Реформирование социально-экономической политики в условиях выхода региона из трансформационного кризиса

Актуальность темы

диссертационного исследования. Необходимость разработки теоретических и прикладных аспектов научной проблемы формирования социально-экономической политики в условиях выхода региона из трансформационного кризиса может быть аргументирована совокупностью взаимосвязанных обстоятельств.

Первое из них состоит в существенном изменении содержания и форм социально-экономического развития регионов России в условиях продолжающихся рыночных преобразований и интеграции национальной экономики в состав глобального мирового хозяйства. Указанные трансформационные процессы обусловливают функциональные и структурные изменения, а также институциональную реорганизацию системы регионального хозяйствования, формирование новых механизмов рыночного взаимодействия в региональном хозяйственном пространстве.

Второе обстоятельство обусловлено действием факторов кризисного развития ряда регионов РФ, обусловленных глубиной и продолжительностью трансформационных процессов, а также дезинтеграцией хозяйственных связей по вертикали и горизонтали. В российской экономике сложился феномен кризисных регионов, ежегодно притягивающих к себе значительные инвестиционные и финансовые ресурсы, но не обеспечивающих ожидаемой отдачи. Выход из кризиса растягивается во времени и обусловливает высокий уровень общественных издержек. Данная ситуация характерна для многих регионов-субъектов ЮФО, в том числе и для Кабардино-Балкарской Республики (КБР).

Третье обстоятельство состоит в повышении роли социально-экономической политики как фактора ускорения развития региона. В экономике третьего тысячелетия механизмы социально-экономической политики становятся мощными средствами воздействия на функциональное содержание, структуру и эффективность хозяйственного процесса. При этом последовательно возвышается значение регионального и местного уровней формирования и реализации социально-экономической политики, позволяющих создать и эффективно включить в хозяйственный оборот такие комбинации факторов и ресурсов, которые недоступны для более высоких уровней данной политики. Выбор оптимальных форм социально-экономического развития региональных хозяйственных комплексов во многом определяет эффективность и устойчивость развития всего народного хозяйства.

Степень разработанности проблемы в научной литературе. Различные аспекты комплексной научной проблемы формирования социально-экономической политики в условиях выхода региона из трансформационного кризиса нашли отражение в многочисленных работах российских и зарубежных исследователей. Необходимо выделить следующие направления разработки указанной проблемы:

— общие теоретические основы социально-экономической политики разработаны в фундаментальных трудах А. Смита, Д. Рикардо, Дж. Ст. Милля, К. Маркса, А. Маршалла, В. Ленина, Дж. Кейнса, В. Ойкена, Л. Эрхарда, С. Витте, М. Туган-Барановского, Н. Кондратьева, Д. Менделеева, А. Чупрова и др.;

— теоретические аспекты формирования и развития сложных социально-экономических систем нашли отражение в трудах И. Ансоффа, М. Вебера, В. Вернадского, X. Вольфганга, Л. фон Берталанфи, Н. Винера, П. Дракера, Т. Парсонса, Й. Шумпетера, Ф. Хайека, Ю. Яковца и др.;

— особенности формирования и реализации региональной социально-экономической политики в условиях рыночной трансформации исследованы в работах Л. Абалкина, О. Белокрыловой, А. Бузгалина, В. Белоусова. И. Бузда-лова, В. Зарубина, В. Золотарева, В. Ивантера, А. Илларионова, В. Игнатова, Т. Игнатовой, Ю. Колесникова, Н. Кетовой, Г. Клейнера, А. Керашева, Д. Львова, О. Мамедова, В. Овчинникова, О. Пчелинцева, А. Тамова, С. Тяглова, Ю. Яременко и др.;

— функциональные характеристики, структурные особенности и механизмы современной региональной социально-экономической политики нашли отражение в работах Н. Агафонова, М. Боровской, С. Валентея, А. Гранберга, А.

