Роль промышленной политики в развитии современной экономики России

Актуальность темы

.

В условиях современной экономики важное значение для развития страны приобретают вопросы выбора ее экономической политики, где возрастает значение формирования и развития промышленного комплекса.

К сожалению, в ходе экономических реформ конца XX столетия в России не была учтена в полной мере фундаментальная и многогранная роль промышленного комплекса. Резкое изменение социально-экономической среды поставило промышленные предприятия в сложное положение. В результате промышленный комплекс понес серьезные потери. В наибольшей степени пострадали крупные промышленные предприятия, аккумулировавшие труд нескольких поколений. Вместе с тем, несмотря на то, что в большинстве стран, по данным Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), доля промышленного производства в ВВП в последние десятилетия снижалась, и многие экономисты и политические деятели ориентировали развитие общества (постиндустриального) уже только на сферу услуг, однако следует акцентировать внимание на том, что роль промышленного сектора по-прежнему остается весьма важным и ничем не заменимым направлением в развитии страны. Так, доля работающих в производстве промышленных товаров составляет более 50%. Если принимать во внимание только рыночную часть ВВП, то доля товарного производства в конечном потреблении в большинстве стран ОЭСР будет приближаться к 60% (в условиях вступления страны в ВТО).

Поэтому в настоящее время для экономики России очень важно иметь эффективный промышленный комплекс. Это возможно в случае принятия обоснованной промышленной политики, построенной на инновациях.

Произошедшие изменения в промышленном комплексе именно сейчас требуют изучения и уточнения его роли в формировании новой экономики страны и определения его промышленной политики для России.

Основываясь на данных подходах, возможно достаточно точно, на наш взгляд, ставить и решать проблемы формирования эффективной промышленной политики в современной России, формирования ее моделей, вариантности реализации государственной промышленной политики, что является актуальной задачей современного экономического развития страны. Это определило теоретико-методологическую значимость предпринятого нами исследования.

Степень разработанности проблемы.

Определению экономической сущности промышленной политики посвящены работы многих как зарубежных, так и отечественных исследователей. Наиболее значимыми в плане разработки проблематики исследования являются работы Е. Бацкого, М. Делягина, А. Илларионова, С. Любимце-вой, А. Некипелова, Дж. Стиглица и др.

Анализ проблем основных приоритетов промышленной политикиструктурного и инновационного, проведен в исследованиях таких ученых, как Н. Бекетов, С. Губанов, JI. Зотова, Ю. Нестеренко, М. Николаев, А. Цыгичко, Е. Ясин.

Вопросы исследования проблем ресурсного обеспечения, форм и инструментов реализации промышленной политики, рассмотренные в диссертации, излагаются в трудах В. Кондратьева, С. Рогова, 3. Романовой, С. Рябухина, С. Серегиной, В. Цветкова.

Недостаточная проработка аспектов определения сущности и приоритетов промышленной политики, содержания хозяйственного механизма и определения особенностей формирования промышленной политики в современной экономике определяет цель и задачи диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационного исследования является решение научной задачи определения роли промышленной политики и ее влияния на формирование и развитие современной экономической системы России, позволяющей определить механизм ее проведения и разработать вариантность реализации промышленной политики.

Реализация поставленной цели обусловливает решение следующих задач:

1. Исследовать особенности формирования и развития промышленной политики в экономике современной России.

2. Изучить сущность экономической политики промышленного комплекса.

3. Проанализировать государственное управление промышленным комплексом как экономической системой.

4. Исследовать и обосновать сущность модели формирования механизма проведения промышленной политики.

5. Определить содержание механизма реализации промышленной политики.

6. Разработать предложения по реализации государственной промышленной политики.

Предметом исследования выступают экономические отношения субъектов промышленной политики в условиях современной экономики России.

Объектом исследования является промышленный комплекс как сложная экономическая система современной России.

