Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством в условиях реформирования отрасли

Одним из наиболее важных направлений реформирования социально-экономической системы России является коренное преобразование жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). Объективная необходимость подобных преобразований обусловлена комплексом взаимосвязанных причин:

— данная сфера имеет, пожалуй, наибольшую социальную направленность среди всех прочих отраслей народного хозяйства. Процессы, происходящие в системе ЖКХ, самым непосредственным образом определяют саму возможность и качество всех видов жизнедеятельности граждан страны, а результаты функционирования системы ЖКХ оказывают весьма существенное влияние на уровень жизни населения;

— ЖКХ является одним из самых масштабных потребителей бюджетных средств, затраты на функционирование которой сопоставимы в годовом исчислении с затратами на обеспечение потребности национальной обороны;

— в ЖКХ в наибольшей степени сохраняется и действует механизм управления, сформированный в принципиально иных по сравнению с современными социально-экономических условиях. Прежде всего, это выражается в дотационном характере финансирования, гипертрофированных масштабах социальных льгот различного вида, а также в том, что различные категории пользователей жилищно-коммунальных услуг (собственники, арендаторы, наниматели) оплачивают их в большинстве случаев на общих основаниях.

Порождаемые данными причинами проблемы явились следствием инерционного воздействия принципов и методов управления ЖКХ, сложившихся в течение предшествующих десятилетий. Темпы преобразований, достаточно низкие по экономике России в целом, в сфере ЖКХ на протяжении последних 10-ти лет были еще ниже и не могли обеспечить сколько-нибудь заметного улучшения ситуации. Противоречия между объективно-необходимыми потребностями совершенствования системы.

ЖКХ и соответствующего повышения эффективности управления и фактическим состоянием отрасли постепенно приобретали критический характер. Единственно возможным вариантом действий в этих условиях было признано коренное реформирование системы управления ЖКХ — в масштабах всей страны, по всем уровням власти и управления, по всем основным направлениям функционирования.

Основные положения по реформированию системы ЖКХ были определены указами Президента РФ от 28 апреля 1997 года «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» № 425 и от 27 мая 1997 года «О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» № 528. Основное содержание этих указов составила «Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» (в дальнейшем по текстуКонцепция) [29].

Масштабы системы ЖКХ, ее четко выраженная социальная направленность, макроэкономический эффект функционирования определяют первостепенную важность проблемы совершенствования управления, что является объективным обоснованием актуальности темы диссертационного исследования.

Целью исследования является разработка методических рекомендаций по совершенствованию организационных структур управления ЖКХ муниципальных образований.

Реализация цели исследования достигается в результате решения следующих взаимосвязанных научных задач:

— анализ состояния и тенденций развития ЖКХ и управления им на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

— разработка вариантов совершенствования структуры управления ЖКХ на муниципальном уровне;

— обоснование системы оценочных показателей функционирования организационных структур управления ЖКХразработка оценочных критериев и сравнительный анализ эффективности различных вариантов формирования и функционирования структуры управления ЖКХ.

Объектом исследования являются предприятия жилищно-коммунального хозяйства ряда муниципальных образований субъектов РФ (в частности, Самарской и Московской областей).

Предмет исследования составляют управленческие отношения в системе ЖКХ и процесс их совершенствования во взаимосвязи с целями и задачами реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют положения экономической теории и теории управления, объективные закономерности функционирования экономических систем рыночного типа, труды видных отечественных и зарубежных ученых — Е. М. Блеха, А. Ю. Жданьковой, А. Н. Кирилловой, О. В. Пчелинцева, А. К. Шрейбера, К. А. Шрейбера, Л. И. Якобсона, Э. Б. Аткинсона, А. Пигу, Т. Питерса, Дж. Э. Стиглица.

В диссертационном исследовании в качестве информационных источников использованы нормативно-правовые акты РФ, Московской и Самарской областей и расположенных на их территории органов местного самоуправления, постановления и распоряжения Госстроя РФ, а также статистическая отчетность.

Основными методами исследования являются системный анализ, экономико-математическое моделирование, организационное проектирование, логический анализ.

