Анализ структуры доходов и расходов бюджета муниципального образования

МОСКОВСКИЙ ФИНАНСОВО-ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МФЮА Факультет Экономики и управления, а Кафедра Учетно-финансовых дисциплин, а Направление Экономика (бакалавр) а Профиль Финансы и кредит, а ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА На тему: Анализ структуры доходов и расходов бюджета муниципального образования Москва 2015

Оглавление Введение

1. Теоретические основы, сущность и понятие бюджета муниципальных образований

1.1 Понятие и роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии муниципальных образований

1.2 Формирование доходов бюджета муниципальных образований

1.3 Формирование расходов бюджета муниципальных образований

2. Анализ структуры доходов и расходов бюджеты муниципальных образований на примере МАУК КТК «Дом искусств»

2.1 Общая характеристика МАУК КТК «Дом искусств»

2.2 Анализ структуры доходов и расходов бюджета МАУК КТК «Дом искусств»

3. Проблемы финансирования бюджетных учреждений в сфере культуры и пути их решения

3.1 Основные проблемы финансирования в сфере культуры

3.2 Пути совершенствования финансирования учреждений культура Заключение Список использованных источников Приложение Введение бюджет муниципальный доход финансирование Муниципальные финансы — основа экономического процесса местного самоуправлении, я и наряду с государственным имуществом, переданным в управление муниципальным органам власти, объектами муниципальной собственности служат базой для решения проблем эффективного функционирования и развития объектов инфраструктуры муниципального образования.

Муниципальные финансы включают в себя средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, другие денежные средства, находящиеся в муниципальной собственности. Они построены на принципах самостоятельности, прозрачности финансовых потоков, гласности, государственной финансовой поддержки.

Существующее государственное законодательство декларирует, что местные финансы не являются составной частью государственного бюджета. Они относительно (в рамках взаимоотношений между регионами и местными органами) самостоятельны. Необходимо отметить, что в странах с развитой рыночной экономикой, наблюдается устойчивая тенденция опережающего роста местных финансов в сравнении с финансами федеральных центров.

Несмотря на более значимую роль государственного бюджета, доля местных финансов (применительно к Государственному территориальному — устройству) в финансовых государственных системах достаточно велика — в Японии, США, Германии — более 50%; в Великобритании, Франции — более 30%.

Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.

Местные бюджеты — один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группками населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.

Этим и обусловлена актуальность темы данной работы.

Цель данной работы — анализ структуры доходов и расходов бюджета МАУК КТК «Дом искусств» .

Основными задачами работы, исходя из ее цели, являются:

— раскрыть понятие и роль местных бюджетов;

— охарактеризовать структуру доходов и расходов местных бюджетов в Российской Федерации;

— проанализировать доходы и расходы местного бюджета на примере конкретного муниципального образования — муниципального автономного учреждения культуры города Калининграда «Концертно-театральный комплекс «Дом искусств» .

Структура работы соответствует поставленным задачам. В первой главе освещены теоретические основы, проблемы, понятия и содержание местного бюджета. Во второй главе дана краткая характеристика муниципального автономного учреждения культуры города Калининграда «Концертно-театральный комплекс «Дом искусств» и состояния бюджетного процесса в данном муниципальном образовании. Третья глава данной работы предполагает оптимизацию структуры доходов и расходов бюджета муниципального автономного учреждения культуры города Калининграда концертно-театрального комплекса «Дом искусств». При написании выпускной квалификационной работы (бакалаврской работы) мною были использованы, в первую очередь, нормативные акты, регулирующие вопросы местного бюджета в Российской Федерации, как принятые на федеральном уровне, так и на уровне местного самоуправления, Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ и т. д.

1. Теоретические основы, сущность и понятие бюджета муниципальных образований

1.1 Понятие и роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии муниципальных образований Местные (или муниципальные) финансы — это совокупность социально-экономических отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для решения задач местного значения [16, с. 116].

Местные финансы или финансы местных (муниципальных) образований органов управления являются важным составляющим звеном финансовой государственной системы. К местным финансам относятся финансы сельских и городских поселков, городов и районов, общин и округов. В Российской Федерации более 12 тыс. муниципальных образований имеют утвержденный статус. Однако примерно лишь половина из них (около 6 тысяч) имеет самостоятельный бюджет.

Общеэкономическая эффективность местных финансов во многом зависит от законодательного закрепления полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления. В Российской Федерации законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к предметам ведения местного самоуправления в рамках территории муниципального образования отнесен ряд вопросов местного значения. Прежде всего, это принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль над соблюдением, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, распоряжение местными финансами, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения. Местные органы власти ведают также комплексом социально-экономических проблем, развитием муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования, муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечением санитарного благополучия населения. В их ведении находится организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля над деятельностью. Планировка и застройка территорий муниципальных образований, создание условий для жилищного и социально-культурного строительства, контроль за использованием земель, водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, теплои водоснабжения и канализации, снабжения топливомвсе это проблемы местного самоуправления. Добавим к этому муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения, благоустройство и озеленение территории муниципальных образований, утилизацию и переработку бытовых отходов, организацию транспортного обслуживания и обеспечение населения услугами связи, создание условий для развития торговли, общественного питания, бытового обслуживания, спорта. Большое место занимают вопросы культуры, работы средств массовой информации, организации занятости населения и социальной поддержки нуждающихся, охраны окружающей среды и многое другое [11, с. 361].

К вопросам, которые относятся к совместной компетенции органов государственной власти и муниципального самоуправления относится исполнение практически всех конституционных прав граждан проживающих на территории данного муниципального образования.

Рассмотрим основные вопросы совместной компетенции, по которым устанавливаются разграничения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления. Начнем с дошкольного, основного общего и профессионального образования. В компетенции органов местного самоуправления находятся строительство, ремонт, текущее содержание объектов образования, выплата заработной платы работникам, закупка учебно-методической литературы и пособий, закупка оборудования и инвентаря, обеспечение питания учащихся, установление распорядка работы. В ведении органов государственной власти — установление стандартов образования и контроль над соблюдением, подготовка преподавательских кадров, разработка программ и методик обучения, научные и прикладные исследования.

Здравоохранение и санитарное благополучие. Органы местного самоуправления ведают строительством, ремонтом, текущим содержанием объектов здравоохранения, осуществляют контроль над санитарным состоянием объектов, находящихся на территории муниципального образования, выплачивают заработную плату работникам, закупают необходимую литературу, пособие, инвентарь, оборудование, медикаменты, обеспечивают питание в больничных учреждениях, устанавливают распорядок работы больниц и поликлиник. Органы государственной власти, устанавливают контроль над соблюдением стандартов медицинской помощи, подготовкой кадров медицинских работников, разрабатывают программы и методики их обучения, организуют научные и прикладные исследования в медицине и санитарно-эпидемиологический контроль.

К совместной компетенции органов государственной власти и местного самоуправления относятся также противопожарная безопасность, комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования, социальная поддержка и занятость населения, охрана общественного порядка, охрана окружающей среды на территории муниципального образования. По этим направлениям вносятся уточнения и устанавливаются соответствующие разграничения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Доходы и расходы муниципальных образований следует рассматривать, в первую очередь, через процесс формирования и исполнения местных бюджетов. Они образуют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации [16, с. 117].

Согласно статье 14 Бюджетного кодекса Российской Федерации [2], бюджет муниципального образования (местный бюджет) есть форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для выполнения функций и решения задач, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Развитие принципов бюджетного федерализма позволяет предполагать различные трактовки данного определения в зависимости от отношений к конкретному уровню бюджетной системы.

С позиций развития муниципальных финансов термин «местный бюджет» может пониматься как совокупность экономических отношений между юридическими и физическими лицами, как участниками формирования аккумулированного централизованного фонда финансовых средств конкретного муниципального образования [17, с. 229].

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:

— формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

— распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

— контроль над финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти [17, с. 231].

Большое значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач, в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных бюджетов, включающих более 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов. Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов.

Роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии районов характеризуется следующим.

Во-первых, сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете муниципального образования позволяет местным органам власти иметь финансовую базу для реализации своих; полномочий в соответствии с Конституцией Российской Федерации [1], в которой записано: «Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью» (ст. 130). И далее в Конституции сказано: «Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения» .

Создание финансовой базы — главная роль местных бюджетов.

Во-вторых, формирование бюджетов муниципальных образований, сосредоточение в них денежных ресурсов дает возможность муниципалитетам в полной мере проявлять финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие района. Местные бюджеты позволяют обеспечить планомерное развитие учреждений образования медицинского обслуживания, культуры жилищного фонда и дорожного хозяйства.

В-третьих, с помощью местных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития территорий.

С этой целью формируются и реализуются региональные программы экономического и социального развития регионов по благоустройству сел и городов, развитию сети дорог, возрождению культурных памятников, используя в необходимых случаях межбюджетные отношения.

В-четвертых, имея в распоряжении финансовые средства, органы муниципальной власти могут увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание муниципальных услуг в учреждениях непроизводственной сферы (школах, больницах и др.).

В-пятых, концентрируя часть финансовых ресурсов в местных бюджетах, органы представительной и исполнительной власти, могут централизованно направлять финансовые ресурсы на решение стратегических задач развития региона и приоритетных отраслей.

В-шестых, финансовые органы муниципалитетов могут через местные бюджеты оказывать воздействие на образование оптимальных пропорций в финансировании капитальных и текущих затрат, стимулирование эффективного использования материальных и трудовых ресурсов, создание новых местных производств и промыслов [19, с. 189].

Отмечая роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов, нельзя не учитывать, что кризисной является в экономике страны инфляция, и расстроенность финансовой системы не позволяет местным бюджетам проявлять в полной мере свою роль. К таким негативным факторам можно отнести бюджетный дефицит (превышение доходов над расходами).

Бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты) являются составной частью финансовой системы Российской Федерации. Роль этих бюджетов в социально-экономическом развитии регионов возрастает в связи с расширением прав местных органов власти в соответствии с Законом Российской Федерации «О местном самоуправлении» .

Таким образом, местный бюджет — бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления, на основе закрепленных федеральным законом статей Бюджетного кодекса Российской Федерации.

1.2 Формирование доходов бюджета муниципальных образований Доходы местного бюджета — денежные средства, поступающие в безвозмездном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов местного самоуправления. Средства местного бюджета относятся к объектам муниципальной собственности. Это определяет собственника бюджетных средств, которым является не орган местной власти, а административно-территориальное образование. Органы власти и управления осуществляют в пределах своей компетенции распоряжение этой собственностью. Статья 72 Конституции Российской Федерации относит вопросы разграничения государственной собственности, куда входят и бюджетные средства, к совместному ведению Российской Федерации, и ее субъектов.