Методологическая и теоретическая основа исследования. Методологическую основу исследования составляет диалектический метод познания, предопределяющий изучение экономических явлений в их постоянном развитии и взаимосвязи. В работе использованы общенаучные методы ис-торико-логического, системно-функционального, сравнительного анализа, а также методы научной абстракции, индукции и дедукции, экономико-статистические методы сбора и обработки информации.

Теоретическую базу исследования составили положения экономической теории, результаты фундаментальных исследований, изложенные в научных трудах зарубежных и отечественных ученых, а также законодательные и нормативные документы государственных органов.

Содержание диссертационного исследования соответствует специальности 08.00.01 — Экономическая теория (1. Общая экономическая теория- 1.1 Политическая экономия) Паспорта специальностей ВАК (экономические науки).

Информационной базой послужили материалы официальных статистических органов Российской Федерации, данные международных статистических исследований зарубежных и отечественных авторов, материалы периодической печати, а также материалы научных и научно-практических конференций, информационные и аналитические материалы исследовательских учреждений, информационных агентств.

Научная новизна заключается в определении роли промышленной политики экономики России и ее влияния на формирование и развитие современной экономической системы России и разработке на этой основе предложений по реализации государственной промышленной политики.

Получены следующие научные результаты:

1. Выявлены и обоснованы особенности формирования промышленной политики в экономике России, заключающиеся в недооценке этого инструмента для экономики России на момент приватизации предприятий промышленного комплекса и учета ее в регулирующих функциях государства.

2. Дано обоснование основным факторам (новые технологии, нововведения), влияющим на развитие промышленного комплекса в условиях современной экономической системы и способствующим его эффективной реализации.

3. Раскрыта сущность промышленной политики государства как регулирующего инструмента реализации государственной политики в условиях современной экономической системы, отражающей либерализацию (дебюрократизацию) экономических отношений в отраслях, предприятиях промышленного комплекса, способствующей созданию условий для выбора хозяйствующими субъектами такого направления развития, которое соответствовало бы требованиям повышения конкурентоспособности.

4. Раскрыта сущность промышленного комплекса страны как сложной экономической системы, построенной на основе главного его фактораинноваций, являющихся составной частью взаимосвязанного и взаимообусловленного сочетания его отраслей, отдельных предприятий и видов деятельности, задействованных в материальном производстве народнохозяйственного комплекса страны.

5. Разработана модель формирования механизма реализации промышленной политики, включающая выделение преимущественных факторов развития предприятий, отраслей промышленного комплекса и основных методов и инструментов государственного регулирования.

6. Доказана целесообразность использования промышленных кластеров в качестве меры реализации промышленной политики, как преимущественного фактора эффективного развития промышленного комплекса. Разработаны предложения по реализации промышленной политики России, включающие алгоритм реализации разработки Федерального Закона «О реализации промышленной политики» и ожидаемые результаты от реализации предлагаемых мер.

Теоретическая и практическая значимость выполненной диссертационной работы заключается в развитии и углублении методологического исследования роли промышленной политики в условиях современной России, что способствует согласованию различных научных подходов и преодолению фрагментарности научного знания в данной области.

Полученные в ходе исследования результаты, разработанные научные рекомендации и практические предложения будут способствовать разработке обоснованной и эффективной промышленной политики в экономике России. Результаты исследования направлены в комитет социально-экономической политики г. Тамбова для разработки и реализации согласованной промышленной политики в отраслях города. Кроме того, автором разработана модель формирования механизма проведения промышленной политики, а также предложения по содержанию и механизмам реализации государственной промышленной политики.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на заседаниях кафедры экономической теории Тамбовского государственного университета им. Г. Р. Державина, ежегодных Державинских чтениях (г. Тамбов) — использовались в преподавании ряда экономических дисциплин: «Экономическая теория», «Предпринимательство», а также курсов и спецкурсов по проблемам формирования промышленной политики в экономике России.

Основные результаты исследований получили внедрение и практическое использование при разработке программы промышленной политики развития г. Тамбова.