Ионова, Н. Лебедевой, А. Кокина, А. Куклина, Л. Матвеевой, В. Назаренко, Е. и И. Ветровых, О. Романова, А. Скопина, А. Татаркина, А. Семина, И. Солдато-вой, А. Чешева, Г. Шмелева и др.;

— институциональные и эволюционные аспекты современной социально-экономической политики исследованы в работах В. Автономова, М. Алле, И. Афанасенко, Е. Балацкого, О. Бессоновой, В. Быченкова, Дж. Быокенена, В. Волконского, В. Гребенникова, В. Дементьева, Б. Ерзикяна, В. Зотова, О. Инша-кова, Р. Капелюшникова, С. Кирдиной, Я. Кузьминова, Д. Львова, В. Макарова, А. Нестеренко, Р. Нуреева, А. Олейника, В. Полтеровича, А. Радыгина, В. Рязанова, С. Сорокиной, В. Тамбовцева, 3. Удаловой, О. Уильямсона, Дж. Ходжсо-на, Э. де Сото, А. Шаститко и др.

Вместе с тем анализ отечественных и зарубежных исследований, посвященных региональной социально-экономической политике, позволяет утверждать о наличии мало разработанной совокупности взаимосвязанных проблем формирования данной политики в условиях выхода региона из трансформационного кризиса. Эти обстоятельства определили выбор темы исследования, постановку его цели и конкретных задач.

Цель и задачи исследования

Цель диссертационной работы состоит в определении функционального содержания, установлении основных факторов, разработке стратегий и инструментов реформирования социально-экономической политики в условиях выхода региона из трансформационного кризиса на современном этапе развития России.

Данная цель обусловила решение комплекса взаимосвязанных задач:

— обоснование эволюционного подхода к реформированию социально-экономической политики региона;

— оценка реформационного потенциала социально-экономической политики КБР;

— определение основных факторов социально-экономической политики.

КБР;

— идентификация действующей стратегии региональной социально-экономической политики КБРопределение базовых стратегий реформирования социально-экономической политики региона;

— обоснование стратегии социально-экономической политики КБР, позволяющей властям региона обеспечить оптимальную траекторию выхода из кризиса.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступает процесс реформирования социально-экономической политики в пространстве современного российского региона в условиях выхода из трансформационного кризиса. Предметом исследования являются экономические отношения, складывающиеся в процессе реформирования социально-экономической политики региона в условиях выхода из трансформационного кризиса, а также факторы, стратегии и инструменты данной политики.

Область исследований соответствует паспорту специальности 08.00.05 -региональная экономика: 5.15. Региональная социально-экономическая политика. 5.17. Региональное стратегическое планирование.

Теоретике — методологические основы исследования представлены методологическими подходами, концептуальными положениями теории региональной экономики (внешняя и внутренняя среда региональной системы экономических отношений, мезоуровень, функции и структура политики региона), институциональной теории (пучок прав собственности, экономическое поведение, институциональная среда, трансакционные издержки), теории транзитивной экономики (системная трансформация экономических отношений, устойчивость системы), теории управления (стратегии и инструменты, субъектно-объектное взаимодействие), теории эволюции экономических систем (хозяйственное пространство, ядро развития, периферия системы).

Инструментарио — методический аппарат исследования включает принципы, обеспечивающие возможность применения системного и эволюционного подходов к разработке теории социально-экономической политики. При определении природы кризиса хозяйственного пространства регионов-субъектов современной России, функционального содержания и факторов региональной социально-экономической политики использовались функциональный и структурный анализ, общеэкономический и финансовый анализ, экономико-статистические группировки. Стратегии социально-экономической политики региона-субъекта РФ разработаны с использованием методов факторного анализа, стратегического планирования, инструментов согласования экономических интересов.

Информационно-эмпирической и нормативно-правовой базой обеспечения доказательности концептуальных положений, достоверности выводов и рекомендаций исследования стали труды российских и зарубежных ученых по проблемам развития территориальных общественно-хозяйственных образований, теории социально-экономической политики, стратегическому управлениюзаконодательно-нормативные акты в виде федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, законов субъектов РФ, отраслевых актов министерств и ведомств РФисточники различного характера: материалы научных конференций, официальные статистические данные РФ, КБР, финансовая отчетность ряда предприятий, действующих на территории КБР, экспертные оценки, материалы социологических опросов и наблюдений, ресурсы Интернет.

