Разработка автоматизированной системы информационного обеспечения субъектов правоотношений в процессе ведения государственного земельного кадастра

Актуальность темы

исследования. Интенсивное развитие рыночных отношений на современном" этапе земельной реформы? в РоссийскойФедерации создало предпосылки? для увеличения количества сделок с земельными участками и другими объектами недвижимости. В этих условиях в процессе ведения государственного земельного кадастра и государственной регистрации прав на недвижимое имущество у субъектов правоотношений всех уровней возрастает также* потребность в информации, описывающей объекты сделок. Сюда относятся органы государственной власти и • местного самоуправления, а также физические и юридические лица, информационному обеспечению которых посвящена данная диссертационная работа.

Службы кадастра и учреждения юстиции по регистрации прав, на недвижимое имущество > ш сделок с ним работают по заявочному принципу. Выполняемые: ими, действия" напрямую^ зависят от содержаниязаявлений субъектов1 правоотношений. Однако: консультациям, предшествующим подаче заявлений в указанные службы, в настоящее время уделяется: недостаточно внимания. Существующие способы информационного обеспечения? не позволяют субъектам правоотношений получать необходимую информацию в удобное для, них время и надлежащим образом представленную. Это обусловливает низкую информированность широких слоевнаселения о роли и назначенииземельного — кадастра, о порядке межведомственных взаимодействий и организационных структурах служб, а также о формах: документов и месте их изготовления. В результате подавляющее большинство? физических и юридических лиц (заявителей) испытывает затруднения при, формировании пакета документов.

Неопределенность круга заявителей и специфические особенности каждого заявления требуют многообразия вариантов предоставления ознакомительной информации. Это порождает неконтролируемую потерю времени заявителей, а также специалистов, к которым они обращаются. Эмоциональные перегрузки всех субъектов правоотношений неизбежно приводят к ошибкам, на исправление которых затрачивается дополнительное время, что обусловливает увеличение сроков оформления сделок. Таким образомработа с заявителями становится тормозящим фактором деятельности служб кадастра и юстиции, а1 также существенным препятствием на пути развития"рынка недвижимостипоскольку активность его участников — напрямую зависит от ихосведомленности. При этомкак показывает практика, имеет место игнорированиеконституционных прав граждан на свободный доступ к информации.

Суть указанной проблемы! заключается в недостаточном9 использовании* современных технологий, обеспечивающих предоставление информации субъектам" правоотношений по их запросам: Вместе с тем, как показывают исследования отечественных и зарубежных авторов, одним из наиболее эффективных способов доведения информации до конечных пользователей является создание автоматизированных информационных систем, ориентированных на определенный круг потребителей. Таким образом, тема диссертационной работы, посвященная" разработке автоматизированной" системыинформационного обеспечения5 субъектов правоотношений в процессе ведения государственного земельного кадастра, отвечает требованиям современности, что подтверждает актуальность выбранного направления.

Степень разработанности проблемы. Процессы ведения кадастра исследуются' с XVIII века. Однако только с начала- 90-х годов прошлого столетиякадастр в России? начал формироваться как фискально-правовая система. При этом важное значение получили вопросы информационного обеспечения и автоматизацииотдельных, этапов ведения государственного земельного кадастра.

В настоящее время проблема информационного обеспечения существует на всех уровнях. На государственном уровне она решается в рамках федеральной целевой программы (ФЦП) «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на 2002;2007 годы». Эта программа предусматривает разработку автоматизированной: системы, которую предполагается использовать для предоставления всемзаинтересованным лицам сведений об объектах недвижимости, их правовом режиме, кадастровой стоимости и т. д. Вместе с тем нерешенными остаются проблемы взаимодействия физических и юридических лиц со службами кадастра, в частностипроблемы, связанные с их обеспечением кадастровой информациейв отношениипредварительных консультацийЭто неоднократно отмечали в своих публикациях Волков* C. Hi, Гладкий В. И., Голубев В. Н., Завьялов A.A., Кислов B.C., Махт В. А., Попов A.M., Сазонов H.B., Сай С. И., Трунов С. А., Холодков В1 В. и другие: специалисты. в, сфере кадастра и регистрации прав. В связи с этимцелью исследованийвыполненных в диссертационной работе, являетсяразработка автоматизированной системы информационного обеспечения субъектов-правоотношений в процессе ведения государственного земельного кадастра и регистрации прав, на объекты недвижимости. Предлагаемая, система ориентирована на решениеодной из проблем, касающейся предоставления предварительных консультацийфизическим: и: юридическим лицам, логически связана с федеральной целевой программой.