Публикации по теме диссертации. Автором опубликовано 7 научных работ, общим объемом 3,3 п. л., в том числе авторских 2,65 п. л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка литературы, приложения. Работа иллюстрирована таблицами и рисунками.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Промышленности в современной экономике по-прежнему принадлежит ключевая роль.

В большинстве стран Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) доля промышленного производства в ВВП в последние десятилетия неуклонно снижалась и составляет сегодня лишь 20%. Многие экономисты и политические деятели выступали с тезисом постиндустриального общества — общества, в котором ведущую роль будет играть сфера услуг. Однако промышленный сектор по-прежнему занимает важное место в развитии экономики национального государства.

Во-первых, в плане конечного потребления доля промышленных товаров приближается к 40%.

Во-вторых, готовые изделия оказываются гораздо более экспортируемыми, чем услуги. Таким образом, в большинстве стран сильная промышленность оказывается важнейшим фактором, определяющим торговый баланс и макроэкономическую стабильность.

В-третьих, достижения в промышленном производстве играют важнейшую роль в росте производительности в сфере услуг.

Тревогу внушает не только нынешнее состояние российской промышленности, но также и тенденции последнего времени. По некоторым расчетам, быстрый рост ВВП в последние годы на 70% связан с нефтегазовым сектором.

Выделены следующие факторы, позволяющие обосновать необходимость проведения промышленной политики.

В первую очередь, компании, подвергаясь давлению финансовых рынков в странах с развитой экономикой, склонны лишь к краткосрочному планированию и неохотно выходят на те проекты, для которых характерна большая степень неопределенности. Поэтому государство может взять на себя функции по восполнению недостатка предприимчивости у компаний, снижая общий уровень риска.

Во-вторых, между участниками процесса требуется определенная координация по некоторым видам деятельности (особенно на начальных этапах развития НИОКР) либо с целью масштабного роста экономики, либо как средство предотвращения излишней и вредной для дела конкуренции.

В-третьих, некоторые виды деятельности, возможно, недостаточно рентабельные сами по себе, имеют большое значение в деле создания положительного облика экономики в целом.

В-четвертых, в условиях возрастающей глобализации рынков и производственных центров интересы страны и ее компаний могут не совпадать.

Вместе с тем определены основные факторы, которые влияют на принятие промышленной политики в России.

Во-первых, правительство, как считается, хуже, чем частный сектор, справляется с задачей отбора отраслей и предприятий, которым следует оказать поддержку, а также выбора соответствующих средств для этой цели, поскольку им недостает понимания того, как функционируют рынки и компании.

Во-вторых, промышленная политика зачастую терпит неудачу из-за того, что объектам этой политики чаще всего не ставят четких задач и целей, а потому предприятия, рассчитывая лишь на краткосрочную поддержку, не решаются на смелые решения, которые позволяют им стать конкурентоспособными на долгую перспективу.

В-третьих, предполагается, что процесс выбора отраслей и предприятий для оказания поддержки способствует росту коррупции.

В четвертых, часто говорят о том, что международные правила уже более не позволяют проводить промышленную политику и что вмешательство правительства может подпасть под санкции международных институтов.

Промышленный комплекс — это сложная экономическая система, являющаяся составной частью взаимосвязанного и взаимообусловленного сочетания отраслей, отдельных предприятий и видов деятельности, задействованных в материальном производстве единого народнохозяйственного комплекса страны.

Промышленный комплекс, будучи сложной экономической системой, объективно нуждается в хорошо скоординированной системе мер по его управлению. Основной формой управления промышленным комплексом и на федеральном, и на региональном уровне является реализация соответствующей промышленной политики, которая призвана определять ту экономическую среду, в которой развивается конкуренция и в которой осуществляется промышленная деятельность. В связи с этим промышленная политика требует системного подхода к решению научно-технических, экологических, структурно-воспроизводственных, социальных, институциональных проблем на основе научно обоснованных критериев, объективных оценок реальной ситуации и возможной эффективности достижения совместимости интересов и правильного прогнозирования социально-экономического развития российского общества.