Порядок формирования местных финансов определен Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления» от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ. [5]

Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов, а также поступлений от регулирующих доходов и средств по взаимным расчетам. В нее входит также финансовая помощь в виде дотаций, субвенций, средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований. Собственные доходы местных бюджетов включают местные налоги и сборы, другие собственные доходы. К нему относится также часть федеральных налогов и налогов субъектов Российской Федерации, закрепленных за местными бюджетами на постоянной основе.

Таким образом, доходы местных бюджетов формируются за счет следующих источников:

1) местных налогов и сборов;

2) отчислений от регулирующих доходов и сборов;

3) неналоговых доходов.

Местные налоги и сборы — это налоги и сборы, устанавливаемые представительными органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с федеральными законами.

Регулирующие доходы — федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в местные бюджеты на предстоящий финансовый год, в ряде случаев они устанавливаются на долговременной основе (на три года) [16, с. 120].

Отчисления от федеральных региональных налогов в пользу местных бюджетов осуществляются по таким налогам, как:

— единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности;

— налог на имущество предприятий;

— земельный налог;

— прочих налогов и других платежей.

Местные налоги и сборы, регулирующие доходы, а также неналоговые платежи в совокупности составляют собственные доходы местных бюджетов. Иными словами их собственные доходы — налоговые и неналоговые платежи, закрепляемые за местными бюджетами полностью или частично на постоянной основе федеральными законами или законами субъектов РФ, а также вводимые представительными органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и направляемые в местные бюджеты.

В соответствии с Законом РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» (1991г.) и другими последующими законами к местным налогам было отнесено 23 налога. С введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации (1998г.) к местным налогам отнесено 5 налогов:

1) земельный налог;

2) налог на имущество физических лиц;

3) налог на наследование или дарение;

4) налог на рекламу;

5) местные лицензионные сборы.

Неналоговые доходы формируются:

1) от использования (сдачи в аренду) имущества, находящегося в муниципальной собственности;

2) от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями, находящимися в ведении; органов местного самоуправления;

3) от доходов от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности;

4) в местный бюджет поступают также другие неналоговые доходы (штрафы, суммы конфискаций, компенсаций и др.);

5) неналоговые доходы местных бюджетов формируются также за счет части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов, в размерах, устанавливаемых правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы власти муниципальных образований заинтересованы в собственных источниках доходов, они позволяют им шире проявлять хозяйственную инициативу, добиваться извлечения платежей в бюджет при недостаточном объеме собственных доходов, при увеличивающихся расходах вызвали необходимость наделения средствами местных бюджетов из областного бюджета. Они наделялись средствами главным образом за счет регулирующих налоговых доходов.

Все это позволит сократить дефицитность муниципальных бюджетов, связанную во многом с тем, что последние годы на них были переложены дополнительные расходы по финансированию социальной инфраструктуры, а также ряд других расходов. Вместе с тем их доходная база не была расширена. Совершенно неоправданна практика, при которой до 60% от суммы налогов, собранных в муниципальном образовании, уходят в региональный и муниципальный бюджеты, а собственные расходы покрываются иногда лишь на 10% [24, с. 11]. В настоящее время собственные доходы бюджетов городов составляют 23%, поселков — 11,9%, сельских районов — 11,8%, сельских поселений -5,8% [16, с. 122]. Это превращает органы местного самоуправления в постоянных просителей. Очевидно, что для создания работоспособного местного самоуправления необходимо решать задачу финансового обеспечения этого уровня власти.

Поскольку в жизни муниципалитетов большую роль играют местные налоги и сборы, попытаемся выделить их классификационные признаки.

Первый признак. Конкретные налоги и сборы устанавливаются в зависимости от полномочий органов власти вводить таковые. Среди них могут быть обязательные, и устанавливаемые органами власти на местах из списка налогов по Налоговому Кодексу.

Второй признак. Налоги и сборы возникают в зависимости от отношений к целям хозяйственного развития территории.

Третий признак. Решающую роль приобретают особенности техники исчисления и уплаты местных налогов и сборов в бюджет.

Четвертый признак.

Введение

налогов и сборов зависит от специфики применяемых ставок: а) в процентах от налогооблагаемой базы от фонда оплаты труда, объема выполненных работ, услуг; б) в твердой сумме (ставка в рублях к налогооблагаемой базе); в) кратные суммы минимального размера оплаты труда в месяц (МРОТ); г) в процентах от кратной суммы МРОТ.

Пятый признак устанавливает зависимость от источника уплаты налога: а) относимые на затраты производства и реализации продукции, издержки обращения предприятий, учреждений и организаций; б) уплачиваемые за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятий, учреждений и организаций; в) относимые на финансовые результаты предприятий, учреждений [16, с. 122].

Налоги и сборы, разграничиваемые в зависимости от источника уплаты налогов:

1. Относимые на издержки производства и обращения:

а) земельный налог;

б) сбор за уборку территорий населенных пунктов.

2. Уплачиваемые за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятий, организаций и учреждений:

а) лицензионный сбор за право проведения местных аукционов и лотерей;

б) сбор за право использования местной символики;

в) налог на строительство объектов производственного назначения в курортной зоне;

г) сбор за участие в бегах на ипподромах;

д) сбор со сделок, совершаемых на бирже;

е) сбор на открытие игорного бизнеса;

ж) сбор за право торговли; сбор за право торговли винноводочными изделиями.

3. Относимые на финансовые результаты предприятий организаций и учреждений:

а) налог на рекламу;

б) целевые сборы на содержание милиции, на благоустройство территорий, на нужды образования;

в) налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы;

г) сбор за право проведения кинои телесъемок; сбор за парковку автотранспорта.

Местные налоги и сборы, разграничиваемые в зависимости от целей хозяйственного развития территории:

1. Регулирование территориальнохозяйственного развития:

а) налог на строительство объектов производственного назначения в курортной зоне;

б) сборы на содержание милиции, благоустройство территории, другие нужды;

в) сбор с владельцев собак;

г) сбор за парковку автотранспорта;

д) сбор за уборку территорий населенных пунктов; е) налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы в размере не более 1,5% от объема реализации продукции (выполненных работ, оказанных услуг).

2. Регулирование отношений собственности:

а) земельный налог;

б) налог на имущество физических лиц;

в) налог на рекламу;

г) сбор за выдачу ордера на квартиру.

Сборы разрешительного характера:

а) регистрационный сбор с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью;

б) сбор за право использования территории; налог на перепродажу машин, вычислительной техники;

в) лицензионный сбор за право торговли винно-водочными изделиями;

г) лицензионный сбор за право проведения местных аукционов и лотерей;

д) сбор за право использования местной символики;

е) сбор за право проведения кинои телесъемок, открытия игорного бизнеса.

Сборы в системе финансово-денежного оборота:

а) за участие в бегах на ипподромах;

б) за выигрыш на бегах;

в) с лиц, участвующих в игре на тотализаторе, на ипподроме;

г) со сделок, совершаемых на биржах (0,1% от суммы сделки).

По объему и экономическому значению ведущее положение в доходах местных бюджетов занимают отчисления от регулирующих налогов. Их роль заключается не только в обеспечении финансовыми ресурсами местных органов власти, но и в повышении их заинтересованности в мобилизации средств в вышестоящий бюджет, в повышении эффективности производства на подведомственной им территории. Нормативы отчислений регулирующих доходов утверждаются вышестоящими территориальными органами власти в зависимости от общей суммы расходов местного бюджета и объема его собственных доходов.

Основная задача местных налогов — создание стабильных доходных источников местных бюджетов, в полном объеме поступающих в распоряжение соответствующих территорий. С этой целью в законодательстве Российской Федерации предусмотрен широкий спектр местного налогообложения, допускающий возможность выбора из предложенного перечня тех налогов, которые в наибольшей степени отвечают интересам развития конкретных территорий.

Анализируя содержание Налогового кодекса РФ в части местного налогообложения, можно выделить следующие основные направления совершенствования структуры местных налогов. Предусмотрено сокращение или оптимизация общего числа налогов. Взят прицел на отказ от наименее эффективных местных налогов с точки зрения реализации их фискальной и экономической функций. Обозначено ослабление давления на налогоплательщика за счет сокращения числа налогов, взимаемых с выручки и фонда оплаты труда. Намечен перенос тяжести налогового бремени из сферы производства в сферу обращения [23, с. 16].

Экономическую основу местного самоуправления составляют природные ресурсы, находящиеся в границах территорий местного самоуправления, имущество, находящееся в муниципальной собственности, а также государственная собственность, переданная органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, а также другая собственность, служащая удовлетворению потребностей местного населения.

Муниципальная собственность выступает в виде собственности городских, сельских поселений и других территорий местного самоуправления. В муниципальной собственности могут находиться: земля, недра, леса, воды, растительный и животный мир; имущество органов местного самоуправления; имущество, приобретенное в результате предпринимательской деятельности предприятиями и организациями, входящими в состав муниципальной собственности; имущество, переданное органам местного самоуправления безвозмездно на основе соглашений и договоров; средства местного бюджета, внебюджетных и валютных фондов; муниципальный жилищный фонд; нежилые помещения в домах муниципального жилищного фонда; имущество, имущественные комплексы, объекты инженерной инфраструктуры, другие объекты, используемые для удовлетворения коммунально-бытовых и социально-культурных потребностей населения.

Муниципальную собственность Российской Федерации, согласно законодательству, составляют средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансовокредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта и др.

К общим доходам относится сумма доходной части минимального местного бюджета, социальных субвенций, субвенций развития, дотаций особо нуждающимся муниципальным образованиям и других безвозмездных поступлений.

Органы местного самоуправления имеют право выпускать муниципальные облигации (субфедеральные ценные бумаги). Эти облигации обеспечивается муниципальным имуществом и средствами местных бюджетов. Государство не несет ответственности по обязательствам муниципального образования, а муниципальное образование не несет ответственности по обязательствам государства.

Межбюджетные отношения органов местного самоуправления и региональных органов строятся на принципах взаимной ответственности, применения единой для всех муниципальных образований методологии, учитывающей индивидуальные особенности, выравнивания доходов муниципальных образований. Реализуется задача максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков, а также компенсации местным бюджетам в случае уменьшения доходов или увеличения расходов, возникающих вследствие решений, принимаемых органами государственной власти. Очень важен принцип повышения заинтересованности органов местного самоуправления в гласности межбюджетных отношений.

В Конституции Российской Федерации имеются ст. 132−133, согласно которым местный бюджет защищен. В частности предусмотрено, что органы местного самоуправления наделяются отдельными полномочиями, получают необходимые материальные и финансовые ресурсы. Они компенсируют дополнительные расходы, возникшие в результате их функционирования.

Существующая система регулирования местных бюджетов имеет ряд достоинств. Она позволяет обеспечить необходимыми средствами местные бюджеты независимо от производительности местных источников, создает предпосылки к выравниванию уровней развития отдельных территориальных единиц, стимулирует местные органы власти к выполнению планов мобилизации федеральных и региональных налогов.