Рабочая гипотеза исследования исходит из предположения о том, что для социально-экономического развития регионов современной России характерны два трансформационных процесса: интеграция национальной экономики в глобальную хозяйственную систему и рыночные преобразования. Переплетение указанных процессов формирует отрицательную синергию глубокого и затяжного системного кризиса системы региона.

Необходимость выхода из кризиса обусловливает императивы реформирования региональной социально-экономической политики: учет факторов, доминирующих в кризисной ситуацииэволюционный подход к формированию социально-экономической политикисоздание ядра развития общественнохозяйственной системы регионаобоснование реформационной стратегии, способной нейтрализовать кризисообразующие факторы.

Положения диссертации, выносимые на защиту.

1. Функции социально-экономической политики региона в условиях выхода из трансформационного кризиса обусловлены тремя группами объективных потребностей: нейтрализации основных кризисообразующих факторов, действующих в пространстве регионареализации имеющихся ресурсов в целях обеспечения восстановительного ростаформирования оптимального для региона ядра развития в целях обеспечения последующего устойчивого развития на новой технологической основе.

2. Применение эволюционного подхода к исследованию и практическому формированию социально-экономической политики региона, выходящего из трансформационного кризиса, обусловлено сменой процесса трансформации общественно-хозяйственной системы региона процессом ее эволюционного развития.

3. Основные факторы социально-экономической политики КБР могут быть установлены на основе анализа параметров хозяйственного комплекса, социальной среды и политического устройства региона. Среди указанных факторов необходимо выделить две группы: факторы, действие которых формирует кризисную ситуациюфакторы, ориентированные на выход из кризиса и дальнейшее развитие.

4. Действующая стратегия социально-экономической политики КБР может быть идентифицирована на основе реализации следующего алгоритма: установление доминирующих факторов, лежащих в основе данной стратегиивыделение совокупности перспективных целей, на достижение которых ориентирована социально-экономическая политикаопределение комплекса тактических инструментов, используемых в указанной политикеопределение действующей стратегии как способа взаимосвязи между перспективными целями и инструментами их достижения.

5. Поле стратегий реформирования социально-экономической политики региона в условиях выхода из трансформационного кризиса задано совокупностью доминирующих факторов, действующих в общественно-хозяйственной системе региона. Каждому доминирующему фактору соответствует одна из базовых стратегий социально-экономической политики. Комбинация совместимых элементов базовых стратегий позволяет сформировать различные варианты конкретных стратегий данной политики.

6. Оптимальная стратегия реформирования социально-экономической политики региона в условиях выхода из трансформационного кризиса задана перспективной целью модернизации общественно-хозяйственной системы региона, а также находящимися в распоряжении субъектов данной политики тактическими инструментами достижения указанной цели. Комплекс тактических инструментов социально-экономической политики адекватен избранной стратегии и включает следующие группы инструментов: мониторингааналитическуюоперативнуюконтроля.

Научная новизна исследования заключается в разработке авторских подходов к исследованию и реформированию социально-экономической политики региона в условиях выхода из трансформационного кризиса, определении содержания, а также в обосновании стратегий и инструментов реформирования данной политики на современном этапе развития регионов России.

Приращение научного знания, полученное в диссертационном исследовании, представлено следующими основными элементами:

— уточнена сущность региональной социально-экономической политики: реализация объективных потребностей развития общественно-хозяйственной системы региона на основе согласования социально-экономических интересов субъектов, функционирующих в данной системе, что обеспечивает научную основу формирования данной политики и предоставляет возможность проектирования ее различных форм;

— обоснован эволюционный подход к процессу реформирования социально-экономической политики региона в условиях выхода из трансформационного кризиса, ориентированный на создание эффективного ядра развития в общественно-хозяйственной системе региона, что позволяет обеспечить преемственность, целостность и стратегическую эффективность соответствующего уровня социально-экономической политики;

— определены основные функции социально-экономической политики региона в условиях выхода из трансформационного кризиса: воспроизводственнаяинновационнаясоциальнаяинтеграционнаякомпенсирующаязнание указанных функций обеспечивает стратегическое планирование и оперативное регулирование социально-экономической политики;

