История, проблемы и реалии социальной работы с мигрантами (на примере Управления Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю)
Ряд авторов посвящают свои работы именно мигрантам. Например, Рыбаковский Л. Л. И другие соавторы в своем пособии «Миграция населения: типология регионов по миграционным характеристикам // Демографические контуры регионов России» уделяют большое внимание вопросу миграции связанной с миграционной характеристикой регионов, при этом учитывается смертность населения на территории субъекта РФ… Читать ещё >
История, проблемы и реалии социальной работы с мигрантами (на примере Управления Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю) (реферат, курсовая, диплом, контрольная)
Реферат Научно-исследовательский отчет выпускной квалификационной работы на тему: «История, проблемы и реалии социальной работы с мигрантами (на примере Управления Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю)», состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы (51 наименования) и приложения (А, Б, В, Г, Д, Ж,) Общий объем работы 123 страницы.
Ключевые слова: миграция, мигранты, социальная работа, миграционный процесс, адаптация, программа эмпирического исследования.
Цель дипломной работыполучить новые знания об опыте социальной работы с мигрантами на примере УФМС России по Алтайскому краю.
Объектоми сследования являются мигранты, каксоциальная группа, обратившиеся за помощью в УФМС России по Алтайскому краю.
Предметом исследования — социальная работа с мигрантами, нуждающимися в предоставлении социальных услуг с целью их адаптации в социум.
В соответствии с целью исследования были выдвинуты следующие задачи:
1. Изучить основные теоретико-методологические подходы в организации социальной работы с мигрантами
2. Дать оценку миграционной ситуации в Алтайском крае.
3.Рассмотреть организацию социальной работы с различными категориями мигрантов в Алтайском крае
4. Рассмотреть современные формы социальной работы с различными категориями мигрантов в Алтайском крае
5. Выявить основные проблемы, перспективы в организации социальной работы с мигрантами в Алтайском крае
6. Провести исследование, подготовить обоснованные выводы и рекомендации по работе с мигрантами.
В результате проведения эмпирического исследования проблемы мы пришли к вводу, что социальная работа, осуществляющаяся в УФМС России по Алтайскому краю, недостаточно эффективна. Так как граждане не подозревают о том, что существуют разные формы помощи и боятся обращаться за ней, так как считают, что это проявление слабости. Это объясняется как объективными, так и субъективными факторами. Объективные включают в себя экономическое положение организации, то есть она не всегда способна сделать себе рекламу. Субъективные факторы — это состояние, которые испытывают мигранты.
Методы дипломной работы: методы сбора информации (изучение и анализ научной литературы, нормативно-правовой базы и опрос), методы обработки, анализа и обобщения эмпирических данных.
Инструментарий: главным инструментом являются две анкеты: анкета для опроса специалистов и клиентов УФМС России по Алтайскому краю.
Результаты: в результате проведения нашего исследования мы пришли к выводу, что эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю достаточно высока, но все же имеются некоторые факторы, которые снижают его и носят объективный характер.
Научная новизна исследования состоит в апробации в конкретном эмпирическом исследовании двух анкет и получении первичной эмпирической информации по исследуемой нами теме. А также рассмотрение существования различных факторов (субъективных и объективных), взаимосвязанных друг с другом, соотносящихся с эффективностью социальной работы с мигрантами, и влияющих на нее либо положительно, либо отрицательно.
Теоретическая значимость состоит в том, что дипломная работа вносит вклад в развитие теоретической базы исследования эффективности социальной работы в УФМС России по Алтайскому краю, особенностей и преимущества оказания услуг.
Практическая значимость: полученные в ходе исследования данные могут быть использованы специалистами УФМС России по Алтайскому краю и его территориальными подразделениями в практической деятельности с целью устранения или минимизации выявленных проблем, оптимизации принимаемых решений. Данное исследование поможет дополнить имеющиеся знания новыми сведениями, выводами, что позволит повысить качество предоставления услуг в УФМС России по Алтайскому краю Содержание Реферат Введение Глава I. Основные теоретико-методологические подходы в организации социальной работы с мигрантами
1.1 Становление категорий «миграция», «мигрант» в их взаимосвязи с социальной работой
1.2 Оценка миграционной ситуации в Алтайском крае Глава II. Организация социальной работы с различными категориями мигрантов в Алтайском крае
2.1 Реализация стратегии государственной политики в сфере миграции на территории Алтайского края
2.2 Современные формы социальной работы с различными категориями мигрантов в Алтайском крае
2.3 Основные проблемы, перспективы в организации социальной работы в Алтайском крае Глава III. Эмпирический анализ мигрантов, как социально — стратификационной группы (на примере Управления Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю)
3.1 Методологический раздел программы
3.1.1 Обоснование выбора темы
3.1.2 Структурно-функциональный, генетический анализ и основная социальная функция объекта
3.1.3 Формулировка проблемы
3.1.4 Формулировка системы целей и задач исследования
3.1.5 Формулировка системы гипотез
3.1.6 Теоретическая модель эмпирического исследования
3.1.7 Эмпирическая интерпретация ключевых понятий гипотез
3.1.8 Структура и объем генеральной совокупности
3.2 Процедурная часть программы
3.2.1 Переход от методологической части программы к процедурной
3.2.2 Определение типа ОТП, схема выборки и оптимальное число индикаторных ячеек
3.2.3 Методы наблюдения, анализа документов, опроса и гипотезы
3.2.4 Методы обработки и алгоритм решения задач обработки
3.2.5 Интерпретация результатов исследования
3.2.6 Практические рекомендации Заключение Список использованных источников Приложения социальный работа мигрант наблюдение Введение Актуальность темы дипломной работы обусловлена тем, что в современных условиях все большее распространение и значение приобретает перемещение людских ресурсов, обусловленное социально-экономическими, военными, экологическими, этническими и религиозными факторами, что особенно актуализировалось в связи с политическими событиями, происходящими на Украине, когда поток беженцев стал перемещаться на территорию РФ.
Миграция населения — явление социально-экономического порядка и территориальное перемещение людей, тесно связанное с изменением экономической структуры и размещением производительных сил, с ростом социальной и трудовой мобильности населения страны или региона. Для России с ее значительными территориальными различиями, обусловленными на значительной части суровыми климатическими условиями, миграция населения всегда имела большое значение, не только для демографического, но и для и экономического развития ее территорий и регионов, а в отдельные периоды развития и для страны в целом.
Приходится признать, что миграция в том виде, в каком она существует сегодня в ряде регионов, создает, к сожалению, условия для проявлений экстремизма и терроризма, возникновения так называемых национальных конфликтов. Но любые «происшествия» или «беспорядки», которые на первый взгляд представляются как национальные или направленные против мигрантов, имеют в своей основе экономические причины. Значит, и справиться с ними или предупредить их можно только благодаря широкой системе мер: начиная от соответствующей корректировки социально-экономической политики стран, поставляющих и принимающих мигрантов, и кончая культурно-просветительской работой с людьми (не говоря уже о наведении порядка в миграционных службах и правоохранительных структурах).
Теоретической и методологической основой исследования послужили работы, посвященные проблемам миграции Ж. А. Зайончковской, Т. И. Заславской, В. М. Моисеенко, В. И. Переведенцева, JI.JI. Рыбаковского, В. Н. Чапека и др., а также работы по социально-экономической географии и географии населения А. И. Алексеева, С. А. Ковалева, В. В. Покшишевского, Б. С. Хорева и других. При освещении отдельных аспектов широко использованы результаты научного исследования проблем демографии и народонаселения (работы А. Я. Боярского, А. Г. Вишневского, Б. Ц. Урланиса и др.), регионального социально-демографического моделирования (работы М. Ф. Бородкина, С. В. Соболевой и др.).
В основу работы положены результаты многолетних исследований миграции населения стран СНГ на территорию Алтайского края.
Объектдипломной работы: мигранты, каксоциальная группа, обратившиеся за помощью в УФМС России по Алтайскому краю.
Предмет дипломной работы: социальная работа с мигрантами, нуждающимися в предоставлении социальных услуг с целью их адаптации в социум.
Цель: анализ и обобщение историко — теоретического материала, связанного с миграционными процессами.
Задачи:
1. Изучить основные теоретико-методологические подходы в организации социальной работы с мигрантами
2. Дать оценку миграционной ситуации в Алтайском крае.
3.Рассмотреть организацию социальной работы с различными категориями мигрантов в Алтайском крае
4. Рассмотреть современные формы социальной работы с различными категориями мигрантов в Алтайском крае
5. Выявить основные проблемы, перспективы в организации социальной работы с мигрантами в Алтайском крае
6. Провести исследование, подготовить обоснованные выводы и рекомендации по работе с мигрантами.
Для избежание неточностей в трактовке значимых для данного исследования основных понятий, необходима их операционализация.
1.Миграциятерриториальная подвижность (механическое движение) населения, связанная с его перемещением по территории страны (или между государствами), обусловленная, как правило, влиянием разнообразных факторов — социально-экономических, военно-политических, религиозных, природных, экологических; особенностями исторического и хозяйственного развития отдельных регионов и стран .
2.Мигрант — лицо, совершающее миграцию, то есть пересекающее границы тех или иных территорий со сменой постоянного места жительства навсегда или на более или менее длительное время.
3.Миграционный процесс — это множество событий, влекущих за собой смену места жительства.
4.Адаптация — процесс приспособления к изменяющимся условиям внешней среды.
В дипломной работе использованы следующие сокращения:
ВС — выборочная совокупность;
ГС — Генеральная совокупность;
МФЦ — Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг;
ООН — Организация Объединенных Наций;
ОСФ — Основная социальная функция ОТП — Организационно-технический план;
ПК — персональный компьютер РФ — Российская Федерация;
УФМС России по Алтайскому краю — Управление Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю;
ФЗ — Федеральный Закон;
ЭСИ — Эмпирическое социологическое исследование.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы (51 наименования) и 6 приложений. Общий объем работы 123 страницы.
Глава I. Основные теоретико-методологические подходы в организации социальной работы с мигрантами.
1.1 Становление категорий «миграция», «мигрант» в их взаимосвязи с социальной работой Исследование социальной работы с мигрантами предполагает выяснение сущности самого явления миграции (лат. migratio — переселение) — перемещение части, связанное с переменой места жительства[26, с. 179] Существует множество подходов к исследованию миграции населения. Обществоведческие дисциплины рассматривают миграцию населения каждая под своим углом зрения (демография, экономика, социология, культурология, политология, правоведение, география, история, антропология). Общего подхода к определению данного понятия в обществоведении нет[10, с 2].
Социальная работа с мигрантами находится в начале пути своей научной и практической институционализации. Существующие школы и направления ведут продуктивные исследования, накапливая в рамках своих концептуальных подходов научный, в том числе эмпирический материал, ценный для социальной работы. Условия плюрализма научных подходов дают возможность, постепенно формируя свою отраслевую концепцию, используя так называемые рабочие понятия, продвигаться к искомому понятию миграции.
Подход социального работника является интердисциплинарным, близким к подходу антрополога, социолога, культуролога, демографа. Социальная работа видит в миграции населения аспекты, приводящие к противоречиям мигрантов с новой социальной средой, отклонениям от нормы (дезадаптация, дезинтеграция, девиация). Необходимо находить способы, позволяющие эти отклонения компенсировать, корректировать с помощью разных методов работы как с самими мигрантами, так и с принимающим населением.
Миграция, как неотъемлемая часть политики Российской Федерации, имеет важное значение. Для того, чтобы наиболее полно охарактеризовать суть данного направления политики, необходимо выделить объект, на который направлена миграционная политика. Под объектом миграционной политики понимаются люди, участвующие в миграционных процессах — мигранты. Профессор В. И. Курбатов определяет мигрантов (от лат. «переселяющийся») как — лиц, покинувших места постоянного проживания для постоянного или временного переселения в другие регионы страны или за ее пределы[27, с 127].
Таким образом, если дать определение «мигрантам» более простым языком, то «мигранты» — субъекты, которым необходима социальная помощь в адаптации и интеграции. С точки зрения социального работника, миграция включается в контекст изменения и становления отношений определенных групп людей или индивидов в принимающей социальной среде. Эти отношения затрагивают следующие универсальные взаимодействия разных идентичностей как атрибутов социальной среды. Во-первых, старой и новой территории, а также населения на старой и новой территории, т. е. поселенческой и антропологической структур. Во-вторых, культур бывшего и нового сообщества, т. е. духовно-культурных структур (образовательных, конфессиональных, национально-культурных). В-третьих, сообществ, занятых определенным профессиональным трудом, т. е. структур занятости, предпринимательства, работников и работодателей. Для одних видов миграции характерны переменные, связанные со всеми названными жизненными сферами, для других доминирование лишь в связи с одной сферой.
Исходя из такого подхода, нельзя удовлетвориться имеющимися в официальных документах и литературе определениями понятия. Например: миграция — движение людей с одной территории на другую по различным причинам, в том числе через границы тех или иных административно-территориальных образований и государств, сопровождающееся, как правило, временным или постоянным изменением места жительства. Обратим внимание на то, что такое узкое определение пригодно для миграционного, таможенного, пограничного контроля, борьбы с незаконными мигрантами, для чего собственно это определение и вырабатывалось. Ведомственно-административный подход привязан к восприятию перемещений особенно через границы территорий, не уделяет внимания социокультурным, геокультурным факторам в условиях глобализации.
Есть другие подходы к определению миграции, характеризующие ее как перемещения населения, независимо от расстояний и протяженности во времени, в основном по причине экономических различий территорий[17, с 84]. В данном случае объем понятия расширяется: внимание к территориальному и временному аспектам уходит на второй план, что важно, например, для экономического анализа миграции или туристических потоков. Но для социальной работы этот подход тоже недостаточно продуктивен.
В определении миграции, разумеется, должен присутствовать универсальный признак — это территориальное перемещение. Но для социального работника важно подчеркнуть такие стороны миграции, как разрыв с определенными структурами идентичности и возникновение проблем адаптации и интеграции по отношению к новым структурам идентичности. Миграция — средоточие извечного противостояния «свой — чужой». Это не только процесс перемены места пребывания (жительства), но и социокультурное состояние людей, попадающих в ситуацию разделения на «своих» и «чужих». Социальный работник видит эту проблему в ракурсе создания комплементарной среды для взаимодействия «своих» и «чужих» («местных» и «пришлых»), и в этом смысле социальная работа несет тенденцию к интеграции с социологией.
Миграция рассматривается не как событие в рамках определенного времени и пространства, а как одно из условий существования и социальной идентификации. Основные факторы конкретной миграции являются переменными. Но долговременные процессы почти не улавливаются сознанием и трудно выражаются с помощью переменных величин. Миграция связана не только с этносом, народом, племенем, языковым многообразием, -она имеет более широкий объем.
Перемещение различных групп и индивидов может быть беспорядочным, стихийным или организованным, отличаться по масштабам, расстояниям, времени пребывания, мотивам, направлениям. Некоторые виды миграции оказываются в зоне внимания социальной работы как профессиональной деятельности. Поэтому важно провести классификацию категории «миграция».
В зависимости от типа, вида и причины миграции, в миграционном потоке можно выделить различные группы мигрантов, имеющих ряд общих признаков, проблем и являющихся носителями определенных свойств. Всех мигрантов делят на:
эмигрантов — граждан России, выезжающих с ее территории по каким-либо причинам;
иммигрантов — иностранцев (иностранные граждане и лица без гражданства), прибывающих в Россию (лица, находящиеся на территории РФ) по различным причинам.
Кроме того, среди эмигрантов и иммигрантов выделяют такую категорию мигрантов, как «транзитные»:
эмигранты транзитные — граждане бывшего Союза ССР, не являющиеся гражданами России, постоянно проживающие в государствах — бывших республиках СССР и прибывающие в Россию с целью упрощения процедуры выезда в третьи страны (то есть выезжающие из одной страны бывшего СССР через Россию и перемещающихся в другую страну бывшего СССР);
иммигранты транзитные — иностранцы, прибывающие в Россию с целью упрощения процедуры выезда в третьи страны (например, граждане Китая въезжают в Россию, чтобы затем выехать в другую страну)[24, с 58].
Но не всегда процесс миграции происходит по собственному желанию граждан. В связи с этим выделяют вынужденных внешних (с пересечением государственной границы) мигрантов. К ним можно отнести:
людей, ищущих политическое убежище, так как в своей стране их преследуют по политическим, религиозным и другим мотивам;
беженцев — лица (для РФ — не являющиеся гражданами РФ), которые в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, религии, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находятся вне страны своей гражданской принадлежности, не могут пользоваться защитой или не желают пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не могут или не желают вернуться в нее, вследствие таких опасений[29, с 33];
людей, ищущих работу, но попадающих в руки криминальных структур, обманом или силой вывозящих мигрантов в другие страны для эксплуатации.
К добровольным же внешним мигрантам относятся:
трудовые мигранты, находящие более выгодные условия приложения своих сил в другой стране. Например, из России, Индии в США, Германию переехало немало математиков, программистов, работавших в престижных университетах и центрах;
мигранты, переезжающие в другие страны для воссоединения семей — родители к детям, дети к родителям, к другим родственникам;
репатрианты — часть соотечественников, возвращающихся из-за границы с целью стать гражданами на территории исторической родины.
Часть таких мигрантов в некоторых странах (например, в Германии) пользуется услугами социальных работников, выполняющих задачу интеграции новых жителей в общество.
К вынужденным внутренним (в пределах государства, в пределах региона) мигрантам относятся:
временно перемещенные лица, то есть на время, например, из районов землетрясения, наводнения, схода лавин и селей, из районов военных действий и т. д.; в перспективе они могут возвратиться на прежнее место жительства;
вынужденные переселенцы — граждане Российской Федерации, покинувшие место жительства вследствие совершенного в отношении их или членов их семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка[46, с 31].
мигранты из зон экологических бедствий (экологические мигранты из зон, пострадавших от радиоактивного заражения в результате аварий на Чернобыльской АЭС, на производстве «Маяк»). Для этих групп мигрантов, членов их семей особенно актуально квалифицированное социальное обслуживание, осуществляемое социальными работниками, психологами и медиками.
По данному поводу у многих авторов существует и своя градация мигрантов. Например, Акманова А. А. в своем учебном пособии к «внутренним добровольным мигрантам» относит:
— переезжающие из сельской местности в города и, наоборот, в поисках более подходящих условий;
— трудовые мигранты, то есть люди, перемещающиеся внутри страны в поисках работы;
— переселяющиеся в поисках подходящего для здоровья климата, например, пенсионеры, выработавшие определенный трудовой стаж в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним[1, с 15].
Т.В. Кочуков предлагает выделить еще две основные категории иностранцев:
— во-первых, граждане или лица без гражданства так называемого «ближнего зарубежья», бывшие граждане СССР, а ныне — выходцы из государств, образованных из бывших союзных республик (соотечественники);
— во-вторых, приезжие из «дальнего» зарубежья, граждане «всех прочих государств"[51].
На наш взгляд, имеет основание на отдельное типологическое определение присоединение республики Крым (в истории только имеются такие аналоги) к России, поскольку по разным показателям интеграция происходит по аналогии с перечисленными критериями"миграции", как категории.
Представленная выше классификация мигрантов указывает на существование разнообразных категорий этой группы людей, которым необходимо помочь найти себя в новых территориальных, социально-демографических, духовно-культурных и профессиональных условиях, как правило, неблагоприятных, обеспечить формирование новых личных и общественных связей взамен утраченных. Дезинтегрированность мигрантов существенно отличается от таковой у других слабых слоев населения, в силу чего необходимо выделять мигрантов как один из объектов социальной работы[1, с 20].
В зависимости от территориального перемещения различают миграцию в пределах одной страны (внутренняя) или из одной страны в другую (внешняя, или международная). Внешние мигранты, въезжающие на жительство и (или) для трудовой деятельности в страну пребывания (проживания) из другого государства, являются (для страны пребывания) иммигрантами, а выезжающие из конкретной страны на жительство или временное пребывание (для трудовой деятельности) в иностранные государства — эмигрантами.
Словарь международных организаций, в частности Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, по-разному трактует понятия «мигрант» и «беженец». Различия следующие: а) мигрант (эмигрант) — человек, добровольно покидающий страну в поисках лучшей жизни; беженец покидает страну вынужденно, не по экономическим основаниям, а в силу опасности для жизни, преследований по различным мотивам; б) мигрант пользуется защитой правительства своей страны, а беженец не имеет такой возможности. Но все же эта грань довольно относительная. Поэтому можно говорить о вынужденных мигрантах, относя к ним беженцев (а в России есть еще и такая юридическая разновидность, как вынужденные переселенцы)[32, с 39].
Но, к сожалению, почти все вышеперечисленные категории мигрантов, на сегодняшний момент, сталкиваются с определенными социальными проблемами в ходе миграции. Среди основных социальных проблем следует выделить:
· жилищную проблему;
· трудности в трудоустройстве;
· здоровье самих мигрантов и членов их семей;
· внутрисемейные противоречия и конфликты.
Рассмотрим более подробно каждую из представленных проблем. Для вновь прибывших одной из более остро стоящих социальных проблем является жилищное обустройство. Вследствие смены места проживания, многие из мигрантов остаются без жилья. Как показывает отечественная и зарубежная практика, большая часть переселенцев проживает в общежитиях, домах, построенных специально для вынужденных переселенцев, полузаброшенных и развалившихся сооружениях, которым уже давно пора под снос. Но проблема заключается не только в качестве жилья, но и в том, что подавляющее большинство испытывает трудности при оформлении его на себя.