В то же время используемый метод регулирования местных бюджетов имеет недостатки. Основной из них — наличие элементов субъективности при армировании регулирующих доходов местных бюджетов, что выражается в не всегда, объективном установлении величины нормативов отчислений от регулирующих налогов и выборе их состава. Этот недостаток будет устранен с введением в практику бюджетного планирования государственных муниципальных социальных и финансовых норм. Речь идет о том, чтобы утвердить нормы минимальной обеспеченности каждого жителя набором социальных благ, в том числе по народному образованию, здравоохранению, жилищно-коммунальному обслуживанию и т. д. Эти нормы должны быть дифференцированы по отдельным регионам страны с учетом климатических, исторических, этнических особенностей и уровня обеспеченности населения этими услугами [16, с. 222].

Органы местного самоуправления несут ответственность за исполнение местных бюджетов. Отчетность об исполнении местных бюджетов они представляют в установленном законодательством и уставом муниципального образования порядке. Для улучшения их деятельности наряду с принципом гласности при осуществлении бюджетного регулирования необходимо сочетать интересы всех уровней бюджетной системы, распределяя налоги на постоянной основе (полностью или в фиксированной доле) между звеньями бюджетной системы. При достаточности налогового потенциала следует обеспечивать минимально необходимый уровень собственных доходов местных бюджетов. Важно далее, чтобы субъекты Российской Федерации применяли единую для всех муниципальных образований и учитывающую их индивидуальные особенности методологию. Это необходимо при определении размеров финансовой помощи, а также долей регулирующих налогов и налогов, закрепляемых на постоянной основе. Давно назрела задача выравнивать до минимального необходимого уровня душевые бюджетные доходы муниципальных образований, не имеющих достаточного налогового потенциала. Настоятельно требуется сокращать по возможности встречные финансовые потоки, компенсировать местным бюджетам уменьшение доходов или увеличение расходов, возникших вследствие решений органов государственной власти, выравнивать развитие отстающих по объективным причинам муниципальных образований до минимально необходимого уровня, повышать заинтересованность органов местного самоуправления в увеличении собственных доходов в местных бюджетах, обеспечивать взаимную ответственность между звеньями бюджетной системы за соблюдение обязательств по межбюджетным отношениям.

Укрепление доходной базы местных бюджетов и развитие их самостоятельности, процесс достаточно динамичный, связанный с объективными политическими факторами и не может быть ограничен временными рамками. Успешное решение этих проблем не только позволит адаптировать бюджетные отношения к специфическим условиям российской рыночной экономики, но и усилит влияние бюджета на процессы макроэкономического финансового оздоровления экономики страны.

Большую роль в укреплении доходной базы местных бюджетов является составление проектов бюджетов.

Первый этап бюджетного процесса — составление проектов бюджетов. Составлению проектов бюджетов предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов. Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг и иных установленных нормативов.

Президент РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году, направляет Федеральному Собранию Бюджетное послание, в котором определяет бюджетную политику на очередной финансовый год.

Составление проектов бюджетов — исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

Составление бюджета основывается на:

— бюджетном послании Президента РФ;

— прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год (ПСЭР);

— основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год;

— прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год;

— плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.

Одновременно с проектом бюджета на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ (региона, территории) формируется перспективный финансовый план (ПФП), содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета. ПФП законодательно не утверждается. Цели разработки ПФП: информирование законодательных (представительных) органов о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы, прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законов, отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия необходимых мер. ПФП разрабатывается на три года (первый — год, на который разрабатывается бюджет, два следующих — плановый период, на протяжении которого прослеживаются результаты заявленной экономической политики).

В качестве основы для составления бюджетов используется баланс финансовых ресурсов (БФР) — баланс всех доходов и расходов РФ, ее субъектов, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на соответствующей территории. БФР составляется на основе отчетного БФР за предыдущий год и ПСЭР соответствующей территории.

Финансовые органы вправе получать необходимые сведения от финансовых органов другого уровня бюджетной системы РФ, а также от иных государственных и местных органов власти и юридических лиц.

Первый этап формирования федерального бюджета — разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ плана-прогноза функционирования экономики на очередной финансовый год. На основе данных плана-прогноза МФ РФ разрабатывает основные характеристики бюджета и распределение расходов бюджета. Правительство РФ рассматривает предложения об увеличении (сохранении) минимальных размеров оплаты труда и пенсий, их индексации.

МФ РФ в двухнедельный срок со дня принятия Правительством основных характеристик бюджета и распределения расходов бюджета направляет проектировки основных показателей бюджета федеральным исполнительным органам для распределения по конкретным бюджетополучателям и уведомляет исполнительные органы субъектов РФ о методике формирования межбюджетных отношений РФ и субъектов РФ.

Второй этап формирования федерального бюджета — распределение федеральными исполнительными органами предельных объемов бюджетного финансирования в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов и по получателям средств, разработка указанными органами предложений о проведении экономических преобразований, отмене не финансируемых нормативных актов, а также подготовка перечня финансируемых федеральных целевых программ. Несогласованные вопросы подлежат рассмотрению межведомственной комиссией, возглавляемой министром финансов РФ.

Не позднее 15 июля года, предшествующего очередному финансовому году, федеральные исполнительные органы должны завершить разработку и согласование показателей бюджета, представляемых одновременно с ним документов и материалов (прогноз консолидированного бюджета, адресная инвестиционная программа, план развития государственного (муниципального) сектора экономики, структура государственного (муниципального) долга и программа заимствований для его покрытия, программа предоставления государственных (муниципальных) гарантий, оценка потерь бюджета от налоговых льгот, оценка ожидаемого исполнения бюджета текущего года и др.), проектов законов по минимальным размерам оплаты труда, пенсий, их индексации, отмене не финансируемых актов.

С 15 июля по 15 августа на основе представленных федеральными исполнительными органами документов Правительство Российской Федерации должно утвердить проект закона о федеральном бюджете для внесения в Государственную Думу. И уже, исходя из этого, формируется муниципальный бюджет.

1.3 Формирование расходов бюджета муниципальных образований Расходы местных бюджетов — расходы денежных средств, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления.

Расходная часть местных бюджетов включает финансирование всходов, связанных с решением вопросов местного значения, с управлением развитием экономики и социальной сферы административного района или города.

Расходная часть местного бюджета включает довольно большой перечень видов расходов, которые финансируют органы местного самоуправления. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

1) содержание органов местного самоуправления;

2) формирование муниципальной собственности и управление ею;

3) организацию, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

4) содержание муниципальных органов охраны общественного порядка

5) организацию, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

6) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

7) благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

8) организацию утилизации и переработки бытовых отходов;

9) содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

10) организацию транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности;

11) обеспечение противопожарной безопасности;

12) охрану окружающей природной среды на территории муниципальных образований;

13) реализацию целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

14) обслуживание и погашение муниципального долга;

15) целевое дотирование населения;

16) содержание муниципальных архивов;

17) проведение муниципальных выборов и референдумов;

18) прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения.

Минимально необходимые расходы местных бюджетов представляют собой расходы на обеспечение государственных минимальных социальных стандартов с гарантированным уровнем финансирования бюджетных статей расходов муниципальных образований.

Существует два метода планирования бюджетных расходов:

— программно-целевой;

— нормативный

I. Программно целевой метод бюджетного планирования Системное планирование выделений бюджетных средств производится в соответствии утвержденными целевыми программами, составляемыми для осуществления экономических и социальных задач. Этот метод способствует соблюдению единого подхода к формированию и рациональному распределению фондов финансовых ресурсов по конкретным программам и проектам, их концентрации и целевому использованию, улучшению контроля. Все это повышает уровень эффективности освоения средств.

Объем средств, выделяемых для осуществления мероприятий и проектов, определяется на основе сметного порядка планирования и финансирования. В основе расчетов смет бюджетных учреждений лежат объемные показатели деятельности (число коек, учащихся, групп, классов и т. д.), время функционирования учреждений и финансовые нормы. При планировании мероприятий по социальной защите населения (пенсии, пособия и другие) учитываются численность получателей этих средств и установленные нормы выплат.

Смета — это основной финансовый документ, который отражает доходы и поступления в бюджетную организацию, а также целевое использование средств.

Основной статьей расходов является заработная плата.

Нормативный метод планирования расходов и выплат Этот метод используется при планировании средств на финансирование бюджетных мероприятий и составлении смет бюджетных учреждений. Нормы устанавливаются законодательными или подзаконными актами. Таким нормами могут быть:

— денежное выражение натуральных показателей удовлетворения социальных потребностей (например, нормы расходов на питание на одну койку);

— нормы индивидуальных выплат (например, ставка заработной платы);

— нормы, в которых лежат среднестатистические величины расходов за ряд лет, а также материально-финансовые возможности общества в конкретном периоде (например, нормы на содержание помещений или командировочные расходы).

На основе натуральных показателей (численность обслуживаемых лиц, площадь помещения и т. д.) и финансовых норм составляются бюджетные сметы расходов, которые могут быть следующими: индивидуальными, общими, на централизованные мероприятия и сводными.

В смете бюджетного учреждения отражаются:

1. Реквизиты учреждения.

2. Свод расходов.

3. Свод доходов.

4. Производственные показатели учреждения.

5. Расчеты и обоснования расходов и доходов.

Составление смет бюджетных учреждений позволяет решать следующие задачи:

— обеспечение бюджетных учреждений государственным финансированием;

— анализ предполагаемых проектов расходов и отчетов об использовании средств;

— контроль за эффективным и экономным расходованием средств.

Совершенствованию бюджетного планирования и финансового обеспечения бюджетных учреждений должен содействовать переход к формированию региональных и местных бюджетов на основе минимальных государственных социальных стандартов, социальных и финансовых норм.

Таким образом, главным направлением использования средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека. Это расходы и на жилищно-коммунальное хозяйство — примерно треть всех расходов. Следует отметить, что в расходах консолидированного бюджета Российской Федерации на жилищно-коммунальное хозяйство средства местных бюджетов составляют 70%, на образование — 67% (на дошкольное воспитание — 83%, начальное и общее среднее образование — 87%), на здравоохранение и физическую культуру — 55%, социальную политику — 49%, культуру и искусство — 45%.

Роль местных бюджетов в финансировании отраслей народного хозяйства скромнее. Тем не менее, в общебюджетных расходах на промышленность, энергетику и строительство средства местных бюджетов составляют 8%, сельского хозяйства и рыболовства — 19%, транспорта, дорожного хозяйства, связи — 40%.

Структура расходов отдельных видов местных бюджетов не одинакова и зависит от объема хозяйства и подведомственности его территориальным органам различного уровня. Так, городским и районным органам власти подчиняется подавляющая часть предприятий жилищно-коммунального хозяйства и поэтому удельный вес ассигнований на народное хозяйство в расходах этих бюджетов наиболее значителен и превышает 40%. В ведении же поселковых и сельских органов власти, находятся в основном социально-культурные учреждения, в этих бюджетах подавляющая часть расходов приходится на финансирование социально-культурных мероприятий.