Для достижения поставленной цели в диссертационной? работе был поставлен и решен ряд взаимосвязанных задач:

— сформулированы, на основании анализа потребности' субъектов правоотношений: в информации, основные функции автоматизированной-системы информационного обеспечения-:

— сформированы инфологическая и даталогическая модели базы данных «Информационные ресурсы», отображающие связи между таблицамисодержащими информацию о функционировании автоматизированной системы;

— предложены графические модели, отображающие потоки информации между отдельными модулями автоматизированной системы;

— разработаны алгоритмы и программные модули, реализующие функции автоматизированной информационной системы (АИС) «Заявитель" — осуществлено' наполнение АИС «Заявитель» информациейсоответствующей категориям запросов пользователей к системе;

— выполнено тестирование АИС «Заявитель».

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является процесс взаимодействия служб кадастра с субъектами правоотношений при ведении государственного земельного кадастра.* Предметом исследования: являются: существующие и разрабатываемые способы информационного^ обеспечениясубъектов правоотношений на стадии предварительных консультаций.

В качестве теоретической т методологической базы исследования при, решении поставленных в диссертации* задач использованы методы объектно-ориентированного анализа и проектирования, структурный анализ, теория построения пользовательского интерфейса и теория проектирования баз данных. Средством реализации разработанных алгоритмов выбран объектно-ориентированный язык программирования Visual Basic.

Информационная, база исследования. Источниками информации являлись материалы, характеризующие деятельность комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Новосибирска, учреждения юстиции по регистрации прав (УЮРП) на недвижимое имущество и сделок с нимНовосибирской области, а также отечественные и зарубежные нормативные акты, публикации в открытой! печати и internet, касающиеся? земельных отношений и разработки автоматизированных информационных систем.

Научная новизна исследований заключается в томчто в диссертационной работе впервые, в отличие от традиционных способов информационного обеспечения в сфере земельных отношений, разработана.

АИС «Заявитель», реализующая концепцию «одного окна» на стадии предварительных консультаций. При этом впервые:

— определены основные категории запросовк системе, учитывающие потребности субъектов правоотношений в информации;

— систематизирована информация, обеспечивающая функционирование АИС «Заявитель»;

— сформированы инфологическая и даталогическая модели базы данных «Информационные ресурсы»;

— разработаны с учетом существующих объектно-ориентированных методов анализа и проектирования графические модели, отражающие статические и динамические аспекты функционирования АИС «Заявитель», а также потоки информации внутри системы;

— разработаны алгоритмы и отдельные программные модули для АИС «Заявитель».

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в том, что предложенные модели и алгоритмы предоставления информации могут быть использованы в других сферах деятельности.

Практическая значимость. Результаты выполненных автором исследований могут быть использованы" в федеральных государственных учреждениях «Земельных кадастровых палатах» (ФГУ ЗКП), учреждениях юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органах межевания и формирования границ земельных участков, центрах технической инвентаризации и повышения квалификации специалистов в области земельного кадастра, а также в других организациях геодезического и кадастрового профиля, осуществляющих деятельность по заявочному принципу.

Основные результаты исследования. Полученные в диссертации результаты используются в комитете по земельным ресурсам и землеустройству г. Новосибирска, в федеральном государственном учреждении «Земельной кадастровой палате» Республики Алтай, а также в учебном процессе Сибирской государственной геодезической академии (СГГА) при подготовке специалистов по направлению «Землеустройство и земельный кадастр», что подтверждено актами внедрения.

