Адаптационное управление крупным городом на основе информационных технологий

Актуальность темы

исследования определяется сложным взаимодействием глобальных, региональных и трансформационных тенденций, которые обусловливают на современном этапе особенности управления социально-экономическими процессами на муниципальном уровне. Политика рыночных реформ в России, направленная на децентрализацию управления экономической и социальной сферами, слабо учитывала цели и интересы, закономерности и возможности саморазвития таких первичных территориальных звеньев страны, как муниципальные образования и регионы. Это привело к резкому снижению их производственного и экологического потенциала, падению жизненного уровня и социально-экономической активности большой части населения.

Повсеместно сложившаяся практика отказа большинства хозяйствующих субъектов от содержания и развития ведомственных объектов социальной сферы, предоставления социальных льгот своим работникам вызвали дополнительные проблемы функционирования муниципальных образований, решение которых затруднено отсутствием адекватного бюджетного финансирования. В особенно тяжелом положении при этом оказались крупные города, на которые выпала наибольшая социальная нагрузка.

Для эффективной адаптации к новым условиям хозяйствования, преодоления кризисных явлений, нужна более совершенная и гибкая система муниципального управления социально-экономическими процессами в крупных городах, которая способствовала бы мобилизации их промышленного, кадрового и научного потенциала на решение новых задач. Однако, традиционные и формирующиеся организационные структуры, формы, средства и методы управления муниципального уровня во многом генетически связаны с командно-административной системой и противоречат современным тенденциям общественного развития.

Необходима разработка адаптационного подхода к управлению социально-экономическими процессами, который позволил бы обеспечить их позитивное развитие на местном уровне на основе глобальной ориентации, эффективной реструктуризации, технологической информатизации, предпринимательской активизации, адресной социальной защиты и формирования экологически здоровой среды.

Реализация такого подхода наиболее целесообразна в системах местного самоуправления крупных российских городов, которые могут стать организаторами стабилизации и инициаторами будущего роста. Муниципальные органы власти и управления прямо заинтересованы в антикризисном адаптационном развитии в своем социально-экономическом пространствеобладают необходимыми для этого природными, техническими, финансовыми, интеллектуальными, информационными ресурсамимогут создать механизм их эффективного использования на базе административных, институциональных, экономических, правовых методов управления.

Однако, требуется существенная коррекция ориентиров и приоритетов, методов и технологий, организации и инфраструктуры муниципального управления, исходя из региональных форм проявления закономерностей и учета тенденций трансформационных процессов.

Степень разработанности проблемы. Интерес к управлению социально-экономическими процессами крупного российского города в современных условиях как к объекту исследования в отечественных научных разработках постоянно растет. Активно изучаются факторы, определяющие возможности выхода городского хозяйства из кризисного состояния. Выполнены специальные исследования по различным аспектам территориального управления и, особенно, местного самоуправлениякорпоративного регулирования занятости населениярегиональных аспектов промышленной политикиразвития крупного производства и малого предпринимательствамониторинга экологической обстановкианализа состояния инфраструктуры и социальной сферы.

Большой вклад в развитие общей теории регионалистики внесли

A.Вебер, Л. Канторович, И. Тюнен, Н. Некрасов и др. Обоснованию методов регулирования территориального развития посвящены труды А. Гранберга,

B.Лексина, Б. Мильнера, Г. Шалминой, А. Швецова и др.

Проблемы механизмов регионального мониторинга, анализа и экономической диагностики раскрыты в работах О. Дмитриевой, У. Изарда, О. Иншакова, В. Рябцева, Р. Шнипера, дополненные системными исследованиями природопользования в территориальном аспекте Ю. Одума, П. Олдака, О. Ломовцевой, Н. Моисеева, Н. Пахомовой, И. Шабуниной и др.

Исследованиями проблем социально-экономического развития крупных городов занимались Р. Емцов, А. Брячихин, М. Бункин, В. Николаева, Ф.Рыбаков. По отдельным аспектам темы исследования привлечены труды Л. Абалкина, И. Албегова, Ю. Алексеева, А. Дарманяна, М. Лаврова,

C.Мельникова, А. Сорокина, А. Пикулькина, А. Холопова и др.

