Государственная поддержка и регулирование агропромышленного комплекса при вступлении России во Всемирную торговую организацию: на материалах Ставропольского края

Актуальность темы

С началом реформ в России начала формироваться иная, отличная от советского типа аграрная политика, хотя ещё и в значительной мере наследующая недостатки прежней. Государственное регулирование и поддержка аграрного сектора экономики России в связи со вступлением в ВТО выступает в настоящее время одним из главных ведущих факторов формирования рыночного механизма АПК. Анализ рыночных преобразований в сельском хозяйстве показывает, что лишь малая часть сельхозпроизводителей вышла на путь устойчивого экономического развития, используя для этого уникальные факторы предпринимательской акшв-ности, терри юриальное расположение или высокий уровень почвенно-климатических факторов. Однако большинство хозяйств остаются убыточными.

Качественный рост тарифов на экспорт и импорт сельскохозяйственной продукции, изменчивая структура региональных торговых режимов и торювая дискриминация продолжают препятствовать развитию межгосударственной торговли. В большинстве стран СНГ ограничения на торговлю с бывшими республиками СССР и странами дальнего зарубежья практически одинаковые. Перемещение продукции в пределах ближнего зарубежья, даже на относительно короткие расстояния, по-прежнему обходится очень дорого и занимает очень много времени. В основном это объясняется неразвитостью инфраструктуры (в частности, транспортной сети), что не способствует выходу товаропроизводителей на мировой рынок и тормозиI развитие ВТД.

В научном обеспечении проблемы в неполной степени решены мно-ше теорешческие и практические вопросы по совершенствованию эффективности государственного регулирования и поддержки предприяшй АПК в конкрешом регионе в соохветствии с рядом условий. Особенно недостаточно уделяется внимания в России использованию передово1 о опыта, накопленного мировыми державами по данной проблеме. Здесь важен научнообоснованный подход к решению данного вопроса в зависимости от возмож-Щ ностей и особенностей того или иного региона.

Актуальность проблем, связанных с регулированием АПК определило выбор 1емы исследования.

Степень разработанности проблемы. Качественная перестройка государственной поддержки и регулирования аграрного комплекса экономики России должна сыграть особую роль в сложившихся условиях. В отечественной и зарубежной экономической литературе вопросам государственной поддержки и регулирования аграрного комплекса экономики уделено достаточно внимания такими учёными как: И. Я. Аговой, П. И. Атамасом, С.А. Бо-гданкевичем, И. М. Веселовским, И. А. Глазуновой, В. М. Джухой, Е. Е. Жоголевой, В. В. Кочкаревым, В. В. Кузнецовым, М. Л. Коробейниковым, А. В. Коровкиным, Р. П. Кучуковым, С. В. Киселёвым, Э. И. Липковичем, Ю. А. Лысенко, А. П. Незадоровым, В. Назаренко, П. Д. Половинкиным, A.B. Пи-кулькиным, В. П. Пригариным, Е. П. Роговской, Е. С. Серовой, И.Ф. Ушачё-вым, Л. И. Ушвицким А.И. Хицковым, Л. Г. Хоревым, В. Н. Хлыстуном, Е.А. ф Чернышом, и другими.

Проблемы, возникающие у отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей, требуют дополнительного изучения и разработки направлений, связанных со снижением экономических и энергетических затрат, с созданием и совершенствованием баз переработки сельхозпродукции, с расширением инвестиций в научное обеспечение выпуска и модернизации сельскохозяйственной техники и технологии, которые бы способствовали более грамотному и продуктивному регулированию АПК. Вступление России в ВТО должно сопровождаться принятием ряда решений различного уровня и характера, усшновлением переходного (5−7 лет) периода, в т. ч. с % определением конкрешых мер по государственной поддержке региональных афоиромышленных комплексов, обеспечивающих конкуренюспособность получаемой продукции и стабильность развития предприятий АПК.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования является система государственного регулирования и поддержки АПК, при вступлении России в ВТО. Объектом исследования в работе являются предприятия регионального АПК, на материалах которых изучался механизм осуществления государственной поддержки и регулирования предприятий АПК.

Информационной базой послужили материалы годовых отчётов, сташстические данные, материалы периодической печати, рекомендации по исследуемой проблеме, а также нормативные и правовые акты.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационной работы явля-^ ется научное обоснование и разработка методов и основных направлений государе I венной поддержки регионального АПК на основе наиболее эффективных инструментов ее реализации при вступлении России во Всемирную торговую организацию.

