Гражданская компетентность в современном обществе: политологические аспекты формирования и развития

Социальное богатство во многом определяется зрелостью различных видов деятельности, профессиональной компетентностью участников созидательного процесса, способностью их не только действовать, но и создавать соответствующие условия компетентной и ответственной деятельности. В политике и политологии принято различать государственную и общественно-гражданскую сферы реализации различных видов, параметров и признаков деятельности, не только тесно связанных между собой, но и различающихся друг от друга. Государственная сфера отличается большей степенью формализации и разнообразием установленных правил, правовым и иным регулированием их выполнения. Общественно-гражданская сфера имеет по своей природе самодеятельные основания, выражает совокупность инициативно-существующей сферы деятельности. Обе сферы развиты лишь тогда, когда опираются на зрелые институциональные основы, складывающиеся в процессе социально-исторического и актуального взаимодействия государства и гражданского общества.

Актуальность исследования вопросов, связанных с гражданской компетентностью, обусловлена следующими обстоятельствами.

Во-первых, неуклонным усилением роли гражданских компонентов общественной жизни как изначальных оснований приоритетности человеческих интересов перед интересами государства, его органов и чиновников. Извечный тезис, гласящий, что не человек существует для государства, а государство для человека, всегда реализовался с большим трудом, если под него не подводился фундамент гарантированной реализации приоритетов личности и гражданского общества. При этом замечено, что государство всегда и с большим трудом идет на создание органов своего контроля, на ограничение сфер его вмешательства в социальную практику, на повышение социальной и политической активности населения. Иными словами, прав был Стендаль, который метко определил, что государство становится крепче тогда, когда ему сопротивляются. Но чтобы нормально сопротивляться, надо обладать высоким чувством гражданской компетентности и ответственности.

Во-вторых, недостаточной развитостью гражданского общества как источника гражданской активности, зрелости и компетентности личности в ряде современных государств мирового сообщества, в том числе и в России. В силу ряда обстоятельств объективно-исторического и актуально-политического порядка некоторые государства и народы не сформировали институционально-зрелую сферу гражданского общества как развитую альтернативу деятельности и систему контроля органов государственной власти. Так, например, в России сложилась устойчивая традиция управления обществом на основе приоритетов сильной государственности вплоть до державности, и данная тенденция продолжает господствовать по настоящее время. Качественно изменение социально-экономического развития в начале 90-х годов вывело политическую элиту России в направление формирования именно гражданского общества как жизненно важный ограничитель и стимулятор развития демократической государственности. Как отмечает Президент России В. В. Путин, в прогрессивном и цивилизационном смысле данному процессу фактически нет альтернативы1. Такому состоянию должен соответствовать тип личности, одним из основных качеств которой выступает гражданская компетентность.

В-третьих, чрезвычайно высокой значимостью органичного баланса гражданственности и компетентности как результата явления и процесса гражданской социализации, необходимостью профессионального управления данным видом социализации в интересах становления и формирования гражданской компетентности личности. Дело в том, что функционирование гражданского общества в интересах личности — не.

1 Путин В. В. Послание Федеральному собранию Российской Федерации // Российская газета, 2004. — 27 мая. есть только лишь естественный и стихийный процесс, подчиненный социальному выбору самой личности. Социализационные возможности гражданского общества в отношении личности осуществляются и в интересах общества, со стороны которого в обязательном порядке создаются механизмы и процедуры влияния на формирование личности, становление в ее внутреннем мире мотива, интереса и привычки устойчиво поступать во взаимодействии с интересами общества. В обратном случае личный авантюризм и произвол заставит функционировать процесс гражданской социализации личности в одностороннем порядке, ничего общего не имеющий с формированием гражданской компетентности.

В-четвертых, необходимостью и потребностью социального выбора для России определенной модели формирования гражданской ответственности, адекватной господствующим параметрам ментальности ее населения, региональному характеру российского общества, конфессиональным и этносоциальным традициям и привычкам россиян, геополитическим изменениям российского общества начала 90-х годов. В циви-лизационном смысле Западу выгодно навязать России свою формулу становления гражданского общества и соответствующие ему параметры. В этом смысле идет массированная атака на сознание россиян по линии утверждения критериев либерализма, конфессиональных догматов, отличных от православия и других отечественных религий, экстремистских течений ислама (ваххабизма), нетрадиционной для нас разлагающей массовой культуры и морали и т. п. Противостоять такому духовно-идеологическому наступлению можно в том случае, если устойчиво, надежно и гарантированно оформить собственное направление (модель, путь, линию) формирования гражданской компетентности, свойственное нашим институтам гражданского общества и их функционированию. Данный процесс требует глубокого исследования и анализа.