Проблема трудоустройства для мигрантов менее острая, большинству удается ее решить, особенно тем, кто живет в крупных городах. Однако часто приезжие устраиваются на работу не по специальности. Это связано с тем, что, не имея жилья, люди вынуждены выбирать для вселения не то место, где есть работа по специальности, а то, где можно получить жилье. Это в свою очередь приводит к снижению социального статуса мигрантов и к неравномерности распределения миграционных потоков[7, с 126].
Важным фактором адаптации мигрантов являются стрессовые ситуации, которые, как правило, повышают уязвимость мигрантов к заболеваниям. То есть они нуждаются в медико-социальной помощи, доступ к которой весьма ограничен. Так недостаток медицинских услуг во время транзита и на ранних адаптационных этапах миграции уже способствует увеличению у них числа нелеченных инфекционных и неинфекционных заболеваний. Этот аспект отражается не только на самих переселенцах, но и членах их семей, вызывая серьезные последствия на долгие годы.
На сегодняшний момент, большая часть мигрантов — это семейные люди. Пытаясь решить жизненно важные проблемы, связанные с переменой места жительства, супруги не придают особого значения своим отношениям, которые постепенно уходят на второй план[31, с 241]. В результате не удовлетворяется потребность в положительных эмоциях, ласки, заботы, внимания и понимания. В данном случае может наблюдаться психологическое отчуждение супругов, пристрастие одного из них к алкоголю. Нередко возникают споры, ссоры, скандалы, конфликты. Все это ведет к угрозе распада семьи. Кроме того, супруги, пытаясь разобраться с базисными проблемами, не придают особого значения тому, что чувствует и переживает их ребенок. Дети переселенцев испытывают постоянно нарастающее напряжение, в связи с отсутствием надлежащего жилья, медицинского обслуживания, недостатка родительской заботы и любви. Это приводит к физическому истощению организма. В результате развитие ребенка замедляется, истощается его эмоциональный потенциал. А это может привести к достаточно серьезным последствиям в будущем.
Но, при наличии социальных проблем, с которыми сталкиваются мигранты и их семьи, возникает и юридический факт, имеющий определенные последствия (выбытие, вид на жительство, регистрация места пребывания, разрешение на работу, определение источников дохода и т. д.)[1, с 37]. При въезде в другую страну иностранные граждане испытывают трудности в оформлении документов при регистрации, получении гражданства и российского паспорта, в оформлении документов на собственность и т. д. Таким образом, миграция ставит человека в униженное положение. В связи с этим мигрантам и членам их семей также необходима правовая защищенность и поддержка наравне с гражданами принимающих государств.
Практически всегда переселение людей сопровождается экономическими трудностями. Имеющиеся денежные средства или сбережения не всегда достаточны для удовлетворения необходимых потребностей человека, в частности для покупки качественных продуктов питания, одежды, пригодного для жизни жилья. Уровень материальной обеспеченности вновь прибывших очень низкий. По нашему мнению, это можно объяснить тем, что большая часть семей мигрантов — это малообеспеченные, многодетные семьи. Кроме того, перед отъездом в Россию не всегда удавалось быстро реализовать движимое и недвижимое имущество по рыночной стоимости. К тому же им пришлось понести значительные транспортные расходы при переезде. Именно поэтому миграция входит в число трудноразрешимых жизненных ситуаций.
С психологической точки зрения индивиду, прибывшему в новую среду, приходится сталкиваться с рядом трудностей. Так как любая культура — это совокупность определенных достижений и определенных запретов, и в каждой культуре — свое своеобразие, мигранту приходится сталкиваться не только с тем, что ранее не разрешимое, отныне для него оказывается разрешимым, но и наоборот. В условиях миграции возникает необходимость одновременно принимать несколько (разных, новых) решений, что создает психическое напряжение. Вследствие большого объема и новизны информации индивиду трудно оценить значимость информации. Все это в совокупности может вызвать негативные эмоции, вплоть до переживания (временно), утраты смысла жизни и потери душевного равновесия[4, с 179]. Необходимо отметить, что на адаптацию мигрантов к новому месту жительства большое влияние оказывают заметные социальные отличия от местного населения. Часто они относятся к приезжим с недоверием, их терпимость по отношению к переселенцам невысока.
В этом чуждом, непонятном мире мигранту невозможно не почувствовать себя лишним, никому не нужным. Невидимые социальные границы изолируют мигрантов, делают их одинокими. В зависимости от этих и ряда других причин адаптация может затянуться или не произойти совсем.
В отдельный блок проблем мигрантов следует отнести их информационную неосведомленность. Данная категория людей не всегда знает свои права, куда можно обратиться для получения какой-либо консультации, решения своих проблем. Все это только усугубляет их и без то го сложную жизненную ситуацию.
Кроме того, следует обратить внимание на то, что мигранты могут составлять более сложный объект социальной работы. Социальная работа понимается как вид профессиональной деятельности, оказание помощи индивидам или группам людей, усиление или возрождение их способности к социальному функционированию и создание благоприятных общественных условий для достижения этих целей. В таком случае ученые рассматривают их уже не только как лиц, перемещающихся с одной территории на другую и связанные с этим проблемы, а как малообеспеченную семью мигранта, многодетную семью, семью с трудными детьми, семью, имеющую в своем составе пожилых людей и инвалидов и т. д. В таком аспекте уже мигрант будет иметь не только специфические проблемы (жилищная проблема, трудности в трудоустройстве, получение прописки, гражданства, социально-психологическая адаптация), но и проблемы присущие многодетной, малообеспеченной семье и тому подобное [16, с 34]. Получается, что с точки зрения социальной работы мигрант — это субъект, нуждающийся в социальной помощи и поддержке, особенно в период адаптации и интеграции в принимающее общество.
Таким образом, различные категории мигрантов (как вынужденные, так и добровольные) выступают основным объектом миграционной политики. В разрешении проблем по удовлетворению потребностей и защите их интересов значительную роль играет государство в лице государственных структур посредством государственной миграционной политики
1.2 Оценка миграционной ситуации и общая характеристика территории Для того, чтобы дать объективную оценку миграционной ситуации на территории Алтайского края, необходимо отметить достоинства расположения нашего края на территории Российской Федерации. Итак, Алтайский край образован 28 сентября 1937 года и является самостоятельной административно-территориальной единицей в составе Российской Федерации. Край расположен на юго-востоке Западной Сибири. На западе и юге 12 административных районов края граничат с Восточно-Казахстанской и Павлодарской областями Республики Казахстан, на севере и северо-востоке — с Новосибирской и Кемеровской областями, на юго-востоке — с Республикой Алтай. Современное геоэкономическое положение Алтайского края определяется его приграничным расположением по отношению к Казахстану — стратегически важной для России стране, члену Таможенного союза, близостью к крупнейшим промышленным центрам Западной и Восточной Сибири (Новосибирск, Кемерово, Новокузнецк, Томск, Красноярск), прохождением по его территории транспортных коммуникаций федерального и международного значения. Приграничное положение Алтайского края создает возможности для интеграции края в межгосударственное сотрудничество в Азиатском регионе (Казахстан, Китай, Монголия, Средняя Азия)[2, с 69]. Анализируя расположение Алтайского края среди субъектов РФ, можно уверенно заявить, что наш край находится в благоприятном экономическом расположении, что способствует развитию края.
Территория составляет 168 тыс. кв. километров (около 1% территории России, 3,3% - Сибирского федерального округа), по площади край занимает 24-е место в России и 10-е в Сибирском федеральном округе. Протяженность с запада на восток — 600 км, с севера на юг — 400 км. Протяженность границы с Республикой Казахстан — более 800 км.
В административный состав края входят 12 городских округов, 59 муниципальных районов, 6 городских и 660 сельских поселений.
Наиболее крупные муниципальные образования — городские округа: Барнаульский (административный центр края — г. Барнаул, численность населения 633,0 тыс. человек), Бийский (204 тыс. человек), Рубцовский (147,4 тыс. человек)[5, с 83].
Отличительной особенностью края является высокая доля сельского населения — 46, 6% .
Средняя плотность населения в Алтайском крае составляет 14,2 человек на 1 кв. км, что практически в два раза выше, чем в среднем по России и Сибирскому федеральному округу. Высокая концентрация численности населения отмечается в г. Барнауле, г. Бийске и г. Рубцовске, где проживают 28,3%, 9,0% и 6,1% населения края соответственно. Плотность населения в муниципальных районах колеблется от 1,8 до 18,3 чел/км2 .
Рассматривая социальную ситуацию в регионе, нельзя не коснуться вопроса о национальном составе населения. В Алтайском крае проживают представители 110 национальностей: русские — 90%, немцы — 3,9%, украинцы — 2,9%, белорусы — 0,4%, казахи — 0,4%, мордва — 0,3%, татары — 0,3%, чуваши — 0,3%, другие — 1,5%. За последние годы в крае значительно уменьшилась численность немцев, несмотря на то, что в регионе существует один из двух в России немецких национальных районов. Доля армян, азербайджанцев таджиков, цыган и некоторых других национальностей стала расти.
Как показывает опыт разных стран, территорий, появление у них других национальностей способствует возрастанию предпринимательской активности, в будущем — притоку капитала извне. Но, нарастающая национальная однородность не способствует развитию предпринимательства на Алтае. В настоящее время, наблюдается определенная нетерпимость, напряженность по отношению к азиатским нациям: китайцам, вьетнамцам, пуштунам (афганцам) и др. Но имиграционные процессы административно очень трудно остановить. Совершенно ясно, что должно быть государственное регулирование миграции, но пока и в крае, и в целом в Сибирском федеральном округе эти вопросы, на наш взгляд, вне активного интереса управляющих структур.
На культурный и интеллектуальный уровень населения Алтайского края большое влияние оказали последствия различных событий по административному переселению граждан, произошедших в XX веке. Так, в 40-е гг. (перед войной), в край были переселены на постоянное жительство с потерей многих гражданских прав несколько десятков тысяч человек из Польши, балтийских государств и Западной Украины, которые были присоединены к СССР в 1940 году. Среди них были поляки, евреи, латыши, литовцы, эстонцы, украинцы, чей высокий образовательный ценз позитивно сказывался на повышении общего культурного и производственного уровня экономики Алтая на протяжении 20−30 лет[11, с 57]. Многие врачи, инженеры, преподаватели в регионе родились и выросли в семьях этих переселенцев.
Во время войны на Алтай были переселены сотни тысяч немцев, калмыков, чеченцев и др. Обычно они трудились на тяжелых лесозаготовительных, строительных, сельских и иных работах. Немецкое население прирастало до конца 80-х гг., а граждане других высланных национальностей, как правило, вернулись в свои республики после восстановления их статусов в 50-е гг. При освоении целинных земель после 1954 г. в села Алтая приехали десятки тысяч человек из европейской части страны, но большинство из них недолго прожили в крае и через несколько лет уехали[19, с 170].
Оценивая по истечении времени влияние таких громадных волн пребывающего населения на развитие Алтайского края (не беря во внимание личные человеческие трагедии), в целом однозначно можно утверждать, что оно было позитивным. Сейчас в край приезжают в основном русскоязычные граждане, а также увеличивается количество прибывающих на постоянное жительство армян, азербайджанцев, китайцев, которые видят на Алтае больше перспектив для своей предпринимательской деятельности, чем на своей исторической родине Численность населения на 01.05.2013 составила 2395,8 тыс. человек. Однако в крае продолжается процесс сокращения численности населения. Начиная с 1992 г. в крае происходит естественная убыль населения, которая сохраняется на стабильно высоком уровне (15−16 тыс. чел. ежегодно в 1994;1996 гг. и 12−14 тыс. чел. — в последующие годы, за 2005 г. — 16,1 тыс. чел.). За 5 месяцев убыль населения составила 3011 человек, в том числе естественная убыль — 1587, миграционная убыль — 1424[48].
В структуре территориальных перемещений населения Алтая традиционно первое место занимает внутри краевая миграция, на втором месте находится межобластная, далее — миграции со странами ближнего и дальнего зарубежья. Внутри краевая миграция охватывает значительную часть населения края, ее доля в общем объеме миграционных потоков на Алтае одна из самых высоких в Сибири — 65%. На формирование внутри краевых миграционных потоков более существенное влияние оказывает миграция сельских, а не городских жителей. Внутри краевая миграция составила 18 674 человека[8, с 35]. Для данного вида миграции характерен процесс миграционной убыли для сельского населения и миграционного прироста — для городского. В городскую местность из сельской прибыло 1558 человек. В 2004 г. во внутри краевых миграциях лишь в двадцати двух из шестидесяти сельских административных районов края и в восьми городах (из одиннадцати) наблюдался миграционный прирост населения, на других территориях число выбывших превышало число прибывших В городах наибольший прирост населения, — в результате его внутри краевого перераспределения отмечался в Новоалтайске, Славгороде и Камне-на-0би. Однако по сравнению с 1998 годом миграционный прирост в этих городах существенно сократился, например, в Новоалтайске почти в три раза. Наибольший отток населения наблюдался из Троицкого, Тюменцевского, Курьинского районов и г. Барнаула. Следует отметить, что в результате внутри краевых миграций, несмотря на кризисные деформации, по-прежнему, происходила концентрация населения в городах и районах их окружающих.
Что касается межрегиональной миграции, то неоспорим тот факт, что дореформенное тридцатилетие межрегиональная миграция характеризовалась устойчивым превышением численности выбывающих мигрантов над численностью прибывающих. Однако на рубеже 80−90-х гг. XX века в межрегиональных миграционных связях Алтая произошел качественный перелом: из региона, отдающего население, Алтайский край превратился в регион, принимающий население. Преобладающей стала тенденция перераспределения населения из республик Средней Азии и Казахстана на Алтай. Отличительной чертой этого вида миграций являлось возвращение бывших жителей края, ранее его покинувших, и их детей в места пepвоначальнoгo проживания. Именно эта категория граждан обеспечивала основной механический прирост населения в регионе. В 1990;е годы все города и сельские районы Алтая имели положительный миграционный баланс с государствами нового зарубежья. Однако, если в 1990;1994 гг. отмеченная тенденция усиливалась, то в 1995 г. интенсивность территориальных перемещений населения в край из стран СНГ существенно снизилась. Сокращение масштабов передвижений населения между Алтаем и новыми странами продолжается, при этом более интенсивно оно происходит в городских поселениях. Эти обстоятельства привели во второй половине 90-х годов прошлого века к существенному сокращению миграционного прироста населения в обмене с гocудapcтвaми, ранее входившими в состав СССР, продолжавшемуся до 2003 г.
Распад Советского Союза и обострение межнациональных отношений привели к появлению новой категории мигрантов — беженцев и вынужденных переселенцев. Алтайский край является одним из тех регионов, где наблюдался значительный приток этой категории населения, обусловленный относительной стабильностью политической обстановки в крае, повышенной миграционной подвижностью коренного населения в предыдущие годы, географическим положением Алтая.
По данным Управления миграционной службы по Алтайскому краю за период с 1 июля 1992 г. (когда вынужденных мигрантов начали официально регистрировать) по январь 2004 Алтайский край принял более 60 тыс. человек. Наибольшее число таких мигрантов прибыло из Казахстана — порядка 45 тысяч человек[50]. Вместе с тем, по оценкам экспертов, официальные данные о недобровольных мигрантах были в 2−3 раза занижены по сравнению с фактическими. Значительная их часть переселялась в регион самостоятельно, не обращаясь в краевую миграционную службу и ее межрайонные отделения; другая же часть обратившихся, в силу различных причин, не получала статус беженца или вынужденного переселенца. Это подтверждают и результаты социологических обследований, и данные статистического учета лиц, прибывших из государств нового зарубежья. В абсолютных величинах число мигрантов, получивших подобный статус, снижается, и это связано как с сокращением общего числа переселенцев в край, так и с изменением процедуры присвоения статуса вынужденного переселенца.
По данным социологического обследования в структуре движущих сил миграции из новых независимых государств в Алтайский край первое место занимают национально-этнические факторы. Более 80% респондентов подвергались дискриминации по признаку национальной принадлежности[23, с 32]. Ущемление своих прав они ощущали практические всюду. В сфере занятости (при приеме на работу, в уровне заработной платы, в продвижении по службе), во время приватизации, в учреждениях образования (при поступлении на учебу, в отказе обучаться на родном языке), в сфере законодательства, при получении гражданства, а также в сокращении времени вещания радио и телевидения на русском языке, в переименовании поселений и улиц, на бытовом уровне.
На втором месте находятся социально-экономические причины, связанные с потерей работы, отсутствием возможностей оплачивать жилье и получать хорошее образование, неясностью перспектив для себя и детей. Ранее большинство алтайских переселенцев в союзных республиках размещалось в индустриальных центрах и было занято преимущественно на предприятиях гражданского и военно-промышленного секторов экономики союзного подчинения. Они выполняли работу, требующую определенной квалификации, имели относительно высокую заработную плату, хорошие жилищные условия, доступ к дефицитным товарам, качественные социальные услуги. Последовавшие затем дезинтеграционные процессы и экономический кризис в первую очередь отразились именно на этой категории населения.
Третье место занимают демографические факторы. Часть мигрантов переехала в край по семейным обстоятельствам. Довольно часто этому предшествовал отъезд родственников, после которого опрашиваемые «почувствовали себя неуютно» в стране предыдущего проживания. Кроме этого, так называемые «цепные миграции» во второй половине девяностых годов прошлого века, позволяли сократить издержки и риски, связанные с переездом.
И на последнем месте находятся экологические факторы. Ухудшение экологической обстановки в качестве причины миграции выделило около 1% респондентов[13, с 46−51].
В пределах России межрегиональная убыль составила 3827 человек. Из других регионов России в Алтайский край прибыло 6839 человек, убыло в другие регионы — 10 666.
Миграционная убыль сохраняется со всеми федеральными округами, кроме Северо-Кавказского. Наибольший отток населения наблюдается в регионы Сибирского (5365 человек), Центрального (1528), Уральского (1073) и Северо-Западного федеральных округов (856)[22, с190−196].
В региональном плане самая значительная миграционная убыль зарегистрирована с Новосибирской, Тюменской, Кемеровской областями, Ханты-Мансийским автономным округом.
Много жителей края уезжает в другие регионы страны: Москву и Московскую область, Краснодарский край, Кемеровскую область и прочие. Во внутри российской миграции Алтайский край в настоящее время является регионом-донором. За 2005 г. миграционная убыль сохраняется со всеми федеральными округами, кроме Дальневосточного. Наибольший миграционный отток наблюдается в территории Центрального и Сибирского федеральных округов. С 2001 г., через десять лет перерыва, население вновь стало уезжать из края в поисках лучших условий жизни.
В области международной миграции зарегистрирован миграционный прирост, составивший 2403 человек. В Алтайский край прибыло 3788 человек, выбыло — 1385. Подавляющая часть этого прироста состоит из лиц, прибывших из государств-участников СНГ. По сравнению с аналогичным периодом 2012 года миграционный прирост из государств-участников СНГ сократился на 2,2%.
Наибольший миграционный прирост зарегистрирован со следующими государствами: Казахстаном (979 человек), Таджикистаном (673), Узбекистаном (242), Арменией (148), Киргизией (128), Азербайджаном (107).
Из стран дальнего зарубежья прибыло 210 человек; выбыло — 173. Миграционный прирост с этими странами составил 37 человек [35, с 59−64].
В 2005 г. из края выехали 4701 чел. в другие страны, а приехали — 5994 чел. Миграционный прирост — 1293 чел. В 1,5 раза за этот год увеличился миграционный прирост из государств-участников СНГ. 67,2% (2,5 тыс. чел.) этого прироста составили иммигранты из Казахстана, 17% (0,6 тыс. чел.) — из Киргизии, 10,1% - из Узбекистана. Отрицательное сальдо миграции отмечено с Белоруссией[49].
По данным Территориального органа государственной статистики по Алтайскому краю за последние 15 лет на Алтай из сопредельного Казахстана прибыло около 180 тысяч человек, в противоположном направлении выбыло 50 тысяч человек. Ежегодно в регионе оседает от 7 до 11% иммигрантов из Казахстана в Россию [20, с 7].
Позитивное воздействие миграции с Казахстаном проявляется в улучшении демографической ситуации и системы расселения в крае, замещении непрестижных рабочих мест, росте этнического и культурного многообразия, развитии нетрадиционных производств, увеличении численности населения.
Таким образом, подводя итог оценки миграционной ситуации в Алтайском крае, можно говорить о том, что Алтайский край на протяжении многого исторического времени остается наиболее привлекательным регионом для мигрантов. Как правило, миграция осуществляется не только среди регионов РФ, а в целом и со странами ближнего зарубежья. Говорить о негативных последствиях миграционных потоков на экономическую обстановку в крае, следует проведя детальный анализ развития региона в целом. Среди негативных последствий миграций, особенно ее нелегальных форм, следует отметить противоправную коммерческую деятельность отдельных мигрантов, доставку и сбыт наркотиков, изготовление и продажу алкогольных напитков, контрабандный вывоз за рубеж цветных металлов, лекарственных средств, редких животных и птиц.
Однако нельзя не отметить и позитивные стороны миграции. В результате миграций повышается плотность населения в сельских районах Алтая, улучшается возрастная структура населения региона, увеличивается численность детского и трудоспособного населения. За счет миграции край приобретает более качественную рабочую силу, обладающую повышенной трудовой активностью. Отрицательное влияние миграции выражается в росте нагрузки на инфраструктуру, повышении конкуренции на рынке труда, увеличении масштабов бедности и нищеты, повышении уровня цен на жилье.
II. Организация социальной работы с различными категориями мигрантов в Алтайском крае
2.1 Реализация стратегии государственной политики в сфере миграции на территории Алтайского края В отечественной литературе, рассматривая социальную работу с мигрантами, ученые выделяют некоторые модели социальной работы в рамках разных социально-миграционных стратегий. Стратегия интеграции предполагает включение мигрантов, которое приводит к принятию ими норм культуры принимающего общества при существенном ослаблении влияния на мигрантов норм общества исхода. Так преодолевается маргинальное раздвоение идентичности мигранта, включение его в новое сообщество, что приводит к объединению этносов под эгидой культуры принимающего общества (Россия, Франция, Великобритания, США) или же к смещению и возникновению симбиозных культур (страны Латинской Америки).