Научная новизна исследования заключается в комплексной разработке методических положений, обеспечивающих повышение эффективности управления ЖКХ на муниципальном уровне.

В результате проведенного исследования получены следующие новые научные результаты:

1. Выявлены специфические особенности процесса управления жилищно-коммунальным хозяйством на муниципальном уровне в период реформирования.

ЖКХ является одной из самых многоаспектных систем, в связи с чем характеристика специфических особенностей представляет собой обязательный элемент ее анализа. При этом должны быть отражены и специфика функционирования ЖКХ, и особенности ЖКХ как объекта управления.

2. Разработана система оценочных показателей для определения рационального варианта структуры управления ЖКХ.

Законченность научного исследования обеспечивается на уровне количественного анализа объекта и предмета, что заведомо предполагает наличие системы оценочных критериев и показателей (различающихся по каждой конкретной отрасли).

3. Определены подходы к порядку формирования организационных структур управления, адекватных целям и задачам реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Кардинальное изменение условий, характера и целей функционирования системы ЖКХ, определенных Концепцией, в качестве одного из обязательных следствий приводит к необходимости создания новых организационных структур управления. Обоснование подходов к формированию таких структур составляет основное содержание диссертационного исследования.

4. Обоснованы предложения и проведены практические расчеты по определению экономического эффекта совершенствования структуры управления ЖКХ на примере формирования и функционирования управляющих компаний.

Поскольку объект исследования принадлежит к конкретному типу экономических систем, предлагаемые рекомендации по совершенствованию управления должны обеспечивать получение соответствующего экономического эффекта, определение которого предполагает обоснование и последующее использование взаимосвязанных факторных и оценочных показателей.

Совокупность полученных научных результатов позволяет констатировать достижение поставленной цели исследования.

На защиту выносятся:

1. Структура управления жилищно-коммунальным хозяйством на муниципальном уровне на основе создания управляющей компании.

2. Система критериев для оценки и выбора структур управления ЖКХ на муниципальном уровне.

3. Методические подходы к определению экономического эффективности совершенствования управления ЖКХ на муниципальном уровне.

Цели и задачи исследования определили его логическую структуру, которая может быть представлена в виде совокупности следующих обобщенных элементов (см. рис.1).

Аналитическая компонента включает совокупность логических процедур, обеспечивающих необходимую и достаточную полноту данных о фактическом состоянии объекта исследования, а также о составе и взаимосвязях факторов и показателей сравнения.

Рис. 1. Обобщенная структурно-логическая схема исследования.

Методическая компонента включает всю совокупность разработанных подходов по формированию структур управления ЖКХ на основе функционирования управляющей компании.

Назначением оценочной компоненты является качественное и количественное определение результирующей эффективности разработанной методики.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования разработанных методических подходов в деятельности органов местного самоуправления по реформированию ЖКХ.

Одной из главных причин неудовлетворительного состояния в системе ЖКХ в целом, а также низких темпов и результатов его реформирования является отсутствие методических подходов, отражающих все существенные причинно-следственные взаимосвязи управленческих отношений в данной сфере. Последовательная разработка методического обеспечения является важнейшей предпосылкой преодоления негативных тенденций и качественного изменения существующей ситуации, даст возможность реализовать положения Концепции на единой методической базе, обеспечит непротиворечивость формируемых и реализуемых решений по всем уровням власти и управления, а также в системе межрегионального взаимодействия.

Апробация результатов исследования осуществлена в процессе создания новых структур управления ЖКХ г. Отрадный Самарской области, а также при подготовке проектов нормативных документов по реформированию жилищно-коммунального хозяйства ряда районов и муниципальных образований Московской области.

Апробация включала в себя разработку конкретных предложений по структуре, численности, функциональным обязанностям управляющей компании, а также по порядку ее взаимодействия с муниципальными органами власти и управления. Основные решения по формированию и функционированию управляющей компании закреплены в действующих и проектных документах органов местного самоуправления Самарской и Московской областей.

Публикации. По теме диссертации автором опубликовано 5 работ общим объемом 2,8 п.л.