Многие вопросы исследователями только поставлены и требуют обоснованных ответов, а предлагаемые рекомендации нуждаются в практической апробации в условиях реального хозяйственного пространства и времени. Недостаточно разработаны теоретические основы: трансформации муниципального управления важнейшими сферами городского хозяйства в региональном аспектеопределения потенциала органов местного самоуправления в формировании социально-экономической политики адаптационного типамеханизма эффективного управления крупным городом на базе информационных технологийорганизации мониторинга и коррекции переходных процессов в городском сообществе.

В дополнительном научном обосновании нуждаются принципы структурной политики и формирования пропорций городского хозяйстваметоды планирования городского бюджета и контроля над его исполнением как основных рычагов экономической политики муниципальной властивиды организационных структур и их функции в системе местного самоуправлениявыбор социально-экономических критериев и индикаторов при анализе эффективности местной социально-экономической политикиопределение места и роли муниципальных информационных ресурсов в обеспечении управленческих решений.

Цель и задачи исследования

Цель исследования состоит в разработке концептуальных основ управления социально-экономическими процессами в крупном городе на современном этапе трансформации системы хозяйствования на базе информационных технологий.

Достижение поставленной цели обусловило решение следующих конкретных задач:

— выявить влияние глобальных, региональных и трансформационных тенденций на характер и особенности управления социально-экономическими процессами в крупном российском городе;

— определить типологические характеристики крупного города как социоприродохозяйственной воспроизводственной системы и объекта управления на муниципальном уровне;

— обосновать создание адаптационного механизма местного самоуправления с использованием информационных технологий, системы индикаторов анализа и мониторинга эффективности муниципальной социально-экономической политики;

— разработать модель инфраструктурного блока системы городского самоуправления, обеспечивающего формирование и использование комплекса муниципальных информационных ресурсов.

Объектом исследования стала система управления социально-экономическими процессами крупного города на современном этапе социально-рыночной трансформации в России (на примере города Волгограда).

Предметом исследования выступают социально-экономические и информационные отношения, тенденции и механизмы, формирующиеся в процессе управления развитием крупного города на современном этапе.

Методологической и теоретической базой исследования служат научные достижения отечественных ученых в общей теории систем и теории общественного развития, экономике, информатикеприкладные исследования методов управленияконцепции и программы антикризисного и устойчивого развития. В исследовании использованы методы логического, статистического, социологического и экономического анализа.

Нормативно-правовую основу диссертационного исследования составили законы, постановления и нормативные акты федеральных, региональных и муниципальных органов власти, а также другие материалы по формированию и реализации системы местного самоуправления.

Эмпирической базой исследования послужили материалы государственной статистической отчетности, социологических опросов и выборочные данные аналитических документов по социально-экономическому развитию города Волгограда, полученные под руководством и при участии автора работы.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту.

1. Управление социально-экономическими процессами в крупном российском городе на современном этапе обусловлено взаимодействием тенденций глобализации, регионализации и рыночной трансформации, имеет адаптационный и антикризисный характер. Оно направлено на обеспечение расширенного воспроизводства совокупного потенциала города, создание благоприятных условий повышения хозяйственной и социальной активности населения с целью достижения устойчивого удовлетворения его потребностейзащиты, поддержания и реализации его интересов в условиях трансформационного спада и формирования рыночных отношений.

2. Основными образующими факторами современного крупного города являются природно-технические, эколого-экономические, социокультурные, политико-правовые, что определяет его как сложную социопри-родохозяйственую систему. Интегральный типологический критерий крупного города как объекта управления должен включать качественные и количественные составляющие, которые отражают его ресурсный потенциал, масштабы и динамику социально-экономических процессов, объемы и значение результатов его хозяйственной и социокультурной деятельности в национальном и международном аспектах.

3. Формирование эффективной системы управления социально-экономическими процессами в крупных городах в условиях рыночной трансформации повышает роль принципов: консолидации, прогрессивности, открытости, динамичности. При этом целенаправленно модифицируются основные структуры и функции, методы и формы муниципального управления крупным городом для обеспечения его устойчивого воспроизводства как социоприродохозяйственной системы.

4. Эффективное адаптационное управление крупным городом требует обеспечения соответствующими информационными ресурсами для анализа и диагностики, стратегической и тактической коррекции социально-экономических процессов. Система критериев и индикаторов, отражающих состояние и тенденции динамики среды, популяции, ресурсов, хозяйственной и социальной сферы, становится информационной основой механизма принятия эффективных управленческих решений на муниципальном уровне.