Промышленность — один из важнейших структурных элементов национальной экономики, имеющих ключевое значение в обеспечении экономической и политической безопасности страны, ее экономической независимости, повышении благосостояния и уровня жизни народа.

Промышленную политику следует рассматривать в качестве направления реализации интересов государства (государственной власти) в сфере промышленного производства. Если первоочередные интересы государства связаны с продолжением и усилением рыночных преобразований, суть промышленной политики заключается в дальнейшей либерализации (дебюрократизации) отношений в сфере промышленного производства и создании условий выбора хозяйствующими субъектами такого поведения, которое удовлетворяет требованиям общественного развития.

Роль государства в управлении экономикой качественно меняется на различных этапах функционирования общества: на этапе становления, формирования рыночных отношений и в условиях функционирования уже сложившейся, хорошо отлаженной, отрегулированной экономики с встроенными рыночными институтами.

Промышленная политика — система правовых и экономических мер с целью распределения ресурсов между отраслями, формирования определенной структуры промышленности и обеспечения конкурентоспособного и эффективного производства исходя из социально-экономических интересов страны и ее регионов.

Проводиться промышленная политика может в двух направлениях. С одной стороны, это определение и реализация путей и мер государственного регулирования реального сектора, с другой — содействие развитию конкурентной среды в экономике для максимизации эффективности производства.

Система государственного управления промышленным комплексом как экономической системой включает в себя основные направления, средства, методы и принципы государственного регулирования.

В настоящее время выделяют два типа государственной промышленной политики — общесистемный и селективный. Общесистемная промышленная политика направлена на создание общих условий, благоприятствующих развитию индустрии. Селективная промышленная политика наце-ленно влияет на определенные группы субъектов рынка (предприятия, отдельные производства или целые отрасли).

Приоритетами государственной поддержки промышленного производства в соответствии с реальностями определенного этапа становления рыночного хозяйства являются следующие критерии.

Первый критерий — наличие и надежные перспективы роста платежеспособного спроса на определенные виды продукции и услуг.

Второй критерий — наличие конкурентных преимуществ того или иного вида производства.

Третий критерий — рентабельность объектов государственной поддержки, которая обеспечивает самофинансирование их расширенного воспроизводства и улучшение качественных параметров производственной базы, применяемых технологий и самого конечного продукта.

Четвертый критерий — существенное мультипликативное воздействие развития избираемого вида производства, способствующего выходу из кризиса других производств.

Пятый критерий — минимизация инфляционных последствий государственной поддержки предприятий.

Сторонники промышленной политики утверждают, что правительство должно способствовать развитию нескольких отраслей.

Во-первых, это отрасли с высокой добавленной стоимостью в расчете на одного работающего.

Во-вторых, поддержка отраслей «связующего звена».

В-третьих, поддержка отраслей, обладающих потенциалом в будущем.

В-четвертых, необходимо обращать внимание на проведение промышленной политики в других странах.

Хозяйственный механизм — сложное, многоаспектное понятие. Кратко хозяйственный механизм можно определить как систему, приводящую в движение экономику или систему организации общественного хозяйства, т. е. промышленный комплекс.

Основными структурными элементами хозяйственного механизма являются хозяйствующие субъекты и отношения хозяйствования между ними. Хозяйствующий субъект — центральное, основополагающее и удерживающее, главное действующее лицо любой общественной, хозяйственной системы, любого хозяйственного механизма.

На основе теории принятия решений хозяйственный механизм можно определить как общественно признанный механизм, благодаря которому возможно принятие решений в процессе производства, потребления и распределения товаров. Благодаря действию этого механизма субъекты определяют, кто, когда, где и для кого осуществляют хозяйственную деятельность.

Главная функция любого хозяйственного механизма — организационно-хозяйственная (организация общественного, производительного процесса).

Хозяйственный механизм организует производство ради производства, а следовательно, ради произведения продукта. Продукт — главный результат функционирования хозяйственного механизма, а произведение продукта — главный функциональный закон механизма.