В связи с этим поставлены и определены следующие основные задачи исследования:

— исследовать и обосновать теоретические основы государственной под-ф держки и регулирования экономики в части агропромышленною комплекса;

— раскрыть экономическую сущность государственной поддержки и регулирования в АПК при вступлении России в ВТО, с учётом анализа соответствия нормативно-правовой базы государственного регулирования и поддержки российских сельскохозяйственных товаропроизводителей и требований ВТО;

— исследовать экономическую эффективность механизма государственно! о регулирования АПК, выявить наиболее приемлемые формы поддержки в развитии предприятий АПК на этапе вступления в ВТО;

— разработать варианты сценариев и алгоритм их исполнения государственной поддержки АПК в условиях вступления России в В ГО;

— дать оценку эффективности предлагаемых мер Iосударственной поддержки АПК в условиях вступления России в ВТО.

Теоретической и методологической базой исследования послужили классическая экономическая теория, труды отечественных и зарубежных экономистов, результаты научных исследований российских учёных по вопросам совершенствования государственного регулирования и поддержки российских юваропроизводителей, международные нормативные и правовые акты, федеральные законы Российской Федерации, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, законы и нормативно-правовые акты субъектов РФ, а также методы математического анализа, экономико-математического моделирования с применением программных продуктов информационно-вычислительных машин.

Научная новизна исследования заключается в развитии теоретических положений эффективности государственного регулирования и поддержки АПК, при всхуплении России в ВТО. Конкретные новые результаш заключаются в следующем:

1. Обоснована необходимость государственною вмешательства в агропромышленный комплекс в связи с предстоящим вступлением России в ВТО на основе системною анализа и учёта различных факторов развития, что способствует выработке эффективных форм оказания I осударственной поддержки АПК в рамках мероприятий «зелёной корзины» ВТО;

2. Усовершенствован используемый ВТО показатель, оценивающий уровень государственной поддержки аграрного сек юра — агрегированная мера поддержки, путём введения компоненюв характеризующих объём валовой продукции сельского хозяйства по видам, способствующий выработке дифференцированною распределения средств государственной поддержки АПК;

3. Предложен алгоритм реализации основных направлений юсудар-ственной поддержки АПК, включающий — определение базовых величинрасчёт фактических расходов бюджетных средств на сельскохозяйственных товаропроизводителейрасчёт размера государсг венной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей при вступлении в ВТОрасчет размера государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей rio видам расходов и источникам финансированиярасчё1 показателя комплексной оценки размера государственной поддержки производства продукции животноводства и растениеводе 1ва, позволяющий разработать сценарные варианты исполнения государственной поддержки АПК в условиях вступления в ВТО;

4. Разработан информационно-программный комплекс оценки эффективности реализации предложенных основных направлений государа венной поддержки АПК в формате структуры издержек отраслей, что позволяет обозначить параметры приоршешых направлений государственной поддержки с учётом вступления России в ВТО.

Практическая значимость работы. Совершенствование механизма осуществления государственного регулирования и поддержки предприятий АПК позволит обеспечить защиту интересов отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей различного уровня хозяйствования. Кроме этого материалы данной работы используются в учебном процессе при подготовке специалистов АПК экономического профиля.

Апробация работы и внедрение результатов исследования. Представленные в работе резулыаш исследования докладывались и обсуждались на Международной научно-практической конференции в Ставропольском государственном аграрном универсшете «Развитие форм и инсфументария управления аграрной экономикой региона» (май, 2005 г.) — на 69 научно-практической конференции в Ставропольском государственном аграрном универси1е1е «Финансово-экономические проблемы развития pei ионального АПК» (июнь, 2005 г.) — опубликовывались в ежеюдных сборниках научных трудов Северо-Кавказскою тсударавенного технологического универсше-та (2004;2005 гг.), Северо-Кавказского социального инсшгуга (2004;2005 п). Предложенный алгоритм исполнения государственного регулирования и поддержки АПК на региональном уровне прошёл апробацию в министерстве финансов Ставропольского края (акг внедрения № 34 от 16. 10. 2005 г.), а на компьютерную программу оценки, позволяющую просчитывать результат 01 внедрения предложенных направлений государственной поддержки АПК была получено свидетельство об официальной регистрации РОСПАТЕНТОМ, № 2 006 612 138.

Структура и объём диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трёх глав, выводов и предложений, списка использованных информационных источников и приложений. Работа представлена на 227 страницах машинописного текста, содержит 22 таблицы, 9 рисунков, 30 приложений.

135 Выводы.