5. Информационные технологии муниципального управления реализуются: организационно — в специальном блоке структуры местного самоуправления, обеспечивающем формирование, обработку и использование информационных ресурсовинституционально — посредством системы нормативно-правового обеспечения муниципального статуса конкретных информационных ресурсовконцептуально — в определении приоритетов и ориентиров развития процесса информатизации управления крупным городом.

Научная новизна исследования заключена в следующих положениях и выводах:

— уточнено понятие современных крупных городов как социоприро-дохозяйственных систем, типология которых зависит как от показателей состояния и динамики популяции, ресурсов, среды, так и от масштабов и результатов социально-экономической деятельности, их роли и значения в региональном, национальном и мировом хозяйстве;

— разработан подход к адаптационному управлению крупным городом как социоприродохозяйственной системой, отражающий его характер и роль в реализации современных тенденций глобализации, рыночной трансформации, регионализации, экологизации, социализации и информатизации на местном уровне;

— раскрыты приоритетные принципы, трансформация функций и целевая ориентация механизмов управления крупным городом по формированию условий для расширенного воспроизводства элементов, связей и отношений его социоприродохозяйственной системы;

— сформировано множество индикаторов мониторинга социально-экономического состояния крупного города, необходимое для анализа, контроля, оценки эффективности и коррекции политики местных органов самоуправления;

— обоснована структура, масштабы, источники и содержание информационных ресурсов, необходимых для выработки эффективных управленческих решений на муниципальном уровне, а также структурно-логическая схема их формирования.

Автором разработаны, запатентованы и внедрены программы для ЭВМ, позволяющие осуществлять оперативное управление финансовыми потоками бюджетных средств крупного города и его отраслевых и территориальных подразделений, выполнять анализ и контроль за движением бюджетных средств.

Практическая значимость работы заключается в том, что исследование доведено до конкретных рекомендаций, которые могут быть использованы в системе муниципального управления крупных российских городов в современных условиях. Выводы диссертации использованы при создании специального блока информационной инфраструктуры системы местного самоуправления города Волгограда, а также использованы Ассоциацией российских городов.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертации обсуждались на заседаниях Совета по местному самоуправлению при Президенте Российской Федерации, социально-экономического Совета города Волгограда, на различных научно-практических конференциях по проблемам местного самоуправления и использования информационных ресурсов в г. г. Москве, Санкт-Петербурге, Обнинске, Волгограде, Кисловодске, использованы в процессе разработки Постановлений Совета народных депутатов и Администрации г. Волгограда.

Результаты исследования опубликованы в 9 работах.

Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложения.

Раздел Выводы Предложения

Анализ изменения рентабельности Рентабельность экономики города имеет высокие темпы падания Высокие темпы падения рентабельности объясняются отсутствием условий, стимулирующих повышение эффективности производства 1). Создать в городе Волгограде простые и понятные условия, стимулирующие увеличения рентабельности производства, например, освобождение от налога на прибыль предприятий, увеличивших объем производства не менее, чем на 20%, обеспечивших рентабельность производства не менее, чем 20%.

Низкий уровень рентабельности снижает инвестиционную привлекательность территории. 2). Обеспечить предпринимательские проекты, направленные на техническое перевооружение или расширение эффективных производств, имеющих рентабельность не ниже20%, налоговым кредитом (или другими экономическими стимулами), не более, чем 50% стоимости новых производственных мощностей.

Анализ изменения фондоотдачи Фондоотдача в промышленности не превышает 0,6. Ежегодный объем ввода в действие новых производственных мощностей не способен перекрыть выбытие основных фондов по критерию физического износа. 1). Ужесточить отношения с основными задолжниками по налогу на имущество путем передачи части неэффективных (или малоэффективных) производственных мощностей в собственность города с последующей передачей их новому эффективному собственнику.

Использование устаревшего оборудования не позволяет эффективно конкурировать на потребительском рынке. 2). Стимулировать эффективных собственников в сфере реального производства (фондоотдача более 2,5 — 3) путем освобождения их от налога на имущество, при условии, если среднегодовая заработная плата работников превышает 20 000 рублей.

3). Обеспечить поддержку кредитно-финансовых учреждений, финансирующих техническое перевооружение существующих и создание новых производственных мощностей, обеспечивающих фондоотдачу более 2,5, путем выдачи гарантий администрации города Волгограда или содействия в предоставлении налогового кредита.