Органы власти муниципальных образований из средств местных бюджетов осуществляют финансирование учреждений народного образования (школ и дошкольных учреждений), здравоохранения (поликлиник, больниц), учреждений культуры (клубов, музеев, театров, киноустановок) и много других учреждений непроизводственной сферы.

В ряде районов затраты на непроизводственную сферу составляют более половины расходов бюджета. Из местных бюджетов осуществляется финансирование. Это финансирование жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства населенных мест. В ряде районов осуществляется финансовая поддержка за счет местных бюджетов развития в регионе муниципальной промышленности, а также и сельского хозяйства.

Расходы местных бюджетов делятся на две части: бюджет текущих расходов и бюджет развития муниципальных образований. В бюджет текущих расходов муниципальных образований включаются расходы на текущее содержание и капитальный ремонт жилищно-коммунального хозяйства, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, образования, культуры, физической культуры, спорта и другие расходы, не включенные в бюджет развития. В бюджет развития территории муниципальных образований включаются расходы на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности, связанной с капитальными вложениями в социально-экономическое развитие территорий, и другие затраты, связанные с расширенным воспроизводством [18, с. 336].

В расходную часть включаются расходы по минимальному местному бюджету не ниже расходов, предусмотренных социальными нормами и нормативами минимальной бюджетной обеспеченности по каждому из вопросов местного значения. Расходная часть местных бюджетов включает расходы, необходимые для решения вопросов местного значения, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, а также осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. Помимо этого могут быть расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам и ссудам.

Размещение муниципального заказа на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета, осуществляется на основе открытого конкурса, правила которого устанавливаются представительным органом местного самоуправления. Заказчиком по муниципальному заказу на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета, выступают органы или должностные лица местного самоуправления.

Местным органам подведомственна подавляющая часть социально-культурных учреждений и в первую очередь учреждений народного образования и здравоохранения. Поэтому в расходах местных бюджетов значительно преобладают расходы на социально-культурные мероприятия.

В расходах местных бюджетов на социально-культурные мероприятия наиболее быстрыми темпами растут затраты на здравоохранение, просвещение и науку, что связано с развитием сети медицинских учреждений расширением научных и проектных работ, финансируемых из этих бюджетов по проблемам градостроительства, комплексного развития административно-территориальных единиц, автоматизированных систем управления местным хозяйством и т. д.

Развитие урбанизации проявляется в ускоренных темпах роста, всходов местных бюджетов на финансирование народного хозяйства. Эти расходы имеют тенденцию к увеличению в связи с ростом и усложнением местного хозяйства, расширением жилищно-коммунального строительства, повышением стоимости основных фондов коммунального хозяйства и уровня pro технического оснащения. Рост территории населенных пунктов ведет к удлинению коммуникаций, к увеличению эксплуатационных расходов. преимущественный рост крупных городов, где расходы в расчете на одного жителя выше, — также важный фактор роста расходов местных бюджетов. Не следует игнорировать и тот факт, что с развитием урбанизации повышаются потребности жителей малых городов, поселков и сельских поселений, где все больших масштабах развивается коммунальное хозяйство, и т. д.

Одной их актуальных проблем является улучшение благоустройства наших городов и сел. Этому должно способствовать более рациональное пользование выделяемых на эти цели бюджетных ассигнований. Необходимо ликвидировать монополии действующих в городах служб, вторые нередко создают видимость работы, занимаются приписками объемов выполненных работ, получая из городских бюджетов не заработанные средства. Целесообразно разбить городские территории на участки и сдавать подряды на их обслуживание на конкурсной основе между городскими специализированными организациями по благоустройству, жэковскими организациями. Конкурентность и состязательность между ними не только будут содействовать экономии средств, но и повысят качество работ по городскому благоустройству.

Структура расходов отдельных видов местных бюджетов не одинакова и зависит от объема хозяйства и подведомственности предприятий, находящихся на территории муниципального образования различных уровней административного управления. Например, предприятия местной промышленности, жилищно-коммунального хозяйства и переработки, как правило, подчинены областным и республиканским органам управления. Отсюда и относительно высокий (до 40%) удельный вес расходов на соответствующие статьи в их бюджетах. В распоряжении же районных, поселковых, и сельских органов власти находятся в основном социально-культурные учреждения. Поэтому и в бюджетах территорий и муниципальных образований подавляющая часть расходов приходится на финансирование социально-культурных мероприятий. Если в краевых, областных и городских бюджетах они составляют от 30 до 50% всех расходов, то в районных, поселковых и сельских бюджетах — от 60 до 80% [22, с. 11]. Расширение населенных пунктов неизбежно ведет к развитию инженерных коммуникаций и увеличению эксплуатационных расходов.

2. Анализ структуры доходов и расходов бюджета муниципальных образований на примере МАУК КТК «Дом искусств»

2.1 Общая характеристика МАУК КТК «Дом искусств»

Муниципальное автономное учреждение культуры города Калининграда «Концертно-театральный комплекс «Дом искусств», основанное на праве оперативного управления, создано путем изменения типа существующего муниципального учреждения в соответствии, с Федеральным законом «Об автономных учреждениях» от 03.11.2006 № 174-ФЗ и на основании постановления главы администрации городского округа «Город Калининград» от 28.08.2009 № 1489, и являются правопреемником Муниципального учреждения культуры Концертно-театрального комплекса «Дом искусств» .

Фирменное наименование: Муниципальное автономное учреждение культуры города Калининграда «Концертнотеатральный комплекс «Дом искусств», сокращенное: МАУК КТК «Дом искусств» создано 01.10.2009 года.

Учреждение является некоммерческой организацией, созданное городским округом города Калининграда для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере культуры.

Учредителем является городской округ «Город Калининград» .

Имущество МАУК КТК «Дом искусств» закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским Кодексом РФ и Федеральным законом «Об автономных учреждениях». Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчётный и иные счета в банках, круглую печать, содержащую его полное фирменное наименование и указание на место нахождения, штамп, бланки с фирменным наименованием, а также товарный знак.

Целью деятельности Учреждения является содействие реализации прав граждан на все виды творческой деятельности в соответствии со своими интересами и способностями, на участие в культурной жизни, на доступ к информации, культурным ценностям, на пользование учреждениями культуры, на создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального образования услугами учреждения. Сохранение, создание, распространение и освоение культурных ценностей, предоставление культурных благ населению (культурная деятельность) в различных формах и видах. Удовлетворение общественных потребностей населения в культурно-массовых и зрелищных мероприятиях, развитие профессионального и самодеятельного художественного творчества и содействие в реализации культурно-творческой инициативы населения с организацией разнообразных форм досуга и отдыха, публичный показ ауди-визуальных произведений, прокат кино-видео-продукции.

Предметом деятельности Учреждения является удовлетворение общественных потребностей во всех видах творчества, участие в культурной жизни, пользование учреждением культуры, сохранение традиционной народной культуры, самодеятельной инициативы населения, любительского художественного творчества, народных художественных промысел и ремесел, создание условий и организации досуга населения, обеспечение жителей городского поселения образования разнообразными услугами Учреждения.

Учреждение, в соответствии с предоставленными ему действующим законодательством правами осуществляет следующие виды деятельности:

— изучение, анализ общественных интересов в сфере культуры;

— организация, развитие, внедрение различных форм культурно-досуговой деятельности;

— осуществление планирования работы Учреждения с учетом задач по реализации культурной политики на территории городского поселения;

— информационно-методическое обеспечение деятельности учреждений;

— участие в федеральных и региональных программах;

— организация работы учреждения по выполнению социальных программ, принятых в городском поселении и районе.

— осуществление режиссуры массовых театрально-зрелищных мероприятий;

— выполнение постановочных работ, в том числе с обеспечением постановочными средствами спектаклей, концертов, представлений;

— предоставление сценических площадок для совместного осуществления с учреждениями культуры проектов, программ и выездных мероприятий;

— создание и организация показов спектаклей театров народного творчества;

— организация гастролей, концертов для коллективов народного творчества;

— организация других мероприятий художественно-творческого характера, проводимых собственными силами или силами приглашенных коллективов и исполнителей;

— создание и организация работы коллективов, студий и кружков любительского художественного творчества, народных театров, музеев, любительских объединений и клубов по культурно-познавательным, культурно-бытовым, школ мастерства народного творчества, ансамблей, других клубных формирований;

— содействие созданию и развитию базовых творческих коллективов, апробации и внедрению новых методик, консультативной и методической помощи в организации досуга, поддержка существующих и возникающих эстетических и других досуговых центров, работа по привлечению внимания общественности к проблемам народного творчества;

— разработка и изготовление эскизов сценического оформления, праздничных и других клубных мероприятий, костюмов для художественной самодеятельности;

— разработка и реализация программ развития народного творчества и культурно-досуговой деятельности;

— организация и проведение обучения детей, молодежи и взрослого населения по самореализации их стремления к творчеству, ремеслу и дизайну, а также по другим направлениям, включая современные виды творческой деятельности, основанные на использовании компьютерной техники и телекоммуникаций;

— организация работы выставочных салонов, салонов-магазинов, лавок по продаже изделий мастеров народного творчества, народных промыслов и прикладного искусства, по производству и реализации художественных изделий народных мастеров, сувениров с собственной символикой;

— организация и проведение фестивалей, смотров, конкурсов, выставок и других форм показа результатов творческой деятельности клубных формирований;

— проведение спектаклей, концертов, других театрально-зрелищных и выставочных мероприятий, в том числе с участием профессиональных коллективов, исполнителей и авторов;

— изготовление предметов художественного оформления спектаклей, концертов, представлений;

— подготовка, тиражирование и реализация копий видеоматериалов и фонограмм, связанных с художественно-творческой деятельностью учреждения;

— организация работы разнообразных консультаций и лекториев народных университетов, школ и курсов прикладных знаний и навыков с привлечением специалистов и экспертов на договорной и контрактной основе, проведение тематических вечеров, устных журналов, циклов творческих встреч, других форм просветительской деятельности, в том числе на абонементной основе;

— проведение массовых театрализованных праздников и представлений, народных гуляний, обрядов и ритуалов в соответствии с региональными и местными обычаями и традициями;

— организация досуга различных групп населения, в том числе проведение вечеров отдыха и танцев, дискотек, молодежных балов, карнавалов, детских утренников, и других культурно-развлекательных программ;

— организация деятельности студий звукозаписи по изготовлению программ для учреждений культуры и других организаций;

— планирование деятельности и определение перспективы развития по согласованию с Учредителем, а также исходя из спроса потребителей продукции, работ, услуг, заключенных договоров и трудовых, материальных и финансовых ресурсов;

— осуществление квалифицированной эксплуатации оборудования здания и его кабинетов, подсобных помещений, технических средств;

— планомерное осуществление работ по текущему ремонту, по укреплению материальной базы учреждения.

В соответствии с законодательством Российской Федерации Учреждение может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям.

