присущих ему особенностей;

— раскрыть экономический механизм управления и обосновать систему формирования зернового подкомплекса в условиях рынка;

— изучить мировой опыт организации и регулирования рынка зерна- -провести комплексный анализ современного состояния и тенденций развития производства и реализации зерна в Ставропольском крае;

— определить основные направления рыночных преобразований в зерновом подкомплексе;

— дать предложения по совершенствованию сбыта зерновой продукции товаропроизводителями различных форм собственности и хозяйствования;

— разработать предложения по совершенствованию системы и структуры механизма управления зерновым подкомплексом края;

— обосновать необходимость и разработать рекомендации по государственной поддержке зернового подкомплекса.

В качестве объекта исследования определена совокупность предприятий и организаций, входящих в состав зернового подкомплекса, включая сельскохозяйственные предприятия всех форм собственности, занимающиеся производством зерна, организационно-экономический механизм взаимоотношений, возникающий в процессе совместной деятельности зернового подкомплекса Ставропольского края. По отдельным вопросам рассматривался опыт Российской Федерации в целом и зарубежных стран.

В качестве информационной базы использовались материалы ФАО ООН, Международного совета по зерну, Министерства сельского хозяйства РФ и Ставропольского края, органов государственной статистики разных уровней, годовые отчеты сельскохозяйственных предприятий всех форм собственности, результаты монографического изучения хозяйственно-финансовой деятельности отдельных предприятий. В процессе выполнения работы применялся комплекс различных методов исследования: аналитический, монографический, статистический, расчетно-конструктивный, экономико-математический.

Научная новизна работы состоит в следующем:

— осуществлен комплексный подход к исследованию проблем повышения экономической эффективности производства и реализации зерна в крае;

— уточнены теоретические и методические основы формирования и функционирования рынка зерна;

— выявлены основные факторы, определяющие эффективность зернового подкомплекса на региональном уровне;

— представлены основные особенности формирования и механизм эффективного функционирования рынка зерна в экономической системе;

— разработан проект краевого кооперативного растениеводческого Союза Ставропольского края, структура и механизм организационных и экономических отношений финансово-промышленной группы в зерновом подкомплексе;

— определены основные направления совершенствования структур управления крупными сельскохозяйственными предприятиями и организациями зернового направления;

— уточнены перспективные параметры зерново-скотоводческих и зерново-овцеводческих типов хозяйств;

— определены основные элементы механизма управления функционированием регионального рынка зерна;

— обоснована система организационнотэкономических мер по повышению экономической эффективности зернового подкомплекса Ставропольского края;

— разработана система мер государственной поддержки и регулирования зернового подкомплекса.

Практическая значимость работы заключается:

— в разработке основных положений формирования и функционирования экономического механизма зернового подкомплекса;

— использовании результатов анализа современного состояния зернового подкомплекса для выработки концепции его дальнейшего развития;

— определении направлений кооперации и интеграции при производстве, переработке, хранении, сбыте зернасовершенствования производственно-технологических связей в зерновом подкомлексе АПК;

— в разработке предложений по организации экономических взаимоотношений, основанных на сочетании интересов всех структур зернового подкомплекса;

— в определении рекомендаций по совершенствованию структур и методов управления зерновым подкомплексом в АПК края и республики;

— в использовании предложений по созданию краевого кооперативного растениеводческого Союза и формированию финансово-промышленных групп;

— в внедрении рекомендаций по совершенствованию структур управления и перспективных параметров в хозяйствах зернового типа;

— в обосновании предложений по созданию информационной базы в зерновом подкомплексе и маркетинговых служб;

— в выработке предложений по совершенствованию форм и методов государственного регулирования развития зернового подкомплекса.

Апробация и реализация результатов работы. Основные положения исследования доложены и получили одобрение на региональных и республиканских научных конференциях (Ставрополь, Москва, Смоленск).

По результатам исследования опубликовано 6 научных и учебно-методических работ общим объемом 3 п.л.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, включающего 125 наименований. Работа изложена на 165 стр. машинописного текста, содержит 24 таблиц, 17 схем.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ.