Стратегия мультикультурализма предполагает сохранение в принимающем обществе сообществ мигрантов, живущих в соответствии с культурными нормами общества исхода, но признающих во взаимодействии с «аборигенами» официальные нормы принимающего общества[39, с 13]. Частично мультикультурализм был свойствен и раньше для национальных отношений некоторых полиэтнических и поликонфессиональных обществ в СССР, Югославии, Швейцарии. Но развернулась эта миграционная стратегия уже как модернистский проект. Мультикультурализм может приводить к нежелательным результатам, в том числе оттеснению «аборигенов» на периферию (Косово). Возможны и какие-то варианты изоляции (исключения) иммигрантов, несмотря на нарушение прав человека, при которой мигранты надолго замыкаются в определенных «нишах», куда их допускают граждане. Следует признать, что мультикультурализм и изоляция уже считаются недостаточными для решения миграционных проблем. Они дополняются постмодернистскими проектами, предусматривающими вытеснение особенностей мигрантов, в агрегированном обществе, где мигранты имеют размытую идентичность («проективную» или «опережающую» идентичность) вместо этнической идентичности. Такие мигранты способны встраиваться в определенные ниши агрегированного общества, не создавая проблем интеграции и адаптации. Поставщиками таких мигрантов станут страны с размытой национальной идентичностью.
Наиболее интересным представляется рассмотрение понятия «диффузия» при раскрытии содержания представленных стратегий. Диффузия — феномен как бы замедленной, растянутой во времени миграции, теряющей признаки события, когда ее уже и нельзя считать в полном смысле слова миграцией, так как она фиксируется в сознании только задним числом в конечных результатах. Она помогает представить миграцию не только как движение, но и как состояние, являющимся одним из постоянных условий человеческого состояния[6].
На практике же, современные концепции и стратегии миграции могут дополнять друг друга. Понимание проявлений различной степени диффузии как следствия разных стратегий миграции — продуктивный методологический прием осознания процессов изоляции, интеграции, ассимиляции и абсорбции. Для задач миграционной политики в XXI в. приемлемо рассматривать интеграцию не только как миграционную стратегию, но и как метод социальной работы, сочетающий реабилитацию, аккультурацию и адаптацию.
Для того чтобы проанализировать реализацию стратегии государственной политики в сфере миграции на территории Алтайского края, необходимо определить федеральный орган исполнительной власти, реализующий в пределах своей компетенции полномочия в сфере миграции. На территории Алтайского края таким органом является Управление Федеральной миграционной службы Алтайского края. Полномочия Управления для осуществления его деятельности определены законодательством Российской Федерации. Управление осуществляет свою деятельность в установленной сфере в пределах своей компетенции и во взаимодействии с другими органами исполнительной власти Алтайского края, органами местного самоуправления и другими организациями.
Основным документом, определяющим реализацию стратегии деятельности УФМС России по Алтайскому краю на среднесрочный период (3 года) является Доклад о результатах и основных направлениях деятельности УФМС России по Алтайскому краю на 2013 год и плановый период с 2014;2016 годов. Данный документ содержит информацию о фактически достигнутых результатах в отчетном периоде. В Докладе в систематизированном виде представлена информация о деятельности Управления в разрезе:
* целей и задач Управления с показателями результативности;
* государственных программ Российской Федерации, направленных на достижение поставленных целей и задач;
* финансовых ресурсов, необходимых на достижение заявленных целей и задач.
Цели и задачи, стоящие перед Управлением, и отраженные в настоящем Докладе, соответствуют основным целям, сформулированным в Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Президентом Российской Федерации от 8 июня 2012 г. № Пр-1490, плану мероприятий по ее реализации в 2012;2015 годах (первый этап), утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.08.2012 № 1502-р. В Докладе отражен механизм достижения целей, определенных для достижения на первом этапе реализации Концепции[50].
Реализация стратегии государственной политики в сфере миграции на территории Алтайского края, как уже отмечалось, определена в Докладе. В связи с этим, для осуществления стратегии государственной политики деятельность УФМС России по Алтайскому краю направлена на достижение следующих целей:
Цель № 1 «Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения Российской Федерации».
Цель № 2 «Стабилизация и увеличение численности постоянного населения Российской Федерации».
Цель № 3 «Содействие обеспечению потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей».
Цель № 4 «Развитие потенциала международных связей Федеральной миграционной службы»
Цель № 5 «Информационно-аналитическое обеспечение реализации государственной миграционной политики Российской Федерации» [42, с 6−7].
При раскрытии основного содержания представленных целей, можно проследить и проанализировать реализацию стратегии в сфере миграции на территории Алтайского края. Необходимо отметить тот факт, что каждая цель имеет в своем содержании определенное количество соответствующих задач.
Итак, Цель № 1 — Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения Алтайского края. Как уже отмечалось ранее, любая цель имеет в своем содержании определенные задачи. Согласно задаче о противодействии незаконной миграции на территории края осуществляется контрольно-надзорная деятельность, проводимая в рамках реализации Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. В рамках Стратегии разрабатываются мероприятия, которые позволяют контролировать незаконную миграцию на территорию края, а также обеспечивают общую безопасность граждан Российской Федерации. На решение данной задачи направлена деятельность Управления по учету иностранных граждан и лиц без гражданства и по предупреждению и пресечению незаконной миграции.
Контроль и надзор за пребыванием (проживанием) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Алтайского края УФМС России по Алтайскому краю осуществляет во взаимодействии с ГУ МВД по Алтайскому краю, а также во взаимодействии с другими заинтересованными ведомствами.
За 12 месяцев 2013 года совместно с ГУ МВД России по Алтайскому краю проведено 19 специальных оперативно-профилактических мероприятий: ежемесячно «ЖКХ»; ежеквартально «Лизинг»; «Лес» (01.01−31.03.2013); «Регион-Магистраль» (26.02−28.02.2013); «Гастарбайтер 1» (25.03−29.03.2013); «Маршрутка» (11.04−17.04.2013); «Нелегал 2013» (13.05−31.05.2013); «Регион-Магистраль» (22.05−24.05.2013); «Гастарбайтер 2» (03.06−07.06.2013); «Рынок» (27.07−28.07.2013), «Полевод» (05.08−09.08.2013), «Регион-Магистраль» (21.08−23.08.2013), «Рынок» (18.08−28.08.2013), «Маршрутка» (09.09−15.09.2013), «Нелегал 2013» (23.09.-11.10.2013), «Рынок» (01.10−19.12.2013), «Лес» (01.10.2013;31.03.2014), «Регистрация» (11.11−15.11.2013), «Регион-магистраль» (20.11−22.11.2013).
Рассмотрим результаты некоторых мероприятий, проводимых в рамках реализации стратегии государственной политики в сфере миграции на территории края.
В период с 25 по 29 марта были проведены оперативно-профилактические мероприятия под условным названием «Гастарбайтер 1». Целью проверок стало выявление и пресечение нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, предупреждению и пресечению противоправных действий со стороны иностранных граждан и лиц без гражданства. В ходе операции в крае было проверено 240 работодателей, использующих труд иностранных работников в различных сферах деятельности — в строительстве, в промышленности, на транспорте, торговле и т. д. Кроме этого, были проверены иностранные работники — 333 человека, а также места осуществления трудовой деятельности и проживания иностранных граждан и лиц без гражданства. В результате оперативно-профилактических мероприятий было выявлено 385 административных правонарушений. Всего же в ходе ОПМ «Гастарбайтер 1» наложено административных штрафов на сумму 877 тысяч рублей, из них взыскано 436 тысячи.
В период с 23.09.2013 г. по 1.10.2013 г. сотрудники УФМС России по Алтайскому краю совместно с сотрудниками органов внутренних дел провели на территории Алтайского края оперативно-профилактические мероприятия под условным названием «Нелегал — 2013» .Цель проверок — выявление и пресечение нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, предупреждение и пресечение противоправных действий со стороны иностранных граждан и лиц без гражданства. За время проведения мероприятий выявлено 87 нарушителей правил въезда, выезда и пребывания в России. Из них 25 человек — граждане Германии. Также сотрудники УФМС обнаружили на территории ЗАТО Сибирский двух граждан США. Итогом операции «Нелегал» стали 41 постановление суда об административном выдворении иностранцев с территории нашего государства и 174 с половиной тысячи рублей штрафов, предусмотренных КоАП РФ.
В феврале, мае, августе и ноябре 2013 года Управлением Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю во взаимодействии с подразделениями органов внутренних дел, Управления Федеральной службы безопасности по Алтайскому краю, Пограничного управления ФСБ России по Алтайскому краю, Роспотребнадзора и другими заинтересованными органами исполнительной власти проведен 3 этап межрегиональных специальных комплексных мероприятий под условным названием «Регион — Магистраль», организованных одновременно на всей территории Сибирского федерального округа. Цель проверочных мероприятий — усиление контроля за состоянием миграционной ситуации, обеспечения соблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации и противодействия нелегальной миграции на территории Сибирского федерального округа. В рамках СКМ «Регион — Магистраль» проводились совместные проверочные, рейдовые мероприятия в местах стоянок автотранспорта, организована работа на выездах (въездах) из населённых пунктов, усилены наряды на стационарных постах ДПС. Всего за период проведения СКМ «Регион — Магистраль» на территории Алтайского края было проверенно 1 654 объекта, выявлено 305 нарушений и наложено административных штрафов на общую сумму 604 тысячи рублей.
Кроме того, сотрудники УФМС России по Алтайскому краю приняли участие в проведении на территории края ряда межведомственных операций: специальной пограничной операции «Граница-2013» (12.08−10.09.2013), оперативно-профилактической операции «Урожай» (20.08−18.09.2013), оперативно-профилактической операции в местах компактного нахождения граждан государств Центрально-Азиатского региона (24.09−25.09.2013)[42, с 9].
Таким образом, мероприятия, проводимые в рамках контрольнонадзорной деятельности органами исполнительной власти, усилили контроль нелегальной миграции на территории Алтайского края, а так же в определенной мере обеспечили безопасность граждан края.
Одной из приоритетных задач в сфере миграции является содействие развитию внутренней миграции. Как было отмечено ранее демографическая ситуация в Алтайском крае остается достаточно напряженной. На 01.10.2013 в регионе проживало 2393,8 тыс. человек. С 1996 года происходит постоянное сокращение абсолютной численности населения края. Изменение указанной численности населения — результат взаимодействия процессов естественного воспроизводства и миграции.
Миграционная убыль населения наблюдалась в 55 территориях края. Миграционный прирост отмечен в городах: Рубцовске (2171 человек), Барнауле (549), Новоалтайске (348), Белокурихе (120), Яровое (107); а также Первомайском (602), Шипуновском (287), Тальменском (188), Павловском (171), Калманском (116), Алтайском (104), Зональном (86), Мамонтовском (62), Рубцовском (60) и Советском (26) районах.
Специальная программа, направленная на стимулирование внутренних миграционных процессов, в крае не реализуется.
В рамках долгосрочной целевой программы «Содействие занятости населения Алтайского края» на 2013;2015 годы, целью которой является создание условий для развития эффективного рынка труда, обеспечивающего стабильный рост качества занятости и уровня жизни населения Алтайского края, оказывается содействие безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению службы занятости населения. За 9 месяцев 2013 года участниками данного мероприятия стали 118 безработных граждан. Внутри региона переехали и переселились 66 безработных[44, с 5].
В рамках долгосрочной целевой программы «Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Алтайского края в 2013 году» реализуется мероприятие, направленное на стимулирование работодателей, осуществляющих деятельность в субъектах Российской Федерации с уровнем регистрируемой безработицы ниже среднероссийского показателя, к замещению свободных рабочих мест (вакантных должностей) гражданами, признанными в установленном порядке безработными, и гражданами, ищущими работу, проживающими в регионе. В рамках указанного мероприятия в других субъектах Российской Федерации за 9 месяцев трудоустроено 280 жителей края.
Кроме того, УФМС России по Алтайскому краю на плановой основе проводится работа по оказанию государственных услуг социальным категориям граждан. Подразделениями Управления совместно с территориальными органами внутренних дел края регулярно проводятся рейдовые мероприятия по выявлению лиц без определенного места жительства (БОМЖ), мест их концентрации и мест пребывания.
Неотъемлемой частью отслеживания потоков внутренней миграции является создание адресно-справочных учетов, которые имеют большое значение в решении поставленных задач. Одним из важнейших направлений работы структурных и адресно-справочных подразделений УФМС России по Алтайскому краю является оказание информационной помощи федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим розыскную и идентификационную деятельность.
В 2013 году с использованием адресно-справочных и паспортных учетов выявлено 689 преступников и лиц, находящихся в розыске, в правоохранительные органы направлено 94 информации о выявленных лицах, представляющих оперативный интерес.
По мнению автора, мероприятия, проводимые в контексте представленной цели, проходят достаточно успешно. За время проведения оперативно-профилактических мероприятий было выявлено большое число нелегальной миграции, которая негативно может отразиться на социально-экономическом, социально-культурном развитии края в целом.
Цель № 2 — Стабилизация и увеличение численности постоянного населения Алтайского края Главной задачей в данном направлении является создание условий и стимулов для переселения в Алтайский край на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан.
В соответствии с указанной задачей в Алтайском крае был согласован проект долгосрочной целевой программы «Оказание содействия добровольному переселению в Алтайский край соотечественников, проживающих за рубежом» на 2013 — 2015 годы.
Постановлением Администрации Алтайского края 24.07.2013 № 401 утверждена представленная целевая программа.
По условиям новой региональной программы территорией вселения теперь является весь Алтайский край. Расширен перечень возможных вариантов занятости переселяющихся в край соотечественников. В край привлекается молодежь (студенты профессиональных учебных заведений Алтайского края), квалифицированные рабочие и специалисты.
Основные задачи программы — обеспечение потребности экономики Алтайского края в притоке трудовых ресурсов, что будет способствовать социально-экономическому развитию региона, а также улучшение демографической ситуации.
Реализация программы позволит обеспечить вселение на территорию Алтайского края 2730 соотечественников, из них 1300 участников Государственной программы и 1430 членов их семей, в том числе по годам:
— 2013 год — 300 участников Государственной программы и 330 членов их семей;
— 2014 год — 500 участников Государственной программы и 550 членов их семей;
— 2015 год — 500 участников Государственной программы и 550 членов их семей.
Программой Алтайского края предусмотрены дополнительные выплаты и компенсации, а именно:
Компенсация расходов участника программы по найму жилого помещения.
Компенсация предоставляется за период не более 2-х месяцев. Размер компенсации — в случае аренды жилья в г. Барнауле — не более 7000 рублей/мес., в других населенных пунктах — не более 5000 рублей/мес.
Оказание социальной поддержки семьям участников программы, имеющим детей.
Виды выплат:
— единовременная денежная выплата для подготовки к школе первоклассника из многодетной семьи в размере 7500 рублей;
— ежегодная денежная выплата для подготовки учащихся 2 — 11 классов из многодетных семей к школе в размере 5000 рублей.
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет.
Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеет участник программы, имеющий ребенка (детей) в возрасте до полутора лет. Размер ежемесячного пособия по уходу за каждым ребенком составляет 2500 рублей.
Компенсация расходов участника программы (члена его семьи) на переаттестацию ученых степеней, нострификацию дипломов и других документов об образовании .
Участнику программы (члену его семьи) компенсируются расходы на:
— оплату государственной пошлины за выдачу свидетельства о признании и об установлении эквивалентности документа иностранного государства об образовании, об ученой степени и ученом звании,
— оплату нотариальных действий,
— оплату работ по переводу на русский язык документов об образовании и приложений к нему.
Суммарный размер компенсации — не более 5000 рублей.
Поощрение одаренных (талантливых) студентов государственных вузов — участников программы, обучающихся на платной основе На получение поощрения имеют право студенты очного отделения государственного высшего учебного заведения (филиала), находящегося на территории Алтайского края, обучающиеся по договорам об оказании платных образовательных услуг на «отлично» в течение двух семестров, проявившие себя в одной из учебной, научно-исследовательской, спортивной, общественной, творческой сфер деятельности (критерии определяются высшими учебными заведениями самостоятельно).
Поощрение назначается в сумме, равной размеру повышенной стипендии, выплачиваемой в вузе.
Выплата компенсации студентам — участникам программы расходов по договорам на оказание платных образовательных услуг Компенсация выплачивается студентам государственных вузов очной формы обучения, обучающимся на «отлично"в течение двух семестров, проявившим себя в одной из учебной, научно-исследовательской, спортивной, общественной, творческой сфер деятельности (критерии определяются вузом самостоятельно).
Компенсация предоставляется один раз за весь период обучения, в течение шести месяцев с момента оплаты предоставляемых платных образовательных услуг.
Компенсация предоставляется в размере платы за оказание платных образовательных услуг за один учебный год, но не более 30 000 рублей.
Профессиональное обучение участника программы (членов его семьи) в целях гарантированного трудоустройства (до момента получения гражданства РФ) [45, с 31].
На 01.01.2014 на участие в рассматриваемой программе Алтайского края принято 1387 заявлений, из которых 767 — от соотечественников, проживающих в Алтайском крае на основании РВП или вида на жительство; 620 заявлений поступило из-за рубежа.
Не оставлено было без внимания и выполнение гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов. УФМС России по Алтайскому краю на плановой основе проводит мероприятия по оказанию государственной поддержки вынужденным переселенцам и внутри перемещенным лицам, что в значительной степени способствует снижению социальной напряженности в обществе.
Таким образом, представленная программа сулит улучшение демографической ситуации края, а так же создать необходимые условия для переселения соотечественников в Алтайский край.
Цель № 3 — Содействие обеспечению потребности экономики Алтайского края в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентноспособности ее отраслей Трудовая миграция является одним из важных элементов экономики края, действенным инструментом защиты внутреннего рынка труда, стабилизации социально-экономической ситуации в регионе. Поэтому особое внимание уделяется разработке механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы.
Деятельность УФМС России по Алтайскому краю направлена на организацию цивилизованной (регулируемой) миграции, то есть создание условий для повышения миграционной привлекательности Алтайского края для квалифицированных иностранных специалистов, трудовая деятельность которых является востребованной в трудонедостаточных отраслях экономики, с одной стороны, и в сдерживании трудовых миграционных потоков, представленных иностранными гражданами, не имеющими квалификации и прибывающими на территорию Алтайского края в поисках подходящей работы в трудоизбыточных отраслях экономики, с другой стороны, тем самым, обеспечивая баланс трудовых ресурсов на территории края с целью защиты национального рынка труда.
В настоящее время миграционная привлекательность Алтайского края невысока и распространяется преимущественно на граждан государств-участников Содружества Независимых Государств, пребывающих на территорию края в поисках подходящей работы. Трудовые мигранты, прибывающие в Российскую Федерацию из данных государств, в основном, обладают низким уровнем образования, знания русского языка и профессионально-квалификационной подготовки. Необходимым условием для дальнейшего поступательного развития Алтайского края является привлечение иностранных работников по приоритетным профессионально-квалификационным группам в соответствии с потребностями экономики края. Одна из стратегических задач — создание условий и механизмов для привлечения востребованных экономикой высококвалифицированных и квалифицированных специалистов разного профиля, предпринимателей и инвесторов, прежде всего на долгосрочной основе.
Мониторинг показателей миграционной ситуации в Алтайском крае показал, что привлечение иностранных работников (в объеме 2008;2013 годов) не оказывает существенного влияния на экономическое развитие и рынок труда края. Привлечение иностранных работников позволяет решать проблемы заполнения вакансий по специальностям, по которым край испытывает острый недостаток, который невозможно восполнить за счет местных трудовых ресурсов.
УФМС России по Алтайскому краю обеспечило возможность каждому иностранному гражданину, въезжающему на территорию Российской Федерации в порядке не требующем получения визы с целью осуществления трудовой деятельности, получить патент на право осуществления трудовой деятельности у работодателей — физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями.
Основная доля оформленных патентов приходится на граждан Узбекистана (68,6% от общего количества оформленных патентов), Таджикистана (16,2%), Армении (5%).
Данные показатели достигнуты за счет своевременного проведения информационно-разъяснительной работы среди иностранных граждан о преимуществах осуществления трудовой деятельности на основании патента.
Образовательные учреждения Алтайского края достаточно активно привлекают для обучения иностранных граждан и лиц без гражданства. С утверждением Концепции государственной миграционной политики количество иностранных граждан, приглашаемых на территорию Алтайского края с целью прохождения курсов русского языка, обучения в ВУЗах, средних специальных и профессиональных учебных заведениях, а также стажировки, увеличилось. Так, за 12 месяцев 2013 года УФМС России по Алтайскому краю поставлен на миграционный учет 4491 иностранный гражданин, прибывший с учебной целью.
Наибольшее количество иностранных студентов обучается в Алтайском государственном техническом университете им. И. И. Ползунова. Большинство студентов обучаются по направлениям министерств образования государств своей гражданской принадлежности, которые и определяют их профессиональную направленность. Студенты стран СНГ получают технические специальности: машиностроение и строительство. Граждане Китая в основном выбирают экономику и туризм.
Управлением налажено тесное взаимодействие с Региональным центром международного сотрудничества ВУЗов Западной Сибири, который принимает активное участие в организации и проведении рабочих встреч, как с представителями образовательных учреждений края, так и с их студентами.