Вторая функция хозяйственного механизма — социально-хозяйственная.

Следует подчеркнуть, что воздействие государства на экономику оказывает огромное влияние на хозяйственный механизм, будучи одновременно и его предпосылкой, и одним из его важнейших блоков.

В качестве непосредственной предпосылки хозяйственного механизма воздействие государства на экономику проявляется в актах государственной власти, направленных либо на построение хозяйственного механизма в целом, либо на конструирование и монтирование в хозяйственную практику отдельных блоков хозмеханизма.

Цельный, органично сбалансированный хозяйственный механизм на макроуровне может быть построен только при самом активном воздействии и ведущей роли государства. Полное рыночное регулирование всех макроэкономических пропорций при отсутствии вмешательства государства в экономику, т. е. тотальный ультралиберализм — это идеологический товар западного производства, предназначенный исключительно для экспорта в страны, власти которых служат не собственным, государственным, а межгосударственным интересам чужих государств.

Важнейшей характеристикой деятельности как отдельных субъектов хозяйственного механизма, так и в целом промышленного комплекса становится понятие конкурентоспособности.

Конкурентоспособность является обобщающим показателем оценки производственно-хозяйственной, организационной, финансовой деятельности хозяйствующего субъекта, являющегося одновременно и субъектом конкурентных отношений.

Макроконкурентоспособность можно определить как способность национальной экономики производить и потреблять товары и услуги в условиях конкуренции с товарами и услугами, производимыми в других странах, при этом результатом конкуренции должен быть рост уровня жизни населения при соблюдении международных экологических стандартов.

Повышение макроконкурентоспособности связано с разработкой и реализацией государственной экономической политики, одним из основных приоритетов которой является разработка промышленной политики.

В качестве важнейшей задачи государственного регулирования применительно к хозяйственному механизму следует выделить — повышение конкурентоспособности субъектов хозяйствования экономической системы России.

Для реализации этой задачи нужно, прежде всего, выработать ясную программу повышения конкурентоспособности субъектов хозяйствования.

Эта программа должна быть дополнена разработкой эффективной внешнеторговой и более общей — внешнеэкономической — стратегии на длительную перспективу, где главными направлениями являются: наращивание инвестиций в собственные исследования и разработки в высокотехнологичных обрабатывающих отраслях, интенсивная модернизация «человеческого капитала» и целенаправленное улучшение экономической среды, ориентированные на развитие и диффузию знаний и нововведений (для этого особенно важно развитие информационных технологий и формирование информационной инфраструктуры). В краткосрочном плане на начальных этапах такого прорыва Россия могла бы использовать упомянутые «преимущества отсталости», заимствуя новые технологии и различными способами содействуя их распространению. Необходимо также энергичное задействование нетехнологических факторов конкурентоспособности (относительно низкую заработную плату и благоприятный — тоже сравнительно низкий — валютный курс) для закрепления на рынках низкотехнологичных отраслей.

Чтобы сохранить и укрепить свои позиции в мире, в том числе по уровню доходов, накоплений и благосостояния, России необходимо за основу развития выбрать инновационно-экспортоориентированную модель развития.

Важнейшие принципы, на которых должна строиться государственная политика, исходя из принятых программных документов, следующие:

— примат рынка и рыночных отношений перед административными методами управления (минимизация вмешательства государства, равные условия конкуренции, открытый характер экономики и т. п.);

— констатация необходимости перехода к новому уровню сотрудничества между государством и бизнесом, в том числе в виде заключения «отраслевых соглашений»;

— признание необходимости реформирования государственного сектора за счет не только приватизации, но и повышения эффективности управления;

— ответственность государства за развитие отраслей инфраструктуры.

Основная цель промышленной политики на современном этапе — создание режима благоприятствования развитию производства товаров и услуг, поддержка конкурентоспособного отечественного производителя.