1. Важнейшую роль при выводе аграрного сектора экономики из кризиса и его дальнейшего подъема играет управление и регулирование агропромышленным производством и продовольственным рынком. Поэтому исследование проблем совершенствования системы управления региональным АПК является важной и актуальной народнохозяйственной задачей в современных условиях России.

В теории и практике управления АПК необходимо учитывать объективные изменения в экономической политике страны и регионов, переход к рыночным отношениям. При совершенствовании и регулировании АПК целесообразно применять системный подход и комплексное решение вопросов по всем взаимосвязанным элементам: принципам, целям, функциям, структуре, кадрам, методам, информации и технологии управления с учетом современных требований. Развитие систем управления в АПК должно базироваться на принципах научности и оптимальности, ответственности, правильного подбора и расстановки кадров.

2. Хозяйственный механизм регионального АПК является сочетанием специфических для данного региона экономических структур, форм хозяйствования, рычагов и методов регулирования, обеспечивающих осуществление воспроизводственного процесса в аграрной сфере в конкретных территориальных условиях. Причем компоненты эффективно работающего механизма максимально мобилизуют все внутренние резервы и преимущества АПК региона. Важно обеспечить единство подходов к решению проблем АПК на всех уровнях, подчинить их всеобщей экономической политике.

3. Качественная оценка существующей системы управления зерновым подкомплексом в АПК показала, что она имеет недостатки практически по всем элементам и уровням этой системы. Диссертантом выявлены объективно необходимые цели, задачи и функции управления зерновым подкомплексом.

АПК, но многие из них не реализуются на практике по ряду объективных и субъективных причин. Это отрицательно сказывается на стабилизации и развитии АПК. Производством зерновой продукции в крае занимаются 472 крупных сельскохозяйственных предприятия, из них 163 производственных кооператива, 223 общества всех форм, 28 колхозов и 3 совхоза. Крупные сельскохозяйственные предприятия остаются основными производителями зерна, подсолнечника, сахарной свеклы и винограда, они обеспечивают также производство 40% объема молока, свыше 60% производства шерсти.

4. Несмотря на негативные тенденции переходного периода для зернового производства в России, которые выражаются в непрерывном сокращении площадей под зерновыми культурами и снижением их урожайности, в Ставропольском крае, благодаря усилиям регионального МСХ, посевные площади под зерновые культуры увеличились в 2000 году по сравнению с 1992 годом на 5%, а урожайность за сравниваемые периоды на 35%.

5. Анализ каналов реализации показывает, что в крае не сложилась оптимальная система заготовок и реализации зерна. Закупки зерна государством сократились с 47,1% в 1993 году до 2,1% в 2000 году. Монополизация закупок зерна перерабатывающими предприятиями ведет к снижению закупочных цен, что не позволяет производителям зерна возмещать себестоимость его производства.

6. Наличие большого числа разнообразных каналов реализации, информационная неопределенность и неустойчивость существующих отношений управления реализацией сельскохозяйственной продукции находит свое отражение в большой дисперсии цен на зерно. Так, соотношение максимальных и минимальных цен на зерно, в зависимости от каналов сбыта, составляет примерно 1:3. Эти колебания часто не зависят от качества зерна.

Таким образом, можно констатировать тот факт, что, несмотря на традиционную зерновую направленность региона, в крае решены не все вопросы, связанные с производством, заготовкой зерна и продуктов его переработки, механизмом управления подкомплексом.

7. Поспешная приватизация элеваторов, хлебоперерабатывающих и заготовительных организаций, ремонтно-технической базы, агросервисного обслуживания по вариантам, льготным для трудовых коллективов с самого начала разорвала сложившиеся ценовые отношения между сельскохозяйственными предприятиями и организациями I и III сфер АПК, разъединила цели, задачи и функции управления в соответствующих сферах. Причем, не было необходимости и целесообразности акционировать все предприятия, поскольку законодательство позволяло использовать иные организационно-правовые формы производства. Из 452 приватизированных предприятий I и III сферы АПК края 422 являются открытыми акционерными обществами, 10 закрытыми акционерными предприятиями, 14 обществами с ограниченной ответственностью, 3 государственными и 2 частными. Таким образом, государство утратило возможность координировать интеграционные процессы в зерновом подкомплексе и объединять их интересы с народнохозяйственной точки зрения.

