Организационно-экономический механизм управления развитием кадрового потенциала таможенных органов

Актуальность темы

исследования. Эффективность работы таможенных органов в первую очередь определяется уровнем образования и квалификацией таможенных работников, их отношением к работе и непосредственно связана с научно обоснованной единой государственной политикой в области подготовки государственных служащих вообще, и государственных таможенных служащих, в частности. Фактически кадровый потенциал таможенных органов обеспечивает успешность любых организационно-технических и экономических преобразований в таможенном деле, способствует его динамичному и поступательному развитию.

Современные условия предъявляют принципиально новые требования к знаниям и практическим навыкам специалистов по таможенному делу. Возникли новые проблемы в организации и развитии таможенного дела,.требующие глубокого осмысления и практического решения в плане увязки их с новыми тенденциями хозяйственного механизма и регулирования рыночной экономики. Не нашли системного обобщения ряд крупных изменений в области экономического, законодательного, информационно-технического, организационного обеспечения деятельности таможенных органов, взаимоотношений таможенных органов с органами местного самоуправления и федеральными органами, не раскрыты специфические особенности развития кадрового потенциала региональных таможенных управлений.

Сущность развития кадрового потенциала таможенных органов — это переход из данного состояния в другое, лучшее состояние по использованию потенциальных и реальных возможностей государства, таможенных органов и их сотрудников, органов муниципального управления на местах с целью повышения экономической эффективности внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов Российской Федерации. В задачи развития кадрового потенциала таможенных органов входит, прежде всего, создание таких политических, экономических, организационно-технических, информационных, социальных условий, в которых эти возможности реализовались бы наиболее оперативно и эффективно.

С другой стороны, в условиях развития рыночных преобразований, происходящих в нашей стране, наблюдаются и существенные изменения в сфере услуг: значительно возрастает объем услуг, специфически присущих рыночной экономике (банковских, финансовых, страховых, риэлтерских, юридических) — увеличился спектр услуг, связанных с управлением и содержанием органов государственной власти, а также правоохранительных и таможенных органов.

Появились условия для демократизации и дифференциации внешнеторговых отношений, широкого сочетания бесплатных и платных услуг в таможенном деле.

Государство посредством таможенных органов предоставляет физическим и юридическим лицам, участвующим во внешнеэкономической деятельности страны, ряд таможенных услуг и процедур (таможенный контроль, оформление, хранение, сопровождение товаров, выдача лицензий, оформление и взимание таможенных пошлин, льгот и другие). Все это требует исследования проблемы взаимосвязи (взаимодействия) управления развитием кадрового потенциала таможенных органов с эффективностью обеспечения ими своей профессиональной деятельности по реализации таможенных услуг, чем и обусловлена актуальность темы и направление данного исследования.

Степень разработанности темы. Проблемы развития таможенного дела и таможенных органов изучены по различным направлениям и аспектам: теория и практика государственной службы в РФ (Российская академия государственный службыБахрах Д.Н.) — экономика таможенного дела (Российская таможенная академия) — таможенная служба в РФ (Габричидзе Б.Н.) — системное изучение развития таможенного дела (Ершов А.Д.) — анализ финансово-хозяйственной деятельности таможенных органов (Ситникова О.В., За-чесова Г. М., Авдюнин А.В.) — таможенный менеджмент (Блинов Н.М., Съедин С.И.) и другие.

Однако организационно-экономический аспект управления развитием кадрового потенциала таможенных органов в условиях все возрастающего объема таможенных услуг не нашел должного отражения в экономической литературе и нуждается в научной и методической разработке.

Целью исследования является разработка системы теоретических и методических положений механизма управления развитием кадрового потенциала таможенных органов, способствующего повышению эффективности их деятельности по реализации таможенных услуг.

Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:

— выявление особенностей государственной кадровой политики в условиях рыночной экономики;

— обоснование услуг таможенных органов как разновидности предоставляемых государством услуг;

— исследование влияния развития кадрового потенциала на эффективность деятельности таможенных органов;

— выделение региональных особенностей использования кадров в таможенных органах;

— определение методов оценки деятельности сотрудников таможенных органов по предоставлению таможенных услуг;

— обобщение зарубежного опыта кадровой политики, подготовки и повышения квалификации государственных служащих;

— разработка методических положений по совершенствованию организационно-экономического механизма развития кадрового потенциала таможенных органов;

— проведение анализа развития кадрового потенциала таможенных органов в условиях модернизации образования;

— определение направлений повышения эффективности управления развитием кадрового потенциала таможенных органов.

Предметом исследования является совокупность экономических и организационных принципов, направлений, методов и форм развития кадрового потенциала таможенных органов.