— определены доминирующие факторы реформирования региональной социально-экономической политики: переплетение разрывов социально-экономического характеразависимость региона от внешних воздействийраспыление факторов производства и ресурсов в хозяйственном пространствеустановление внешнего контроля над наиболее ценными ресурсамиотрицательная синергия рисков и угрозузкие возможности согласования интересовзнание указанных факторов позволяет установитьть базовые стратегии социально-экономической политики региона;

— идентифицирована действующая стратегия социально-экономической политики КБР — стратегия консервации кризисной ситуации в общественно-хозяйственной системе региона, которая закрепляет зависимость региона от финансовой поддержки извне и обусловливает воспроизводство условий кризисного функционированиязнание данной стратегии позволяет оптимизировать социально-экономическую политику региона;

— обоснована совокупность базовых стратегий социально-экономической политики региона в условиях выхода из трансформационного кризиса: консервации кризисной ситуацииустановления внешнего инвестиционно-финансового контроля над региономконцентрации наиболее ценных факторов производства и ресурсов в составе ядра развитиярасширения социальной базы властисоциально-экономической стабилизации;

— разработана оптимальная для КБР стратегия региональной социально-экономической политики, ориентированная на концентрацию наиболее эффективных ресурсов и факторов производства в составе ядра развития, формирование конкурентоспособных хозяйствующих субъектов и максимальное использование возможностей национального и международного разделения трудареализация данной стратегии обеспечит возврат общественно-хозяйственной системы региона на нормальную траекторию развития.

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в том, что полученные соискателем положения, выводы и предложения развивают и дополняют ряд существенных аспектов теории социально-экономической политики и теории региональной экономики, относящихся к эволюции общественно-хозяйственных систем, обеспечению их перехода к инновационному типу воспроизводства, преодолению рисков и угроз, обусловленных трансформацией экономических отношений.

Основные теоретические результаты исследования могут стать концептуальной основой для дальнейшего развития стратегий и инструментов социально-экономической политики, создания ядра развития в хозяйственном пространстве региона, оптимизации объектной структуры и механизмов согласования интересов субъектов общественно-хозяйственной системы региона.

Отдельные результаты исследования могут быть использованы в целях совершенствования содержания, структуры и методики преподавания дисциплины высшей школы: «Региональная экономика», «Стратегический менеджмент», «Социально-экономическая политика», «Стратегическое планирование», а также спецкурса по формированию социально-экономической политики региона в условиях выхода из трансформационного кризиса.

Практическая значимость работы. Основные выводы и рекомендации, содержащиеся в работе, могут быть использованы при разработке концепции, функционального содержания и структуры региональной социально-экономической политики, а также институциональной структуры современных региональных интеграционных образований, региональных программ развития, комплекса стратегий и инструментов социально-экономической политики.

Разработанная в диссертации концепция социально-экономической политики использована в Программе социально-экономического развития КБР на период до 2008 года. Отдельные выводы и рекомендации нашли применение в учебном процессе Адыгейского государственного университета.

Апробация результатов исследования. Теоретические положения и выводы, а также практические рекомендации, полученные в ходе исследования, были апробированы в ходе докладов и выступлений соискателя на международных, общероссийских межрегиональных, межвузовских научно-теоретических и научно-практических конференциях в г. Ростове-на-Дону, Краснодаре, Сочи, Нальчике, Владикавказе, Майкопе (2003;2006 годы).

Публикации результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в 6 публикациях соискателя. Общий объем публикаций 3,8 п.л., из них личный вклад автора составил 2,6 п.л.

Структура диссертационной работы обусловлена целью, задачами, методологией, а также характером предмета и объекта исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, списка использованных источников.

1. Обобщение встречающихся в современной экономической литературе.

подходов к определению и трактовок социально-экономической политики ре гиона позволяет сделать вывод о том, что сущность данной политики может.

быть раскрыта в процессе исследования взаимодействия хозяйственного базиса.

и социально-политической надстройки в пространстве социально экономического развития региона. При этом региональная социально-экономическая политика определен ным образом встроена в общую систему политики страны и играет в ней под чиненную роль. Способ субординации региональной социально-экономической.