В ходе рабочих встреч сотрудники УФМС России по Алтайскому краю знакомят представителей образовательных учреждений края с изменениями миграционного законодательства. Рассматриваются вопросы, возникающие в процессе оформления виз, приглашений и регистрации иностранных граждан.
Цель № 4 — Развитие потенциала международных связей Федеральной миграционной службы
Одним из основных направлений деятельности Федеральной миграционной службы, как органа исполнительной власти Российской Федерации, реализующего государственную политику в сфере миграции, является налаживание активного диалога по миграционной проблематике с компетентными ведомствами зарубежных государств и ведущими международными организациями.
Для оценки степени достижения цели № 4 определен следующий показатель: «Количество проведенных международных встреч с участием представителей ФМС России».
В реализации указанной цели УФМС России по Алтайскому краю не участвует Цель № 5 — Информационно-аналитическое обеспечение реализации государственной миграционной политики Российской Федерации В УФМС России по Алтайскому краю организационно-аналитическое обеспечение является одной из основных функций процесса управления, направленной на сбор, обработку и выдачу информации для нужд управления; выявление научными методами положительных и отрицательных тенденций в состоянии миграционной ситуации; прогнозирование процессов миграции; подготовку обоснованных выводов и рекомендаций по их регулированию.
Основным назначением информационно-аналитической деятельности созданного в Управлении отдела анализа, планирования и контроля является обеспечение выработки своевременных, обоснованных и рациональных управленческих решений.
В рамках реализации Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности УФМС России по Алтайскому краю являются открытость и достоверность информации; своевременность ее предоставления, свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности Управления, соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации.
Во взаимодействии со средствами массовой информации края регулярно проводятся информационно-разъяснительные мероприятия по объяснению гражданам возможности получения государственной услуги по документированию и регистрационному учету в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего доступа, в том числе сети Интернет, включая федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
В настоящее время к системе межведомственного взаимодействия (далее СМЭВ) подключены все федеральные органы исполнительной власти и их территориальные подразделения. Таким образом, электронный документооборот в рамках оказания государственных услуг между УФМС России по Алтайскому краю и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти реализован в полном объеме.
В целях повышения доступности структурных подразделений при решении корпоративных вопросов при оказании государственных услуг (осуществлении государственного контроля) в 2013 году во всех структурных подразделениях Управления внедрена ай-пи телефония, не имеющая выходов за пределы локально-вычислительной сети Управления.
Ведение телефонных переговоров с использованием ай-пи телефонии осуществляется также с использованием средств криптографической защиты информации.
Внедрение ай-пи телефонии позволило решить две задачи:
— снижение финансовых издержек при ведении внутризоновых переговоров между структурными подразделениями Управления;
— возможность осуществлять конфиденциальные телефонные переговоры между сотрудниками Управления, вне зависимости от расположения структурных подразделений Управления, в том числе с использованием персональных данные граждан.
В целях унификации используемого программного обеспечения в ФМС России, в октябре 2012 года в УФМС внедрено прикладное программное обеспечение «Территория» (далее — ППО «Территория»).
1 января 2013 года осуществлён переход на предоставление государственных услуг с использованием только ППО «Территория» по всем учётам, за исключением учётов, касающихся трудовой деятельности иностранных граждан.
С 1 августа 2013 года осуществлён переход на оказание государственных услуг по линии трудовой миграции с использованием ППО «Территория».
УФМС России по Алтайскому краю осуществляет накопление, обобщение и анализ поступающей из органов государственной власти информации о происходящих на обслуживаемой территории социально-политических, экономических, демографических, межнациональных и иных процессах, влияющих на миграционную обстановку. На основе поступающей информации готовится анализ миграционной ситуации и результатов работы территориальных подразделений УФМС России по Алтайскому краю. Данные указанного анализа в виде табличных показателей направляются во все территориальные подразделения.
Ежеквартально готовится комплексный анализ результатов деятельности территориальных подразделений миграционной службы края. Данный анализ находит свое применение при проведении совещания при начальнике УФМС по итогам работы в виде доклада об итогах деятельности за отчетный квартал.
На постоянной основе исследуются проблемы миграции, вносятся предложения по улучшению деятельности подразделений Управления. По итогам анализа миграционной обстановки в территориальные подразделения ежеквартально направляются обзоры о состоянии миграционной ситуации и результатах служебной деятельности в районах края.
Кроме того, в целях совершенствования контрольных функций, в УФМС России по Алтайскому краю внедрена и активно используется автоматизированная программа «Контрольная карта». Данная программа позволяет ставить на контроль все основные мероприятия, в том числе и мероприятия планов, исполнителем либо соисполнителем которых является Управление.
В рамках реализации Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности УФМС России по Алтайскому краю являются открытость и достоверность информации о деятельности, своевременность ее предоставления, свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности миграционной службы, соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации[47, с 35].
Открытость миграционного ведомства полезна минимизацией рисков, связанных с подготовкой управленческих решений большого социального и/или международного масштаба, возможностью достаточно точно спрогнозировать вероятные последствия их принятия; предоставлением гражданам возможности успешно подготовиться к ожидаемым подвижкам; предотвращением или, как минимум, снижением угрозы отчуждения, возникновения экстремистских подвижек. Является это во многом и фактором противодействия коррупции.
Именно поэтому в 2013 году совместной разъяснительной работе УФМС и других государственных органов было уделено значительное внимание. Так, пресс-службой УФМС подготовлено для размещения в СМИ 112 пресс-релизов, 3 стат-выкладки, 4 пресс-кита. Дано 78 комментариев, подготовлен 21 ответ на поступившие от СМИ запросы.
Современные информационно-коммуникационные технологии заключают в себе большой потенциал, поскольку создают возможность сокращать дистанцию между властью и народом, реализовать обратную связь, сделать работу ведомства умеренно публичной и открытой. Так, руководитель УФМС России по Алтайскому краю, а также начальники структурных подразделений дали 18 интервью и 111 комментариев по различным темам.
В средствах массовой информации вышло 1000 материалов о деятельности Управления; о миграционном законодательстве Российской Федерации; о предоставлении государственных услуг миграционной службой в электронном виде; о мероприятиях, проводимых Управлением. При этом в печатных СМИ вышло 226 материалов, в Интернет-изданиях — 540, на радио — 124, на ТВ — 110.
В УФМС России по Алтайскому краю на постоянной основе проводятся «прямые линии» на региональных радиостанциях, в печатных и Интернет — изданиях; рабочие встречи; «круглые столы»; семинары. Так, в рамках решения задачи по правовому просвещению населения края и мигрантов пресс-службой Управления проведено 8 пресс-конференций и «круглых столов», 10 онлайн-приемов руководства.
Особое внимание в 2013 году было уделено информированию граждан о проводимой в Управлении работе по противодействию коррупции. Были размещены информационные материалы, еще раз опубликованы телефоны «горячей линии» и «телефон доверия», территориальные подразделения получили рекомендации о необходимости информирования граждан обо всех контактных телефонах Управления, о предстоящих выездных приемах руководящего состава, о приеме граждан посредством Скайпа.
Открытость решений и действий УФМС, возможность поиска, получения и распространения информации в сфере миграционных отношений, равный доступ всех граждан к информации обеспечивается не только благодаря средствам массовой информации, но и посредством ведомственного сайта миграционной службы (www.fms-altay.ru).
Ежеквартально выпускается ведомственная газета «Миграция», в которой публикуются наиболее значимые события из жизни Управления, разъясняются нормы миграционного законодательства Российской Федерации. Газета распространяется в территориальных подразделениях миграционной службы, на рабочих встречах и заседании Общественно-консультативного Совета.
Для исполнения всех своих основных функций (нормотворчества, оказания государственных услуг, исполнение государственных функций и контроля исполнения законодательства Российской Федерации) ФМС России, органам государственной власти Алтайского края необходима постоянно обновляемая единая база данных об объекте управления. Соответственно, перед УФМС России по Алтайскому краю, наряду с другими органами исполнительной власти региона, стоит задача по организации учета населения таким образом, чтобы органы государственной власти страны и края, органы местного самоуправления могли оперативно получать информацию об изменениях миграционной ситуации.
Решение данной задачи, с одной стороны, повысит обоснованность решений, принимаемых Службой, краевыми органами государственной власти и органами местного самоуправления, и, с другой стороны, повысит степень их ориентированности на заявителя.
Подводя итог представленным целям и задачам реализации стратегии государственной политики в сфере миграции на территории Алтайского края, можно отметить продуктивную деятельность УФМС России по Алтайскому краю, направленную прежде всего на улучшение качества предоставления государственных услуг мигрантам и эмигрантам, а так же активное информирование населения о деятельности Управления и обеспечение безопасности края в целом.
2.2 Современные формы социальной работы с различными категориями мигрантов в Алтайском крае В последние годы в российской науке и практике часто употребляются такие понятия «технология социальной работы», «социальные технологии» Несмотря на несколько искусственное соединение двух слов «социальные» и «технология», такое сочетание стало уже общепринятым и вполне приемлемым для исследования социальной работы. Возможно и употребление этого термина и в отношении к социальной работе с мигрантами. Социальная технология — это комплекс мероприятий, который носит целостный, довольно устойчивый и в тоже время операционизированный характер[33, с 43].
Для социальной работы с мигрантами, находящейся по сути, в начале своего становления, пока сложно говорить о технологиях. В связи с этим при определении социальной работы мы будем говорить не о технологиях, а о формах работы с данной категорией населения. Форманабор определенных устойчивых и уязвимых признаков, по которым одно явление отличают от другого однородного явления. Форма отражает в узнаваемых признаках устойчивую специфику содержания той или иной деятельности[30, с 126].
Для того чтобы определить какие формы социальной работы с различными категориями мигрантов мы будем считать современными, необходимо коснуться классических форм социальной работы с представленной категорией населения.
Итак, к классическим формам социальной работы относятся устоявшиеся на сегодняшний день виды помощи (услуги, мероприятия), применимые практически ко всем направлениям социальной работы, в том числе и с мигрантами. Эти формы выступают также основными и для обучения социальных работников и социальных педагогов. Причем классические формы отражают триаду форм гарантирования социальной помощи, улучшения положения дезадаптированных клиентов. Эта триада разделяется на индивидуальные, коллективные и общественно-государственные (эгалитарные) формы. В отношении социальной работы с мигрантами это разделение прослеживается особенно явно: а) индивидуальная помощь; б) работа с группами мигрантов, работа одновременно и с мигрантами, и с принимающим обществом; в) меры воздействия на государственную политику[33, с 84].
В первой половине XX в. доминирующей формой социальной работы в разных странах была индивидуальная помощь клиентам. Затем в 1960 гг. стали использовать социальную групповую терапию, а позже, начиная с 1970 гг., — социальную работу в общине[36, с 63]. Эти три формы социальной работы стали, по существу, классическими и универсальными, оказали решающее воздействие на профессионализацию социальной работы во всех странах.
Становление неклассических форм работы и методик характерно для всех направлений социальной работы. Приложимы они и к социальной работе с мигрантами, что отражает общую тенденцию учета социальных факторов в генезисе трудных жизненных ситуаций, заболеваний, психических расстройств, дезадаптированности. Об этом можно судить по аналогии с повышением роли социальных работников в деятельности медицинских учреждений, психиатрических и психотерапевтических центров. В свою очередь социальные работники вооружались методами и формами работы, заимствованными у психологов, психотерапевтов, а также у социологов, специалистов по социальным и психологическим тренингам. Для социальных работников одним из объектов приложения профессиональных знаний и навыков стала работа в миграционных службах, сотрудничающих со службами социальной защиты, учреждениями здравоохранения, социально-эпидемиологическими службами, правозащитными организациями. Одна из форм социальной работы с мигрантами заключается в содействии созданию групп самопомощи и переселенческих организаций.
Важно и участие негосударственных организаций в социальной работе, в том числе с мигрантами. В России негосударственные организации (в виде некоммерческих организаций — фондов, общественных объединений) могут оказывать мигрантам социальные услуги, соответствующие Национальному стандарту социальных услуг Российской Федерации.
Сейчас особо важным является оказание конкретной помощи человеку, что возможно только при функционировании сети территориальных учреждений, учитывающих местную ситуацию и ее особенности.
В настоящее время органами социальной защиты населения ведется разносторонняя работа с мигрантами. Социальные работники помогают каждому обратившемуся человеку в решении его личных социальных, экономических, правовых и других проблем, содействуют в установлении или восстановлении необходимых социальных отношений.
В социальной работе с мигрантами выделяются два основных вида:
1. Практическая социальная работа (работа с конкретным человеком или группой людей, нуждающихся в социальной помощи).
2. Организационная работа (организация работы социальной службы, разработка конкретных программ деятельности и т. п.)[9, с 3].
Практическая социальная работа с мигрантами проводится по следующим основным направлениям: социальному, социально-психологическому, социально-педагогическому, социально-правовому, медико-социальному, финансовому, социально-экономическому, материальному, социально-информационному и социально-трудовому.
1. Социальное направление (работа осуществляется в контакте с различными ведомствами, в том числе — Пенсионным фондом) включает в себя:
— проведение социальных консультаций;
— проведение мероприятий по социальной реабилитации в стационарных и нестационарных условиях;
— выявление лиц, особо нуждающихся в социальной помощи;
— социальная диагностика;
2. Социально-информационное направление (работа осуществляется в контакте с Госкомстатом РФ и средствами массовой информации):
— информирование мигрантов о деятельности социальных служб;
— сбор информации о мигрантах (в том числе и от самих мигрантов) и ее систематизация в целях организации оптимальной социальной работы с данной категорией населения;
— информирование общественности относительно проблем миграции и мигрантов (главным образом через средства массовой информации) в целях установления мигрантами устойчивых социальных связей;
— содействие адекватному освещению в средствах массовой информации темы миграции.
3. Социально-психологическое направление (работа осуществляется в контакте с органами образования и здравоохранения):
— психологическое консультирование;
— психологическая коррекция и помощь в социальной адаптации;
— психологическая помощь в острых кризисных ситуациях и условиях посттравматического стресса;
4. Социально-педагогическое направление (работа осуществляется в контакте с органами образования, здравоохранения и правопорядка): — проведение консультаций по вопросам семьи и воспитанию детей;
— социально-педагогическая работа с детьми и подростками;
— специализированная (коррекционная) социально-педагогическая помощь нуждающимся в ней детям и подросткам;
— социально-педагогическая помощь детям и подросткам, имеющим проблемы в обучении;
— профилактика девиантного поведения;
5. Социально-правовое направление (работа осуществляется в контакте с судебными и правоохранительными органами):
— защита прав мигрантов;
— предоставление мигрантам информации об их правах и обязанностях;
— социально-правовое консультирование.
6. Медико-социальное направление (работа осуществляется в контакте со службами здравоохранения):
— медико-социальное консультирование;
— оказание доврачебной медицинской помощи;
— содействие в проведении диспансеризации мигрантов;
7. Финансовое направление — оказание стартовой помощи (предоставление ссуд):
— предоставление финансовой помощи на основе принципа индивидуального подхода к каждой конкретной ситуации.
8. Социально-экономическое направление:
— консультирование по социально-экономическим вопросам;
— предоставление помощи в достижении экономической самостоятельности;
— содействие в повышении доходов.
9. Материальное направление (работа осуществляется в контакте с общественными организациями):
— предоставление продуктовой помощи;
— предоставление вещевой помощи;
— предоставление иной натуральной помощи (лекарства, строительные материалы и т. п.).
10. Социально-трудовое направление (работа осуществляется в контакте со службами занятости): — оказание содействия в получении основной и дополнительной работы;
— оказание содействия в открытии собственного дела;
— консультирование по вопросам труда, занятости и профориентации;
— помощь в профессиональной подготовке и переподготовке.
В рамках организации социальной работы с мигрантами необходимо решение следующих основных задач:
— связь с международными организациями, занимающимися проблемами миграции, и участие в их деятельности;
— организация взаимодействия между различными ведомствами и учреждениями Российской Федерации и регионов, решающих проблемы миграции и мигрантов;
— организация взаимодействия между государственными структурами, общественными организациями и фондами, занимающимися социальной защитой и помощью мигрантам;
— содействие созданию общественных организаций, занимающихся проблемами мигрантов;
— связь с зарубежными организациями, занимающимися проблемами мигрантов;
— разработка правовых основ выдачи пенсий и пособий мигрантам, а также оказание финансовой помощи;
— разработка правовых основ социального, санитарного, медицинского и педагогического контроля жизнедеятельности мигрантов;
— разработка правовых основ профилактики девиантного поведения лиц из числа мигрантов;
— организация центров, курсов и семинаров по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации мигрантов и другие задачи [3, с 4].
Все представленные выше формы социальной работы с мигрантами успешно реализуются и в Алтайском крае уполномоченными на то организациями. Однако, в связи с постоянным увеличением потребности в наиболее обширном оказании социальных услуг различным категориям мигрантов, происходит усовершенствование предоставления государственных услуг данной категории населения.
Одной из основных современных форм социальной работы с мигрантами и населения края, в общем, стало внедрение электронных систем регулирования очереди.
В соответствии с требованиями Административного регламента ФМС России от 07.12.2009 № 339 по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, в целях повышения качества оказания услуг населению, УФМС России по Алтайскому краю необходимо оснастить 72 территориальных подразделения дополнительной новой техникой: автоинформаторами, системой электронного управления очередью, системой звукового информирования заявителей, компьютерами со справочно-правовыми системами и программными продуктами, световыми информационными табло и так далее.
По состоянию на 01.07.2013 электронной системой регулирования очереди оборудовано 5 территориальных подразделений УФМС России по Алтайскому краю, расположенных в г. Барнауле[43].
Вопрос об установлении электронной системы регулирования очереди во всех остальных подразделениях Управления будет решен после выделения дополнительных финансовых средств.
Необходимо отметить и такую современную форму социальной работы с гражданами как предоставление государственных услуг в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг.
Представленная форма работы получила широкое распространение в связи с открытым доступом к сети Интернет, не только среди физических лиц, но и среди территориальных структурных подразделений УФМС России по Алтайскому краю, предоставляющие государственные услуги в электронном виде. Необходимо отметить, что данная форма социальной работы используется не только территориальными подразделениями УФМС России по Алтайскому краю, но и другими специальными органами на территории края. А именно, МВД России, Росреестр, Миноборона России, которые в процессе осуществления своей деятельности направляют различного радо запросы в другие организации.
Представленная форма социальной работы является и наиболее интересной со стороны граждан РФ. В рамках предоставления государственных услуг в электронном виде, было разработано специализированное программное обеспечение «Кабинет служащего». Благодаря указанному программному обеспечению, население Алтайского края имеет возможность осуществлять подачу необходимых документов средствами Портала, по следующим государственным услугам:
— оформление паспортов гражданам Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации;
— оформление паспортов гражданам Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (паспортно-визовый документ старого образца);
— оформление паспортов гражданам Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (паспортно-визовый документ нового поколения);
— адресно-справочная работа;
— регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства;
Иностранные граждане и лица без гражданства также имеют возможность подавать заявления в электронном виде средствами Портала по следующим государственным услугам:
— оформление вида на жительства в Российской Федерации;
— оформление разрешения на временное проживание в Российской Федерации;
— оформление и выдача приглашений на въезд в Россию[41, с 23].
В целях проведения мониторинга качества предоставления государственных услуг на сайте УФМС России по Алтайскому краю проводится регулярный опрос населения (граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства). На 01.07.2013 результаты опроса показали, что на «отлично» оценивают работу Управления 7,5% опрошенных, на «хорошо» — 14,5%, на «удовлетворительно» — 22,7%, на «неудовлетворительно» — 55,3%.
Следующей наиболее распространенной, и в тоже время современной, формой социальной работы с гражданами Алтайского края, в том числе и с иностранными гражданами является государственная дактилоскопическая регистрация граждан.
Дактилоскопическая регистрация — это получение информации об особенностях строения папиллярных узоров пальцев рук человека и его личности. Цель проведения добровольной дактилоскопической регистрации — это защита интересов человека, обеспечение его законных прав, сохранности здоровья и безопасности[12, с 94].
В соответствии с Федеральным законом от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации», территориальные органы ФМС России проводят добровольную государственную дактилоскопическую регистрацию граждан Российской Федерации, в процессе которой осуществляют получение, учет, хранение, выдачу дактилоскопической информации, создание информационных массивов, направление дактилоскопической информации в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи или на материальных носителях, для постановки на учет в информационные центры территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне и в электронном виде — в ФМС России, а также запрашивают сведения из дактилоскопических информационных массивов органов внутренних дел и других органов государственной власти путем направления запросов, в том числе в электронном виде.
За 6 месяцев 2013 года в ходе государственной дактилоскопической регистрации всего дактилоскопировано 22 771 лицо, в том числе 11 073 (добровольно) гражданина Российской Федерации и 11 698- иностранных граждан и лиц без гражданства.
Из числа иностранных граждан и лиц без гражданства дактилоскопировано:
8 человек — подлежащий выдворению (кроме незаконно находящихся);
10 — депортации;
328 — незаконно находящихся на территории Российской Федерации, в том числе 100 — подлежащих выдворению;
2673 — получивших разрешение на временное проживание
388 — в отношении которых принято решение о выдаче разрешения на работу;
8184 — в отношении которых принято решение о выдаче патента;
114 — осуществляющих трудовую деятельность в России в нарушение законодательства Российской Федерации[41].
На этом современные формы социальной работы с мигрантами не исчерпываются. Необходимо отметить тот факт, что в своей деятельности УФМС России по Алтайскому краю активно сотрудничает и с другими, заинтересованными в реализации стратегии государственной политики в сфере миграции, ведомствами.
В целях повышения качества взаимодействия при реализации государственной миграционной политики в Алтайском крае разработаны планы и соглашения по взаимодействию УФМС с различными государственными органами.