В связи с переосмыслением роли государства в рыночной экономике переходного периода необходимо кардинально изменить концепцию государственной промышленной политики, включающей различные элементы, выделяемые исходя из объекта воздействия: а) государственная промышленная политика в государственном секторе промышленности может основываться на прямом управлении унитарными предприятиями, госзакупках для федеральных нужд промышленной продукции, контрактах с директорами предприятий, контроле за издержками и ценами производства, бюджетном финансировании целевых федеральных и межгосударственных программб) государственная промышленная политика для сектора промышленности со смешанной частной и государственной российской собственностью представляется сегодня недостаточно проработанной в институциональном отношении. По существу в преобладающей доле промышленной собственности реально сосуществуют интересы государства и бизнеса, но нет четко прописанных процедур их взаимодействия ни в производственной деятельности, ни в структурной, инвестиционной, научно-технической политике, разделении прибыли, налоговой политике и т. д.

Анализ существующей системы формирования механизма реализации промышленной политики позволяет сделать следующие выводы:

Во-первых, государство располагает разнообразным и достаточно мощным арсеналом средств воздействия на деятельность промышленных предприятий в условиях рыночной экономики, которые условно можно разделить на две основные группы по признаку отнесения к методам прямого и косвенного регулирования. Относительно низкая эффективность реализации программ осуществления промышленной политики на протяжении переходного периода, как представляется, связана не с ошибочным выбором ее целей и направлений, а с недостаточной адекватностью механизма реализации тому или иному периоду.

Во-вторых, существующие модели реализации промышленной политики должны включать временной аспект, учитывающий этапы ее осуществления, что требует разработки продуманной и научно обоснованной стратегии развития промышленного производства на долгосрочную перспективу. Это позволит сконцентрировать усилия и ресурсы государства на наиболее приоритетных направлениях государственного регулирования, а также обеспечить ее последовательность, непрерывность, преемственность и взаимосвязь предпринимаемых шагов.

Исходя из общей стратегической установки социально-экономического развития России на предстоящий период, первоочередной задачей промышленной политики, безусловно, становится формирование инвестиционного спроса прежде всего на продукцию отечественного производства и разработка инноваций.

Изучение опыта разработки и реализации целевых программ развития промышленного производства в России позволяет сделать определенные выводы:

— в современных экономических условиях попытки использования программных методов управления оказываются не вполне удачными, хотя в недалеком прошлом именно в нашей стране широко использовался программно-целевой метод решения сложных проблем. Объяснить сложившееся положение можно тем, что комплексные программы как инструмент государственного регулирования требуют определенной организационной структуры управления, отлаженного хозяйственного механизма и, самое главное, высокой профессиональной подготовки лиц, занятых разработкой, управлением, реализацией программ, а также контролем за ходом их выполнения, использования новых, ранее не применявшихся методов рыночного регулирования;

— существующий механизм программного подхода базируется на традиционных, используемых в мировой практике рыночных методах воздействия, однако не обладает структурными качествами, комплексно воздействующими на все стадии и элементы мотивационного процесса, и в связи с этим носит фрагментарный характер.

Основой экономического роста России должно стать всемерное развитие национального промышленного производства. Без развития и модернизации производственных мощностей, без восстановления фондов инфраструктурных отраслей промышленности, без проведения соответствующей промышленной политики невозможно достижение устойчивых темпов экономического развития.

В задачи, которые должно решать государство входят: определить приоритеты и разработать механизм реализации промышленной политики исходя из текущей экономической ситуации в России, направленной на модернизацию и повышение конкурентоспособности отечественного производствана поддержку российского экспорта, российских предприятий в сертификации продукции и патентовании новых разработок за рубежомна усиление инвестиционной направленности в деятельности банковской системына разработку и внедрение оптимальных для России форм государственно-частного партнерства в промышленности.

Для России в условиях вступления страны в ВТО как повышающую меру конкурентоспособности необходимо разработать системообразующий Федеральный закон «О государственной промышленной политике», основной целью которого является всемерное развитие и модернизация российского производства. В отличие от всех предыдущих российских законов, в данном законе будет определен конкретный институциональный механизм его реализации и контроль за его исполнением.