Объект исследования — кадровый потенциал таможенных органов в условиях обеспечения ими своей профессиональной деятельности по предоставлению таможенных услуг.

Теоретической и методологической базой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых и практиков, посвященные проблемам кадрового обеспечения органов государственного управления, формирования и развития кадрового потенциала таможенных органов и повышения эффективности их деятельности.

В процессе исследования были использованы такие общенаучные методы, как анализ и синтез, системный подход, экономико-математическое моделирование, экономико-статистический и логический анализ.

Информационную базу исследования составили законодательные и нормативные документы органов государственной власти Российской Федерации, материалы Дагестанской таможни и Федеральной таможенной службы РФ, другие статистические данные.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и уточнении теоретических и методических положений управления развитием кадрового потенциала таможенных органов в системе государственных служб путем использования форм и методов управления, адекватных закономерностям и тенденциям современной рыночной экономики, специфике и требованиям внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также комплекса мер, способствующих устойчивому развитию таможенных услуг на основе максимального использования потенциала государственных служащих.

Основные научные результаты, определяющие новизну исследования и полученные лично автором, заключаются в следующем:

— обоснованы исходные положения экономического аспекта и особенности профессиональной деятельности государственных служащих таможенных органов, позволяющие выделить услуги таможенных органов как разновидность услуг, реализуемых государством физическим и юридическим лицам, участвующим во внешнеэкономической деятельности страны;

— установлены факторы внешней и внутренней среды при формировании кадровой политики таможенных органовопределены структура общего потенциала работника, понятие кадрового потенциала таможенных органов и система интересов, способствующих развитию кадрового потенциала таможенных органов, системный учет которых обеспечивает повышение эффективности деятельности таможенных органов по реализации таможенных услуг;

— определена система мер и показателей для оценки персонала таможенных органов, учитывающих оценку труда, оценку личных качеств сотрудников и оценку способностей специалиста таможенного органа на надлежащем уровне справляться со своими профессиональными задачами по предоставлению таможенных услуг, что позволяет дать качественную и количественную оценку кадрового потенциала таможни;

— сформулированы основные методические положения совершенствования организационно-экономического механизма развития кадрового потенциала таможенных органов, базирующиеся на принципах, особенностях деятельности и кадровой политике таможенных органов, изменениях и тенденциях, продиктованных реформой таможни России, позволяющие повысить эффективность работы всей таможенной службы по реализации таможенных услуг;

— предложены рациональные формы и методы развития кадрового потенциала таможенных органов, реализуемые в условиях модернизации системы образования на основе учета общих требований к системе профессионального обучения государственных служащих таможенных органов и использования модели систематического обучения сотрудников таможенных органов;

— разработана методика формирования системы управления развитием кадрового потенциала таможенных органов, предусматривающая: оценки уровня повышения качества подготовки специалистов для таможенных органов и эффективности системы управления таможенными органамиопределяющая экономическую эффективность применения инноваций в управлении развитием кадрового потенциала, механизм взаимодействия элементов и факторов системы управления развитием кадрового потенциала таможенных органов, и позволяющая на этой основе повысить эффективность использования кадрового потенциала.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что полученные результаты могут быть использованы в качестве теоретической и методической базы при разработке предложений по совершенствованию управления развитием кадрового потенциала таможенных органов с учетом территориальных и социально-экономических особенностей реформирования таможенной службы.

Апробация результатов исследования. Основные научные результаты, полученные в диссертационной работе, докладывались и получили одобрение на международной, всероссийской и межвузовских научно-практических конференциях, проводимых в г. Пенза, в ГОУ ВПО «ДГТУ», «ДГПУ» в 2005;2008 годах. Отдельные результаты исследования нашли применение в работе Дагестанской таможни.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Объем работы 160 страниц текста, содержит 12 рисунков, 20 таблиц, список литературы состоит из 144 наименования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведенное исследование по совершенствованию организационно-экономического механизма управления развитием кадрового потенциала таможенных органов позволяет нам сделать следующие выводы и предложения:

1. Государственная кадровая политика заключается в определении стратегии политического курса работы с кадрами на общегосударственном уровне. Это выражающая волю народа стратегия формирования, развития и рационального использования трудовых ресурсов страны. В структурно-содержательном плане ГКП — это система официально признанных целей, задач, приоритетов и принципов деятельности государства по регулированию кадровых процессов и отношений. Они в свою очередь определяют и главные критерии оценки кадров, пути совершенствования подготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала, рационального использования кадрового потенциала страны.