политики федеральной политикой отражает способ организации общественно хозяйственной системы в масштабах единого государства. В современной Рос сии такой способ организации исторически преемственен по отношению к им перии и советскому государству и в то же время трансформируется под воздей ствием процессов глобализации. В процессе анализа современной социально-экономической политики це лесообразно использовать понятие императива. При этом императивы социаль но-экономической политики региона складываются в реальном процессе эво люции данного пространственного образования. Они обусловлены объектив ными потребностями развития общественно-хозяйственной системы региона и.

реализуются на основе согласования интересов субъектов данной системы. Пеобходимо дать критическую оценку часто использующемуся в научной.

литературе понятию хозяйственного комплекса региона, в котором находит от ражение лишь одна сторона соответствующего уровня пространственной орга низации социально-экономического организма — хозяйственная. Понятие обще ственно-хозяйственной системы региона не только фиксирует наличие двух.

сторон указанного феномена, но и акцентирует внимание на их переплетении. С учетом приведенных выше положений необходимо уточнить сущность.

региональной социально-экономической политики: реализация объективных.

потребностей развития общественно-хозяйственной системы региона на основе.

согласования социально-экономических интересов субъектов, функционирую щих в данной системе. Сделанное уточнение позволяет адекватно отразить.

взаимосвязи между формированием социально-экономической политики и раз витием общественно-хозяйственной системы региона, обеспечивает научную.

основу формирования данной политики и предоставляет возможность проекти рования ее различных форм. 2. Сущность социально-экономической политики воплощается в органи зованной совокупности функций, адаптированных к реальной среде формиро вания и реализации данной политики. При этом неконструктивны попытка оп ределить некоторый универсальный функциональный комплекс социально экономической политики, поскольку объективные условия среды блокируют.

одни функции и активизируют другие. Большинство регионов России находятся в ситуации выхода из затяжного.

и глубокого трансформационного кризиса, имеющего двойственную природу:

— с одной стороны, общественно-хозяйственные системы регионов деста билизированы и внутренне преобразованы процессом рыночной трансформа ции, в них еще не сложилось новое рыночное системное качество;

— с другой стороны, указанные системы так или иначе интегрируются в.

составе всей национальной общественно-хозяйственной системы России в со став глобальной мировой системы. Трансформационный кризис во многом подорвал единство хозяйственно го пространства России и обусловил масштабные разрывы как между отдель ными общественно-хозяйственными системами регионов, так и внутри них. Выход из кризиса обусловлен состоянием ресурсной базы, социальной среды и.

системы управления региона. Необходимо учитывать существенную диффе ренциацию указанных факторов в рамках Южного макрорегиона России. При определении функций социально-экономической политики необхо димо учитывать их взаимосвязь с объективными потребностями развития соот ветствующей общественно-хозяйственной системы. Анализ указанных взаимо135.

связей позволяет обосноваьб вывод о том, что функции социально экономической политики региона в условиях выхода из трансформационного.

кризиса обусловлены тремя группами объективных потребностей:

— нейтрализации основных кризисообразующих факторов, действующих в.

пространстве региона, без которой выход из кризиса не будет устойчивым про цессом;

— реализации имеющихся ресурсов в целях обеспечения следующего за.

трансформационным кризисом этапа восстановительного роста;

— формирования оптимального для региональной общественно хозяйственной системы ядра развития в целях обеспечения последующего ус тойчивого развития на новой технологической основе. Исходя из установленных объективных потребностей и учитывая специ фические характеристики российской социально-экономической политики,.

можно следующим образом определить основные функции социально экономической политики современного российского региона в условиях выхода.

из трансформационного кризиса:

— воспроизводственная функция, стержневая по отношению ко всей соци ально-экономической политике и ориентированная на создание условий для.

расширенного типа воспроизводства;

— инновационная функция, нацеленная на всестороннюю модернизацию.