К такой деятельности относится:

— организация платных кружков и студий, художественных мастерских;

— оказание по договорам (в том числе по договору социально-творческого заказа) с юридическими и физическими лицами консультативной, методической и организационно-творческой помощи в подготовке и проведении различных культурно-досуговых мероприятий, а также предоставление сопутствующих услуг: прокат музыкальных инструментов, реквизита, продажа репертуарно-методических материалов и т. д.;

— проведение гастролей и фестивалей;

— оказание услуг звукозаписи и видеозаписи, видеосъемка;

— осуществление других видов культурно-творческой, культурно-познавательной, досуговой и иной деятельности, соответствующей основным принципам и целям Учреждения, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Право Учреждения осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, соответствующего разрешения, возникает с момента получения такой лицензии (разрешения) или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Учредитель вправе приостановить его предпринимательскую деятельность, если она наносит ущерб основной уставной культурной деятельности.

Цены на билеты и другие платные услуги, и продукцию, оказываемые и реализуемые Учреждением, устанавливаются в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Имущество Учреждения С целью обеспечения уставной деятельности в установленном законодательством Российской Федерации порядке Учредитель закрепляет за Учреждением на праве оперативного управления имущество.

Источниками формирования имущества Учреждения являются:

1. имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления Учредителем;

2. имущество, приобретенное за счет дохода, полученного от разрешенной самостоятельной хозяйственной деятельности;

3. имущество, приобретённое за счёт средств, выделенных по смете;

4. иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в соответствии с целями деятельности, определенными Уставом и назначением имущества с согласия Учредителя.

Имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления, является муниципальной собственностью, учитывается на самостоятельном балансе и состоит из основных фондов и оборотных средств, необходимых для выполнения целей и задач, оговоренных в настоящем Уставе.

Право оперативного управления на имущество, в отношении которого принято решение о закреплении его на праве оперативного управления, возникает у Учреждения с момента его передачи и прекращается по основаниям, предусмотренным законодательством РФ, Ярославской области, а также в случаях правомерного изъятия имущества у Учреждения по решению Учредителя.

При осуществлении оперативного управления имуществом Учреждение обязуется:

— обеспечивать сохранность имущества и содержать его в исправном состоянии;

— эффективно использовать имущество для решения задач, предусмотренных настоящим Уставом и законодательством;

— осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества в пределах выделенных бюджетных ассигнований;

— не допускать ухудшения технического состояния имущества, за исключением ухудшений, связанных с нормативным износом этого имущества в процессе эксплуатации.

Продукция и доходы от использования имущества, находящегося в оперативном управлении, а также имущество, приобретенное Учреждением по договору или иным основаниям, поступают в оперативное управление Учреждения в порядке, установленном ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.

Имущество, приобретенное от доходов, полученных от разрешённой предпринимательской деятельности, в соответствии с Уставом Учреждения поступает в самостоятельное распоряжение Учреждения, и учитывается на отдельном балансе. Такое имущество не может быть изъято у Учреждения без его согласия. Данное имущество не может безвозмездно передаваться в собственность трудового коллектива.

Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.

Учреждение не вправе продавать закрепленное за ним имущество и имущество, приобретенное за счет средств, выделенных по смете, заключать на него договор лизинга, вносить его либо право на него в порядке выплаты уставного капитала хозяйственных обществ, отдавать в залог либо иным способом распоряжаться им.

Списание указанного имущества осуществляется в соответствии с действующим законодательством по согласованию с Учредителем.

Учреждение несет ответственность за сохранность и эффективное использование закрепленного за ним имущества. Контроль над деятельностью Учреждения в этой части осуществляется Учредителем, которые вправе производить документальные и фактические проверки (ревизии, инвентаризации).

При переходе права собственности на Учреждение к другому лицу Учреждение сохраняет право оперативного управления на принадлежащее ему имущество.

Учредитель вправе изъять неиспользованное либо используемое не по назначению, а также неотраженное в балансе имущество Учреждения и распорядиться им по своему усмотрению.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.

При их недостаточности бюджетных и внебюджетных средств у Учреждения субсидиарную ответственность по его обязательствам несет Собственник имущества Учреждения.

Земельные участки, занимаемые Учреждением, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование на весь период его существования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Учреждение несет следующие обязательства:

— утверждать планы работы;

— согласовывать с Учредителем планирование своей основной деятельности и перспективы развития;

— надлежащим образом выполнять свои обязательства, определенные Уставом в соответствии с требованиями законов и иных нормативных актов;

— осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации социальное, медицинское и иные виды обязательного страхования своих работников, обеспечивать им условия для трудовой деятельности, своевременно выплачивать заработную плату в соответствии с действующим законодательством;

— обеспечить гарантированные законодательством Российской Федерации минимальный размер оплаты труда, условия труда и меры социальной защиты работников, нести ответственность за ущерб, причиненный их жизни и здоровью;

— осуществлять оперативный бухгалтерский учет результатов производственной, хозяйственной и иной деятельности, вести статистическую отчетность, отчитываться о результатах деятельности в порядке и сроки, в пределах действующего законодательства;

— гарантировать соблюдение прав и свобод работников Учреждения и посетителей.

За искажение государственной отчетности должностные лица Учреждения несут установленную действующим законодательством административную и уголовную ответственность.

Финансирование Учреждения

1. Источниками формирования финансовых ресурсов Учреждения являются:

— бюджетные ассигнования и другие поступления от Учредителя;

— имущество, переданное Учреждению собственником или уполномоченным им органом в установленном порядке;

— доходы, полученные от разрешённой предпринимательской деятельности;

— доходы от оказания услуг, выполнения работ и проведения мероприятий по договорам с юридическими и физическими лицами;

— добровольные пожертвования, субсидии и средства, полученные по завещанию;

— иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Размеры бюджетного финансирования Учреждения из городского бюджета определяются в соответствии с утвержденным бюджетом на текущий год.

3. Не целевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенных утвержденным бюджетом на текущий год, сметой доходов и расходов, влечет их изъятие в бесспорном порядке.

4. Финансирование должно обеспечить:

— расходы согласно нормативно-правовым актам Российской Федерации, и органа местного самоуправления, определяющим порядок исчисления трудовых и материальных затрат;

— оплату труда;

— начисления на оплату труда;

— содержание и текущий ремонт зданий;

— повышение квалификации специалистов;

— содержание и текущий ремонт оборудования;

— приобретение предметов снабжения и расходных материалов;

— оплату командировочных расходов;

— оплату транспортных услуг;

— оплату услуг связи;

— оплату коммунальных услуг, рассчитанных исходя из лимитов потребления топливно-энергетических расходов, включая лимиты по водопотреблению и водоотведению;

— оплату прочих текущих расходов;

— укрепление материально-технической базы.

Организация деятельности Учреждения

1. Учреждение самостоятельно осуществляет творческую, финансовую, производственную и хозяйственную деятельность в пределах имеющихся творческих, производственных и финансовых ресурсов.

2. Учреждение строит свои отношения с другими юридическими и физическими лицами во всех сферах хозяйственной деятельности на основе договора, обеспечивая интересы потребителей и качество работ и услуг.

3. Контроль, проверка и ревизия финансовой и производственной деятельности Учреждения осуществляется Учредителем, а также налоговыми и другими органами в пределах их компетенции, на которые в соответствии с действующим законодательством и нормативными актами возложена проверка деятельности государственных учреждений.

4. В интересах достижения целей, предусмотренных настоящим Уставом, Учреждение имеет право:

— в установленном порядке осуществлять творческую, хозяйственную и иную деятельность, определять размеры средств, направляемых на свое производственное и социальное развитие;

— приобретать, арендовать основные и оборотные средства за счет имеющихся у него финансовых ресурсов и временной финансовой помощи;

— определять перечень видов услуг, в т. ч. платных, предоставляемых пользователям, по согласованию с Учредителем;

— определять содержание и конкретные формы своей деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и основными функциями, определенными настоящим Уставом;

— устанавливать по согласованию с Учредителем цены (тарифы на платные услуги и продукцию, включая цены на билеты), в том числе, устанавливать порядок реализации платных услуг и продукции, если иное не определено законодательством Российской Федерации;

— при осуществлении приносящей доходы деятельности распоряжаться доходами от этой деятельности и имуществом, приобретенным за счет этих доходов, в соответствии с законодательством Российской федерации в целях, предусмотренных настоящим Уставом;

— в установленном порядке на основании нормативно-правовых актов определять размер средств, направляемых на оплату труда работников Учреждения, их поощрение, производственное и социальное развитие.

Управление Учреждением

1 Управление Учреждением осуществляется в установленном порядке и в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом.

2. Высшим органом управления является Учредитель. К компетенции Учредителя относятся следующие вопросы:

— принятие решения о внесении изменений и дополнений в настоящий Устав или утверждает его в новой редакции;

— определение приоритетных направлений деятельности Учреждения, принципов формирования и использования его имущества;

— утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса;

— утверждение сметы доходов и расходов Учреждения, внесение в нее изменений;

— участие в других организациях;

— реорганизация и ликвидация;

— осуществляет другие функции в соответствии со своими полномочиями.

3. Учреждение возглавляет директор, назначаемый и освобождаемый от занимаемой должности постановлением Учредителя.

4. Руководство деятельностью Учреждением осуществляется на основе единоначалия — директором, с которым Учредитель заключает срочный трудовой договор.

Директор Учреждения подотчётен Учредителю и несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на Учреждение основных задач и функций, изложенных в Уставе.

Директор несет персональную ответственность за исполнение распоряжений Учредителя.

5. Директор Учреждения в соответствии с Уставом и в пределах своей компетенции действует без доверенности от имени Учреждения, представляет его интересы во взаимоотношениях с юридическими и физическими лицами, распоряжается имуществом и средствами Учреждения, заключает договоры, в том числе трудовые, выдает доверенности работникам, в рамках их компетенции, отраженной в должностной инструкции, открывает в банках расчетные и другие счета, утверждает и согласовывает с Учредителем структуру и штатное расписание, форму, систему и размеры оплаты труда, надбавок и других выплат стимулирующего характера в пределах имеющихся средств на оплату труда, самостоятельно определяет численность и состав специалистов. Назначает на должность работников, переводит и увольняет их на основании действующего трудового законодательства, поощряет отличившихся работников и налагает дисциплинарные взыскания, в установленном порядке взыскивает ущерб, причиненный Учреждению, издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников Учреждения, утверждает должностные обязанности работников.

6. Директор несет ответственность за сохранность и использование по назначению имущества, закрепленного за Учреждением в порядке, установленном действующим законодательством.

7. Отношения работника и Учреждения, возникшие на основе трудового договора, регулируются трудовым законодательством Российской Федерации.

8. Трудовой коллектив Учреждения составляют все работники, участвующие своим трудом в его деятельности на основе трудового договора.

Учет и обеспечение сохранности документов Учреждение обязано обеспечить учет и сохранность документов. При реорганизации или прекращении деятельности Учреждения все документы передаются в соответствии с установленными правилами правопреемнику или на государственное хранение в государственные архивные учреждения.