Апробация работы. Результаты исследований апробированы и получили одобрение на международных и региональных выставках и научно-технических и, методических конференциях, состоявшихся с 1999 по 2003 годы, основными из которых являются: региональная научно-методическая конференция «Проблемы комплексной оценки учебного процесса в ВУЗе» (Новосибирск, СГГА, 2002 год) — шестая Международная научная конференция «Методы дистанционного зондирования, и ГИС-технологии для оценки состояния окружающей, среды, инвентаризацииземель и объектов недвижимости. Регистрация прав недвижимого имущества и сделок по нему» (Испания, 2002 год) — международная выставка по геодезии, геоинформатике и кадастру (1п1ег§ ео, г. Франкфурт-на-Майне, 2002 год) — региональная научно-методическая конференция, посвященная 70-летию Сибирской государственной геодезической академии «Эффективность и качество* обучения студентов в ВУЗе» (Новосибирск, СГГА, 2003 год).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 11 печатных работ.

На защиту выносится:

— систематизированная информация, предоставляемая субъектам правоотношений по запросам;

— инфологическая модель базы данных «Информационные ресурсы»;

— функциональная модель АИС «Заявитель», отображающая потоки данных внутри автоматизированной системы;

— алгоритмы предоставления информации пользователям;

— пользовательский интерфейс АИС «Заявитель».

Выводы по разделу.

В данном разделе были реализованы модели, построенные в рамках объектно-ориентированного анализа и проектирования. Здесь также сформирован пользовательский интерфейс АИС «Заявитель» и приведены рекомендации по работе с системой и по ее настройке.

Заключение

.

Реформирование российской экономики, разгосударствление собственности на землю обусловливают увеличение числа сделок с земельными участками. Интенсивность совершения сделок, в свою очередь, главным образом зависит от степени информированности участников земельных отношений. Однако в процессе осуществления сделок с земельными участками (купля-продажа, мена, дарение и т. д.), а также при их первичном оформлении или изменении характеристик, участники земельных отношений испытывают массу проблем как организационного, так и информационного характера. Острота этих проблем^ напрямую зависит от уровня обеспечения юридических и физических лиц информациейа также от возраста заявителей и многих других факторов.

Анализ, выполненный автором в диссертационной работе, показал, что существующая система предоставления сведений участникам? земельных отношений имеет ряд недостатков. В частности, не в полной мере выполняются условия Окинавской Хартии. Приэтом успех субъектов, правоотношений во многом зависит от интеллекта5 и порядочности чиновников.

В соответствии с вышесказанным, основной проблемой в области, обеспечения субъектов правоотношений информацией в области кадастра и= регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним является создание условий, гарантирующих права физических и юридических лиц на оперативное и полное получение информации, необходимой для их жизнедеятельности. Создание АИС «Заявитель» отвечает современным < требованиям, сформулированным" правительством в отношении реализации технологии «одного окна», что подтверждает актуальность решаемых автором в диссертационной работе задач.

В диссертационной работе в соответствии с поставленной целью автором было выполнено следующее:

— приведен сравнительный анализ существующих способов информационного обеспечения субъектов правоотношений и систематизирована информация, запрашиваемая субъектами правоотношений при работе с системой, на основании чего сформулированы требования к информационным ресурсам разрабатываемой системы- ^ - разработаны инфологическая и даталогическая модели базы данных.

Информационные ресурсы" и построены графические схемы (диаграммы), позволяющие наиболее полно отразить статические нединамические аспекты функционирования системы информационного обеспечения;

— разработаны алгоритмы и программные модули, позволяющие реализовать, запроектированные функции АИС «Заявитель», сформирован и представлен пользовательский интерфейс-:

— выполнены работы по наполнению АИС «Заявитель» наиболее часто запрашиваемой информацией и проведено тестирование системы пользователями различного уровня подготовки.

На основании выполненных исследований создана АИС «Заявитель», предназначенная для информационного обеспечения физических и юридических лиц, взаимодействующих с учреждениями кадастрами юстиции и соответствующая требованиямпо более эффективному предоставлению информации субъектам правоотношений.

Несмотря на то, что решением проблемы информационного.

• обеспечения субъектов правоотношений занимается ряд производственных организаций, она еще не решена. В связи с этим автор выражает уверенность в том, что разработанная им в диссертационной работе система найдет своих пользователей или послужит аналогом для создания консультирующих систем в сфере земельных отношений.