Наконец, в-пятых, использованием общепризнанных преимуществ политологического анализа явления и процесса обеспечения гражданской ответственности в современном российском обществе. В ближайшее время российской общественности предстоит узнать ответы на такие актуальные вопросы: насколько политическая элита России выражает и отстаивает интересы гражданского общества? В какой степени избранная народом политическая элита обладает свойством гражданской ответственности и компетентности? Как сопрягается партийная ответственность российской политической элиты с соблюдением ею общенародных, общегосударственных интересов? Исследование данных актуальных проблем невозможно без использования политологического метода и арсенала средств развитой политологии как отрасли современной науки. Именно в данном методологическом ключе выстроена концептуальная модель настоящего исследования, не лишенная в ряде случаев, где это необходимо, других способов и приемов анализа — философских, социологических, психологических, геополитических и иных.

Степень разработанности проблемы. Проблема гражданской компетентности, понимаемая одновременно как социальное явление и социальное качество личности, является одной из неразработанных в зарубежной и в особенности в отечественной литературе. Внимательное изучение источников свидетельствует о том, что данная проблема ставилась и рассматривалась в основном в пограничном контексте с другими проблемами, а именно — проблематикой гражданского общества, вопросами гражданской и политической социализации, проблематикой гражданской культуры, теорией формирования и социализации личности, формированием профессиональных ориентаций различных категорий населения.

В трудах ученых Арато А., Володина А. Г., Ворожейкина Т. В., Го-ленковой З.Т., Ильина М. В., Коваля Б. И., Кочеткова А. П., Кравченко И. И., Левина И. Б., Одинцова A.C., Серебрякова C. JL, Смолькова В. Г., Соловьева А. И., Перегудова В. П., Федотова A.C., разработаны положения о сущности, структуре и функциях гражданского общества, возможностях его социализирующего влияния на личность, большие и малые социальный группы1.

В исследованиях по гражданскому обществу в той или иной части содержатся идеи, касающиеся компетентности вообще и гражданской компетентности, в частности, их мотивации, психолого-педагогических оснований и структурных компонентах. Но нас интересует в первую очередь политологическая сфера гражданской компетентности. И в этом плане можно выделить источники, которые являются фундаментальными основаниями для дальнейшей разработки проблемы. В первую очередь это источники, выражающие социализационные возможности гражданского общества как источника становления, формирования и развил тия социальной компетентности. В них раскрыты вопросы формирова.

1 См.: Арато А. Концепция гражданского общества: восхождение, упадок и воссоздание и направления дальнейших исследований // Политические исследования. — 1995. — № 3- Граждан В. Гражданское общество как система негосударственного управления // Власть. 2004. № 3- Кочетков А. П. О формировании гражданского общества // Социально-политические науки, 1992. -№ 1- Кравченко И. И. Концепция гражданского общества в философском развитии // Политические исследования, 1991. — № 5- Ларина Л. А. Гражданское общество и демократическое государство: истоки взаимодействия: Дис.канд. филос. наук, Саратов, 2000; Левин И. Б. Гражданское общество на Западе и в России // Политические исследования, 1996. — № 5- Нагеева С. К. Гражданское общество в политическом измерении: Антропологический подход: Дис.канд. полит, наук. — М., 2002; Одинцова А. Гражданское общество: прошлое, настоящее, будущее // Социально-политические науки, 1991. -№ 12- Перегудов В. Гражданское общество как политический феномен // Свободная мысль, 1993. — № 5- Селигман А. Идея гражданского общества // Реферативный журнал. Социология. Социальные и гуманитарные науки. 1995. № 4- Струсь К. А. Государство и гражданское общество: Проблемы правового взаимодействия в России: Дис.канд. юрид. наук. Саратов, 2003; Смольков В. Г. Проблемы формирования гражданского общества // Социально-политические науки, 1991. — № 4- Шулепов А. В. Гражданское общество: социально-политические проблемы становления: Дис.канд. полит, наук. — М., 2001 и др.

2 См.: Андреенкова Н. В. Проблема социализации личности // Социальные исследования. — М.: 1970. — Вып. ЗГражданские инициативы и будущее России. / Под ред. М. И. Либоракина, В. Н. Якимец. — М., 1997; Идиатуллина К. С. Политический лидер и гражданское общество: проблемы и противоречия регионального развития // Социально-гуманитарные знания. — 2003. — № 3- Илиевский Н. В. Проблема реализации прав человека и гражданина в современной России // Личность, общество и государство в современной России: Материалы заседания Философского клуба. / Коллективная монография. ния политической элиты, в том числе — региональной политической элитывопросы культивирования профессионализма и делового прагматизма в зависимости от зрелости гражданского общества.