общественно-хозяйственной системы региона;

— социальная функция, ориентированная на обеспечение социальной эф фективности и устойчивости развития региона;

— интеграционная функция, нацеленная на обеспечение процессов внутри и межрегиональной хозяйственной интеграции и общее ускорение социально экономического развития интегрированной структуры за счет извлечения си нергетического эффекта;

— компенсирующая функция, ориентированная на нейтрализацию сущест вующих и вновь формирующихся в кризисном пространстве рисков и угроз. Данная функция специфицирует социально-экономическую политику региона. выходящего из трансформационного кризиса, по отношению к аналогичной по литике регионов, траектория развития которых соответствует эволюционному.

развитию. Анализ возможностей и ограничений основных функций социально экономической политики позволяет сделать вывод о том, что указанные функ ции обеспечивают стратегическое планирование и оперативное регулирование.

региональной социально-экономической политики в условиях выхода из.

трансформационного кризиса. 3. В современной экономической литературе встречаются различные под ходы к исследованию и практическому формированию социально экономической политики. Их классификация может быть осуществлена на ос нове разграничения основных направлений развития экономической науки:

— либеральный подход (неоклассическое направление);

— воспроизводственный подход (марксистское направление);

— подход с позиций внутреннего упорядочивания и самоорганизации (ин ституциональное направление);

— подход с позиций поиска факторов и ресурсов устойчивого саморазви тия (эволюционное направление). Выбор того или иного подхода в качестве доминирующего в исследовании.

и практическом формировании социально-экономической политики зависит от.

конкретных условий существования общественно-хозяйственной системы. Применение эволюционного подхода к исследованию и практическому форми рованию социально-экономической политики региона, выходящего из транс формационного кризиса, обусловлено сменой процесса трансформации обще ственно-хозяйственной системы региона процессом ее эволюционного разви тия. Эволюционный подход к процессу формирования и реализации социально экономической политики региона в условиях выхода из трансформационного.

кризиса обладает следующими преимуществами:

— позволяет установить предпосылки устойчивого саморазвития общест венно-хозяйственной системы региона;

— ориентирован на создание эффективного ядра развития в общественно хозяйственной системе региона, концентрирующего в своем составе наиболее.

ценные факторы и ресурсы;

— позволяет обеспечить преемственность, целостность и стратегическую.

эффективность соответствующего уровня социально-экономической политики. 4. Параметры и способ взаимосвязи ресурсов и результатов реальной со циально-экономической политики КБР отражают характер трансформационно го кризиса в хозяйственном пространстве региона и задают объективные пред посылки для разработки новой стратегии и комплекса тактических инструмен тов данной политики. Для анализа взаимосвязи между ресурсами и результатами социально экономической политики региона, выходящего из трансформационного кризи са, целесообразно использовать производственную функцию в редакции, пред ложенной О. Иншаковым:

Q = F (A, T, Rn, Ins, O, Inf) (1).

где Q — произведённый ВРПА — человеческий факторТ — технико технологический факторRn — природно-ресурсный факторIns — институцио нальный факторО — организационный факторInf — информационный фактор. При этом обобщающая оценка влияния того или иного фактора на вели чину ВРП может быть дана на основе расчета тесноты связи соответствующего.

индекса с индексом ВРП.

Показатель тесноты связи свидетельствует о сильном или слабом влиянии.

данного фактора на изменение величины ВРП, что характеризует:

— значимость данного фактора для эволюции общественно-хозяйственной.

системы выходящего из кризиса региона;

— инструментальные возможности фактора в социально-экономической.

политике региона. Необходимо учитывать, что в ряде случаев слабая связь с.

ВРП свидетельствует о том, что данный фактор не включен в формирование.

социально-экономической нолитики региона. 5. Основные факторы социально-экономической политики КБР могут.

быть установлены на основе анализа параметров хозяйственного комплекса,.

социальной среды и политического устройства региона. Среди указанных фак торов необходимо выделить две противоположно ориентированные группы:

факторы, действие которых формирует кризисную ситуациюфакторы, ориен тированные на выход из кризиса и дальнейшее развитие. Обобщение результатов анализа параметров хозяйственного комплекса,.

социальной среды и политической системы КБР позволяет следующим образом.

