Стратегия социально-экономического развития депрессивного региона: На материалах Карачаево-Черкесской Республики

Актуальность темы

исследования. Переход от плановой экономики к рыночной в Российской Федерации сопровождается кардинальными изменениями в системе стратегического регулирования управления социально-экономическим развитием регионов-субъектов РФ. Тотальное планирование сменилось полным отсутствием какого-либо целенаправленного воздействия федерального центра на экономическое развитие отдельных регионов, ибо основное внимание уделяется совершенствованию межбюджетных отношений. Последние выстраиваются, как показывает практика, для снижения различий между уровнями развития регионов, а также для финансирования текущих расходов, но не для изменения пропорций в экономическом развитии территорий. Роль федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов и свободных экономических зон — как инструментов государственного регулирования, предназначенных для привлечения инвестиций в отдельные регионы незначительны.

Вместе с тем и многие ученые, и практики настаивали и продолжают настаивать на том, что в России должна существовать гораздо более значимая система государственного регулирования территориального развития. Причем утверждения эти основываются в значительной степени на зарубежном опыте: в странах рыночной экономики действительно достаточно активно используются механизмы воздействия центральных властей на экономическое развитие отдельных территорий. При этом, однако, несмотря на существование немалого числа исследований, посвященных и зарубежному опыту государственного регулирования экономического развития территорий (чаще называемого региональной экономической политикой), и социально-экономическому развитию российских регионов в последнее десятилетие, остается немалое число не имеющих ответы вопросов.

Возможность решения этих проблем заключается в правильной, научно обоснованной региональной политике. Для удержания под контролем центробежных тенденций главные усилия должны быть направлены на соблюдение базовых конституционных принципов — равноправие субъектов Федерации, единство государственного строя, отсутствие внутренних экономических границ. Исключительно силовыми методами обеспечить соблюдение этих принципов не реально, ставка делается на разработку и осуществление новой региональной стратегии российского государства, направленной на преодоление дифференциации регионов по уровню жизни, развитие межрегионального сотрудничества, а также переход от узкоэкономических к более широким — общественным и социальным целям.

В связи с этим актуальны научные разработки, связанные с обеспечением стратегии социально-экономического развития региона. Все это обусловило выбор темы диссертационного исследования.

Степень изученности проблемы. Поиски методологии построения и разработки эффективной модели региональной экономической политики, ориентированной на решение этой проблемы в отечественной науке приходятся на начало 90-ых годов. Проблема стратегии управления и социально-экономического развития региона исследуется в работах многих российских учёных, в том числе Алиева В., Былова Г., Бабинцева В., Бондаренко Т., Вихан-ского О., Гапоненко А., Гранберга А., Зайцева JL, Круглова М., Ляско В., Муратовой Д., Наумова А., Семёнова Ю., Соколовой М., Уколова В., Уткина Э., Фатхутдинова Р., Штульберга Б. и др.

Среди зарубежных ученых исследование вопросов, связанных с проблемами регионального управления нашли отражение в работах Айзарда У., Ансоффа, Зиберта X., Друкера П., Мюрдаля Г., Карлофф Б., Ричардсона А., Портера М., Стрикленда А., Титмуса Р., Томпсона А., Хансена Э., Хикса Дж., Эрроу К., Эр-харда JI. и др.

В итоге многолетних дискуссий и разработок в экономической литературе обоснованы сущностные вопросы стратегического управления, разработана система эталонных стратегий, имеется богатый опыт стратегического планирования конкретных организаций. Вместе с тем, недостаточная изученность этой проблематики на региональном уровне обусловливает значимость и необходимость дальнейших исследований.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационной работы является анализ экономических трансформаций и депрессивного состояния, разработка методических основ и ориентиров стратегического управления социально-экономическим развитием региона.

Цель исследования предопределила необходимость постановки и решения соответствующих задач:

— выявить особенности стратегического управления депрессивным регионом;

— обосновать методические приемы определения депрессивного состояния региона;

— дать характеристику современного состояния социально-экономического развития депрессивного региона (Карачаево-Черкесской Республики);

— предложить адаптивную организационную модель вывода региона из депрессивного состояния;

— разработать территориальные аспекты эффективной системы стратегического управления экономикой регионов.

Предмет исследования — управленческие отношения, возникающие при разработке стратегии социально-экономического развития депрессивного региона.

Объект исследования — механизмы регулирования социально-экономического развития на региональном уровне на примере Карачаево-Черкесской Республики.

Методологическая и эмпирическая база исследования. Диссертационное исследование основано на фундаментальных разработках отечественных и зарубежных учёных-экономистов по проблемам теории стратегического управления и регионального развития, учитывает концепции, программы, законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Карачаево-Черкесской республики. В ходе исследования использовались материалы органов государственной статистики, а также собственные разработки и расчёты автора.