Анализ изменения доли заработной платы Доля заработной платы в экономике города Волгограда имеет тенденцию к устойчивому снижению. 1). Создать в экономике города условия, стимулирующие рост заработной платы в сфере реального производства, например, если заработная плата составляет не менее 20%, а средний годовой ее размер выше 20 тыс. рублей, предприятие может освободиться от налога на прибыль

Повышение доли заработной платы возможно, при условии перенесения бремени налоговых платежей и сборов с юридических на физических лиц 2). С целью недопущения сильного социального расслоения общества и связанных с этим социальной и экономической напряженностью законодательно установить размер заработной платы органов муниципальной законодательной и исполнительной власти в зависимости от среднемесячной заработной платы большинства горожан.

3). Добиваться законодательного утверждения соотношения заработной платы (доходов) руководителей предприятий и организаций со средней заработной платой работников (особенно для отраслей имеющих подавляющее бюджетное финансирование и в реальном секторе экономики)

Анализ изменения значений производительности труда На значение производительности труда продолжает оказывать существенное влияние сохранение значительного количества рабочих мест на крупных, малоэффективных предприятиях. 1). Повышение производительности труда можно обеспечить в результате создания высокоэффективных рабочих мест на малоэффективных крупных промышленных предприятиях, или в зоне их реального действия

Наиболее высокая производительность труда сохраняется в непроизводственной сфере, что показывает на необходимость развития и поддержки высокоэффективных предприятий и предпринимательских проектов в реальном секторе экономики. 2). Реальная поддержка существующих высокоэффективных производств и предпринимательских проектов предусматривающих реконструкцию или создание высокопроизводительных (наукоемких и высокотехнических) производств особенно малого и среднего бизнеса.

Источник: составлена автором.

Для разработки конкретных управленческих решений, рассматривается пакет предложений, сформированный по результатам макрои микроэкономического анализа. Из такого пакета предложений формируются законодательные акты, регулирующие экономические отношения в следующих сферах: определение приоритетных направлений развития экономики, обеспеченных наиболее привлекательными условиями финансированияразработка муниципальной системы налогообложения, платежей и сборов, в части компетенции местных органов власти и с учетом приоритетов развития экономикипропаганда передового предпринимательского опыта в средствах массовой информацииэкономическая поддержка конкурентоспособных производств, обеспечивающих замещение импорта, а также увеличивающих объем экспорта,

Использование экономико-математической модели, описывающей функционирование городской экономики, позволяет не только анализировать сложившуюся ситуацию, но и оценивать результаты управленческих решений.

Заключение

.

В результате проведенного исследования разработаны концептуальные основы управления социально-экономическими процессами в крупном городе на современном этапе трансформации системы хозяйствования на базе информационных технологий:

— доказано влияние глобальных, региональных и трансформационных тенденций на характер и особенности управления социально-экономическими процессами в крупном российском городе;

— определены типологические характеристики крупного города как социоприродохозяйственной воспроизводственной системы и объекта управления на муниципальном уровне;

— обосновано создание адаптационного механизма местного самоуправления с использованием информационных технологий;

— предложена система индикаторов анализа и мониторинга эффективности муниципальной социально-экономической политики;

— разработана модель инфраструктурного блока системы городского самоуправления, обеспечивающего формирование и использование комплекса муниципальных информационных ресурсов.

Полученные результаты позволяют сделать следующие выводы: 1. Поскольку управление социально-экономическими процессами в крупном российском городе на современном этапе обусловлено взаимодействием противоречивых и разнонаправленных глобальных, региональных и трансформационных тенденций, выраженных в разнообразных изменениях процессов информатизации, экологизации, гуманизации, социализации, хозяйственной реструктуризации и интеграции, социального партнерства и дифференциации, оно имеет адаптационный и антикризисный характер. Такое управление должно быть направлено на: обеспечение расширенного воспроизводства совокупного потенциала города как социоприродохозяйственной системы, создание благоприятных условий повышения хозяйственной и социальной активности населения в предприятиях и домашних хозяйствах с целью достижения устойчивого удовлетворения его возвышающихся потребностейобеспечения надежной защиты, поддержания и реализации его конституционных интересов в условиях трансформационного спада и формирования рыночных отношений.