8. Эффективность функционирования зернового подкомплекса во многом зависит от кадрового потенциала. К сожалению, качественный состав руководителей и специалистов ежегодно ухудшается. За 2000 г. сменились 20% руководителей и специалистов в АПК края. В некоторых районах за два последних года сменилось 50% руководителей и специалистов. Замена осуществляется далеко не лучшими специалистами, т.к. не эффективно работает система подготовки и переподготовки кадров.

9. В условиях ухода государства от функций контроля и регулирования за уровнем развития зернового подкомплекса в крае для заполнения организационного и управленческого вакуума стали быстро создаваться рыночные структуры — зерновые компании, продовольственные биржи, зерновые союзы, которые в силу неразвитости инфраструктуры рынка, также быстро прекратили свою деятельность.

10. Функционирование рынка зерна в регионе должно основываться на целевых товарных программах, направленных на развитие определенного его сегмента. Государственное регулирование зернового рынка должно осуществляться в направлении усиления контроля за товаропотоками зерна и продуктов его переработки, а также за деятельностью предприятий, занимающихся закупкой, хранением, переработкой зерна и производством хлебных продуктовсодействия формированию системы организованных каналов рыночной торговли зерном и продуктами его переработкиулучшения информационного обслуживания участников зернового рынка. Это позволит поставить барьер теневой торговле зерном и продуктами его переработки, повысить их качество, свести к минимуму число посредников при прохождении продукции от производителя к потребителю, увеличить собираемость налогов, создать условия для ориентирования товаропроизводителей в рыночной ситуации.

11. Основным элементом регулирования производства и сбыта зерна должна стать цена. Необходимо гарантировать минимальный уровень цен на отдельные виды зерна и зернопродуктов, приемку по этой цене всего предъявляемого объема продукции. Этому должна служить разработка системы цен и стратегии действий государства по поддержке товаропроизводителей при возникновении экономических кризисов. Уровень цен на зерно можно регулировать при наличии государственного резервного фонда, размер которого на первоначальном этапе развития зернового рынка определяется степенью устойчивости зернового производства в крае. Формирование резервного фонда позволит в значительной степени нейтрализовать негативные экономические последствия возможного колебания производства зерна под влиянием климатических и других условий.

12. Необходимо максимально приблизить систему управления к основным ее принципам с учетом изменяющейся ситуациисоздать оптимальную структуру управления сельскохозяйственными предприятиями с рациональным сочетанием функций, прав и обязанностей руководителей подразделенийповысить эффективность принятых решений и путей по их осуществлению, рационально делегировать полномочия подчиненным с целью улучшения эффективной работы зернового производства и связанных с ним инфраструктур по доработке, заготовке, переработке, хранению зерно продуктов.

13. Развитие кооперативных и интеграционных отношений в АПК должно стать приоритетным направлением в формировании рыночных структур. В частности, целесообразно преобразовать АО в агрофирмы путем проведения вторичной эмиссии акций с целью передачи контрольного пакета хозяйствам-поставщикам сырья в аренду с последующим выкупом на 10−15 лет. Устанавливая самостоятельно уровень закупочных, оптовых и розничных цен, хозяйства-пайщики совместно с перерабатывающими предприятиями смогут вывести отрасль из кризиса.

Реализация предлагаемого проекта позволит восстановить паритет межотраслевого обменасправедливо распределять общую прибыль между участниками производства, переработки и торговливывести производство сельскохозяйственной продукции на прибыльную основуприступить к формированию на взаимовыгодной основе потребительских кооперативов и агропромышленных финансовых групп (АПФГ) по сырьевым зонам, что позволит объединить усилия и ресурсы заинтересованных сторон в развитии единого технологического процесса — от производителей зерна до потребителей продуктов его переработки, обеспечив тем самым условия для снижения розничных ценсоздать на базе агрофирм по сырьевым зонам хозяйственные структуры управления нового типа — холдинги, которые позволят объединить интересы всех участников зернового подкомплекса АПК на уровне регионреспублика.