Далее — источники, посвященные анализу связи гражданского общества, его институтов с формированием социальных качеств личности в современном российском обществе1. Речь идет об отражении в литературе своеобразия формирования гражданского обществао социально-политических факторах влияния гражданского общества в России на социальные качества личностиоб особенностях формирования качества гражданской компетентности в современном российском обществе.

— М.: Мегапир, 2004; Каныиин А. Н. Россия — это мы, граждане // Личность, общество и государство в современной России: Материалы заседания Философского клуба. / Коллективная монография. — М.: Мегапир, 2004; Лебедев П. Н. Социализация индивида и воспроизводство общества // Человек и общество. -Л.: Изд-во ЛГУ, 1971. — Вып.9- Серебряков С. Л. Гражданское общество, свобода и ответственность // Социально-гуманитарные знания. — 2003. -№ 3- Учитель В. А. Проблема гражданских прав в региональной политике. — В кн.: Российский Федерализм и проблемы развития гражданского общества. Материалы парламентских слушаний. — М.: Издание Государственной Думы, 2000; Щеглов И. А. Политическая социализация личности и современный исторический процесс // Социально-гуманитарные знания. — 2000. — № 4 и др.

1 См.: Володин А. Г. Гражданское общество и политика в России: смена парадигмы // Политические исследования. — 1998. — № 6- Володин А. Г. Гражданское общество и модернизация в России. Истоки и современная проблематика // Политические исследования. — 2000. — № 3- Голенкова З. Т. Гражданское общество в России // Социологические исследования. — 1997. — № 3- Гражданское общество. Мировой опыт и проблемы России. — М.: ИМЭМ (Э РАН, 1998; Гражданское общество в России: Структуры и сознание. — М., 1998; Гражданское общество: Первые шаги. — СПб., 1999; Гражданское общество: Теория, история, современность. М., 1999; Гражданское общество: истоки и современность. СПб., 2002; Становление гражданского общества: Личность, самоуправление, власть. Воронеж, 2002; Левитина Ю. И. Правовое государство и гражданское общество в концепциях российских либералов: Дис.канд. полит, наук. М., 2000; Нилус Г. Н. Гражданское общество В России: социально-философский анализ: Дис. &bdquo-канд. филос. наук. М., 2003; Ру-денкин В. Н. Гражданское общество в условиях политической трансформации России: Субъектное и структурное измерения: Дис. доктора полит, наук. Екатеринбург, 2002; Федотов A.C. Гражданское общество в России: параметры адекватной модели: Автореф. дис.. д-ра полит, наук. — Саратов, 2004; Хлопин А. Гражданское общество в России: идеология, утопия, реальность (Размышления над отечественными публикациями последних лет) // Pro et contra, 2002. — Т. 7. — № 1 и др.

Значительно реже попадаются источники, раскрывающие политическую логику и систему обеспечения гражданской компетентности в российском обществе.

Внимательный анализ отмеченных источников свидетельствует о том, что слабо разработанными в политологическом смысле являются следующие проблемы:

• гражданская социализация личности как функция гражданского общества и его отдельных политических институтов;

• категориально-содержательный анализ взаимосвязи общества, личности и компетентности;

• политические факторы и особенности становления и формирования гражданской компетентности в России;

• структурные компоненты гражданской компетентности личности в современном российском обществе;

• механизм формирования и обеспечения гражданской компетентности в российском обществе;

• проблема повышения эффективности функционирования системы обеспечения гражданской ответственности в России и другие.

Объектом исследования выступает сфера влияния гражданского общества на личность посредством осуществления функции гражданской социализации.

Предметом данного исследования является гражданская компетентность как результат функционирования гражданского общества в условиях современной России, ее содержание и структура, пути повышения эффективности системы обеспечения в российском обществе.

Гипотеза исследования. Автор исходит из предположения о том, что социализационные возможности зрелого и развитого гражданского общества настолько велики, что оно может стать источником формирования гражданской компетентности как социального явления и социального качества личности. Каждая страна обладает своими возможностями формирования гражданской компетентности, которые зависят от зрелости гражданского общества и развитости его отдельных институтов, степени взаимосвязи гражданского общества с государством, гражданской культуры населения и отдельной личности.

Свой «пакет» социально-политических факторов влияния гражданского общества на компетентность личности имеется в современном российском обществе. Гражданская компетентность личности в условиях современной России — результат формирующейся модели взаимосвязи гражданского общества с государством, следствие осуществления функции гражданской социализации и последствий влияния отдельных политических институтов гражданского общества на формирование компетентности и ответственности личности.