определить основные факторы региональной социально-экономической поли тики:

— масштабные разрывы ресурсного, производственного, инвестиционно финансового и социального характера;

— ограниченность потенциала данной политики вследствие сильной зави симости общественно-хозяйственной системы региона от внешних воздействий.

(как глобальных, так и инорегиональных);

— распыление факторов производства и ресурсов в хозяйственном про странстве, отсутствие эффективных механизмов их консолидации;

— установление внешнего контроля над наиболее ценными ресурсами. ТНК и российские гиперкорпорации доминируют в хозяйственном пространст ве республики;

— отрицательная синергия переплетающихся рисков и угроз, обеспечи вающая умножение их разрушительного воздействия на общественно хозяйственную систему региона;

— резкое снижение общественного доверия к преобразованиям, препятст вующее любым реформаторским инициативам;

— узкие возможности согласования интересов субъектов общественно хозяйственной системы региона. Знание указанных факторов позволяет сформировать стратегии социально экономической политики региона. Факторы социально-экономической политики КБР необходимо оценить с.

учетом реальных позиций, занимаемых регионом в ЮФО.

6. Действующая стратегия социально-экономической политики КБР мо жет быть идентифицирована на основе реализации следующего алгоритма:

— установление доминирующих факторов, лежащих в основе данной стра тегии;

— выделение совокупности перспективных целей, на достижение которых.

ориентирована социально-экономическая политика;

— определение комплекса тактических инструментов, используемых в ука занной политике;

— определение действующей стратегии как способа взаимосвязи между.

перспективными целями и инструментами их достижения. Для идентификации реальной стратегии социально-экономической поли тики КБР необходимо:

— выделить доминирующие факторы данной политики, задающие векторы.

ее ориентации (отсутствие точек ростаобремененность конфликтаминизкая.

предпринимательская активность населенияслабое развитие трансакционной.

группы факторов);

— дать оценку самостоятельности региональной социально-экономической.

политики. Политика республики, получающей большую часть средств на обес печение своих социальных и инвестиционных потребностей из федерального.

бюджета, вторична по отношению к федеральной политикепотенциал ее соб ственной активности не соответствует стоящим перед ней задачам;

— установить обусловленные доминирующими факторами социально экономической политики ее перспективные цели: поддержание социально экономического равновесия в неустойчивой и конфликтогенной ситуации;

обеспечение устойчивости института власти на основе применения админист ративных меруменьшение наиболее масштабных и опасных региональных со140.

циально-экономических разрывовобеспечение федерального имиджа регио нальной власти;

— определить применяемые для достижения установленных целей инст рументы региональной социально-экономической политики: предоставление.

социальной помощи малоимущим и жертвам конфликтовинициирование роста.

размеров финансовой помощи региону из федерального бюджетабюджетная.

поддержка некоторых кризисных предприятийпоощрение развития сниртово водочного бизнеса в регионе. Обобщение результатов анализа указанных выше параметров позволяет.

идентифицировать действующую стратегию социально-экономической полити ки КБР — стратегию консервации кризисной ситуации в общественно хозяйственной системе региона, которая закрепляет зависимость региона от.

финансовой поддержки извне и обусловливает воспроизводство условий кри зисного функционирования. Идентификация действующей стратегии позволяет оптимизировать соци ально-экономическую политику региона. 7. Поле стратегий социально-экономической политики региона в услови ях выхода из трансформационного кризиса задано совокупностью доминирую щих факторов, действующих в общественно-хозяйственной системе региона. При этом каждому доминирующему фактору соответствует одна из базовых.

стратегий социально-экономической политики, а комбинация совместимых.

элементов базовых стратегий позволяет сформировать различные варианты.

конкретных стратегий данной политики. Обобщение результатов анализа основных факторов социально экономической политики региона в условиях выхода из трансформационного.

кризиса позволяет обосновать следующую совокупность базовых стратегий.

данной политики:

— стратегия консервации кризисной ситуации;

— стратегия установления внешнего инвестиционно-финансового контроля.

над регионом;

— стратегия концентрации наиболее ценных факторов производства и ре сурсов в составе ядра развития;

— стратегия расширения социальной базы власти;

— стратегия социально-экономической стабилизации. 8. Оптимальная стратегия социально-экономической политики региона в.