2. Основными образующими факторами современного крупного города являются природно-технические, эколого-экономические, социокультурные, политико-правовые, что определяет его как сложную социо-природохозяйственую систему. Интегральный типологический критерий крупного города, как объекта управления, должен включать качественные и количественные составляющие, которые отражают его ресурсный потенциал, масштабы и динамику социально-экономических процессов, объемы и значение результатов его хозяйственной и социокультурной деятельности в национальном и международном аспектах. При анализе социально-экономического положения и определении стратегии развития города должны определяться не только стратегия и тактика, но и с помощью микрои макромоделей прогнозироваться результаты или последствия, достижения результатов, предусмотренных в отраслевых, межотраслевых или территориальных программах развития.

3. Формирование эффективной системы управления социально-экономическими процессами в крупных городах в условиях рыночной трансформации повышает роль принципов: консолидации, прогрессивности, открытости, динамичности. При этом целенаправленно модифицируются основные структуры и функции, методы и формы муниципального управления крупным городом для обеспечения его устойчивого воспроизводства как социоприродохозяйственной системы. Изменяется содержание функций:

• координации, предполагая привлечение широких слоев жителей, социальных институтов, общественных организаций и политических партий города к совместному участию в решении актуальных социально-экономических проблем на принципах согласования их интересов;

• организации, обусловливая разработку, выбор и внедрение наиболее эффективных организационных и функциональных структур в системе управления, отвечающих задачам обязательного использования новых прогрессивных технологий;

• регулирования, реализуясь в формировании механизма мобилизации и реализации экономических методов управления процессами воспроизводства социоприродохозяйственной системы города;

• информатизации, направленной на создание муниципальной информационной базы данных о динамике основных воспроизводственных процессов с целью сохранения здоровой среды обитания, рационального использования редких ресурсов, обеспечения экономической поддержки предприятиям и социальной помощи населению;

• контроля, осуществляемого посредством мониторинга источников доходов, расходов, реструктуризации, оценки эффективности и целевого использования бюджета города.

4. Эффективное адаптационное управление крупным городом требует обеспечения соответствующими информационными ресурсами для анализа и диагностики, стратегической и тактической коррекции социально-экономических процессов. Система критериев и индикаторов, отражающих состояние и тенденции динамики среды, популяции, ресурсов, хозяйственной и социальной сферы становится информационной основой механизма принятия эффективных управленческих решений на муниципальном уровне. В качестве одной из основных особенностей управления социальноэкономическими процессами крупного города на современном этапе выявлена тенденция ускоренного роста информационной потребности муниципальных органов власти и управления для выполнения, возложенных на них функций.

5. Информационные технологии муниципального управления реализуются: организационно — в специальном блоке структуры местного самоуправления, обеспечивающем формирование, обработку и использование информационных ресурсовинституционально — посредством системы нормативно-правового обеспечения муниципального статуса конкретных информационных ресурсовконцептуально — в определении приоритетов и ориентиров развития процесса информатизации управления крупным городом. В результате исследования определены роль и значение общенациональных и региональных проблем обеспечения органов местного самоуправления информационными ресурсамиохарактеризованы стихийность и фрагментарность процесса информатизации периода трансформациипоказаны ведомственная и технологическая разобщенность отдельных локальных информационных систем и ресурсоввыявлено отсутствие единой методологии в создании и использовании государственных и муниципальных ресурсоввскрыта ограниченность нормативно-правовой базы для регулирования отношений между собственниками, владельцами и пользователями информационными ресурсамиопределена скудность открытых информационных ресурсов города для субъектов социально-экономической сферыраскрыта ограниченность реализации законных прав граждан и хозяйствующих субъектов по контролю над результатами местной социально-экономической политики.

В ходе исследования многие проблемы только поставлены и требуют обоснованных ответов, а предлагаемые рекомендации нуждаются в дальнейшей практической апробации в условиях реального хозяйственного пространства и времени различных крупных городов России. Особого внимания заслуживает разработка: теоретических основ трансформации муниципального управления отдельными сферами городского хозяйства в региональном воспроизводственном аспектеметодики определения потенциала органов местного самоуправления в формировании социально-экономической политики адаптационного типамодели эффективного механизма управления крупным городом на базе информационных технологийнаучного обоснования организации мониторинга, диагностики и коррекции переходных социально-экономических процессов в городском сообществе. Бесспорно, сложная проблема муниципального управления социально-экономическими процессами в крупном городе в условиях рыночной трансформации в России нуждается в дальнейших исследованиях.