Целью диссертационного исследования является политологический анализ сущности, содержания и структуры гражданской компетентности, становления и формирования ее в условиях современной России.

Данная цель достигается решением следующих основных задач:

— исследование и уточнение содержания ряда категорий, отражающих взаимодействие общества, личности и гражданской компетентности;

— политологический анализ гражданской социализации личности как функции гражданского общества;

— характеристика факторов формирования и актуализации гражданской компетентности как социального явления;

— рассмотрение мирового опыта институционализации гражданской компетентности и условий его использования в российском обществе;

— выявление и политологическая характеристика особенностей становления и формирования гражданской компетентности в современной России;

— рассмотрение гражданской компетентности как осуществления функции формирующегося российского гражданского общества;

— политологическая характеристика приоритетов и путей формирования и обеспечения гражданской компетентности в современном российском обществе;

Методологическую основу исследования составили концептуальные положения политологии, социологии, теории гражданского общества и личности, теории социализации личности, их правовое и концептуально-теоретическое разрешение в Российской Федерации, разрешенные в отечественной теории вопросы взаимодействия государства и гражданского общества и их социализационные возможности в отношении формирования компетентности в современном российском обществе.

Непосредственную методологическую основу диссертации составили основные принципы политологической и гражданско-политологической методологии анализа функционирования и развития социальных качеств личности. В диссертации получили развитие законы, принципы, категории, идеи и положения политологической науки, использован ее понятийно-категориальный аппарат применительно к объекту и предмету исследования. Применяются также логико-гносеологический, историко-логический, системно-деятельностный, системно-функциональный, структурно-содержательный, институциональный и других методы и подходы. Доминирующим в решении научной задачи исследования выступает политологический анализ в единстве методологических принципов, подходов, категорий, идей и положений, В ходе исследования автором изучены и проанализированы монографии, научные труды, публикации отечественных и зарубежных авторов по проблемам гражданского общества и компетентности личности, а также законодательные и иные нормативно-правовые акты Российской.

Федерации по вопросам взаимодействия гражданского общества и правового государства.

В исследовании использовались методы политологического, исторического анализа и синтеза, классификации и систематизации, теоретического обобщения, описания и другие.

Достоверность результатов исследования обеспечивалась формально-логической непротиворечивостью и корректностью исходных методологических позиций автора, применением апробированных методик и инструментария, обоснованным выбором результатов конкретных социологических исследований. Для обеспечения объективности результатов исследования использовались возможности и результаты консультирования со специалистами по рассматриваемой проблеме.

Научная новизна диссертационного исследования заключается, прежде всего, в политологической постановке, обосновании и способах решения актуальной научной задачи — влияния гражданского общества российской национально-государственной специфики на компетентность личности.

Более конкретно научная новизна диссертации заключается в достижении следующих научных результатов: а) в авторском анализе сущности, структуры и концептуальных основ теоретико-методологического анализа гражданской компетентностиб) в политологическом обосновании факторов формирования и актуализации гражданской компетентности как социального явления и результата социализации личностив) в результатах политологического обоснования гражданской социализации как созидательно-личностной функции российского гражданского обществаг) в раскрытии мирового опыта институционализации гражданской компетентности и условий его применимости в современном российском обществед) в определении и раскрытии политических особенностей становления и развития гражданской компетентности в Российской Федерациие) в определении и характеристике приоритетови путей развития гражданской компетентности в России.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Социальная компетентность есть групповая и личностная способность к эффективной реализации в практической деятельности социальных, профессиональных и иных знаний, навыков-и умений, обусловленная личностными качествами как результатом процесса социализации. Возникновение гражданской компетентности непосредственно связано с переходом от традиционного к зрелому гражданскому обществу и с процессом гражданской социализации.

Научное выражение сущности гражданской компетентности имеет два смысла — широкий и узкий. В широком смысле гражданская компетентность выступает как разновидность социальной компетентности, как функция гражданского общества, генерирующего почву для эффективной и успешной деятельности личности, социальных групп и всего общества в целом. В узком смысле гражданская компетентность выступает как параметр деятельности личности, социализированной под влиянием гражданских ценностей, норм и правил, и выражающийся в наличии знаний, навыков и умений применительно к определенной профессии.

Структура гражданской компетентности обусловлена существованием автономно-дифференцированных внутренних образований, способных к развитию и актуализации под влиянием конкретных обстоятельств, условий и факторов. Как состояние гражданского общества гражданская компетентность выступает в виде культурной, правовой, политической, идеологической, этической компетентности. С точки зрения внутренних основ функционирования гражданского общества гражданская компетентность имеет ценностные, процедурные, функциональные и институциональные основы. Как феномен и совокупность свойств индивида, социализированного под влиянием гражданского общества, гражданская компетентность выступает в виде социокультурных, ценностно-ментальных, собственно профессиональных, морально-этических и иных знаний, навыков и умений, мотивирующих индивидуальную и групповую активность личности.