Новые задачи и приоритеты федеральной государственной службы требуют качественно новых, моделей и структур их кадрового обеспечения, создания четкой системы кадровой работы. От этого во многом зависит постановка государственной службы, прочность властного механизма. Работу с кадрами целесообразно осуществлять на основе приоритета принципов профессионализма, стабильности, гражданственности.

2. В таможенном деле, как и в любой сфере услуг (образовательная, медицинская, бытовая, туристская, правовая, банковская и другие), имеет место субъект, который предоставляет (производит) услуги и их потребитель. В качестве производителя выступает государство, которое опосредовано через таможенные органы реализует соответствующие услуги. К потребителям относятся физические и юридические лица, участвующие во внешнеэкономической деятельности страны. К таким услугам относятся: определение страны происхождения товара, таможенное оформление товара, определение таможенной стоимости товара, транспортировка, доставка товаров до авиапорта, порта или иного места ввоза товара на таможенную территорию, погрузка, выгрузка, перегрузка и перевалка товаров и другие.

Специфика таможенных услуг в РФ по сравнению с другими видами услуг заключается в следующем:

1) таможенные услуги — это монополия государства и предоставляются только государством посредством специализированных таможенных органов;

2) таможенные услуги не подвержены конкуренции, так как они предоставляются согласно Закона о таможенном тарифе в соответствии со ставками таможенных пошлин, которые являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу, видов сделок и других факторов;

3) таможенные услуги жестко регламентированы законодательством и предоставляются в условиях пространственного и временного ограничения на специально оборудованных участках, постах, пунктах;

4) таможенные услуги предоставляются ограниченным числом органов и лиц, деятельность которых регламентирована законодательством;

5) таможенные услуги следует отнести к материальным услугам, обусловленные транспортировкой, хранением, переработкой товаров, они ассоциируются с реальными объектами и носят более осязаемый характер.

3. Экономический аспект деятельности таможенных органов Российской Федерации представляется целесообразным раскрыть по двум основным направлениям. С одной стороны, это общее направление деятельности специализированных органов и служб по созданию безопасных и благоприятных условий передвижения населения и грузов различного назначения через таможенную границу. В этом аспекте деятельность органов и служб таможен смыкается с понятием социально-экономической политики России. Центральным пунктом этой политики является обеспечение экономической безопасности страны посредством регулирования внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов РФ.

Другое направление экономической деятельности таможенных органов и служб состоит в том, что они представляют собой комплекс экономических, социальных, правовых, организационно-технических мероприятий, осуществляемых государством, регионами и органами местного самоуправления, направленных на создание нормальных условий для пересечения таможенной границы людьми и грузами в целях снижения и устранения экономических потерь государства.

4. Содержание экономического аспекта деятельности таможенных органов в плане развития их кадрового потенциала нами раскрыто по таким направлениям, как обусловленность экономического аспекта деятельности органов, сущность экономической основы деятельности таможенных органов, наличие экономического интереса в сфере деятельности таможенных органов и функционирование экономической службы в структуре таможни.

При этом взаимосвязь таможенной политики с развитием кадрового потенциала таможенных органов реализуется посредством таких составляющих, как факторы внешней и внутренней среды при формировании кадровой политики таможенных органовструктурой общего потенциала работниковсистемы интересов, способствующих развитию кадрового потенциала таможенных органов с учетом государственных, коллективных и индивидуальных интересов. Все это позволяет обеспечить системную согласованность направлений таможенной политики с управлением развития кадрового потенциала таможенных органов.

5. Таможенные органы выполняют важнейшую экономическую функцию — Российская таможенная служба дает около 40% всех налоговых поступлений в федеральный бюджет. Так, в Федеральный бюджет РФ Дагестанской таможней перечислено в 2000 г. — 108 135,15 т.р.- в 2001 г. -246 459,19 т.р.- в 2002 г. — 420 016,24 т.р.- в 2003 г. — 570 859,46 т.р.- в 2004 г. -610 537,00 т.р.- в 2005 г. — 1 099 751,17 т.р.- в 2006 г. — 1 214 963,61 т.р. Из года в год имеет место устойчивый рост объемов таможенных платежей. В удельном весе суммы таможенных платежей возрастают по сборам за сопровождение и по налогам за добавленную стоимость, а по остальным видам платежей имеет место тенденция снижения удельного веса.

Основными направлениями работы по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров в Дагестанской таможне являются следующие:

— начальная подготовка при приеме на службу;

— организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров (кем организуется и проводится, на какой базе);

— подготовка руководящего состава;

— выполнение госзаказа на повышение квалификации и переподготовку должностных лиц;

— организация и проведение тестирования должностных лиц;

— работа с выпускниками РТА и ее филиалов.