Соответствие темы диссертации требованиям паспортов специальностей ВАК (экономические науки). Исследование выполнено по специальности 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством — региональная экономикасоответствует пунктам «5. 9. Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем» и «5. 15. Региональная социально-экономическая политикаанализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации субъектах федерации».

Методы исследования. В диссертации, в рамках системного подхода, использовались различные методы и приёмы экономического исследования: монографический, сравнительный, графический, индексный, группировок, корреляционно-регрессионный, расчётно-конструктивный, логического и сравнительного анализаэкономической статистикимоделирования.

Научная новизна исследования заключается в разработке стратегии управления социально-экономическим развитием депрессивного региона. Конкретное приращение научного знания, основанное на комплексном подходе, характеризуется следующими положениями:

— обоснована система принципов и функций, инструментария и этапов формирования и реализации стратегии развития депрессивной региональной экономики;

— предложена методика определения депрессивного состояния регионов основанная на кластерном анализе и обобщены теоретические подходы к формированию региональной экономической политики управления депрессивным регионом;

— проанализированы закономерности трансформаций в управлении регионом и проведен мониторинг уровня социально-экономического развития Карачаево-Черкесской Республики;

— разработана перспективная организационная модель адаптации и выхода из депрессивного состояния региона;

— предложены способы совершенствования региональной экономической политики на основе бюджетных методов регулирования;

— обоснована стратегия социально-экономического развития субъекта Федерации на основе организации эффективной системы территориального управления экономикой региона.

Практическая значимость исследования. Практическая значимость полученных результатов заключается в обосновании системы направлений развития и повышения эффективности функционирования региональной экономики.

Разработанные в диссертации методики и конкретные рекомендации могут быть использованы при разработке стратегии управления социально-экономическим развитием регионов Южного Федерального округа РФ.

Результаты исследования использованы в учебном процессе при разработке программ и учебных курсов по стратегическому управлению и региональной экономике.

Апробация результатов исследования. Разработанные в диссертации рекомендации и предложения использованы Министерством экономики Карачаево-Черкесской республики при разработке концепции, законодательного обеспечения и программ регионального развития КЧР и внедрены в учебный курс.

Основные положения и результаты исследования докладывались автором во всероссийских и международных научно-практических конференциях, в том числе, по развитию регионов юга России и реформам местного самоуправления в 2002;2006гг., публиковались в ведущих научных журналах региона.

Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 6 публикациях общим объёмом 2,0 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 9 параграфов, заключения и списка использованной литературы. Общий объем работы составляет 186 страниц и включает 24 таблиц и 8 рисунков. Список использованной литературы содержит 119 наименований.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Федеральная программа поддержки депрессивных регионов могла бы стать наиболее ярким примером региональной политики федеральных органов управления. Однако, несмотря на неоднократное декларирование намерений начать реализацию такой программы, ее продвижение пока наталкивается на ряд нерешенных вопросов. Мы приводим некоторые подходы к их возможному решению.

Анализ распределения регионов по типам показывает важность прочих, в первую очередь институциональных, факторов. Так, слабость институциональных преобразований, проявляемая, в первую очередь, в сохранении высокой доли государственной собственности на средства производства и, как следствие, в большинстве случаев — в низкой эффективности производства, во многих случаях объясняет отнесение региона к типам поведения, характеризуемым низкими уровнями жизни, инвестиций, либо неустойчивостью экономической ситуации.

При недостатке внешних (как иностранных, так и из других регионов) инвестиций высокая инвестиционная активность и низкий уровень жизни объясняются низкой долей доходов, направляемых на заработную плату и другие социальные платежи (через бюджет), при высокой норме сбережений и инвестиций.

Переход к рыночной экономике потребовал кардинальных изменений в экономической системе стратегического управления, создания нового подхода к проблемам развития регионов, разработки принципиально новой региональной политики. Однако, региональное стратегическое управление в России еще не получила должного и всестороннего обоснования. Главной причиной этого является, по нашему мнению, отсутствие регламентированных научнообоснованных методов, способов и приемов формирования региональной экономической политики на местах.

Мировой и отечественный опыт свидетельствует о том, что именно государство целенаправленно формирует рыночную среду, содействует динамизму и устойчивости роста с помощью присущих ему методов и механизмов стимулирования и других средств экономического регулирования.