Структура организации Концертно-театральный комплекс города Калининграда включает в себя несколько подразделений:

1. Художественный отдел — отвечает за творческие коллективы, выездные концерты и конкурсы.

2. Культурно — массовый отдел — отвечает за организацию детских праздников, молодежных дискотек, праздничных мероприятий и их проведения.

3. Режиссер — отвечает за постановку спектаклей, представлений и зрелищных шоу, редактирование сценария.

4. Костюмеры — отвечают за дизайн, пошив и выдачу костюмов и реквизита, реставрацию поврежденных вещей.

5. Звукооператор — отвечает за техническое обеспечение.

6. Художники — оформители — отвечают за оформление помещения, изготовление реквизита.

7. Секретарь — отвечает кадровую работу

8. Зам. по хозяйственной части — отвечает за приобретение всего, необходимого для слаженной работы организации, контролирует работу технического персонала, отвечает за сохранность имущества, находящегося на ее подотчете, заполняет табеля, оформляет госзаказ и работает с документацией, ответственный за противопожарное состояние.

9. Зам. директора — занимается текущими административными документами, контролирует подготовку культурно-массовых мероприятий.

10. Главный бухгалтер — отвечает за учетную политику, организует и руководит работой по сбору учетной информации, ведению регистров бухгалтерского и налогового учета, учету активов, обязательств предприятия и финансовых результатов его деятельности.

Рис. 1. Схема структуры организации МАУК КТК «Дом искусств»

2.2 Анализ структуры доходов и расходов бюджета МАУК КТК «Дом искусств»

Деятельность МАУК КТК «Дом искусств» носит просветительный, культурно-досуговый, информационный характер и направлена на освещение культурных ценностей в следующих видах и формах:

— самостоятельного, художественного и технического творчества;

— создание и развитие досуговой сферы, центров досуга, в том числе на платной основе;

— организует фестивали, смотры, конкурсы, выставки народного творчества, массовые художественно-спортивные, профессиональные праздники и дни предприятий, города для улучшения материально-технической базы, улучшения организации досуга и отдыха трудящихся открывает коммерческие отделы по оказанию платных услуг (пошив сценических костюмов, культинвентаря, сценической техники, звукоусилительной аппаратуры, организации и проведения массовых мероприятий и т. д.)

Источники финансирования МАУК КДК В 2012 году учреждение имело следующие источники финансирования: 1) местный бюджет;

2) внебюджетный фонд от платных форм культурной деятельности.

Местный бюджет Из отчета об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности МАУК КТК «Дом искусств» видно, основным источником финансирования деятельности данного предприятия является бюджет. Мы можем зафиксировать, что на осуществление деятельности концертно-театрального комплекса утверждено 2 млн. 94 тыс. руб., а получил 4 млн. 454 тыс. 643 руб. Из них бюджетных средств 3 млн. 860 тыс. 324 руб. А это 86,6% от текущих доходов и поступлений.

Основные расходы, финансируемые с местного бюджета согласно отчету об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности по кодам экономической классификации является Внебюджетный фонд.

Внебюджетный фонд доходов от платных форм культурной деятельности второй источник финансирования. Сумма денежных поступлений из этого фонда в 2012 году равна 594,318 тыс. руб. Это 28% от всех доходов и поступлений.

Внебюджетный фонд формируется из доходов за счет оказания платных услуг по основной деятельности.

Рассмотрим источники поступления внебюджетных средств за 2012 год. Данные приведем в таблице 1.

Таблица 1 — Источники внебюджетных средств за 2012 год

Из таблицы видно, что наиболее удельный вес получения внебюджетных источников занимают доходы от проведения семинаров 43,6%, следом идет доход по договорам 42% и родительская плата 14%.

Это менее значимый источник финансирования. За оказание платных дополнительных услуг муниципальное учреждение выручит 594,318 руб. Это 28% от всех доходов и поступлений МАУК КТК «Дом искусств» .

Учреждение свободно распоряжается средствами, полученными от оказания платных дополнительных услуг. Обязательными являются лишь следующие расходы оплата труда и начисление на заработную плату.

Из отчета об исполнении учреждением плана его финансовохозяйственной деятельности МАУК КТК «Дом искусств» можно увидеть, что основным источником финансирования деятельности данного учреждения по-прежнему является бюджет. Его величина составляет 4 млн. 901 515 тыс. руб. Это 76% от текущих доходов и поступлений.

Внебюджетный фонд Внебюджетные источники получены в сумме 656,351 тыс. руб., что составляет 24% от всех доходов и поступлений. Видна тенденция снижения внебюджетных источников. Рассмотрим в таблице 2, из чего складывались внебюджетные доходы в 2013 году.

Таблица 2 — Источники внебюджетных средств за 2013 год

В 2013 году сумма дополнительных средств составила 656 351 руб., что составляет 24% от общей суммы по сравнению с 2012 годом удельный вес дополнительных источников снизился на 1%. Количество дополнительных платных мероприятий увеличилось, увеличилась цена за посещение мероприятий на платной основе, что привело к снижению посещаемости данных мероприятий.

Рассмотри статистику посещений: в 2013 году число мероприятий на платной основе 206, количество посетивших 30 648; в 2015 году число мероприятий на платной основе 240, количество посетивших 26 121.

По сравнению с 2012 годом наиболее удельный вес занимают доходы от оказания услуг по договорам — 35%. Следом доход от дискотек — 33% и по сравнению с прошлым годом увеличился в процентном отношении доход от родительской платы 21%. Это связано с повышение родительской платы за посещение детьми платных кружков, студий. Но по-прежнему данные виды мероприятий на платной основе остаются самыми доходными.

В 2014 году МАУК КТК «Дом искусств» также как и в прошлые года имеет такие же источники финансирования, как и в предыдущие:

1) Местный бюджет;

2) Внебюджетный фонд от полученных от оказания платных дополнительных услуг.

Из отчета об исполнении учреждением плана его финансово хозяйственной деятельности МАУК КТК «Дом искусств» вновь видим, что по-прежнему основным источником финансирования деятельности данного учреждения является бюджет. Его величина составляет 4 млн.513,788 тыс. руб., что составляет 82% от всех доходов и поступлений.

Из внебюджетных источников получено денежных средств в сумме 740,492 тыс. руб., что составило 18% от всех доходов.

В 2014 году проведено количество мероприятий на платной основе 260, что на 20 мероприятий больше.

Количество посетивших данные мероприятия 25 247 человек. Что по сравнению с 2013 годом меньше на 874 человека. Как видно увеличение количество мероприятий на платной основе ведет к снижению посещаемости. Данных мероприятий и второй фактор увеличение стоимости данных мероприятий.

В 2014 году сумма внебюджетных доходов составила 740 492 руб., что составило 18% от общей суммы финансирования. Тенденция снижения внебюджетных доходов по сравнению с прошлым годом так и продолжается. Как и в прошлые года основные источники дополнительных средств это от дискотек 34%, от родительской платы 25% и по договорам 34%.

Таблица 3 — Источники внебюджетных средств за 2014 год

По-прежнему значимыми источниками внебюджетных средств остаются доходы, полученные от дискотек — 251 767 руб., что составляет 34%; по договорам — 251 767 руб., что составляет 34%; от родительской платы — 185 123 руб., что составляет 25%. Это говорит о низкой посещаемости данных мероприятий на платной основе.

Для сравнительной характеристики источников финансирования деятельности анализируемого концертно-театрального комплекса МАУК КТК «Дом искусств» за 2012, 2013, 2014 годы, для выявления абсолютного и относительного прироста величины источников финансирования деятельности, представим выше установленные данные в таблице 4.

Таблица 4 — Источники финансирования МАУК КТК «Дом искусств»

Как видно из таблицы наиболее удельный вес в финансировании муниципального автономного учреждения культуры города Калининграда концертно-театрального комплекса «Дома искусств» занимают ассигнования из местного бюджета. Удельный их вес превышает от утвержденного, в связи с тем, что бюджет закладывается с дефицитом. Внебюджетные источники снижают свой удельный вес с 28% за 2012 год до 18% за 2014 год.

Отобразим сравнительную характеристику финансирования деятельности анализируемого МАУК КТК «Дом искусств» на рисунке 2.

Рис. 2. — Источники финансирования МАУК КТК «Дом искусств»

Далее будет проводиться анализ бюджетных средств, так как они наиболее влияют на деятельность учреждения, затем анализ внебюджетных источников. И выявим причины, влияющие на изменение данных показателей. Проанализируем соотношение бюджетных и внебюджетных доходов за 2012 год бюджетные доходы составили 184% от утвержденных по смете, внебюджетные 28%. 2013 год бюджетные — 183%, внебюджетные — 24%, 2014 год бюджетные — 107%. внебюджетные — 18%

За анализируемый период видна тенденция снижения бюджетного финансирования в процентном отношении. Это связано с тем, что погашены долги прошлых лет. К 2014 году бюджетное финансирование практически совпадает с утвержденным, по отчету об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности так же видно, что внебюджетные источники снижают свой удельный вес с 28% 2012 года до 18% 2014 год, это связано с увеличением приводимых платных мероприятий, снижению количество посещаемых данных мероприятий.

Анализ финансирования предполагает изучение обеспеченности учреждения бюджетными и внебюджетными средствами, а также полноты их использования. Для этого плановое финансирование сравнивается с фактическим финансированием, и производится сравнение кассовых расходов с фактическими. Основными источниками информации при анализе бюджетных средств является «Отчет об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности» .

Таблица 5 — Планируемое и фактическое финансирование по бюджету в 2012 г.

Наиболее удельный вес занимают статьи «Оплата труда» 55,6% в сумме 11 250 000 руб., начисления на оплату труда 19,9%, что составляет 408 000 руб., что характерно для большинства бюджетных учреждений. Коммунальные услуги составляют 21% в денежном эквиваленте 426 000 руб.

Рис. 3. — Планируемое и фактическое финансирование по бюджету в 2012 г.

Просроченная кредиторская задолженность бюджетных учреждений — это обязательства, по которым государство или муниципалитет несут субсидиарную (в случае нехватки средств у бюджетного учреждения) и имущественную (имуществом, переданным в оперативное управление бюджетному учреждению) ответственность. Различают два уровня такой просроченной кредиторской задолженности:

1 уровень — возникшая в результате недофинансирования;

2 уровень — возникшая в результате превышения лимита бюджетных обязательств, доведенных до бюджетного учреждения.

Проведем анализ кредиторской задолженности, представленным в таблице 6. Из таблицы видно, что большая кредиторская задолженность по коммунальным услугам.

По заработной плате произошло увеличение вследствие повышения тарифов в 1,89 раза, что в свою очередь повлекло увеличение всех соответствующих надбавок и выплат.

Таблица 6 — Расшифровка кредиторской задолженности на 01.01.2013 г.

По остальным статьям идет недофинансирование бюджета в связи с дефицитом городского бюджета. В целом бюджет исполнен на 184%.