Всего на 01.07.2013 соглашения подписаны с 24 заинтересованными ведомствами и учреждениями.
Наиболее тесное сотрудничество осуществляется с ГУ МВД России по Алтайскому краю. Так, начальник УФМС России по Алтайскому краю является заместителем оперативного штаба ГУ МВД России по Алтайскому краю по профилактике правонарушений, коллегии Главного управления, участником оперативного совещания ГУ МВД по Алтайскому краю.
В текущем году проведено 2 заседания оперативного штаба ГУ МВД России по Алтайскому краю по профилактике правонарушений, на которых рассмотрено 4 вопроса, в том числе вопрос: «О результатах проведения подразделениями УФМС и ГУ МВД России по Алтайскому краю в 2012 году и отчетном периоде 2013 года совместных оперативно-профилактических мероприятий по выявлению нарушений миграционного законодательства"[43].
С Управлением охраны общественного порядка ГУ МВД России по Алтайскому краю осуществляется регулярный обмен информацией в рамках мониторинга ситуации с привлечением иностранной рабочей силы на рынке труда Алтайского края, в частности, связанной с возможными протестными проявлениями со стороны граждан Российской Федерации и иностранных граждан в случаях массового сокращения рабочих мест.
Продолжено взаимодействие с Пограничным управлением ФСБ России по Алтайскому краю.
В рамках решения задачи по правовому просвещению населения края и мигрантов пресс-службой Управления проведено 3 пресс-конференции и «круглых стола», 5 онлайн-приемов руководства.
Серьезное внимание уделяется организации работы с этническими сообществами и национально-культурными организациями в плане разъяснения требований миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующими пребывание ИГ и ЛБГ на территории Российской Федерации.
Согласно данных Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю в крае зарегистрировано 62 некоммерческих и религиозных организации, созданных по национальному признаку.
Учитывая, что ежегодно основные потоки мигрантов на территорию края составляют граждане Казахстана, Узбекистана, Кыргызстана и Таджикистана, УФМС России по Алтайскому краю особое внимание уделяется организации работы именно с лидерами (в том числе неформальными) и членами данных национальных диаспор.
26.04.2013, в соответствии с планом работы указанной группы по реализации Соглашения о сотрудничестве между Духовным управлением мусульман Алтайского края и УФМС России по Алтайскому краю, в Духовном Управлении мусульман проведена лекция по основам государственно-правового устройства, истории России и базовым понятиям русского языка. На лекции присутствовали представители разных национальностей (граждане Узбекистана, Таджикистана, Кыргызстана), всего около 200 человек.
В самом общем смысле, взаимодействие УФМС России по Алтайскому краю, происходит на заседаниях Общественно-Консультативного совета, сформированного на базе Управления. Работа представленного Совета является так же одной из современных форм социальной работы с мигрантами, только уже не на индивидуальном уровне.
Общественно-консультативный Совет создан по инициативе Управления Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю 13 августа 2007 года. Новый совещательный орган создан с целью эффективного взаимодействия Управления с общественными, научными организациями и представителями бизнеса при реализации миграционной политики. По сути — это дискуссионная площадка для обсуждения и совместной выработки решений по актуальным вопросам миграционной политики в крае. Совет рассматривает обращения общественных организаций и в особых, наиболее сложных случаях — обращения отдельных граждан и готовит по ним письменные заключения.
Главная задача Совета — формирование обоснованных и взвешенных предложений по основным направлениям государственной миграционной политики. Кроме того, Совет оказывает консультативную помощь по вопросам правового статуса различных категорий мигрантов, их социальной поддержки, а также непосредственное участие в совершенствовании механизмов регулирования внутренней и международной трудовой миграции.
Первое заседание Совета прошло 18 октября 2007 года, на котором было оглашено Положение об Общественно-консультативном совете, утвержден состав Совета и план работы на 2008 год. Заседания Совета проходят ежеквартально.
За 2013 год проведено 2 заседания общественно-консультативного Совета при УФМС России по Алтайскому краю (6 марта, 13 июня). В состав данного Совета входят: представители алтайской краевой общественной организации «Союз армян Алтайского края», алтайской краевой общественной организации «Центр казахской культуры «Ата-Мура», Соборной мечети г. Барнаула, Совета АКОБО «Молодежное объединение российских немцев «Виденбурт-Возрождение», некоммерческой организации «Ассоциация алтайско-китайских промышленных и аграрных предприятий», алтайского краевого общественного движения «Таджикская диаспора», алтайской краевой общественной национально-культурной организации «Азербайджан». Активное участие в работе Совета принимают преподаватели ведущих ВУЗов Алтайского края, а также представители исполнительной власти Алтайского края.
В ходе заседаний Совета рассмотрены следующие вопросы:
1. О состоянии миграционной обстановки на территории Алтайского края в 2012 году.
2. Об итогах реализации Программы Алтайского края по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом на 2009;2012 годы.
3. Об оказании помощи иностранным гражданам в правильности оформления заявления о выдаче разрешения на временное проживание, вида на жительство, предоставление полного пакета необходимых документов.
4. О принимаемых мерах по противодействию коррупции и профилактике коррупционных правонарушений.
5. Порядок постановки и продления срока миграционного учета иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию с целью осуществления трудовой деятельности.
6. Проблемные вопросы принятия гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке.
7. Анализ практики применения Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"[41].
Информация о заседаниях Совета размещена на официальном сайте УФМС России по Алтайскому краю и опубликована в ведомственной газете «Миграция».
На взгляд автора, интерес представляет информация о сотрудничестве УФМС России по Алтайскому краю и многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ). Кроме того, предоставление услуг МФЦ, является одной из современных форм социальной работы с мигрантами. Необходимо отметить, что на территории Алтайского края функционирует три многофункциональных центра предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ): в городах Барнауле, Бийске и селе Благовещенке.
Первое Соглашение о взаимодействии этих двух органов было подписано в 2011 году, в результате которого МФЦ могли оказывать соответсвующую помощь гражданам РФ и различным категориям мигрантов.
11 июня 2013 года подписано новое Соглашение о взаимодействии между Управлением Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю и краевым автономным учреждением «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Алтайского края».
Сотрудники МФЦ организуют предоставление следующих государственных услуг Управления:
— консультирование по вопросам оформления документов для получения (замены) паспорта гражданина Российской Федерации;
— прием документов для получения (замены) паспорта гражданина Российской Федерации;
— приём документов для регистрации по месту пребывания граждан Российской Федерации;
— консультирование по вопросам регистрации по месту пребывания граждан Российской Федерации;
— консультирование по вопросам миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;
— консультирование по вопросам выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации;
— консультирование по вопросам выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации.
За 2013 год МФЦ проделана следующая работа:
— принято 317 заявлений для получения (замены) паспорта гражданина Российской Федерации;
— дано 34 консультации гражданам Российской Федерации по вопросам оформления документов для получения (замены) паспорта гражданина Российской Федерации;
— дано 20 консультаций по вопросам миграционного учета из них: 15 консультаций гражданам России, 5 — иностранным гражданам и лицам без гражданства;
— дано 22 консультации иностранным гражданам и лицам без гражданства по вопросам выдачи разрешения на временное проживание в Российской Федерации;
— дано 10 консультаций иностранным гражданам и лицам без гражданства по вопросам выдачи вида на жительство в Российской Федерации;
Таким образом, всего по вопросам миграционной службы в МФЦ отработано 489 обращений граждан, из них 452 — граждан России, 37 — иностранных граждан и лиц без гражданства.
Получается, что часть предоставления государственных услуг гражданам РФ и иностранным гражданам, находится в ведении МФЦ, что снижает в некоторой степени нагрузку на сотрудников УФМС России по Алтайскому краю. Однако, наибольший объем социальной работы с мигрантами по прежнему остается в «руках» Управления.
2.3 Основные проблемы, перспективы в организации социальной работы в Алтайском крае Для того, чтобы определить основные проблемы в организации социальной работы с мигрантами в Алтайском крае, необходимо, выявить проблемы специализации социальной работы с данной категорией населения.
Итак, как мы знаем, что социальная работа во многих странах формировалась как функциональный инструмент социальной политики наряду с социальным страхованием и социальным обеспечением. Развитие системы общества, дальнейшая дифференциация социальных функций и структур имели своим следствием выделение направлений специализации социальной работы[25, с 84]. В то же время и возникла проблема выделения работы с мигрантами как особого вида социальной деятельности. Усложнение функций и структур, а соответственно и функций и структур социальной работы, выступило как более адекватный ответ социальных работников и органов управления на общие и специфические интересы социальных слоев.
Для понимания дифференциации социальной работы в России требуется осмысление функциональных и структурных оснований. Понятие «функция» отражает взаимодействие, с одной стороны, между внутренними элементами целостной системы, а с другойее взаимодействие с иными системами, обеспечивающее ее устойчивое существование[21].
В целом, функция социальной работы — взаимовыгодное «примирение» социальных слоев — субъектов — реципиентов (получателей социальной помощи) социальной средой (сообществом), сохранение социально — гуманитарного направления деятельности общества в целом.
Суть же функций социальной работы с мигрантами и ее различных направлений заключается в поддержании комплементарной социальной среды или изменении социальной среды в направлении ее большей комплементарности для людей, изменяющих свое место жительства и попадающих в другую социальную среду[25, с 64]
Иначе говоря, с помощью социальной работы формируется, поддерживается и изменяется система общественных отношений и связей, в которые включен мигрант, члены его семьи на новом месте.
В настоящее время социальная работа с мигрантами в России находится еще в начале своего становления. Социальные работники помогают каждому обратившемуся человеку, оказавшемуся в трудной жизненной ситуации, к числу которых и относятся мигранты: содействуют в восстановлении необходимых социальных связей, помогают в решении личных правовых, социальных, экономических проблем и т. д.
С помощью социальной работы восполняются потери, блокируется агрессивное, негативное воздействие среды[17, с 65]. Таким образом, социальные работники помогают мигрантам в повышении статуса, в улучшении положения, оказывают влияние на новую для них среду, поддерживают и восстанавливают утерянные социальные роли, связи, что определенно влияет на улучшение материального положения, трудоустройство, повышает самооценку переселенцев.
Главной задачей социальных служб, работающих с мигрантами, является сведение к минимуму тех отрицательных тенденций и последствий, которые она в себе несет. Социальным службам нужно накапливать информацию о формах и методах работы, учиться управлять миграцией, овладевать средствами, с помощью которых можно осуществлять управление этим процессом[28, с 174−187].
Вместе с тем, социальная работа с мигрантами осуществляется в обязательном взаимодействии системы социальной защиты населения с миграционными службами, учреждениями здравоохранения и образования, правоохранительными органами и учреждениями культуры[28, с 163].
Таким образом, социальная работа с мигрантами выражается, с одной стороны, в повышении статуса и улучшении положения мигранта, а с другой — в воздействии на среду, в которую включается мигрант.
К сожалению, на практике организация социальной работы с мигрантами выглядит не столь эффективной, в отличие от теории. В современном мире существует определенное количество проблем, которое, на взгляд автора, препятствует эффективной реализации стратегии государственной политики в сфере миграции.
Наиболее актуальной, не только для Алтайского края, но и для России в целом, является проблема отчуждения, самоизоляция мигранта, вследствие чего, данная группа населения, не желает открыто идти на контакт с федеральными органами по миграционному учету. В связи с этим, широкое распространение получила нелегальная миграция на территорию края, что обнаруживается только при контрольных мероприятиях, проверке определенных мест скопления мигрантов (рынки).
В деятельности УФМС России по Алтайскому краю продолжают иметь место проблемы, для решения которых необходимы скоординированные действия федеральных органов государственной власти и органов исполнительной власти Алтайского края.
Остается нерешенным вопрос оснащения пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации с Республикой Казахстан программно-техническими комплексами для организации автоматизированного обмена информацией о пересечении иностранными гражданами и лицами без гражданства государственной границы между ПУ ФСБ России по Алтайскому краю и УФМС России по Алтайскому краю. Существующий порядок передачи сведений влечет значительные временные затраты, отвлечение сотрудников миграционной службы от исполнения прямых должностных обязанностей.
В мае 2014 года решилась одна из приоритетных проблем организации социальной работы с мигрантами в Алтайском крае. В Алтайском крае начало функционировать специальное учреждение УФМС России по Алтайскому краю для содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению, депортации и реадмиссии. Наш регион один из первых в Сибири выполнил поручение Президента по созданию подобных спеццентров в каждом субъекте. По решению губернатора Алтайского края Александра Карлина было выделено помещение для этого учреждения, проведен капитальный ремонт и передано в ведение УФМС по региону. До сих пор в крае подобные персоны нон грата содержались вместе с россиянами в специальном приемнике для содержания лиц, арестованных в административном порядке, при ГУ МВД Российской Федерации по Алтайскому краю. Вопрос создания для них отдельного учреждения обсуждался много лет, а между тем число нелегалов ежегодно росло.
Как отмечает, Уполномоченный по правам человека в Алтайском крае Борис Ларин, условия содержания иностранных граждан в данном учреждении соответствуют предъявляемым требованиям, не только российских, но и международных стандартов.
Специальное учреждение рассчитано на 67 мест, в настоящее время здесь находятся 28 человек. Все нормативы размещения людей соблюдены. Комнаты рассчитаны на четыре-восемь человек, имеются отдельные комнаты для семейных с санузлами. Кровати двухъярусные. Стоят шкафы, столы, тумбочки. Есть столовая (питание — около 200 рублей в сутки на человека), пищеблок, медпункт и четырехместный медицинский изолятор. Все помещения оснащены пожарной сигнализацией и камерами наблюдения.
Нарушители миграционного законодательства будут находиться здесь до момента выдворения. Это режимный объект, где пребывание иностранных граждан будет расписано строго по часам. Процесс выдворения занимает от нескольких дней до нескольких месяцев.
Как вы видим, решение проблем в организации социальной работы с мигрантами, постепенно снижает обороты, что непременно скажется на благоприятной экономической и демографической ситуации Алтайского края.
Оценивая перспективы миграционной политики в РФ и проблемы социальной работы с мигрантами, необходимо отметить, что в настоящее время возможна одна из четырех моделей отношения к миграции и мигрантам. Первая основывается на том, что мигранты стране не нужны; вторая модель выступает за привлечение иностранной рабочей силы, обладающей квалификацией среднего уровня. Третьямодель отстаивает идею привлечения иностранных студентов, квалифицированных работников и их семей, развитие системы образования для мигрантов. Наконец, четвертаямодель ратует за активное привлечение всех мигрантов и их семей к трудовой деятельности на территории РФ[10, с 3]. В зависимости от того, какая из моделей будет реализована в России, а в частности и в Алтайском крае, будут определены и особенности социальной работы с мигрантами, ее основные принципы, направления. Вместе с тем, исходя из собственных принципов гуманизма и универсальности социальной помощи, независимо от принятой модели, социальная работа всегда будет стремиться оказывать помощь тем, кто в ней нуждается — независимо от национальной принадлежности и наличия гражданства.
Неоспоримым является тот факт, что в последние годы для Алтайского края характерен миграционный отток в другие регионы (особенно населения в младших трудоспособных возрастах 15−29 лет), а также приток из зарубежных стран (главным образом людей в старших трудоспособных и пенсионных возрастах).
Возможны три варианта развития миграционных процессов в крае. Согласно инерционному, миграционная ситуация будет ухудшаться, а миграционная убыль составит 6500 человек в год к концу прогнозного периода. Согласно модернизационному, миграционная убыль будет сокращаться, но все равно сохранится на отрицательном уровне.
Согласно инновационному варианту миграционная убыль населения в 2015;2019 гг. сократится до 1900 человек в год, а в 2019;2025 годах будет наблюдаться миграционный прирост населения Алтайского края в 350 человек в год. Но даже самые позитивные миграционные тенденции будут сопровождаться сокращением численности населения приблизительно на 30 тыс. человек за весь прогнозный период.
Проведенные расчеты на основе всех сценариев показывают отрицательную динамику общей численности населения. Численность населения края к 2020 г. может составить 2,395 млн., человек, в 2025 г. 2,364 млн. человек. Сокращение общей численности населения может оставить 130 тыс. человек, в т. ч. 78 тыс. мужчин и 52 тыс. женщин.
К 2025 произойдет резкий рост доли населения старше трудоспособного возраста (на 48%), сокращение населения в трудоспособном возрасте на 14%; рост доли населения в категории моложе трудоспособного возраста на 9% к уровню 2009;2010 годов. Это в свою очередь приведет к росту демографической нагрузки на 1 трудоспособного с 0,48 иждивенца в 2009 г. до 0,73 иждивенца к 2025 г. Произойдет перераспределение структуры демографической нагрузки: 61% будет приходиться на лиц старше трудоспособного возраста и 39% на лиц младше трудоспособного возраста. Соотношение полов несколько ухудшится по сравнению с 2009 г. и составит 0,84 мужчин на 1 женщину[49].
Край имеет лишь немногим более низкий по сравнению со средним по Сибирскому федеральному округу уровень экономической активности населения, уровень безработицы в крае ниже средних по округу показателей. В этой связи потенциал увеличения численности занятых в экономике очень ограничен.
На основании изложенного можно предположить, что пребывание на территории Алтайского края иностранных граждан в лице квалифицированных и высококвалифицированных трудовых мигрантов в ближайшем будущем будет способствовать успешному развитию экономики региона.
Глава III. Отчет о проведенном социологическом исследовании на тему: «История, проблемы и реалии социальной работы с мигрантами (на примере Управления Федеральной миграционной службы России по Алтайскому краю)
3.1 Методологический раздел программы
3.1.1 Обоснование выбора темы Социологические исследования играют важную роль в практике социальной работы, так как с помощью исследования актуальных проблем, выработки необходимых рекомендаций по улучшению ситуации можно повысить эффективность деятельности различных социальных институтов и качество предоставлениями ими социальных услуг гражданам.
В настоящее время актуальными являются вопросы совершенствования системы реализации государственных гарантий, развития новых социальных технологий, сети специализированных учреждений социального обслуживания, обеспечения качества социальных услуг, разработки стандартов социального обслуживания разного уровня.
Объектом деятельности УФМС России по Алтайскому краю является такая категория населения как мигранты. Мигранты, как и члены их семей, вследствие миграционного процесса, имеют определенные проблемы, связанные не только с внешними проявлениями, но и множество проблем психологического характера. Наиболее важной проблемой мигрантов является адаптация, от которой зависит дальнейшее благополучное или наоборот, неблагополучное, устройство жизни.
Помимо психологических проблем мигрантов, имеет место проблема неинформированности граждан о своих правах, неосведомленность о тех организациях, которые могут оказать квалифицированную помощь при решении возникающих проблем.
В современных условиях миграционной политики в России в целом и Алтайского края в частности, требуется разработка комплексных мер, направленных на социально-психологическое поддержание, материальное обеспечение данной категории граждан. Именно поэтому данная проблема представляет интерес и открывает перспективы поиска эффективных путей и методов реализации миграционной политики.
В настоящее время социальная работа располагает широким спектром технологий, позволяющих оказывать оптимальную социально-психологическую поддержку всем категориям населения, в том числе и мигрантам. Для этого нужно проводить новые исследования, получать новые данные.
Таким образом, социологическое исследование поможет выявить слабые стороны в теории и практике организации социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю.
Объектом моего ЭСИ является УФМС России по Алтайскому краю.
Предмет ЭСИ: История, проблемы и реалии социальной работы с мигрантами (на примере УФМС России по Алтайскому краю).
В оформлении исследования были использованы некоторые сокращения.
Список сокращений ЭСИ — эмпирическое социологическое исследование.
ОТП — организационно-технический план.
УФМС России по Алтайскому краюУправление Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю
Управление — Управление Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю
ОСФ — основная социальная функция.
ЭВМ — электронно — вычислительные машины.
ГС — генеральная совокупность РФ — Российская Федерация Мне хотелось бы изучить деятельность специалистов УФМС России по Алтайскому краю, направленную на социальную помощь мигрантам, познакомиться с методами и технологией работы, выявить насколько продуктивна работа с данной категорией, дать рекомендации как повысить эффективность работы данной категорией населения.
Обзор имеющейся литературы свидетельствует, что проблемы мигрантов в нашей стране изучены пока недостаточно, несмотря на то, что в последние десять лет, все большее количество ученых уделяют данной проблеме соответствующее значение. Вместе с тем, данные социологических исследований последних лет свидетельствуют о значительном ухудшении социально-экономического положения мигрантов в трансформирующемся российском обществе. Так же большая часть авторов акцентирует своё внимание на статистических данных, при этом прогнозируя дальнейшую демографическую ситуацию и экономическое развитие страны.
Ряд авторов посвящают свои работы именно мигрантам. Например, Рыбаковский Л. Л. И другие соавторы в своем пособии «Миграция населения: типология регионов по миграционным характеристикам // Демографические контуры регионов России» уделяют большое внимание вопросу миграции связанной с миграционной характеристикой регионов, при этом учитывается смертность населения на территории субъекта РФ. Наиболее конкретное представление о социальной адаптации мигрантов нам дает статья пензинского ученного Константинова В. В. «Миграционные проблемы и проблемы адаптации». Многие исследователи миграционных процессов, особо обращают внимание на процесс миграции и социально-экономическое развитие страны. К числу таких автором можно отнести Мокшанова М. В и его труд «Основные социально-экономические характеристики трудовых мигрантов из КНР в Россию», Метелева С. Е. и его учебное пособие «Международная миграция и ее влияние на социально-экономическое развитие России», а так же монография Дмитриевой Ю. В. «Социальные аспекты миграции населения в трансформирующейся России». Над проблемами беженцев и вынужденных переселенцев работали такие ученые, как С. В. Баранова, Е. К. Кириллова, Г. У. Солдатова, А. С. Шурупова.