Таким образом, стратегические проблемы тех или иных территорий, рассматриваемые в качестве объектов государственного регулирования, специфичны для каждого регионального образования. Это и развитие экономики традиционно сельскохозяйственных регионов, освоение новых регионов в преимущественно промышленном аспекте, особенно богатых природными ископаемыми или обладающими любыми другими преимуществами и т. д.

Имеющиеся специфические особенности (геополитическое положение района, его потенциальные возможности в области природных ресурсов, производственный и финансовый потенциал, состояние развития региональных товарных рынков, уровень развития рыночной инфраструктуры, налоговой политики, внеэкономических рисков) накладывают значительный отпечаток на показатели эффективности и степени риска капитальных вложений, обуславливают и дифференцированный подход к проблеме вложения капитала в экономику того или иного территориального образования.

Данные аналитической группировки по совокупному результативному показателю деятельности региональных экономик позволяют сделать ряд выводов:

— важнейшими факторами экономического роста и социально-экономического развития регионов являются общая численность и доля занятых в экономике (с учётом удельного веса безработных), фондовооружённость, уровень инвестиционной активности и воспроизводственной деятельности, структурный фактор (в виде, как соотношения, так и доли материального производства и сферы услуг, так и отдельных отраслей в региональной экономике);

— следствием более высокого экономического роста являются растущие среднедушевые доходы населения, более высокий уровень жизни в краях и областях Южного Федерального округа;

— Карачаево-Черкесская республика, находясь в средней группе регионов ЮФО, характеризуется меньшей численностью занятых в экономике, при существенно меньшем удельном весе безработных, большим уровнем фондовооружённости труда, относительно низкими уровнями инвестиционной активности и воспроизводства основных фондов (при существующих параметрах в течение 22 лет), примерно средней, характерной для ЮФО, структурой и специализацией производства, а также, на уровне средних, объёмами производственной деятельности при меньших среднедушевых доходах населения.

По нашему мнению, дотационным является регион, в котором размер полученных от федерального центра субсидий превышает объём собранных на данной территории налогов. В противном случае, факта дотационности не наблюдается, а перечисление региональных налоговых сборов в центр с последующим поступлением их части в субъект Федерации (в виде субсидий) не рационально и должно замениться механизмом казначейских взаиморасчётов в рамках повышения уровня экономической самостоятельности регионов.

Южный Федеральный Округ не является передовым регионом развития малого предпринимательства. Рассматривая непосредственно сам регион необходимо выделить регионы, которые являются доминирующими по численности и развитию малых предприятий — это: Ростовская областьв 2000 году приходилось 30,4% МП то общего количества малых предприятий в регионе, Краснодарский край второе место по численности МП — 24,9%, Волгоградская область — 15,8 МП и Ставропольский край — 8,6% от общего количества МП региона. На долю Республики Северная Осетия — Алания и Астраханской Области приходится по 4,5% от общего количества МП. Республики Адыгея, Дагестан, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесская республика находятся в одинаковом положении по численности предприятий и составляют по 2,7% от общего количества малых предприятий региона. Наименьшая доля приходится на Республики Ингушетия и Калмыкия — 0,4%.

Для достижения наилучших социальных и экономических результатов управление в стране должно быть перераспределено в пользу тех уровней, где соответствующие задачи решаются наиболее эффективно. В рамках предлагаемой налоговой системы планируется выделить в основных категориях налогов (рентных, экологических, на имущество, от приватизации и внешнеэкономической деятельности) долю властных структур различных уровней, чтобы исключить поощрение сепаратистских тенденций со стороны субъектов Федерации и повысить заинтересованность региональных и местных органов управления в развитии экономики. В частности, политика, базирующаяся на использовании земельной ренты, как свидетельствует опыт таких богатых природными ресурсами территорий, как Аляска, дает примеры более или менее объективного подхода к разделению рентного дохода. Часть собранной ренты можно было бы направлять в региональные фонды, финансирующие расходы по преодолению трудностей переходного периода, а частично используемые для получения потока доходов будущими поколениями.

На основе использования совокупности методов научного анализа нами предложены меры по социально-экономическому развитию депрессивного региона, которые включают:

— перспективную организационную модель адаптации и выхода из депрессивного состояния региона;

— совершенствование региональной экономической политики на основе бюджетных методов;

— организацию эффективной системы территориального управления экономикой региона.

Предлагаемая система позволяет Российской Федерации посредством использования нескольких промежуточных уровней управления создать целостную систему стратегического сетевого планирования, максимально учитывать особенности социально-экономического развития различных регионов, объединить интересы субъектов Федерации, не нанося ущерба интересам страны в целом. Вопрос создания и применения описанной в работе системы территориального управления развитием народного хозяйства страны является вопросом выживания России в XXI веке, в условиях возрастающей глобализации и межрегиональной интеграции.