Полнота бюджетной системы обеспечивается двумя моментами: полнотой своего структурного состава и полнотой источников дохода, включаемых в бюджеты, и расходов, относимых на соответствующий бюджет. Полнота структуры бюджетной системы показывает, насколько обоснованным является существование именно тех бюджетов, которые имеют место в России на данном этапе. И в этом плане ее следует признать полной, поскольку она соответствует государственному и административному устройству (делению) Российской Федерации как основному критерию своего обоснования.

Принцип полноты обеспечивается и включением в бюджетную систему практически всех видов источников дохода, имеющих место на территории Российской Федерации. В этом состоит принципиальное отличие бюджетов от других денежных фондов.

Проанализируем финансирование бюджетными средствами и полноту их использования за 2013 год, которые отражены в таблице 7.

Таблица 7 — Планируемое и фактическое финансирование по бюджету в 2013 г.

В 2013 году, как и в предыдущем году по статье «Оплата труда» произошел перерасход сметных назначений. Увеличение финансирования произошло за счет повышения заработной платы на 33% и за счет финансирования за декабрь 2012 года. Увеличение начислений на оплату труда обусловлено проплатой начислений за декабрь 2012 года. По статье «Коммунальные услуги» исполнение бюджета составило 499%. Увеличение произошло в результате погашения долга по теплу за 2012 год. По статье «Оплата текущего ремонта» увеличение произошло за счет повышения цен. А вот по статье 240 120 «Приобретение непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования» произошло недофинансирование из бюджетных средств, вследствие финансирования из внебюджетных источников.

Рис. 4. Планируемое и фактическое финансирование по бюджету в 2013 г.

Исполнение бюджета муниципального образования осуществляется в соответствии с нормативно-правовыми актами органа местного самоуправления и настоящим Положением, разработанным с учетом законодательства Российской Федерации. Организация бюджетного процесса в части исполнения бюджета муниципального образования, взаимодействия с участниками бюджетного процесса, ведение бухгалтерского учета, составление и представление в установленном порядке отчета об исполнении бюджета обеспечивается муниципалитетом.

В целом исполнение бюджета составило 183% в сумме 2 226 515 руб. Причина этому — изначально заложенный дефицит и проплата кредиторской задолженности. Проведем анализ кредиторской задолженности за 2013 год представленной в таблице 8.

Таблица 8 — Расшифровка кредиторской задолженности на 01.01.2014 г.

При проверке кредиторской задолженности мы убедились, что учреждению для выполнения сметы существует потребность в дополнительных средствах. За счет погашения задолженности за прошедшие года и увеличивается в процентном исполнении, исполнения бюджета.

Рассмотрим финансирование бюджетными средствами за 2014 год.

Как видно из таблицы в целом смета по бюджетному финансированию составила 107%. По статье 110 100 «Оплата труда» бюджет профинансировал на 94,5%, остальное покрылось за счет внебюджетных источников. Начисление на фонд оплаты труда — 94,5%, прочие расходные материалы -8%, оплата текущего ремонта — 58,4%, приобретение непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования — 88%

Таблица 9 — Планируемое и фактическое финансирование по бюджету в 2013 г.

По коммунальным услугам исполнение бюджетных средств к утвержденному составило 234% в сумме 756 000 руб., что по сравнению с прошлыми годами заметно ниже. Данное снижение произошло за счет установки учреждением контрольно-измерительного прибора. В январе 2014 года был установлен счетчик по теплоснабжению, что привело к экономии теплоснабжения. Всего кредиторская задолженность составляет 747 420 руб., из них 740 771 руб. с 2011 года. Таким образом, анализ финансирования и исполнения деятельности МАУК КТУК «Дом искусств» показал, что существуют несоответствия между плановым и фактическим финансированием, и отклонения между фактическим финансированием или кассовыми расходами и фактическими расходами. Бюджет выделяет средств меньше, чем запланировано, и напротив фактические расходы Дома искусств превышают кассовые. Подобные несоответствия были отмечены в анализе исполнения по бюджетным средствам за 2012, 2013, 2014 годы. Так в 2012 году было утверждено назначений на сумму 2 094 000 руб., кассовые расходы составили 3 860 324 руб., фактические 4 439 934 руб. или 184% и 211% соответственно. В 2013 году утверждено 2 675 000 руб., кассовые расходы 4 901 515 руб. (183%), фактические расходы 4 954 359 руб. или 185%. В 2014 году утвержденные ассигнования составили 4 201 000 руб., кассовые расходы 4 513 788 руб. (107%), фактические 4 269 200 руб. или 101%. Как уже отмечалось ранее, МАУК КТК «Дом искусств» кроме бюджетного финансирования имеет и внебюджетные источники. Они занимают второстепенное значение в финансовой поддержке учреждения, но тем не менее занимают важное место в финансировании деятельности рассматриваемого хозяйствующего субъекта.

3. Проблемы финансирования бюджетных учреждений в сфере культуры и пути их решения

3.1 Основные проблемы финансирования в сфере культуры В постиндустриальном обществе культура становится стратегическим — приоритетом экономики развитых стран именно потому, что за последние десятилетия сумела превратиться в мощного производителя культурных услуг. Успех деятельности организации в индустрии культуры (как и в любой другой индустрии) зависит от возврата вложенных средств через реализацию продукции — товаров или услуг. Следовательно, ориентация на потребителя, формирования и удовлетворения спроса в пространстве досуга становятся ключевыми приоритетами и конечными результатами деятельности организаций культуры.

Очевидно, что развитие досуговой инфраструктуры обусловлено уровнем доходов населения и платежеспособного спроса, хотя сверхдинамично происходят заимствование и трансляция образов по модели диффузии инноваций: от столиц к региональным центрам, из которых формируется, как круги по воде, захватывая территории, прилегающие к узловым центрам сети.

При всех тех, положительных процессах, проходящих в нашей стране, в обществе все равно набирают силу тенденции, негативно характеризующие сегодняшнюю социокультурную ситуацию:

— коммерциализация культурной жизни привела к унификации обычаев, традиций и образа жизни (особенно городского населения) по зарубежным образцам;

— снижаются показатели духовной жизни общества;

— происходит значительная переориентация общественного сознания — с духовных, гуманистических ценностей на ценности материального благополучия;

— особую тревогу вызывает молодое поколение, которое все больше удаляется от духовной культуры;

— на уровне государственной политики наблюдается недооценка культуры как консолидирующего и смыслообразующего фактора, как важнейшего ресурса духовного преображения России.

Главным источникам финансирования учреждений культуры и искусства являются территориальные бюджеты. В большинстве развитых европейских стран бюджетное финансирование остается одной из главных форм поддержки сферы культуры и искусства. Затраты на эти нужны в общих расходах бюджетов стран составляют сравнительно небольшую часть, всего 2,5%, в то время как в нашей стране это всего лишь 0,88% - такое финансирование характерно лишь для развивающихся стран.

По запросам ВЦИОМа (Всероссийского центра изучения общественного мнения), всего 2% россиян посещают театра раз в несколько месяцев, 22% не ходят туда вообще, почти половина были в театре несколько раз в жизни, а имена режиссеров могут назвать единицы. Тенденция сугубо негативная. Отчасти это связано с репертуарной политикой самих театров, но в большей степени, это связано с наличием в обществе социально-культурных проблем.

В связи с вышеперечисленными аспектами и анализом, проведенным во второй главе можно выделить следующие недостатка в области культуры в целом и функционировании МАУК КТК «Дом искусств» в частности:

— недостаток учреждения культуры. В качестве главной причины, по которой россияне не ходят в театр, было названо его отсутствие в месте проживания (35%). Так, например, если в России в расчете на 1 миллион жителей работает 3,2 театра, то в Австрии этот же показатель равен 24, в Швеции — 13,6, во Франции 9,6, в Великобритании 8,9, в Италии 5,9. Это выступает проблемой не крупных городов и сельских населенных пунктов, т.к. большинство учреждений культуры тяготеет к крупным центрам;

— определение оптимальной цены билетов, так как бюджетное учреждение культуры самостоятельно производит расчет билетов, согласно утвержденному учредителем порядку.

То есть цены формируются не на основе расчета себестоимости, а зачастую, интуитивно, с учетом спроса и платежеспособности населения определенной местности. Ориентация на платежеспособный спрос при низком уровне доходов населения обуславливает умеренный размер цен на билеты. Средняя цена посещения спектаклей МАУК КТК «Дом искусств» в 2014 году составила 530 рублей. Также в МАУК КТК «Дом искусств» существует повышение доступности для малообеспеченных групп населения, которое реализуется через глубоко дифференцированную расценку мест зрительного зала, обеспечивающую наличие определенного количества недорогих билетов, а также проведением целевых спектаклей для школьников, студентов, многодетных семей, воспитанников детских домов и т. п.

В бюджетном учреждении нет специалистов, которые могли бы правильно рассчитать стоимость единицы услуги;

— непопулярность учреждений культуры среди населения. Сравнивая посещаемость театров в России (Калининград) и в США (Нью-Йорк), обратим внимание на следующие аспекты.

Не смотря на дороговизну средней цены билетов, которая составляет 238 долларов, спектакли в Нью-Йоркских театров (коммерческих и государственных) посещаются людьми с огромным удовольствием. И при этом их интересуют спектакли, созданные на основе повседневной жизни общества, чего нельзя сказать о Российских спектаклях, которые ориентированы на желание зрителей увидеть яркое шоу. Также среди зрителей наблюдается большое количество туристов и людей приезжающих из соседних штатов, в связи с отсутствием местных театров. В соответствии со статистическими данными житель Нью-Йорка, на свою среднюю заработную плату может себе позволить сходить в театр на 16 спектаклей. В Калининграде этот же показатель будет в разы больше — 83 спектакля. Но не смотря на это, в городе с каждым годом уменьшается число зрителей, что может быть связанно с низким приобщением людей, а особенно детей к культурной жизни общества (походов в театр, посещение библиотек, музеев и прочее), так как многое из них в большей степени интересуются материальными ценностями, а не духовными;

— недостаток финансовых ресурсов в учреждениях культуры. Выделяемых этим бюджетным учреждениям денежных средств, которых хватает только на выплату заработной платы и частично возмещать расходы на коммунальные услуги. В связи с этим одной из основных проблемных зон продолжает оставаться слабая материально-техническая база объектов культуры. Учреждение культуры размещаются в зданиях с высокой степенью износа;

— формальный подход к государственному заданию. Так как государственное задание формируют люди, которые не совсем понимают специфику отрасли. Муниципальное задание бюджетным учреждениям культуры выдается главным распорядителем бюджетных средств, в соответствии с утвержденным ведомственным перечнем муниципальных услуг. Закон 83 — ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» не предусматривает выдачи задания учреждению и предоставляет субсидии на его выполнение кем-либо, кроме учредителя, что существенно осложняет межведомственную интеграцию. Из-за распределения полномочий между уровнями государственной власти и местного самоуправления культура, спорт отнесены к полномочиям разных уровней или разных публичноправовых образований. При этом бюджетное законодательство не позволяет свободно финансировать из бюджета разных уровней или разных публично-правовых образований одного и того же уровня расходы на осуществление полномочий других публично правовых образований;

— крайне низкая оплата труда работников данной сферы. Дифференциация российских регионов по объемам финансирования культуры все также остается крайне высокой. Более благополучное положение характерно для двух культурных столиц — в Москве и Санкт-Петербурге — в городах, где в силу исторических, политических и экономических обстоятельств развита и инфраструктура города, и транспортная сеть, а уровень жизни населения превышает уровень жизни жителей всех остальных регионов.