Научная актуальность тесно связана с практическим обоснованием темы моего исследования. А заключается это в следующем: проблема действительно есть, и она стоит очень остро, приобретает все большие масштабы. Перемена места жительства или места пребывания негативно сказывается не только на психологическом состоянии личности, но и вносит существенные коррективы в организацию жизнедеятельности мигрантов. Отсюда складываются проблемы различного характера, касающиеся материального обеспечения мигранта, а так же падение уровня жизненного потенциала личности.
В данных условиях требуется разработка комплексных мер социально-психологической поддержки мигрантов и членов их семей. Именно поэтому данная проблема представляет интерес и открывает перспективы поиска эффективных путей и методов социально-психологического воздействия на личность мигранта.
Нужно решать данную проблему, или, по крайней мере, минимизировать ее негативные стороны. А для этого нужно проводить новые исследования, получать новые данные.
В практическом и научном обосновании наблюдается противоречие. Именно оно и побуждает исследовать данную тему, выявить противоречие и внести вклад в изучение данной проблемы.
3.1.2 Структурно-функциональный, генетический анализ и основная социальная функция объекта В настоящее время в нашей стране, а так же и в г. Барнауле, существуют различные учреждения, оказывающие социальную, психологическую помощь разным категориям граждан. В число таких учреждений входит УФМС России по Алтайскому краю г. Барнаула, расположенное по адресу: Комсомольский пр., д. 13. Положение о УФМС России по Алтайскому краю.
Управление Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю является территориальным органом Федеральной миграционной службы в субъекте Российской Федерации, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции на территории Алтайского края. Деятельность УФМС свидетельствует о преодолении однобокого подхода к оказанию социальной помощи мигрантам.
УФМС России по Алтайскому краю в г. Барнауле был создан в 1994 году, на основании приказа ФМС России от 18.11.1994 г. № 54 «О создании территориальной службы ФМС России в Алтайском крае». В связи с большой протяженностью территории края и отдаленностью районов в 1995 году были созданы межрайонные отделения миграционной службы (МОМС) для удобства в работе с вынужденными переселенцами. Начиналась совместная работа с Комитетами по занятости населения, были разработаны Соглашения о совместном сотрудничестве и в районах появились представители по вопросам миграции.
С июля 1998 года исполняющим обязанности руководителя стал Николай Александрович Волков. В 1998 году в миграционной службе Алтайского края было образовано 9 межрайонных отделений (Барнаульское, Первомайское, Заринское, Родинское, Славгородское, Каменское, Бийское, Алейское, Рубцовское МОМС). Каждое межрайонное отделение совместно сотрудничало с паспортно-визовыми службами, службами занятости, комитетами по образованию, труду, здравоохранению, с городскими и сельскими администрациями. В этот же год был введен в штатное расписание службы пост иммиграционного контроля «Барнаул — Аэропорт». Основными направлениями миграционной политики того времени являлись: создание условий для приёма и размещения мигрантов, оказание государственной поддержки обустройства социально слабо защищенных вынужденных переселенцев.
В связи с упразднением ФМС России на основании Указа Президента РФ от 17.05.2000 г. № 876 «О структуре федеральных органов» и образованием Министерства по делам Федерации, национальной и миграционной политики РФ руководителем вновь образованного территориального органа Минфедерации в Алтайском крае был назначен Геннадий Евгеньевич Рузанов.
В феврале 2002 года, созданную в рамках МВД России Федеральную миграционную службу возглавил заместитель министра генерал-полковник внутренней службы Андрей Григорьевич Черненко.
В это же время в структуре ГУВД Алтайского края появилось новое подразделение — Управление по делам миграции. Необходимость очередных преобразований была продиктована жизнью — в работе миграционной службы России стали меняться приоритеты. Работа с вынужденными переселенцами, которая носила значительную социальную направленность, отходит на второй план. На значимое место выходит работа по пресечению незаконной миграции и нелегального использования иностранной рабочей силы.
С 1 января 2006 года на территории края действует территориальный орган ФМС — Управление Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю.
Проводя данное исследование я попытаюсь получить новые знания о том, как можно повысить эффективность работы специалистов УФМС России по Алтайскому краю в г. Барнауле, разработаю рекомендации по повышению эффективности социальной помощи мигрантам.
Таким образом, данной практической работой я смогу повысить теоретическое знание.
На данный момент Структура УФМС России по Алтайскому краювключает в себя:
отдел планирования и контроля;
отдел кадрового обеспечения и противодействия коррупции;
отдел делопроизводства и режима;
отдел правового обеспечения;
отдел ресурсного обеспечения;
отдел финансового обеспечения;
отдел по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами;
отдел по вопросам гражданства, реадмиссии и убежища;
отдел оформления заграничных паспортов;
отдел оформления виз, приглашений и регистрации иностранных граждан;
отдел оформления разрешений на временное проживание и видов на жительство;
отдел обеспечения паспортной и регистрационной работы;
отдел адресно-справочной работы;
отдел иммиграционного контроля;
отдел по вопросам трудовой миграции;
отдел информационного обеспечения, технической защиты информации и предоставления государственных услуг в электронном виде.
Так же структура центра включат в себя филиалы в каждом из районов города Барнаула: отделения УФМС России по Алтайскому краю в Центральном, Железнодорожном, Октябрьском, Индустриальном и Ленинском районах. Кроме того отделения УФМС России по Алтайскому краю находятся по всей территории края, включая районы и города. Всего насчитывается 67 отдела и территориальных пунктов на территории Алтайского края, а именно:
Отделение УФМС России по Алтайскому краю по г. Алейску и Алейскому району;
Отдел УФМС России по Алтайскому краю в с. Алтайское;
Отдел УФМС России по Алтайскому краю в г. Белокурихе;
Отдел УФМС России по Алтайскому краю в г. Бийске;
Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в Бийском районе;
Отдел УФМС России по Алтайскому краю в Благовещенском районе;
Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Бурла;
Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Быстрый Исток;
Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Баево;
Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Волчиха;
Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Верх-Суетка;
Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Гальбштадт;
Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Ельцовка;
Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Завьялово;
Отдел УФМС России по Алтайскому краю в с. Залесово;
Отделение УФМС России по Алтайскому краю в г. Заринске;
Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в Заринском районе;
Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Зональное;
Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в ЗАТО «Сибирский»;
Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю по Змеиногорскому району;
Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Калманка;
Отдел УФМС России по Алтайскому краю в г. Камень-на-Оби;
Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Ключи;
Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Кытманово;
Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Красногорское;
Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Краснощёково;
Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Крутиха;
Отдел УФМС России по Алтайскому краю в с. Кулунда;
Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Курья;
Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Косиха;
Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в Локтевском районе;
Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Мамонтово;
Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Михайловское;
Отдел УФМС России по Алтайскому краю в г. Новоалтайске;
Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Новоегорьевское;
Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Новичиха;
Отделение УФМС России по Алтайскому краю в с. Павловск;
Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Панкрушиха;
Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Петропавловское;
Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Поспелиха;
Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю по Первомайскому району (с местом дислокации в г. Новоалтайске);
Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Ребриха;
Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Романово;
Отдел УФМС России по Алтайскому краю в г. Рубцовске;
Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в Рубцовском районе;
Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Родино;
Отделение УФМС России по Алтайскому краю по г. Славгороду;
Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Смоленское;
Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Советское;
Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Солонешное;
Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Солтон;
Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Староалейское;
Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Табуны;
Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Тальменка;
Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Тогул;
Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Топчиха;
Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Троицкое;
Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Тюменцево;
Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Угловское;
Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Усть-Калманка;
Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Усть-Чарышская пристань;
Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Хабары;
Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Целинное;
Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Чарышское;
Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Шелаболиха;
Отделение УФМС России по Алтайскому краю в с. Шипуново;
Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в г. Яровое.
УФМС России по Алтайскому краю является важным звеном в оказании помощи мигрантам, их семьям и гражданам РФ в целом. Необходимо отметить, что структура объекта сохраняет целостность системы, а противоречивое функционирование элементов системы может привести к разрушению структуры. Целостность в этой связи есть проявление основной социальной функции, раскрывающей качество объекта. Для того чтобы определить социальную функцию объекта необходимо рассмотреть противоречия, находящиеся внутри самого объекта. С одной стороны, мигранты, которым необходима помощь специалистов в процессе адаптации в общество, с другой стороны — сотрудники учреждения, которые не в силах оказать весь спектр услуг для мигрантов. ОСФ — исследование социальной работы специалистов УФМС России по Алтайскому краю по проведению мероприятий в решении проблем мигрантов с учетом их нужд и реальных возможностей. (Схема № 1)
Вышеперечисленные специалисты в УФМС России по Алтайскому краю в г. Барнауле выполняют следующие функции:
Начальник Управления:
занимает руководящую должность и управляет УФМС России по Алтайскому краю в г. Барнауле.
Начальники отделов Управления:
управляют отделами, координируя при этом деятельность всего отдела.
Специалисты отделов УФМС России по Алтайскому краю:
осуществляют оформление и выдачу документов, удостоверяющих личность гражданина РФ;
осуществляют регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ;
оформляют и выдают иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в страну, проживания и временного пребывания в РФ, а также для осуществления трудовой деятельности па территории РФ;
осуществляют федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции;
осуществляют миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ;
предоставляют консультативные услуги мигрантам и их семьям;
реализуют меры по предупреждению и пресечению незаконной миграции; исполняют законодательство Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев;
участвуют в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства.
Пресс-секретарь УФМС России по Алтайскому краю:
организовывает и проводит пресс-конференции, «круглые столы» и встречи с участием руководства.
Технический персонал:
обеспечивает содержание здания и помещения в надлежащем состоянии в соответствии с нормами и правилами производственной санитарии и пожарной безопасности.
Все перечисленные функции специалистов направлены на реализацию основной социальной функции исследуемого объекта.
3.1.3 Формулировка проблемы Проблема нашего эмпирического социологического исследования включает в себя два аспекта: социальный и исследовательский.
Социальное содержание проблемы моего ЭСИ заключается в том, что проблема социальной работы с клиентами носит объективный характер, она существует в обществе независимо от исследователей данной проблемы, в ее основе лежит противоречие между клиентами и специалистами УФМС России по Алтайскому краю — клиенты нуждаются, в как можно более быстром и эффективном разрешении своих проблем, а сотрудники, в свою очередь, не всегда обладают достаточными средствами для оказания эффективной и квалифицированной помощи.
Основное противоречие знания о предмете ЭСИ — противоречие между знаниями, которыми мы располагаем сейчас об объекте своего эмпирического социологического исследования (то есть о клиентах УФМС России по Алтайскому краюграждан, нуждающихся в социальных услугах и специалистах УФМС России по Алтайскому краю), и теми, которые мы можем узнать в результате проведения своего исследования для того, чтобы разрешить противоречия, возникшие между потребностями клиентов и возможностями их удовлетворения со стороны специалистов УФМС.
Исследовательское содержание проблемы — противоречие между тем, какими знаниями мы располагаем сейчас об объекте своего эмпирического социологического исследования, и тем, что мы можем узнать в результате проведения нашего исследования.
Исследовательская сторона проблемы заключается в существовании недостатка знаний о факторах, повышающих качество предоставления социальных услуг специалистами УФМС России по Алтайскому краю и знание о том, как этот недостаток преодолеть на основе старых знаний (уже имеющихся). Формулировка исследовательской проблемы выражает противоречие внутри известного знания и соединяет его со знанием желаемым.
Исходя из данной формулировки исследовательской и социальной сторон проблемы, можно перейти к формулировке проблемы исследования.
Проблема моего ЭСИ состоит в противоречии между потребностями клиентов в качественном получении социальной помощи и возможностью их удовлетворения в полной мере со стороны сотрудников УФМС России по Алтайскому краю.
3.1.4 Формулировка системы целей и задач исследования Целью моего ЭСИ будет модель нового знания, решающая противоречие, составляющее исследовательскую проблему, а также выработку практических рекомендаций по повышению качества предоставляемых социальных услуг специалистами УФМС России по Алтайскому краю.
Таким образом, основная цель ЭСИ — модель факторов, влияющих на эффективность деятельности специалистов УФМС России по Алтайскому краю г. Барнаула в 2014 г., направленной на социальную помощь мигрантов. В соответствии с основной цель ЭСИ, мы разделяем систему целей на 2 группы: модель факторов, влияющих со стороны сотрудников Управления и модель факторов, влияющих со стороны клиентов.
Дополнительные цели вместе с основной образуют систему целей.
Итак, рассмотрим первую группу факторов, влияющих на эффективность СР со стороны сотрудников.
Модель факторов, влияющих на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны сотрудников.
Модель факторов пола, влияющих на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны сотрудников.
Модель факторов возраста, влияющих на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны сотрудников.
Модель факторов заработной платы, влияющих на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны сотрудников.
Модель факторов опыта работы, влияющих на эффективность социальной работы с детьми с ОВ в КГУ СО «КРЦ для детей и подростков с ОВ» г. Барнаула в 2014 году со стороны сотрудников.
Модель факторов квалификации влияющих на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны сотрудников.
Модель факторов условий труда, влияющих на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны сотрудников.
Модель факторов материально-технического оснащения рабочего места, влияющих на эффективность социальной работы мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны сотрудников.
Модель факторов удовлетворенности заработной платой, влияющих на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны сотрудников.
Модель факторов отношений в коллективе влияющих на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны сотрудников.
Модель факторов графика рабочего времени, влияющих на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны сотрудников.
Модель факторов образования, влияющих на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны сотрудников.
Модель факторов, влияющих на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны клиентов.
Модель факторов возраста, влияющих на эффективность социальной с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны клиентов.
Модель факторов пола, влияющих на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны клиентов.
Модель факторов темперамента, влияющих на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны клиентов.
Модель факторов государственной социальной политики, влияющих на эффективность социальной работы мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны клиентов.
Модель факторов экономических особенностей региона, влияющих на эффективность социальной работы мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны клиентов.
Модель факторов информированности о правах, влияющих на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны клиентов.
Модель факторов удовлетворенности работой сотрудников, влияющих на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны клиентов.
Модель факторов гражданства, влияющих на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны клиентов.
Основная задача ЭСИ — построить модель факторов, влияющих на эффективность деятельности специалистов УФМС России по Алтайскому краю г. Барнаула в 2014 году, направленной на социальную помощь мигрантам. Дополнительные задачи нашего исследования делятся на две группы в соответствии с системами целей: задачи исследования со стороны специалистов Управления и задачи исследования со стороны клиентов.
Построить модель факторов, влияющих на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны сотрудников.
Построить модель факторов пола, влияющих на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны сотрудников.
Построить модель факторов возраста, влияющих на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны сотрудников.
Построить модель факторов заработной платы, влияющих на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны сотрудников.
Построить модель факторов опыта работы, влияющих на эффективность социальной работы с детьми с ОВ в КГУ СО «КРЦ для детей и подростков с ОВ» г. Барнаула в 2014 году со стороны сотрудников.
Построить модель факторов квалификации влияющих на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны сотрудников.
Определить модель факторов условий труда, влияющих на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны сотрудников.
Сконструировать модель факторов материально-технического оснащения рабочего места, влияющих на эффективность социальной работы мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны сотрудников.
Построить модель факторов удовлетворенности заработной платой, влияющих на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны сотрудников.
Сконструировать модель факторов отношений в коллективе влияющих на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны сотрудников.
Определить модель факторов графика рабочего времени, влияющих на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны сотрудников.
Сконструировать модель факторов образования, влияющих на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны сотрудников.
Построить модель факторов, влияющих на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны клиентов.
Определить модель факторов возраста, влияющих на эффективность социальной с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны клиентов.
Построить модель факторов пола, влияющих на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны клиентов.
Определить модель факторов темперамента, влияющих на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны клиентов.
Определить модель факторов государственной социальной политики, влияющих на эффективность социальной работы мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны клиентов.
Построить модель факторов экономических особенностей региона, влияющих на эффективность социальной работы мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны клиентов.
Сконструировать модель факторов информированности о правах, влияющих на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны клиентов.
Определить модель факторов удовлетворенности работой сотрудников, влияющих на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны клиентов.
Сконструировать модель факторов гражданства, влияющих на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны клиентов.
Можно сделать вывод о том, что существует объективная связь между основной социальной функцией объекта и проблемой исследования, которая заключается в противоречии между основными элементами объекта. Вначале мы формулируем и обосновываем тему, затем внутри нее определяем проблему, цели и задачи, которые были представлены выше.
3.1.5 Формулировка системы гипотез Гипотезаэто вероятностное суждение о возможном изменении элементов или всего объекта в целом. Поэтому определив главную цель и систему целей нашего исследования можно перейти к выявлению гипотез.
Системообразующая гипотеза: предположим, что в результате проведения исследования мы построим целостную модель факторов, влияющих на эффективность деятельности специалистов УФМС России по Алтайскому краю г. Барнаула, направленную на социальную помощь мигрантам.
Система гипотез нашего ЭСИ будет разделяться на две группы.
Допустим, что существует модель факторов, влияющих на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны сотрудников.
Предположим, что пол влияет на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны сотрудников.
Предположим, возраст влияет на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны сотрудников.
Предположим, что размер заработной платы влияет на эффективность социальной работы мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны сотрудников.
Предположим, что опыт работы влияет на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны сотрудников.
Предположим, что квалификация сотрудников Центра влияет на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны сотрудников.
Предположим, что условия труда влияют на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны сотрудников.
Предположим, что материально-техническое оснащение рабочего места влияет на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны сотрудников.
Допустим, что удовлетворенность заработной платой влияет на эффективность социальной работы мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны сотрудников.
Предположим, что отношения в коллективе влияют на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны сотрудников.
Предположим, что график рабочего времени влияет на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны сотрудников.
Предположим, что образование влияет на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны сотрудников.
Допустим, что существует модель факторов, влияющих на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны клиентов.
Допустим, что возраст влияет на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны клиентов.
Допустим, что пол влияет на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны клиентов.
Допустим, что темперамент влияет на эффективность социальной работы мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны клиентов.
Допустим, что государственная социальная политика влияет на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны клиентов.
Допустим, что экономические особенности региона влияют на эффективность социальной работы мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны клиентов.
Предположим, что информированность о правах влияет на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны клиентов.
Предположим, что удовлетворенность работой педагогов влияет на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны клиентов.
Предположим, что гражданство влияет на эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году со стороны клиентов.
Нам необходимы выделить эмпирически проверяемые гипотезы и непроверяемые гипотезы. Эмпирически проверяемые гипотезы со стороны сотрудников Управления: 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 1.9, 1.10, 1.11. Эмпирически проверяемые гипотезы со стороны клиентов: 2.1, 2.2, 2.3, 2.6, 2.7, 2.8. Эмпирически не проверяемые гипотезы таким образом: 2.4, 2.5.
Общее количество гипотез — 20, из них эмпирически проверяемых — 18 гипотез, эмпирически непроверяемых — 2 гипотезы. Итак, система ключевых понятий, извлеченная из системы гипотез, будет составлять теоретическую модель нашего ЭСИ.
Список ключевых понятий эмпирически проверяемых гипотез.
Пол
Возраст
Образование специалистов
Квалификация специалистов
Опыт работы Условия труда Отношения в коллективе
Размер заработной платы специалистов
Материально-техническая оснащённость График работы
Удовлетворенность заработной платой сотрудников Темперамент Информированность Гражданство Удовлетворенность работой специалистов.
3.1.6 Теоретическая модель эмпирического исследования Интерпретация понятий концептуальной схемы исследования.
Эффективность — сложный феномен; она складывается из цели, результата, затрат, общепринятых норм и идеалов. Применительно к организациям, показатель успешности деятельности по достижению установленных целей. Это получение более качественного результата при наличии наименьших затрат.
Социальная работа — это специфический вид профессиональной деятельности, оказание государственного негосударственного содействия человеку с целью обеспечения культурного, материального и социального уровня его жизни, предоставление индивидуальной помощи человеку, семье или группе лиц.
Мигрант — лицо, совершающее миграцию, т. е. пересекающее границы тех или иных территорий со сменой постоянного места жительства навсегда или на более или менее длительное время.
Специалист — человек, имеющий специальность, то есть обладающий особыми знаниями и навыками в какой-либо отрасли производства, науки, техники, социальной сфере и т. д.
Уровень образования специалистов — определяет в зависимости от объема и характера знаний (начальное, основное, среднее, высшее, общее, специальное).
Квалификация специалистов — степень профессиональной подготовленности работника к выполнению конкретного вида работы, включающей теоретические знания и практические навыки, которые должны соответствовать нормам Единого тарифно-квалификационного справочника.
Опыт работы — время (продолжительность) трудовой или другой общественно полезной деятельности работника.
Отношения в коллективе — характеристика системы внутригрупповых связей, показывающая степень совпадений оценок, установок и позиций группы по отношению к объектам, людям, идеям, событиям и прочему.
Размер заработной платы специалистов — денежная компенсация которую работник получает в обмен за свой труд.
Материально-техническая оснащённость — наличие материальной базы различных уровней для успешной работы специалистов.
Социальная политика государства — проводимая государством политика, курс действий в отношении осуществления социальных программ, поддержания доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы, предотвращения социальных конфликтов.
Темперамент — устойчивое объединение индивидуальных особенностей личности, связанных с динамическими, а не содержательными аспектами деятельности. Темперамент составляет основу развития характера; вообще, с физиологической точки зрения, темперамент — тип высшей нервной деятельности человека.
Экономические особенности региона — состояние экономической сферы в крае Гражданство — устойчивая правовая связь человека и государства, выражающаяся в их взаимных правах и обязанностях. Долгое время в монархических странах связь лица с государством выражалась в виде подданства, то есть непосредственно в связи с монархом, а не с государством в целом.