2. Формирование и актуализация граней гражданской компетентности — естественный и рационально-управляемый процесс, происходящий под воздействием объективных и субъективных факторов. К объективным факторам развития и актуализации гражданской компетентности относятся: исторические условия и сложившиеся традиции взаимодействия государства и гражданского обществауровень зрелости и развитости общей и гражданской культуры населениясостояние институ-ционализации гражданской компетентности и степень зрелости агентов и институтов гражданской социализации личностиуровень стабильности или конфликтности общественных отношенийсостояние регионального фактора социального развития и степень его «гражданского» измерения и другие. Субъективными факторами развития и актуализации гражданской компетентности выступают: правовое обеспечение формирования гражданского общества в странестепень управляемости процессом гражданской социализацииспособность политической элиты к управлению гражданскими процессами в демократических обстоятельствахполитическая воля субъектов властвования по отношению к гражданскому обществу, учет в политике статуса его институтовстепень гражданской и социально-политической активности населения и другие.

3. Мировой опыт становления, формирования и развития гражданской компетентности складывался в основном там, где культивировался демократизм как главный признак и параметр социальных отношений и принцип деятельности социализированной личности. Опыт формирования гражданской компетентности востребован другими народами и государствами главным образом в своем институциональном выражении, концентрирующем единство личностного и общественного, объективного и субъективного, необходимого и случайного. Без таких институтов гражданской компетентности, как гражданская культура, гражданское образование, гражданское воспитание, гражданское поведение и участие, гражданская деятельность, невозможно развитие гражданско-социальных отношений ни в одной стране, если она хочет остаться в фарватере социального прогресса. Тем самым, институционализация гражданской компетентности выступает гарантией ее необратимого развития во всех странах и подлежит творческому использованию на национально-специфичной почве.

4. Историческое развитие России во все времена испытывало состояние, при котором формированием социальных отношений управляли люди, а не складывающиеся объективные регуляторы — культурные нормы, законы, механизмы, процедуры и т. п. В этом плане гражданский и демократический спектры социальных отношений длительное время были не востребованы в истории России. В особенности — в своем институциональном выражении. Социальная трансформация российского общества, начавшаяся в начале 90-х годов, выявила настоятельную востребованность существования гражданского общества как источника прогрессивного и цивилизованного развития. Гражданская социализация личности и другие функции гражданского общества стали качественно новым источником жизнедеятельности всего общественного организма. В обществе стали формироваться новые институты гражданской компетентности, усиливающие воздействие традиционно сложившихся социальных регуляторов. В первую очередь это проявилось в политике — демократизм, гласность, политический плюрализм, многопартийность, альтернативность, избирательность, состязательность, конкурентоспособность и т. п. Как принципы деятельности, данные регуляторы социальной жизни стали мощными стимуляторами гражданской' социализации личности и ее гражданской компетентности.

Современное развитие российского общества не мыслится без развитого и зрелого гражданского потенциала и состояния, без формирования граждански ответственной и компетентной личности. Формирование гражданской компетентности идет параллельно с демократизацией общественной жизни истановлением институтов гражданского общества, усилением их воздействия на личность и ее профессиональные интересы.

Основными путями дальнейшего развития гражданской компетентности в современном российском обществе являются: культивирование ценностей демократического опыта и гражданской культуры в ментальности, сознании и поведении российского населенияразвитие правовых регуляторов гражданско-социальных отношений, механизмов и процедур их гарантированной реализациистимулирование процесса институционализации гражданской компетентности в Россиивсемерное развитие органов управления процессом гражданской социализации личности, создание условий их высокопрофессиональной деятельностиусиление гражданских начал и реализация гражданских принципов образования и воспитания, их демократических механизмов и процедурусиление гражданского контроля за деятельностью государства и его органовтворческое использование мирового опыта становления и развития гражданской компетентности, в особенности его институциональной сферы и другие.

Практическая значимость исследования состоит и в том, что его основные положения могут быть использованы, во-первых, в интересах уточнения и. обогащения концепции формирования гражданского обще.

V" ства и его взаимодействия с государством в условиях современной Россииво-вторых, в интересах оптимального управления процессом гражданской социализации личности и социальных групп в современном российском обществев-третьих, в определении и систематической корректировке путей повышения эффективности функционирования гражданской компетентности и ответственности в российском обществе и государствев-четвертых, в уточнении и обогащении содержания и тематики преподавания политологии и других общественных дисциплин (социологии, педагогики, психологии, теории гражданского общества, теории личности и др.) в вузах современной России.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертации, полученные на различных стадиях исследования, обсуждались на научных и научно-практических конференциях, на методологических Семинарах кафедр философии, истории и политологии Московского городского университета управления Правительства Москвы.