условиях выхода из трансформационного кризиса задана двумя параметрами:

— перспективной целью модернизации общественно-хозяйственной сис темы региона;

— находящимися в распоряжении субъектов данной политики тактически ми инструментами достижения указанной перспективной цели. На основе обобщения результатов анализа социально-экономической по литики КБР можно сделать вывод об оптимальной для КБР стратегии данной.

политики — стратегии создания ядра развития общественно-хозяйственной сис темы региона, ориентированной на достижении следующих результатов:

— концентрации наиболее эффективных ресурсов и факторов производства.

в составе ядра развития;

— формирования конкурентоспособных хозяйствующих субъектов;

— максимального использования возможностей национального и между народного разделения труда;

— ускорения социально-экономического развития региона. Реализация данной стратегии обеспечит преодоление последствий транс формационного кризиса и возврат общественно-хозяйственной системы регио на на эволюционную траекторию развития. Материальной основой для формирования ядра развития общественно хозяйственной системы КБР могут стать факторы производства, ресурсы и эле менты инфраструктуры двух секторов:

— рекреационно-туристического сектора, локализованного в основном в.

зоне Приэльбрусья и в окрестностях Нальчика;

— сектора точного машиностроения и радиоэлектроники, локализованного.

в Нальчике и Прохладном. Необходимо дать отрицательную оценку возможности сформировать яд ро развития общественно-хозяйственной системы региона на основе предпри ятий добывающей промышленности (Тырныауз, разработка местных запасов.

нефти),.

9. Комплекс тактических инструментов социально-экономической полити ки в условиях выхода региона из трансформационного кризиса адекватен из бранной стратегии данной политики и включает следующие группы инстру ментов: мониторингааналитическуюоперативнуюконтроля. Попытка использовать чуждые тактические инструменты подрывает или.

полностью блокирует созидательный потенциал применяемой стратегии. Пер спективные цели стратегии диверсификации, например, не могут быть достиг нуты с помощью инструментов, характерных для стратегии интеграции. Способ.

взаимосвязи между перспективными целями и инструментами их достижения.

характеризует содержание применяемой стратегиисоответственно анализ ука занного способа позволяет идентифицировать применяемую стратегию. Инструменты предложенной стратегии создания ядра развития должны.

соответствовать следующим требованиям:

— обеспечивать реализацию перспективной цели данной стратегии;

— исходить из реальных возможностей развития общественно хозяйственной системы региона и задачи ее модернизации;

— учитывать место и роль общественно-хозяйственной системы региона в.

складывающейся глобальной социально-экономической системе,.

В состав группы аналитических инструментов, обеспечивающих страте гию создания ядра развития, входят:

— основные индикаторы экономического и социального развития региона;

— методики оценки производственного, потребительского, рыночного, ин вестиционного финансового, трудового и других важнейших составляющих.

экономического потенциала региона;

— методики оценки реального состояния и потенциала развития предпри ятий региона;

— инструменты анализа существующих рисков и угроз общественно хозяйственной системе региона;

— инструменты анализа и оценки социальных потребностей региона;

— инструменты анализа и оценки инвестиционных потребностей региона;

— инструменты анализа и оценки потенциала региональной социально экономической политики;

— инструменты анализа социальной среды региона;

— инструменты анализа и оценки взаимодействия институтов власти, собст венности и представительных общественных организаций региона. В состав группы оперативных инструментов, обеспечивающих указанную.

стратегию, входят следующие основные инструменты:

— региональный бюджет развития;

— налоговые инструменты, входящие в арсенал региональной налоговой.

политики;

— управление долговыми обязательствами;

— специальные режимы ведения хозяйственной деятельности (особой эко номической зоны и др.);

— региональные и федеральные программы социально-экономического раз вития;

— применение процедур банкротства;

— договора о сотрудничестве между регионами;

— фонды поддержки региональных инноваций и общественных инициатив;

— договора, заключаемые регионами с крупнейшими инвесторами процесса.

развития территориальной общественно-хозяйственной системы.