Структура работы в соответствии со структурно-логической схемой включает введение, три главы, выводы, список использованной литературы, приложения. В пределах каждой главы содержание структурировано на разделы и подразделы. Нумерация рисунков, таблиц и формул — сквозная по всей работе.

Выводы.

Результаты выполненного исследования позволяют сформулировать следующие основные выводы:

1. Цели и задачи, определенные Концепцией реформы жилищно-• коммунального хозяйства в РФ, выдвигают качественно новые требования к организации управления ЖКХ. Сущность этих требований может быть определена как непротиворечивая «имплантация» системы ЖКХ в рыночные экономические условия и достижение на этой основе социального эффекта, выражающегося в соответствии жилищно-коммунального обслуживания современным требованиям. Решающую роль при этом играет совершенствование управления ЖКХ на муниципальном уровне, который включает абсолютное большинство объектов жилищной и социальной сфер, а также коммунальной инфраструктуры.

2. Действующие в настоящее время структуры управления ЖКХ на муниципальном уровне во многом тормозят внедрение рыночных отношений в жилищно-коммунальном комплексе, реализацию задач реформы жилищно-коммунального хозяйства. Наряду с недостаточностью финансовых ресурсов основными причинами подобного положения являются:

— отсутствие четкого разделения компетенции собственника и субъекта управления;

— преобладание административных методов управлениянеразвитость отношений собственности и несовершенство соответствующих им организационно-правовых формотсутствие обоснованных методических подходов к совершенствованию ОСУ.

Внедрение прогрессивных форм управления на муниципальном уровне позволяет акцентировать внимание на управленческом аспекте реформирования ЖКХ, который не нашел достаточного отражения в подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 — 2010 годы.

3. В работе проведено всестороннее обоснование наиболее прогрессивной формы управления ЖКХ, которой является управляющая компания, обеспечивающая непротиворечивый баланс интересов всех участников процесса управления недвижимостью на муниципальном уровне.

В диссертации разработана система оценочных критериев выбора рационального варианта организационных структур управления (ОСУ) ЖКХ, соответствующего целям и задачам устойчивого развития как системы ЖКХ в целом, так и ее элементов (рыночная стоимость недвижимости, качество жилищно-коммунального обслуживания и др.).

4. В работе выполнена декомпозиция главной цели управления, которая является необходимым условием формирования и последующей практической реализации рациональной ОСУ ЖКХобоснованы критерии декомпозиции, состав уровней и элементов результирующей декомпозиционной структуры, раскрыта их содержательная характеристика.

5. Проведенный анализ позволил выделить четыре основных варианта ОСУ ЖКХ, каждый из которых представляет собой самостоятельную стадию процесса организации управления.

6. Результаты практической апробации показывают, что при количестве производственных подразделений, входящих в состав предприятия ЖКХ, до 15 единиц рациональной является 1 — 2-х звенная структура управления, а уровень централизации (КЦ (раЦ)) должен находиться в диапазоне 0,7 — 0,85. При значительной удаленности производственных подразделений от аппарата управления предприятия показатель Кц (рац) должен находиться в диапазоне 0,4 — 0,6. Кроме целевой специализации предлагается оценивать уровни технологической и функциональной специализации.

7. Совершенствование организационных структур управления обеспечивает повышение эффективности функционирования системы ЖКХ.

Расчеты показывают, что основными факторами эффективности являются сокращение численности административно-управленческого персонала в системе ЖКХ, повышение качества жилищно-коммунальных услуг, реализация мероприятий по охране окружающей среды, а также экономия материально-технических ресурсов, потребляемых в процессе жилищно-коммунального обслуживания. Так, например, внедрение методических рекомендаций, разработанных в диссертационном исследовании в практику работы предприятий ЖКХ Клинского района Московской области позволит обеспечить общее сокращение численности работающих на 692 человека и снизит затраты на 8747 тыс. руб.

8. Предложенная в диссертации методика формирования вариантов структуры управления ЖКХ на муниципальном уровне имеет широкие возможности применения, так как может быть использована для муниципальных образований с численностью населения до 500 тысяч человек. Специфика применения данной методики отражается в конкретных расчетах и схемах управления, что не изменяет принципиальных положений и разработанных методических подходов.