Основные положения диссертации изложены в публикациях общим объёмом 1,7 п. л.

Структура работы соответствует поставленным задачам, характеру их решения и аргументации основных теоретических положений. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Выводы по главе 1. Мировой опыт становления, формирования и развития гражданской компетентности складывался в основном там, где культивировался демократизм как главный признак и параметр социальных отношений и принцип деятельности социализированной личности. Опыт формирования гражданской компетентности востребован другими народами и государствами главным образом в своем институциональном выражении, концентрирующем единство личностного и общественного, объективного и субъективного, необходимого и случайного. Без таких институтов гражданской компетентности, как гражданская культура, гражданское образование, гражданское воспитание, гражданское поведение и участие, гражданская деятельность, невозможно развитие гражданско-социальных отношений ни в одной стране, если она хочет остаться в фарватере социального прогресса. Тем самым, институционализация гражданской компетентности выступает гарантией ее необратимого развития во всех странах и подлежит творческому использованию на национально-специфичной почве.

2. Историческое развитие России во все времена испытывало состояние, при котором формированием социальных отношений управляли люди, а не складывающиеся объективные регуляторы — культурные нормы, законы, механизмы, процедуры и т. п. В этом плане гражданский и демократический спектры социальных отношений длительное время были не востребованы в истории России. В особенности — в своем институциональном виде и выражении. Социальная трансформация российского общества, начавшаяся в начале 90-х годов, выявила настоятельную востребованность существования гражданского общества как источника прогрессивного и цивилизованного развития. Гражданская социализация личности и другие функции гражданского общества стали качественно новым источником жизнедеятельности всего общественного организма. В обществе стали формироваться новые институты гражданской компетентности, усиливающие воздействие традиционно сложившихся социальных регуляторов. В первую очередь это проявилось в политике — демократизм, гласность, политический плюрализм, многопартийность, альтернативность, избирательность, состязательность, конкурентоспособность и т. п. Как принципы деятельности, данные регуляторы социальной жизни стали мощными стимуляторами гражданской социализации личности и ее гражданской компетентности.

3. Современное развитие российского общества не мыслится политической элитой без развитого и зрелого гражданского потенциала и состояния, без формирования граждански ответственной и компетентной личности. Формирование гражданской компетентности идет параллельно с демократизацией общественной жизни и становлением институтов гражданского общества, усилением их воздействия на личность и ее профессиональные интересы. Основными путями дальнейшего развития гражданской компетентности в современной российском обществе являются: культивирование ценностей демократического опыта и гражданской культуры в ментальности, сознании и поведении российского населенияразвитие правовых регуляторов гражданско-социальных отношений, гарантированных механизмов и процедур их реализациистимулирование процесса институционализации развития гражданской компетентности в Россиивсемерное развитие органов управления процессом гражданской социализации личности создание условий их высокопрофессиональной деятельностиусиление гражданских начал и реализация гражданских принципов образования и воспитания, их демократических механизмов и процедурусиление гражданского контроля за деятельностью государства и его органовтворческое использование мирового опыта становления и развития гражданской компетентности, в особенности его институциональной сферы и другие.

4. Важнейшими функциями гражданского общества являются: продуцирование норм и ценностей, закрепляемых позднее санкцией государства, определение принципов функционирования обществавсеобъемлющая защита интересов каждого человека, создание разветвленной системы механизмов такой защиты и ее функционированиеосуществление широкого самоуправления во всех сферах и на всех уровнях общественной жизниконтроль политической власти. Многие специалисты признают, что в сознании большего числа россиян нет твердой уверенности в необходимости укрепления в обществе демократических традиций и норм, развития институтов представительной демократии, многопартийности и имеется достаточно устойчивое представление об эффективности «сильной власти». Такие реликты авторитарного сознания и поведения сохраняются не только по причине длительного воздействия этатистских тенденций, но и медленного развития гражданских начал и принципов, слабости механизмов и процедур защиты гражданских инициатив личности, стимулирования ее гражданской компетентности.

Заключение

.