6. Управление развитием кадрового потенциала таможенных органов — это социальная и экономическая активизация персонала организации, направленная на возрастание его вклада в решение семейных, производственных, социальных и профессиональных проблем. Такое управление следует рассматривать на четырех уровнях — федеральном, региональном, муниципальном уровнях и на уровне отдельной таможни.

С целью выработки целенаправленных управленческих решений по развитию кадрового потенциала таможенных органов нами предложена система показателей, включающая: оценку труда, оценку личных качеств сотрудников, оценку способности специалиста таможенного органа на надлежащем уровне справляться со своими профессиональными задачами, оценку экономических потер в таможенном контроле, оценку величины кадрового потенциала таможенного органа. На основе практических расчетов по предложенной методике представляется возможным определить направления совершенствования экономической деятельности таможенных органов и усиления влияния этих органов на укрепление экономической безопасности Российской Федерации.

7. Кадровая политика представляет собой совокупность теоретических положений, официальных требований и практических мер, направленных на обеспечение дееспособности кадрового корпуса в условиях развития динамичных социально-экономических процессов.

В плане реализации кадровой политики чрезвычайно актуальное значение в последние годы приобретают вопросы выработки подхода к прогнозированию и планированию работы с кадрами. Их актуализация вызвана проводимыми во многих странах реформами госслужбы, стремлением политического руководства ориентироваться на требования, предъявляемые к кадрам госслужащих на пороге XXI в., его естественным желанием видеть перспективу, более или менее отдаленные результаты принимаемых ныне кадровых мер.

Использование зарубежного опыта кадровой политики в подготовке и повышении квалификации государственных служащих таможенных органов будет способствовать повышению эффективности их деятельности.

8. В качестве основных направлений совершенствования механизма развития таможенных органов нами выделены следующие:

1) необходимость использования информационных технологий, что ведет к ускорению процесса таможенного оформления с одновременным повышением эффективности таможенного контроля;

2) укрепление взаимодействия с подразделениями МВД РФ, Генпрокуратурой РФ и другими ведомствами, которое направлено на активизацию работы по выявлению, пресечению и предупреждению таможенных правонарушений;

3) рост профессионального уровня кадров, укрепление служебной дисциплины;

4) создание современной таможенной инфраструктуры, обеспечивающей наиболее эффективное выполнение функций таможенного администрирования.

Кроме того, в управлении развитием кадрового потенциала таможенных органов представляется необходимым учесть и следующие основные изменения и тенденции, продиктованные реформой таможенной службы России: сдвиг от управления кадрами к управлению кадровым потенциалом таможенных органовот инструментализма кадровой функции к стратегической роли управления потенциалом сотрудниковпрофессионализация функции управления кадровым потенциалом таможенных органовусиление акцента на управление изменениямирасширение и углубление социального партнерства и трудовых отношенийэволюция от повышения квалификации к развитию потенциала сотрудников таможенинтернационализация функции управления кадровым потенциалом таможенных органов.

9. Основные направления модернизации системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих Российской Федерации состоит в совершенствовании структуры, повышении эффективности образовательной деятельности, укрепления управления и местного самоуправления в профессионально подготовленных кадрах. В ходе реформирования меняется сама парадигма образования. Переход от принципа «Образование на всю жизнь» к принципу «Образование через всю жизнь».

В этом аспекте нами предлагается использовать модель систематического обучения работников таможенных органов, включающая следующие этапы реализации:

1) определение потребностей в обучении;

2) распределение ресурсов;

3) составление плана обучения;

4) составление учебной программы;

5) реализация учебной программы;

6) обоснование обучения;

7) оценка процесса обучения.

10. С целью определения направлений повышения эффективности управления развитием кадрового потенциала таможенных органов, на наш взгляд, на первом этапе необходимо провести анализ деятельности таможенного органа за 3−5 лет по следующим пунктам:

1) структура сотрудников по должностям;

2) распределение государственных служащих по должностям;

3) распределение государственных служащих по возрасту;

4) распределение государственных служащих по стажу работы в государственных органах;

5) распределение государственных служащих по образованию;

6) распределение государственных служащих по направлениям подготовки;

7) величина кадрового потенциала таможенного органа;

8) финансово-экономический анализ таможенного органа;

9) социально-экономический анализ таможенного органа;

10) профессиональный состав по подразделениям таможенного органа;

11) движение состава сотрудников таможенного органа;

12) обеспеченность таможенного органа трудовыми ресурсами;

13) эффективность труда сотрудников таможенного органа.

На втором этапе — разработать программу действий по исправлению выявленных упущений, недостатков в кадровой работе.

На третьем этапе необходимо реализовать намеченную программу действий.