Теоретическая модель объекта исследования Понятие теоретическая модель в ЭСИ имеет более узкое содержание, чем в теоретической социологии.
Теоретической моделью в эмпирической социологии называется та система понятий, которая выведена из теории и является методом построения системы показателей исследуемого объекта.
Таким образом, система понятий, входящих в формулировки проблемы, цели, задач и гипотез исследования составляет содержание теоретической модели ЭСИ. От теоретической модели социолог должен перейти к эмпирической модели. Построение эмпирической модели осуществляется с помощью теоретической интерпретации и операционализации понятий теоретической модели.
Эмпирическая интерпретация понятий теоретической модели есть операция замены теоретических понятий эмпирически наблюдаемыми индикаторами.
3.1.7Эмпирическая интерпретация ключевых понятий гипотез Первая эмпирическая модель — это система эмпирических показателей, являющихся отображением объекта на различные числовые системы с помощью методики конструирования шкал. Первая эмпирическая модель позволяет извлечь из объекта эмпирические факты.
Ключевые понятия эмпирически проверяемых гипотез мы превращаем в систему индикаторов, которые в дальнейшем позволят провести испытание гипотез.
Таблица 1. Операционализация ключевых понятий гипотез и первая эмпирическая модель.
№ | Индикатор шкалы | Ключевое понятие гипотез | Шкалы, применяемые для проверки ключевого понятия | |
01- мужской 02- женский | Пол | Номинальная шкала | ||
03- до 20 лет 04 -21−40 лет 05- 41−60 лет 06- больше 60 лет | Возраст | Интервальная шкала | ||
07- 7500−9999 08−10 000−12 499 09−12 500−14 999 10−15 000—17 499 11−17 500 | Заработная плата | Интервальная шкала | ||
12 -1−5 лет 13 -6−10 лет 14−11−20лет 15−21−25 лет | Опыт работы | Интервальная шкала | ||
16 — 1−3 разряд 17 — 4−6 разряд 18 — 7−9 разряд | Квалификация | Интервальная шкала | ||
19 — благоприятные 20 — неблагоприятные 21 -не имеет значения | Условия труда | Номинальная шкала | ||
22 — высокая 23 — средняя 24- низкая | Материально-техническая оснащенность | Номинальная шкала | ||
25 -Неудовлетворен; 26 -скорее неудовлетворен, чем удовлетворен; 27- скорее удовлетворен, чем неудовлетворен; 28 — удовлетворен. | Удовлетворенность заработной платой | Номинальная шкала | ||
29 — дружеские; 30 — деловые; 31 — конфликтные. | Отношения в коллективе | Номинальная шкала | ||
32 — удобный; 33 — неудобный. | График рабочего времени | Номинальная шкала | ||
34 — неполное среднее; 35 — полное среднее; 36 -среднее профессиональное; 37 -высшее. | Образование | Номинальная шкала | ||
Проведя эмпирическую интерпретацию гипотез, мы получили элементы первой эмпирической модели. Логическая связь эмпирических индикаторов, опосредованная целостностью системы гипотез, и есть первая эмпирическая модель, таким образом, в дальнейшем мы можем перейти к разработке понятий выборочного метода, конкретно к построению инструмента измерения.
3.1.8 Структура и объем генеральной совокупности Генеральная совокупность — совокупность всех объектов (единиц), относительно которых ученый намерен делать выводы при изучении конкретной проблемы. Генеральной совокупностью в данном ЭСИ является совокупность множества специалистов и сотрудников объекта ЭСИ, с одной стороны, и множество клиентов, нуждающихся в получении социальных услуг, с другой.
Генеральная совокупность нашего ЭСИ состоит из сотрудников УФМС России по Алтайскому краю г. Барнаула и мигрантов. Генеральная совокупность нашего ЭСИ состоит из 295 человек — 45 специалистов и 250 мигрантов (по среднему количеству обращений в день).
Nгс= 45+250=295 — объем генеральной совокупности.
В связи с небольшой генеральной совокупностью будет проведено сплошное исследование.
Единица наблюдения — элемент статистического наблюдения, носитель признаков, подлежащих регистрации при проведении статистического наблюдения. Статистическое наблюдение — это предварительная стадия статистического исследования, которая представляет собой планомерный, научно организованный сбор первичных статистических данных о массовых социально-экономических явлениях и процессах.
Единица наблюдения — признак, который наблюдаю в генеральной совокупности ЭСИ. Единицей наблюдения будет каждое отдельное свойство объекта как со стороны специалистов, так и со стороны клиентов. В моем ЭСИ они определены в индикаторах шкал, их число равно 50.
Единица отбора — единица или серия единиц генеральной совокупности, подлежащих отбору при формировании выборки.
Единицей отбора — признак, который социолог из генеральной совокупности отбирает в предмет исследования.
Единицей отбора в данном ЭСИ выступают отдельно взятый клиент и отдельно взятый специалист, предоставляющий социальные услуги в УФМС России по Алтайскому краю.
В связи со спецификой УФМС (а именно отсутствия списка и точного количества клиентов, которые обращаются за услугами в Управление) мною будет проведено сплошное исследование всех специалистов и тех клиентов, которые обратятся за услугами в УФМС за время прохождения мною преддипломной практики.
Со стороны специалистов в объем генеральной совокупности не попали специалисты отдела финансового обеспечения, пресс-секретарь, специалисты кадрового обеспечения и противодействия коррупции, специалисты отдела планирования и контроля, специалисты отделов ресурсного и правового обеспечения, специалисты отдела делопроизводства и режима, специалисты отдела иммиграционного контроля, уборщица, дворник и другой вспомогательный персонал, не оказывающий помощи в социальной работе с клиентами.
Построим матрицу (см. табл. 2)
Таблица 2
Единица наблюдения (М) Единица отбора (N) | … | |||||
… | ||||||
Методологическая часть программы является основополагающей для дальнейшей разработки программы исследования объекта эмпирического социологического исследования с целью его детального изучения и выработки рекомендаций по улучшению эффективности и качества социальной работы относительно объекта моего ЭСИ. Таким образом, мы подготовили базу для перехода к следующей части программы ЭСИ — процедурной.
3.2 Процедурная часть программы
3.2.1 Переход от методологической части программы к процедурной После разработки методологической части программы нашего ЭСИ, нам следует перейти к разработке процедурной ее части, то есть к решению организационно-технических задач проектируемого исследования, а конкретно — к построению инструмента измерения, с помощью которого будет произведен сбор данных, а затем сделаны соответствующие выводы, разработаны необходимые рекомендации.
При переходе от методологической к процедурной части программы нам необходимо определить пространственные и временные границы нашего ЭСИ. Территориальные границы признаков объекта эмпирического исследования определяются местонахождением объекта ЭСИ: Алтайский край, г. Барнаул, пр. Комсомольский, д. 13.Временные границы включают в себя, с одной стороны, момент, когда исследователь начинает писать программу ЭСИ, а с другой — момент, когда закончена обработка результатов ЭСИ и выработаны практические рекомендации.
Временные границы нашего ЭСИ — период времени с сентября 2013 г. по июнь 2014 г.
3.2.2 Определение типа ОТП, схема выборки и оптимальное число индикаторных ячеек Организационно Технический План, как элемент программы, — это теория, Организационно Технический План (ОТП), как средство реализации программы, — это практика.
ОТП состоит из двух основных разделов: плана сбора эмпирической информации и плана обработки данных, полученных в результате сбора. ОТП является важнейшим звеном в организации сбора и обработки эмпирической информации. В ОТП социолог расписывает систему своих действий, организующих поведение множества респондентов, включенных в выборку, и в конечном итоге получает социологические факты. При выполнении ОТП от основы выборки и ее свойств зависит сам план действий социолога.
Таким образом, написание ОТП опирается на разработку схемы выборки — с одной стороны и содержание гипотез — с другой. Так как ОТП не абстрактен, а приурочен к данной выборке, то схема выборки влияет и на его пространственно-временные признаки.
В своем эмпирическом социологическом исследовании я использую описательные гипотезы, так как в них я делаю предположение о некоторых свойствах объекта и характере связей между отдельными элементами изучаемого объекта. У меня имеется достаточно информации для формулировки описательных гипотез. Также я использую репрезентативную выборку. Стратегическая цель ОТП — проверка системы описательных гипотез, качественно-количественное описание объекта, его свойств, состояний. Таким образом, тип ОТП — описательный (дескриптивный).
Его цель — систематическое качественно-количественное описание объекта. Необходимо соблюдать строгость в эмпирической интерпретации понятий и регистрации данных. Сбор информации проводится на основе выборочного исследования.
В дескриптивный план нередко вводят элементы аналитического, то есть изучают взаимосвязи между социальными показателями .
Для осуществления ОТП строится сетевой график исследования. Составить список всех основных операций, которые мы применяли и запланировали выполнить в исследовании.
1. Сбор предварительной информации об объекте ЭСИ, выбор темы ЭСИ.
2. Написание программы ЭСИ:
2.1 Определение объекта и предмета ЭСИ.
2.2 Анализ объекта (структурно-функциональный).
2.3 Определение основной социальной функции.
2.4 Формулировка социальной и исследовательской проблем.
2.5 Выдвижение целей, задач и гипотез.
2.6 Интерпретация ключевых понятий.
2.7 Операционализация ключевых понятий.
2.8 Составление основы выборки, единиц отбора, единиц наблюдения, определение способа отбора в выборку.
2.9 Выбор основного метода сбора.
2.10 Конструирование анкет.
3. Согласование с начальником УФМС России по Алтайскому краю организационных вопросов: встреча с начальником; получение согласия и проведение социологического исследования.
4. Сбор информации:
4.1 Тиражирование анкет.
4.2 Инструктаж анкетеров.
4.3 Проведение опроса по графику.
5. Обработка полученных данных:
5.1 Подготовка технической базы.
5.2 Вывод данных в ЭВМ: кодирование.
6. Анализ и обобщение полученных и обработанных данных.
7. Разработка практических рекомендаций.
8. Составление научного отчета.
NГС = 45+250=295
Для того, чтобы определить число возможных признаков генеральной совокупности, воспользуемся формулой Х=miЧN, где mi =50, N=295
Х=50*295
Х= 14 750
Оптимальное число индикаторных ячеек строки матрицы, соответствующее объему выборки, рассчитывается по формуле:
i= n/12−15,
где i — число гипотез эмпирически проверяемых через социологические факты, упорядоченные второй эмпирической моделью (оптимальное число индикаторных ячеек данного ЭСИ), n — объем выборочной совокупности, (12 — 15) — эмпирическое число нормального распределения.
i = 23 / 15 = 2.1 — минимальное число индикаторов гипотез, которых достаточно для получения нового знания.
3.2.3 Методы наблюдения, анализа документов, опроса и гипотезы В своем ЭСИ я буду использовать три основных метода сбора информации: наблюдение, анализ документов и опрос.
Начнем с наблюдения. Под наблюдением в социологии подразумевают прямую регистрацию событий очевидцем.
В моём ЭСИ наблюдение будет:
а) контролируемым, так как наблюдатель заранее знает, на что обратить внимание; регистрация событий будет производиться по детально разработанной процедуре;
б) включённым, так как наблюдатель с согласия руководства ведёт наблюдение внутри объекта;
в) полевым, так как наблюдение ведётся в реальных условиях;
г) случайным, так как проводится однократно, без повторений.
Из основного списка эмпирически проверяемых гипотез выбираем те, которые нужно проверить методом наблюдения. Для этого соотносим гипотезу с индикатором и смотрим, каким методом данный индикатор можно проверить. Таким образом в моем ЭСИ методом наблюдения можно проверит гипотезы 1.6, 1.7, 1.9.
Методы анализа документов — совокупность методических приемов и процедур, применяемых для извлечения из документальных источников социологической информации при изучении социальных процессов и явлений для решения определенных исследовательских задач. Гипотезы 1.4, 1.5, 1.10, 1.11 могут проверяться методом анализа документов. В моем ЭСИ я буду использовать традиционный метод анализа документов. Он будет заключаться в установлении достоверности, вида, формы документа, а также в интерпретирующей информации, имеющейся в доступных документах в соответствии с выдвинутыми гипотезами.
Опрос — незаменимый прием получения информации о субъективном мире людей, их склонностях, мотивах деятельности, мнениях. Опрос — это также метод сбора первичной вербальной социологической информации, основанный на получении устной и письменной информации.
На мой взгляд, наиболее целесообразным для моего исследования будет проведение анкетного опроса. Он позволит сократить время сбора информации; избежать волнения респондентов; является наиболее удобным для обработки данных. Кроме того, анкета позволит выявить объективное содержание отношения общественного сознания к языку исследователя. Анкета является обезличенной формой восприятия информации респондентом, что позволит последним беспрепятственно отвечать на вопросы. Конфиденциальность гарантируется исследователем. С помощью анкетирования будут проверяться следующие гипотезы: 1.1., 1.2, 1.3, 1.4, 1.8, 2.1, 2.2, 2.3, 2.6, 2.7, 2.8
3.2.4Методы обработки и алгоритм решения задач обработки Программа обработки — это последовательность операций, которые планирует социолог совершить в процессе обработки собранной эмпирической информации.
Применяя шкалы и выборку, сначала создаётся первая эмпирическая модель (то есть инструмент измерения предмета конкретного социологического исследования), а затем вторая эмпирическая модель (результат измерения, непосредственно полученный приложением инструмента к предмету).
Заполненная матрица — это вторая эмпирическая модель. Она содержит новое знание, полученное после сбора информации; неизвестное знание, извлечённое из предмета конкретного социологического исследования через организацию социологом практического общения с респондентами (ОТП).
Основное отличие, характерная черта второй эмпирической модели — это то, что она создаётся респондентами, строится на основе их ответов.
1) при обработке полученных данных, отражённых в матрице, они будут подвергнуты сквозному двузначному кодированию.
2) рассмотрю все содержательные вопросы моей анкеты и решу, где мне нужна P (частота), а где x (среднее арифметическое) (согласно гипотезам).
3) согласно моим гипотезам, построю три математических модели, так как в гипотезах содержится взаимосвязь фактора и эффективности.
В своем ЭСИ в процедуре обработки данных как уже было сказано, использую порядковую двухмерную систему кодирования. Все варианты ответов на вопросы анкеты нумеруются подряд (01, 02, 03, 04, 05 и т. д.). В моем исследовании код будет двузначным, так как в анкетах 66 вариантов ответов. Я буду применять метод сквозного кодирования, то есть, закодирована будет только анкета, так как данные, полученные в результате анализа документов и наблюдения необходимы мне только для подтверждения данных, полученных в результате опроса. Для сбора информации мы используем 2 анкеты:
для сотрудников
для клиентов, т. е. мигрантов.
2 математическая модель — это совокупность одномерных таблиц.
После кодирования информации мы приступаем к группировке данных, которая выступает статистическим методом организации фактов в систему показателей: частоты, частости. Подсчет частот и частостей позволяет установить величину повторяемости наблюдаемых признаков.
Кодирование начинается с вариантов ответов анкеты для сотрудников и продолжается в анкете для клиентов.
Пример вопроса для сотрудников Управления.
1.Какой у вас стаж работы с мигрантами?
менее 1 года | от 2 до 5 лет | Более 5 лет | У | ||
частота | |||||
частость | 1100% | ||||
08. менее 1 года -2%
09. от 2 до 5 лет — 30%
10. более 5 лет — 68%
Данные, полученные для проверки гипотез, аналогично обобщаются в одномерных таблицах и таким образом предстают в компактном обозримом виде.
Каждая гипотеза имеет минимум одну одномерную таблицу для своей проверки.
3.2.5 Интерпретация результатов исследования Нами был проведен анкетный опрос специалистов УФМС России по Алтайскому краю и мигрантов, с которыми работали специалисты. Проанализировав и обобщив результаты этой работы, мы можем проверить выдвинутые нами гипотезы и сделать итоговые выводы.
В процессе исследования было использовано два вида анкет: анкета для специалистов и анкетирование мигрантов, которые дали количественные данные о проблеме с точки зрения специалистов, и с точки зрения клиентов.
Основной проблемой 68% опрашиваемых называли неосведомленность о своих правах. По мнению клиентов Управления, в Алтайском крае не происходит правового просвещения граждан, относительно прав и их реализации, что негативно сказывается не только на личности каждого гражданина, но и на юридической грамотности всех граждан края.
78% опрашиваемых мигрантов редко посещают Управление, и чаще всего цель посещения сводится к получению необходимых документов, для реализации своих прав на территории края. А именно, получение вида на жительство, оформление паспортов, удостоверяющих личность гражданина на территории РФ и за ее пределами, оформление приглашений и виз, для осуществления поездок за пределы РФ. Те, кто приходит в УФМС России по Алтайскому краю часто (22%), обращаются к специалистам УФМС России по Алтайскому краю для получения консультативной помощи.
Несмотря на то, что 24% считают, что их потребности не удовлетворяются в данном учреждении, 35% полностью довольны качеством обслуживания. Они пользуются различными услугами Управления, для реализации своих прав и потребностей. Однако, как отмечают граждане, специалисты Управления частично помогают при решении возникающих вопросов (64%).
Большинство сотрудников Управления имеют небольшой стаж работы (50%), высокую квалификацию и высшее образование. Только 25% специалистов работают в Управлении более 5 лет. Другие же работают: потому что устраивает график -25%, 15% - образование соответствует выполняемой деятельности. По мнению сотрудников в коллективе преобладает деловое взаимодействие (68%), что определенным образом сказывается на личных качествах специалистов.
Необходимо отметить, что большинство сотрудников (63%), отмечают невысокую материально-техническую оснащенность учреждения, что наиболее негативно сказывается на времени предоставления услуг, вызывая при этом, в первую очередь, недовольство клиентов. Еще один фактор, влияющий на эффективность деятельности — это заработная плата. 45% специалистов недовольны ей. Следовательно, мотивация к качественному исполнению своих обязанностей отсутствует. Специалисты Управления считают, что личные качества сотрудников в целом положительно влияют на работу с клиентами (65%).
Делая выводы, мы можем сказать, что в УФМС России по Алтайскому краю уделяют внимание социальной работе с мигрантами, но их деятельность недостаточно направлена и эффективна. Из всего выше изложенного видно, что проблемы в социальной работе с мигрантами есть и их нужно правильно решить. Для этого мы в результате исследования разработали практические рекомендации
3.2.6 Практические рекомендации Таким образом, в результате проведения анкетного опроса мы смогли проверить наши теоретические выводы на практике. В результате мы убедились в том, что в работе специалистов Управления существует ряд проблем, снижающих эффективность социальной работы на территории города. Для решения этих проблем нами разработаны следующие практические рекомендации, которые помогут данному учреждению в работе.
Система рекомендаций:
— Расширение штата сотрудников. Сами специалисты Управления отмечают, что, несмотря на большое количество разработанных программ, они не реализуются в полной мере из-за отсутствия необходимого количества специалистов. Привлечение сотрудников может осуществляться за счет реализации программы по трудоустройству выпускников ВУЗов через центры занятости, так же возможно привлечение студентов специальности «социальная работа» на время прохождения практики, а так же через сотрудничество с волонтерами.
— Уделять особое внимание повышению профессионального уровня и компетентности специалистов, что во многом позволит исключить произвольное толкование правовых норм. Для этого необходимо устраивать тренинги и семинары, для обмена опытом специалистами.
— Предъявлять более жёсткие требования к служебной этике специалистов, осуществляющих приём заявителей.
— Организовать работу по приёму граждан таким образом, чтобы исключить многочасовое ожидание в очередях, нарушение сроков предоставления государственных услуг по выдаче паспорта и оформления гражданства РФ
— Улучшить состояние справочно-разъяснительной работы, чтобы в любом территориальном органе миграционной службы заявитель мог ознакомиться со всей необходимой информацией в доступных местах и доступных формах. В этих целях более широко использовать возможности интернет — сайта.
— Более тесное сотрудничество с органами МВД, для пресечения незаконной миграции
— Увеличение числа социальных программ, для мигрантов и соотечественников
— Улучшение материально-технической базы для предоставления услуг гражданам.
Используя представленные рекомендации и практические разработки, специалисты, работающие с мигрантами, могут уже сегодня повысить эффективность работы и предоставления услуг данной категории населения.
Заключение
В дипломной работе был проанализирован отечественный и зарубежный опыт социальной работы с мигрантами.
Миграция населения важнейший процесс для современной России. С помощью миграции выполняется, главным образом, — увеличение населения страны, перераспределение населения по территориям (расселение густозаселённых районов, заселение слабозаселенных), в ходе этих перемещений решаются экономические и социальные проблем населения, национальных конфликтов и т. д.
Главная причина миграции в России — экономическая, но миграция может быть вызвана природными, политическими, национальными, религиозными, экологическими и другими причинами.
Россия имеет положительное сальдо миграции и является одним из крупнейших мировым центром притока мигрантов из стран ближнего и дальнего зарубежья. Миграционный прирост является наряду с естественным приростом составляющей общего прироста населения, а его увеличение важнейшая задача российской политики на будущие десятилетия. Алтайский край является одним из привлекательных регионов для мигрантов, что обусловлено его расположением и соответственно уровнем экономического развития.
Россия стоит только у начало пути формирования научно обоснованной системы регулирования миграционных процессов.
Не менее важен контроль размещения мигрантов на территории России и Алтайского края. Оптимальное распределение мигрантов должно стать важнейшей задачей государства и осуществляться в интересах хозяйственного развития страны и отдельно взятого региона. Приоритеты внешней миграции населения должны заключатся в направлении миграционных потоков не с востока на запад, а напротив, с запада на восток. Развитие Азиатских регионов России важнейшая задача 21 века и ее решение возможно, только при достаточном количестве трудовых ресурсов. Конечно, подобная задача требует огромных ресурсов и времени, но именно от нее во многом зависит хозяйственное развитие экономически наиболее перспективных регионов нашей страны.