Любое общество всегда было заинтересовано в высокопрофессиональной и компетентной деятельности как основе его жизнеспособности и прогрессивности. В компетентной деятельности и соответствующей ей личности заинтересованы все сферы социальности и все социальные институты — экономические, политические, социальные и духовно-идеологические. Как отмечает Р. Даль, «для того, чтобы демократия оказалась жизнеспособной политической моделью, требуется определенный уровень политической компетентности граждан. В новообразованных демократических или демократизирующихся государствах, где люди только начинают постигать искусство самоуправления, вопрос гражданской компетентности приобретает особую важность. Однако даже в тех странах, где демократические институты существовали на протяжении жизни уже нескольких поколений, мы сталкиваемся со все большим числом фактов, указывающих на недостаточную компетентность граждан"1.

Компетентность выступает, следовательно, не только свойством профессионально подготовленной личности, но и социальным параметром достаточно зрелого и цивилизованного состояния общественной жизни. Во втором, более широком своем понимании социальная компетентность может выступать в двух политологических по смыслу организационных формах — государственной и гражданской. В сфере государственной компетентность выступает официальным выражением установленных требований, механизмов, процедур и правил деятельности, соблюдение которых контролирует само государство и навязывает их реализацию своим подданным. Что касается гражданской компетентности, то она предстает социальным феноменом, детерминированным гражданским состоянием общественной жизни, уровнем зрелости и степенью развитости гражданского общества как сферы инициативной самодеятельности граждан по реализации своих профессиональных и иных интересов.

Гражданская компетентность по своей структуре выступает сложным и многокомпонентным явлением. Эта сложность и формализован-ность обусловлены различной степенью единства и взаимодействия государства и гражданского общества, развитой профессиональной дифференциацией общественной жизни, многоаспектностью влияния гражданского общества на социальные и личностные процессы, разновидностью факторов гражданской социализации личности и процессом ее протекания в определенных национально-государственных условиях, различной степенью актуализации факторов становления и формирования гражданской компетентности в тех или иных государствах и другими обстоятельствами.

С точки зрения познавательного процесса гражданская компетентность представляет собой единство знаний, навыков и умений, обусловленных состоянием развитости гражданского общества и характером его взаимодействия с государством. Как следствие и результат «влиятельности» гражданского общества гражданская компетентность предстает процессом реализации таких ценностных процессов, как гражданское образование, гражданское воспитание, гражданско-профессиональная социализация личности, правовая социализация личности, политическая социализация личности, социализирующее влияние средств массовой информации.

Теория гражданской компетентности опирается на сложившиеся и относительно апробированные концептуальные основы, используемые в целях ее аналитического объяснения. Такими концептуальными основами выступают концепция гражданского общества, концепция взаимосвязи и взаимодействия гражданского общества и государства, учение о факторах формирования и актуализации гражданской компетентности, концепция гражданского образования и воспитания личности, концепция гражданской социализации личности. Содержание отмеченных концептуальных основ отражает приоритетность определенных компонентов гражданско-профессиональной деятельности, характерных для конкретных государств и народов, развивающихся в конкретных условиях.

Формирование и актуализация гражданской компетентностипроцесс, отражающий единство общегосударственных и специфичных условий и факторов его протекания. С точки зрения общегосударственной, по мнению Р. Даля, можно было бы предложить следующее условное решение проблемы повышения уровня гражданской компетентности в демократических странах2: гражданам обеспечивается минимальный необходимый уровень знаний, гарантирующий своего рода минимальную политическую грамотность. Уровень их понимания проблем постоянно повышается за счет широкой доступности, надежной и дешевой информации через средства массовой информации. Наличие этой информации обеспечивают соревнующиеся политические партии, стремясь завоевать для себя гражданские посты. Конкурируя за голоса избирателей, кандидаты вынуждены обеспечивать граждан информацией, на основании которой последние могли бы делать сознательные выводы о политике, программах и предложениях партий и выдвигаемых ими кандидатов, а также о том, заслуживают ли доверия лидеры этих партий, насколько они честны и компетентны. Обладая информацией такого рода, граждане могут требовать от политиков или партий отчета в их деятельности накануне следующих выборов. Поскольку политические деятели знают, что им придется отчитываться в своей деятельности, они заинтересованы в претворении в жизнь своих предвыборных обещаний.

2 Cm.: Page. Choices and Echoes in Presidential Elections: Rational Man and Electoral Democracy (Chicago: University of Chicago Press, 1978) — Alan Ware. Citizens, Parties, and the State: A Reappraisal (Princeton: Princeton University Press, 1987).

События последних лет поставили под вопрос жизнеспособность многих явлений и процессов, связанных с гражданской компетентностью. Этому есть причины, действие которых связано с последствиями социального прогресса последних десятилетий. К таким причинам можно отнести: 1) изменения масштабов общественной жизни- 2) возрастающую сложность общественной жизни- 3) изменения в технологии коммуникаций. Действие данных причин в процессе гражданской социализации приводит к тому, что гражданская компетентность выступает не только стабильной, но и динамичной характеристикой общественного развития. Кроме того, нельзя отрицать условий и факторов, последствия которых вообще могут оказаться непредсказуемыми.

Для России вопрос о гражданской компетентности стоит еще сложнее, чем в развитых демократических государствах. Недостаточная зрелость гражданской культуры, начальная стадия формирования гражданского общества, чрезмерная роль государства во взаимодействии с гражданским обществом, неразвитость институтов гражданской социализации личности и социальных групп, низкий уровень гражданского образования и воспитания, увлеченность управленческого слоя элементами иностранного опыта без сопряжения его с национальной почвой и другие обстоятельства выступают причинами низкого уровня гражданской компетентности на всех этажах социального общежития.

На основании сделанных в диссертации теоретических выводов и предположений, автор считает необходимым сформулировать следующие практические рекомендации, сведенные в несколько групп.

1 группа. Практические рекомендации в интересах создания концептуально-теоретических основ исследования гражданской компетентности.

По нашему мнению, дальнейшее концептуально-теоретическое обогащение проблем, связанных с политологическим рассмотрением гражданской компетентности в условиях современного российского государства видится нам в исследовании таких проблем, как:

• гражданская компетентность как социально-политический феномен трансформационного общества;

• гражданско-профессиональная социализация личности как функция современного гражданского общества;

• гражданская социализация как компонент общей системы социализации российского населения;

• социализирующая роль политических институтов гражданского общества современной России;

• политологический анализ гражданской социализации личности современного российского общества;

• профессиональное становление личности как результат взаимодействия государства и гражданского общества;

• институционализация процесса становления гражданского общества как источник формирования профессиональных качеств личности;

• соотношение гражданского образования и воспитания как факторов профессиональной социализации личности;

• институционально-функциональный анализ гражданской социализации в России;

• сравнительно-политологический анализ гражданской и демократической социализации российского населения.

2 группа. Практические рекомендации в области создания оптимальных условий для возникновения, функционирования и развития в России гражданского общества как зрелого социального явления и источника личностной и групповой гражданской социализации.

В этих целях, на наш взгляд, необходимо: создать не только развитые правовые условия формирования институциональных структур гражданского общества, но и механизмы и гарантии их эффективной реализации;

— всеми способами инициировать, стимулировать и поощрять создание структур общенациональных политических партий в России как институционального ядра гражданского обществаконституционно обеспечить (то есть внести соответствующие изменения в Конституцию России) оптимальную модель российского федеративного устройства во взаимосвязи с вопросами формирования гражданского общества в регионахна федеральном и региональном уровне разработать концепцию закона и сам закон о гражданском контроле деятельности органов государственной властив соответствии с предложением Президента России создать на региональном уровне с республиканским статусом общественные палаты, наделив их соответствующими функциями гражданского контроля.

3 группа. Практические рекомендации по эффективному управлению процессом гражданско-профессиональной социализации населения.

— В процессе формирования личности в современной России целесообразно перенести акценты с воспитания в его традиционном понимании на социализацию, в системе которой воспитание выступает лишь одним из компонентов.

— В ходе изучения опыта американской школы по гражданскому воспитанию подрастающего поколения, целесообразно обратить особое внимание на организацию внеклассных занятий, а также разных видов внешкольной деятельности. Элементы данной работы, в особенности формального порядка, могут быть учтены в процессе формирования гражданской компетентности в современной России.

— Следует существенно повысить уровень гражданской активности молодежи, важным показателем которого является уровень ее участия в выборах. На решение этих проблем целесообразно нацелить экспериментальные программы, которые хорошо себя зарекомендовали во многих американских школах по инициативе научных центров и общественных организаций.

— Особое внимание следует уделить программам по формированию толерантного сознания и культивированию мультикультурализма. Они достойны самого пристального изучения не только со стороны социологов, политологов, но и отечественных педагогов, преподавателей средней школы.

— В России целесообразно было бы разработать и реализовать специальную Федеральную целевую программу «Формирование установок гражданского сознания и профессионального образования в российском обществе» на определенный промежуток времени.

— Следует существенно повысить внимание к сферам гражданской ответственности, которые проявляются в подчинении человека закону, в его интересе к общественно-политическим событиям. Эта ответственность — в выполнении российским гражданином платить налоги, участвовать в выборах, нести воинскую повинность, выполнять обязанности присяжного и т. п.

— На занятиях по социологии, педагогике и психологии, культурологии со студентами в высших учебных заведениях следует обратить внимание не только теоретической проблематике гражданской социализации личности, но и практике становления и формирования граждански-компетентной личности соответствующего профиля.