Из вышесказанного следует, что цель ФМС как органа исполнительной власти заключается в реализации государственной политики в сфере миграции и осуществление правоприменительных функций, функций по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.
Целостная миграционная политика должна разрабатываться и функционировать на двух уровнях — федеральном и региональном.
На федеральном уровне, следует повысить регулирующую роль государства в распределении потоков и масштабов миграции, закрепит законодательные полномочия некоторых субъектов РФ по регулированию процессов миграции, сформировать систему учета мигрантов, скоординировать деятельность всех служб причастных к проблемам миграционной политики, осуществлять постоянную работу с этническим общинами в контроле и регулировании жизни мигрантов.
Используя представленные рекомендации и практические разработки, специалисты, работающие с мигрантами могут уже сегодня повысить качество и эффективность предоставляемых услуг.
Именно поэтому данная проблема представляет научный интерес и открывает перспективы поиска эффективных путей и методов социальной работы с вышеуказанной категорией.
В результате проведения исследования мы получили новое знание, с помощью которого смогли оценить эффективность социальной работы с мигрантами в УФМС России по Алтайскому краю в 2014 году.
Цель нашего исследования — модель факторов, влияющих на эффективность социальной работы с мигрантами в 2013;2014 году, достигнута. В результате проведения исследования нами было выявлено, что существует множество факторов, определяющих эффективность социальной работы с данной категорией населения. Среди факторов снижающих эффективность работы Управления низкая материально-техническая оснащенность учреждения. Среди факторов положительно влияющих на эффективность социальной работы с мигрантами можно выделить желание оказывать услуги данной категории граждан, наличие материальной мотивации к работе, а так же их положительное общение с клиентами. Таким образом, мы выяснили, что в работе данного учреждения есть определенные проблемы, которые необходимо устранять. В свою очередь по итогам обобщения результатов исследования нами были выработаны рекомендации по применению полученных данных, которые могут быть применены в работе УФМС России по Алтайскому краю.
На мой взгляд, активная деятельность УФМС России по Алтайскому краю будет продолжать способствовать совершенствованию отношений между органами власти и гражданами, позволит населению качественно и оперативно получать необходимые документы, облегчит и упростит сложный процесс получения государственных услуг.
В связи с вышеизложенным, исследования эффективности социальной работы с мигрантами, считаю необходимым продолжить, для выявления проблем, существующих в этой области и поиска путей их преодоления.
Список использованных источников
Акмалова, А. А. Социальна работа с мигрантами и беженцами: уч. пособие [Текст] /А.А. Акманова. — М.: ИНФРА-М, 2007. — 154 с.
Алтайский край — территория экономического роста[Текст] / Под ред. М. П. Щетинина. — Барнаул: Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края, 2007. — 301c.
Белл, М.Л. К вопросу о миграции в России [Текст] / М. Л. Белл // Социально-гуманитарные знания.- 2006. — № 5. — С. 174−187.
Бондырева, С. К. Миграция: сущность и явления [Текст] / С. К. Болдырева, Д. В. Колесов. — М.: МПСИ, МОДЭК, 2011. — 179 с.
Вопросы политологии [Текст] / Гл. ред. Баркалов В. Я. — Барнаул: Изд-во АГУ, 2012. — 190 с.
Государство.Антропоток [ Текст]: доклад Центра стратегических исследований Приволжского федерального округа.Н.Новгород;М., 2012 г.
Гриценко, Г. Д. Черты к портрету трудового мигранта [Текст] / Г. Д. Гриценко // Социс. — 2007. — № 8. — С. 126
Естественное движение населения Алтайского края, 2010;2012 [Текст] /[Росстат, Территор. орган Федер. службы гос. статистики по Алт. краю]. — 2013 г., 132 с.
Зайнышев, И. Г. Технология социальной работы [Текст] / И. Г. Зайнышев. — М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2010. — 240 с Ионцев, В. А. Классификация основных научных подходов в изучении миграции населения [Текст] / В.А. Ионцев// Миграция населения. — 2011. — № 1. — с 2−4.
История Алтая [Текст]: учеб. пособие. Ч. 1. / АлтГУ; ред. А. П. Бородавкин и др. — Барнаул. — 1983. — 184 с.
Ищенко, Е.П., Образцов, В. А. Криминалистика [Текст] / Е. П. Ищенко, В. А. Образцов. — М.:Просвещение, 2011. — 390 с.
Кириллова, Е. К. Проблемы вынужденных переселенцев в России: глазами мигрантов[Текст ] / Е. К. Кирилова // Социс. — 2004. — № 11. — С. 46−51.
Мищенко, В. В. Депрессивный Алтай: анализ социально-экономической ситуации в крае и направления выхода из кризиса: монография[Текст] / В. В. Мищенко. — Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2011. — 289 с.
Мелехова, С. К. Миграционная политика: приоритеты определяет общественность [Текст] / С. К. Мелехова // Этносфера. — 2005. — № 8. — С. 2−7.
Назарова, Е. Л. Миграционная политика требует коренного пересмотра [Текст] / Е. Л. Назарова // Вопросы социального обеспечения. — 2006. — № 8. — С. 34.
Переведенцев, В. И. Миграция населения и демографическое будущее России. Текст] / В. И. Переведенцев. — М.: ИНФРА-М, 2003. — 128 с Предположительная численность населения Российской Федерации до 2030 года по трем вариантам (низкий, средний, высокий) прогноза [ Текст] / под ред. Макарова В.Л.- М.:Научный эксперт. — 2011. 831 с.
Пушкарев, Б. Б. Этнографические группы Алтайского края: к проблеме самоидентификации и самосознания [Текст] / Б. Б. Пушкарев // История Алтайского края, XVIII—XX вв. — Барнаул, 2011. — 240 с.
Постоянные и временные миграции между Алтайским краем и Казахстаном: Аналитическая записка [Текст] / Информационно — аналитический отдел Алтайского краевого Совета народных депутатов, Институт экономики и организации промышленности производства СО РАМН. — Барнаул.- 2005, 15с
Рабейкас, А. Я. Вещь, свойство, отношение, как философские категории. Текст]/ А. Я. Рабейкас. — Красноярск, 2012. — 137 с.
Романова, Н. А. Детерминанты внутренней миграции населения в современной России [Текст] / Н. А. Романова // Молодой ученый. — 2011. — № 3. Т.1. — С. 190−196.
Рыбаковский, Л. Л. Россия и новое зарубежье: миграционный обмен и его влияние на демографическую динамику [Текст] / Л. Л. Рыбаковский. — М.: институт социально-политических исследований РАН, 2011 — 155 с.
Словарь-справочник по социальной работе[Текст] / Под ред. С. А. Беличевой, П. В. Бобковой. — М.: Юрист, 2000. — С. 249
Социальная работа с мигрантами и беженцами[Текст]. / А. А. Акманова. — М.: ИНФА — М, 2011. — 164 с Словарь-справочник по социальной работе [Текст] / Под ред. д-ра ист. наук проф. Холотовой Е. И. — М.: Юристъ, 1997. — 257 с.
Социальная работа: уч. пособие для вузов[Текст] / Под общей ред. Курбатова В. И. — 2-е изд., перераб. и доп. — Ростов-на/ Д.: Феникс, 2011. — 259 с.
Социальная работа: учеб пособие[Текст] /по ред. Д.п.н.юпроф Н.Б. Басова- 2-ое изддололн и перерабМ.:издательско-торговая корпорация «Дашков и К*», 2013. 364с Социальная энциклопедия [Текст] / Редкол: Горкин А. П., Карелова Г. Н., Катаульский В. Г. и др. — М.: Большая Российская энциклопедия, 2011. — 68 с Тер-Григорян, Е. О. Понятия содержания формы. Материалистическая диалектика как научная система[Текст] / под ред. В. А. Шептулина. — М.: Владос, 2012. — 191 с
Тетерский, С. В.
Введение
в социальную работу [Текст] / С. В. Тетерский. — М.: Академический проект, 2011. — 421 с Технологии социальной работы [Текст] / Под общей ред. проф. Е. И. Холостовой. — М.: ИНФРА-М, 2010. С. 363.
Технологии социального обслуживания населения [Текст] / Под ред. В. Г. Попова, Е. И. Холостовой. — М.: ИНФРА-М, 2011. 149 с
Удоденко А. А, Логика программ социологического исследования [Текст] / А. А. Удоденко. — Барнаул: Изд-во АлтГТУ, 2003.-207с Чудиновских, О. С. Опыт сравнения статистики международной миграции в странах СНГ [Текст] / О. С. Чудиновских // Вопросы статистики. — 2009. — № 3. — с 59−67
Чорбинский, С. И. Социальная работа и социальные программы в США [Текст] / С. И. Чорбинский. — М.: Центр общечеловеческих ценностей, 1992. — 147 с.
Шлыкова, Е. В. Социальная приемлемость нововведений миграционного законодательства [Текст] / Е. В. Шлыкова // Социс. — 2008. — № 2. — С. 56−65.
Шурупова, А. С. Адаптация и приживаемость мигрантов [Текст] / А. С. Шурупова // Социс. — 2006. — № 6. — С. 87−89
Щедрина, О. В. Возможна ли мультикультурная модель интеграции мигрантов в России? [Текст] / О. В. Щедрина // Социс. — 2004. — № 11. — с 13−15
Об утверждении Административного регламента Федеральной Миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации [Текст]: административный регламент ФМС России от 07.12.2009 № 339 // Барнаул, 2011. — 15 с.
Аналитический обзор миграционной ситуации и деятельности УФМС России по Алтайскому краю по реализации государственной политики в сфере миграции в Алтайском крае за 2013 год [Текст] // Барнаул, 2013 г., 58 с.
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности УФМС России по Алтайскому краю на 2013 год и плановый период с 2014;2016 годов [Текст] // Барнаул, 2013 г., 46 с.
Доклад о результатах деятельности и основных направлениях деятельности Управления Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю на 2013 год [Текст] // Барнаул, 2013 г., 53 с.
Доклад управления по труду и занятости населения Алтайского края за 2013[Текст] // Барнаул, 2013 г., 26 с.
Об утверждении государственной программы Алтайского края «Оказание содействия добровольному переселению на Алтайский край соотечественников, проживающих зарубежом» на 2013;2015 годы [Текст]: Постановление Администрации Алтайского края от 24 июля 2013 г № 401 // Собрание законодательства Алтайского края. — 2013. 69 с.
Российская Федерация. Законы. Федеральный закон РФ «О вынужденных переселенцах"[Текст]: федер. закон: [постановлением Верх. Совета введен в силу с 19 февраля 1993 г. № 450−1]. М.: Ось-93. 48 с.
Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" [Текст]: федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ [принят Гос. Думой 21января 2009 г.: одобр. Советом Федерации 28 января 2009 г.]. // Собрание законодательства РФ.- 2009. — 82 с.
Официальный сайт Администрации Алтайского края [Электронный ресурс] / Документы /. Барнаул. — 2013. — Режим доступа: www. altairegion22. r, свободный. — Загл. с экрана. — Яз.рус.
Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс] / статистические данные за 2012;2013г. / Москва. — 2014. — Режим доступа: www.gks.ru, свободный. — Загл. с экрана. — Яз. рус., англ.
Приложение, А Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Алтайский государственный технический университет им. И.И. Ползунова»
Кафедра «Философия и социология»
УТВЕРЖДАЮ Заведующий кафедрой В. Ю. Инговатов подпись
«___"__________________2014 г.
ЗАДАНИЕ№____
НА ДИПЛОМНОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ По специальности 40 101 Социальная работа студенту группы Неверовой С. Н. .
Тема: История, проблемы и реалии социальной работы с мигрантами (на примере Управления Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю) Утверждено приказом ректора Л-750 от 28.05. 2014 г.
Срок исполнения проекта 26 мая 2014 г.
Задание принял к исполнению ____________________________
БАРНАУЛ 2014
Исходные данные Социальная проблема исследования — противоречия, возникшие между потребностями мигрантов, и возможностями их удовлетворения в УФМС России по Алтайскому краю.
2 Содержание разделов проекта
Наименование и содержание разделов проекта | Трудоемкость,%от всего объема проекта | Срок выполнения | Консультант (Ф.И.О., подпись) | |
1 Теоретическая часть | ||||
Разработка плана диплома и программы ЭСИ | 15% | 16.04 — 18.04.2014 | Мелехин В.А. | |
Изучение литературы и документов | 20% | 19.04 — 22.04.2014 | Мелехин В. А | |
Написание 1 главы диплома | 20% | 23.04. — 30.04.2014 | Мелехин В.А. | |
Написание 2 главы диплома | 20% | 01.05 — 13.05.2014 | Мелехин В.А. | |
2 Эмпирическая часть | ||||
Сбор эмпирических данных | 15% | 14.05.-01.06.2014 | Мелехин В. А | |
Обработка и оформление текстовой части диплома | 10% | 02.06. — 04.06.2014 | Мелехин В.А. | |
НАУЧНО-БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ ПОИСК
3.1 По научно-технической литературе посмотреть миграции, миграционных процессов и потоков за последние 3 года и научно — технические журналы «Миграция XXI век» и газету «Ваше право. Миграция» за последние 3 года.
3.2 По нормативной литературе просмотреть указатели государственных и отраслевых стандартов за последний год Руководитель проекта ________________ _________________
подпись и. о. фамилия Приложение Б Анкета для специалистов Уважаемые коллеги!
Мы просим Вас принять участие в исследовании, касающегося деятельности Управления, в котором Вы работаете.
Целью исследования является выяснить некоторые вопросы, связанные с проблемами мигрантов. Мы уверены, что никто лучше Вас не знает об их проблемах, так как именно Вы имеете непосредственное отношение к оказанию им помощи. В результате нашей совместной работы мы получим сведения, которые помогут разработать практические меры по повышению эффективности работы Управления в области помощи мигрантам. Мнения компетентных специалистов позволят составить общую картину этой работы и наметить пути ее улучшения.
Анкетирование проводится анонимно. Вам необходимо прочитать вопрос, выбрать тот вариант ответа, который наиболее подходит Вам. Отмечать выбранный Вами вариант можно любым обозначением (галочкой, кружком, крестиком и т. д.), либо написать свой вариант ответа, если это предложено.
Заранее благодарим Вас за сотрудничество!
1. Как давно Вы работаете в УФМС России по Алтайскому краю?
01) 1 — 5 лет;
02) 6 — 10 лет;
03) 11 — 20 лет;
04) 21−25 лет;
2.Нравится ли Вам работать с мигрантами ?
05) Да;
06) скорее да, чем нет;
07) скорее нет, чем да;
08) нет, не нравится.
3. Ваше образование:
09) неполное среднее,
10) полное среднее,
11) среднее профессиональное,
12) высшее.
4. Ваша квалификация:
13) 1−3 разряд
14) 4−6 разряд
15) 7−9 разряд
5. Каковы взаимоотношения в вашем коллективе?
16) Дружеские;
17) Деловые;
18) Конфликтные.
6. Как Вы оцениваете уровень материально — технического оснащения Центра?
19) Достаточный;
20) Недостаточный;
21) Не могу сказать.
7. Удовлетворены ли вы своей заработной платой?
22) Неудовлетворен;
23) скорее неудовлетворен, чем удовлетворен;
24) скорее удовлетворен, чем неудовлетворен;
25) удовлетворен.
8. Какими вы считаете условия труда в данной организации?
26) Неблагоприятные;
27) скорее неблагоприятные, чем благоприятные;
28) скорее благоприятные, чем неблагоприятные;
29) благоприятные.
9. Удовлетворены ли вы своим рабочим местом?
30) Неудовлетворен;
31) скорее неудовлетворен, чем удовлетворен;
32) скорее удовлетворен, чем неудовлетворен;
33) удовлетворен.
10. Удобный ли у вас график рабочего времени?
34)Удобный;
35)Неудобный.
36)Свой вариант ___________________
11. Ваш пол:
37)Мужской;
38) Женский.
12. Ваш возраст:
39) до 20 лет
40) 21−40лет
41) 41−60 лет
42) старше 60 лет.
Благодарим Вас за искренние ответы!
Приложение В Дорогой друг!
Просим Тебя ответить на вопросы данной анкеты, цель которой — выяснить на сколько эффективно осуществляется работа УФМС России по Алтайскому краю и в какой мере выполняет возложенные на него обязанности.
Полученные данные будут полезны для улучшения работы Управления. Ваши искренние ответы окажут неоценимую помощь в анализе этой проблемы.
Анкета анонимная, то есть свою фамилию и имя писать не нужно.
Вам необходимо прочитать вопрос, выбрать тот вариант ответа, который наиболее подходит Вам. Отмечать выбранный Вами вариант можно любым обозначением (крестик, галочка, кружок и т. д.), либо написать свой вариант ответа, если это предложено.
Заранее благодарим за искренние ответы!
1. Как часто вы посещаете управление?
43) 1 раз в 5 лет
44) 1 раз в 2−4 года
45) раз в год
2. Как вы оцениваете качество предоставления услуг специалистами?
46) хорошо
47) удовлетворительно
48) неудовлетворительно
3. Помогли ли специалисты Управления в решении вашего вопроса?
49) помогли
50) частично помогли
51) не решили вопрос
4. Удовлетворены ли Вы работой сотрудников ?
52) Неудовлетворен;
53) Скорее неудовлетворен, чем удовлетворен;
54) скорее удовлетворен, чем неудовлетворен;
55) удовлетворен.
5. Являетесь ли вы гражданином РФ?
56) я гражданин РФ
57) я иностранный гражданин
58) имею несколько гражданств
6. Знаете ли Вы на что имеете право ?
59) Я знаю свои права ;
60) Я не знаю свои права
7. Ваш пол
61) мужской
62) женский
8. Ваш возраст
63) до 20 лет
64) 21−40лет
65) 41−60 лет
66) старше 60 лет.
Благодарим за искренние ответы!
Приложение Г Инструкция анкетеру:
Вы являетесь участником эмпирического социологического исследования, проводимого студенткой группы СР-91 Алтайского Государственного Технического университета им. И. И Ползунова Неверовой С.Н.
Цель исследования — модель факторов, влияющих на эффективность социальной работы с мигрантами в 2013;2014 году.
В период с 11−19 мая 2014 года проводится анкетный опрос респондентов.
В ходе анкетного опроса именно анкетер является основным исполнителем работ и обеспечивает качество результатов исследования. От вашей добросовестности и ответственности зависят полнота и точность учета мнений респондентов.
Поэтому точное соблюдение данной инструкции — Ваша главная и первоочередная задача как анкетера.
Для работы Вы получаете следующие документы:
инструкция анкетера адрес, где проводится анкетный опрос бланки вопросов (анкеты) по числу, подлежащих опросу.
Анкетер обязан:
оперативно, качественно и в запланированные сроки провести анкетирование респондентов и сдать анкеты организатору исследования.
не разглашать содержание ответов и другую информацию.
Анкетер несет личную ответственность за сохранение
анонимности ответов респондентов заполненные анкеты запрещено передавать кому-либо, кроме организатора исследования.
А теперь, когда Вы внимательно ознакомились с инструкцией, можете смело приступать к работе.
Приложение Д Сетевой график работ ЭСИ
Дата Основные операции | Сентябрь 2012 | Октябрь 2012 | Ноябрь 2012 | Декабрь 2012 | Февраль 2013 | Март 2013 | Апрель 2013 | Июнь 2013 | Февраль 2014 | Март 2014 | Апрель 2014 | Май 2014 | |
1. Сбор предварительной информации об объекте | |||||||||||||
2. Определение темы ЭСИ | |||||||||||||
3. Написание программы ЭСИ: 3.1.Формулирование социальной и исследовательской стороны проблемы; | |||||||||||||
3.2. Проведение структурно-функционального и генетического анализа объекта, формулирование проблемы исследования; | |||||||||||||
3.3. Формулирование целей и задач исследования; | |||||||||||||
3.4. Формулирование гипотез; | |||||||||||||
3.5. Построение теоритической модели ЭСИ; | |||||||||||||
3.6. Построение эмпирической модели измерения признаков объекта исследования; | |||||||||||||
3.7. Определение способов сбора эмпирических данных | |||||||||||||
4. Встреча с руководством МФЦ | |||||||||||||
5. Организация сбора информации: 5.1. Проведение наблюдения 5.2. Проведение анализа документов 5.3. Проведение опроса 5.3.1. Пилотажное исследование 5.3.2.Тиражирование анкет 5.3.3.Анкетирование | |||||||||||||
6. Обработка информации 6.1. Подготовка данных для обработки 6.2. Работа с программистом 6.3. Перенос информации в ЭВМ 6.4. Обработка данных на ЭВМ 6.5. Получение таблиц | |||||||||||||
7. Анализ полученных данных | |||||||||||||
8. Обобщение результатов | |||||||||||||
9. Разработка практических рекомендаций | |||||||||||||
10. Составление научного отчета | |||||||||||||
Приложение Ж Карточка наблюдателя:
Наблюдатель (И.Ф.О.) Неверова Светлана Николаевна Предприятие УФМС России по Алтайскому краю Адрес Алтайский край, город Барнаул, Комсомольский пр., 13
Дата наблюдения ______________________
Начало_______________________________
Конец_________________________________
Общая продолжительность______________
Подпись наблюдателя___________________
Карточка наблюдений
m | Наличие рабочего стола, стула, канцелярских принадлежностей | Наличие компьютера, телефона | Наличие шкафа | ||||
n | Удобный стол, достаточное количество принадлежностей | Неудобный стол, недостаточное количество принадлежностей | имеются | Не имеются | имеются | Не имеются | |
… | |||||||