Финансовые возможности бюджета страны и субъектов Федерации ограничены. Однако нам представляется, что государство объективно оценивая состояние современной российской культуры для каждого региона России.

3.2 Пути совершенствования финансирования учреждений культуры Одним из основных способов решения имеющихся проблем, связанных с финансированием выступает привлечение дополнительных средств и источников финансирования. Финансовые средства государственных организаций культура образуются за счет:

1) субсидии на выполнение государственного задания;

2) средств общественных и благотворительных фондов;

3) доход от платных форм культурной деятельности, выставок, аукционов;

4) добровольных пожертвований, средств, полученных по завещанию;

5) кредитов банков и иных кредитных учреждений;

6) других доходов и поступлений, не запрещенных действующим законодательством.

Определим основные перспективы дальнейшего совершенствования финансово-хозяйственной деятельности МАУК КТК «Дом искусств» .

1. Развитие спонсорства.

Одним из средств поддержки учреждений культуры является спонсорства.

Спонсорство представляет собой один из возможных видов поддержки различных сфер общественной жизни, одну из форм социальных инвестиций. Это не альтруизм, не филантропия, не мещанство.

Спонсирование в сфере культуры стало важнейшей составляющей современного бизнеса. Поддержка театров привлекает современный бизнес не только возможностями рекламы и формирования репутации фирмы через эту сферу, дающую максимальный «выход на общество» и, с очевидностью, социальную значимость. Это и средство прорыва на международные, зарубежные рынки в образе не простого конкурента, а сторонника сотрудничества, интересующегося культурой данной страны, знакомящей ее со своей культурой, то есть поддерживающего человеческие ценности и творчество.

Не менее важна спонсорская поддержка и для самого учреждения. Это обусловлено и недостаточностью бюджетных средств на развитие культуры и творчества, и тем, что она является своеобразной гарантией плюрализма культурного развития, то есть защищает от излишнего вмешательства государства в культурный процесс. Кроме того, спонсирование сферы способствует более гармоничному и естественному увязыванию ее с другими сферами общества и отраслями экономики. Так, спонсорство в сфере культуры является реальным и эффективным фактором создания и развития гражданского общества, способного к саморазвитию, и на порядок менее зависимого от государства, чем общество тоталитарного типа.

Но было бы неверно не отметить очевидное движение в развитии спонсорства вообще и в частности спонсорства культуры. Сегодня собственные спонсоры есть у каждого крупного театра: иногда генеральный, иногда целевой; особенно у известных столичных театров.

Культура и искусство как объекты спонсорства представляют широчайшие возможности. И, разумеется, перед спонсором вновь стоит задача — определить поле своей деятельности в соответствии с бизнес-целяти и интересами аудитории, на которую он хочет воздействовать. Поддержать ли начинающий творческий коллектив или популярный.

2. Изменение оплаты труда работников МАУК КТК «Дом искусств» с целью повышения заработной платы и установления соответствия ее размера результатам деятельности МАУК КТК «Дом искусств» .

Для повышения привлекательности и заинтересованности работников культуры в оказании качества государственных услуг планируется пересмотреть и увеличить уровень заработной платы работникам театра. Сегодня ее средний размер не дотягивает и до половины суммы средней заработной платы по городу.

Для этого в существующее положение об оплате труда предусматривается внесение следующих дополнений.

Установление работникам утверждение повышающих коэффициентов к окладу:

— повышающий коэффициент к окладу по занимаемой должности;

— персональный повышающий коэффициент к окладу;

— повышающий коэффициент к окладу за выслугу лет;

Решение о введении соответствующих норм принимается учреждением культуры с учетом обеспечения указанных выплат финансовыми средствами. Размер повышающих коэффициентов к окладу определяется путем умножение размера оклада работника учреждения культуры на повышающие коэффициенты.

Работникам учреждения культуры могут быть осуществлены выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время суток и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных).

Премирование устанавливаются руководителю МАУК КТК «Дом искусств» с учетом результатов деятельности учреждения, в соответствии с критериями оценки и целевыми показателями эффективности работы учреждения культуры за счет ассигнований федерального бюджета, централизованных главным учредителем средств федерального бюджета на эти цели в порядке.

В целях поощрения работников учреждения культуры за выполненную работу устанавливаются следующие премии:

— премия по итогам работы (за месяц, квартал, полугодие, год);

— премия за образцовое качество выполняемых работ;

— премия за выполнение особо важных и срочных работ;

— премия за интенсивность и высокие результаты работы.

Премия может быть установлена как в процентах, так и в абсолютном выражении.

Премия может быть снижена или не выплачена полностью в случае:

— нарушения финансовой, налоговой дисциплины;

— нарушение при осуществлении закупок для нужд учреждения;

— нарушение трудовой, исполнительской дисциплины.

3. Привлечение дополнительных источников финансирования.

В целях развития сферы культуры города Калининград предлагается реализовать программу мероприятий, включающий в себя два мероприятия.

Во-первых, это проведение мероприятия под названием «День театра» .

" День театра" - это первый грандиозный проект Калининграда, предназначенный для привлечения творческой молодежи. Его можно проводить в день открытия сезона. Предлагается следующая программа мероприятия: после торжественного открытия, действия перенести в залы театра. Программа одновременно будет проходить в двух залах, где гости смогут окунуться во все тонкости мира масок, ролей и сюжетов. Каждый присутствующий сможет выбрать близкий ему жанр. Кто-то посетит живой концерт «Театра эстрады дома искусств», любители фото и грима воспользуются мастер-классами профессионалов своего дела. Для ценителей сцены и актерских талантов будут показаны спектакли, в которых сможет принять участие любой пришедший. Искусство объединит в этот день совершенно незнакомых людей.

Такое мероприятие можно проводить ежегодно.

Рекомендуется также в целях создания комфортных условий для посетителей создать зону отдыха, в котором размещалось бы кафе. Особенно актуально было бы оно во время антракта.

При наполняемости зала и цене билетов 300 рублей, это позволило бы театру получить дополнительно доход в размере 254 000 рублей, и способствовало бы популяризации театра среди жителей.

Вторым мероприятием, позволяющим увеличить доходы в сфере культуры, является проведение рекламных компаний с участием актеров театра.

Стоимость театрализованного представления на 60 минут с музыкальным сопровождением составляет — от 19 000 рублей.

Это мероприятие может быть особенно эффективно, так как многочисленные магазины и торговые центры, открывающиеся в городе, должны обеспечить себе условия конкурентоспособности, поэтому проведение необычной рекламной компании в виде театрализованного представления может стать очень востребованным.

Тщательно и со вкусом подобранная шоу-программа может оказаться изюминкой праздника. Совершенно не обязательно заполнять весь праздничный вечер номерами шоу-программы, но даже несколько выступлений артистов, несомненно, послужит украшением праздника, рекламной акцией, как для торгового центра, так и для самого театра.

Проведение 30 подобных мероприятий в течение года дополнительно бы принесло театру 570 000 рублей.

Подобные мероприятия очень заинтересовывают посетителей и приносят, как правило, не только экономический эффект, но и в большей степени социальный.

Заключение

Среди различных организационно-правовых форм организаций и учреждений, предусмотренных законодательством российской Федерации, у бюджетных организаций особый статус. Особенности правового статуса бюджетных учреждений устанавливается Бюджетным Кодексом Российской Федерации. Бюджетное учреждение создается для выполнения возложенных на органы государственной власти, органы местного самоуправления функций, оно является «подразделением» органа исполнительной власти и уже в силу этого должно иметь определенные ограничения по принятию обязательств, которые устанавливаются бюджетной сметой, формируемой на основе государственного, муниципального задания.

Главным источником изучения экономики бюджетных учреждений является анализ исполнения смет расходов. Основным источником информации анализа является бухгалтерская и статистическая отчетность, содержащая данные, характеризующие деятельность учреждения по отдельным направлениям.

Аналитическое исследование деятельности организации базируется на определенных правилах и приемах и выполняется в соответствии с определенной методикой.

Таким образом, анализ деятельности бюджетных учреждений является важным элементом в системе управления, действенным средством выявления резервов, основой разработки научно обоснованных планов и управленческих решений.

Экономический анализ деятельности бюджетных муниципальных культурных учреждений имеет существенные особенности, которые отличают его от анализа других видов организаций. В работе проведен анализ финансово-экономические деятельности организации учреждения культуры. Проведенный анализ позволяет сделать следующие выводы:

МАУК КТК «Дом искусств» в финансировании своей деятельности имеет основной источник — местный бюджет и дополнительные внебюджетные источники.

Анализ финансирования и исполнения смет деятельности МАУК КТК «Дом искусств» по бюджету показал, что существуют несоответствия между плановым и фактическим финансированием, и отклонения между фактическим финансированием или кассовыми расходами и фактическими расходами. Бюджет выделяет средств больше, чем запланировано по смете, так как изначально закладывается дефицит и фактические расходы Дворца культуры превышают кассовые. Подобные несоответствия были отмечены в анализе исполнения сметы по бюджетным средствам за все анализируемые годы.

Анализ финансирования и исполнения смет МАУК КТК «Дом искусств» по внебюджетным средствам за 2012, 2013, 2014 годы показал, что удельный вес внебюджетных средств снижается, то есть учреждение выбрало неэффективную политику привлечения дополнительных средств.

Итак, проанализировав источники формирования капитала, можно сделать следующий вывод:

1. Из бюджетных средств учреждение осуществляет свою деятельность за счет бюджетных ассигнований, данные ассигнования идут на оплату текущих расходов, в основном расходы на выплату заработной платы и расходы за коммунальные услуги.

Из внебюджетных средств учреждение осуществляет свою деятельность за счет средств, полученных от оказания платных услуг и безвозмездных поступлений (спонсорская помощь), и вкладывает вырученный капитал в приобретение материалов (канцелярские товары, бумага, хозяйственные материалы), оплату командировок для повышения квалификации сотрудников, накопления опыта (разовые случаи), на оплату коммунальных услуг и услуг связи (оплата междугородних телефонов), на прочие транспортные расходы, оплату текущего ремонта инвентаря и оборудования.

Имеющиеся источники формирования капитала не способны покрыть растущие потребности учреждения. Рассчитывать на помощь местного бюджета, как главного учредителя, не приходится. Сумма бюджетных ассигнований увеличивается только в связи с изменением внешних экономических факторов: инфляция, повышение тарифов на воду, электроэнергию, тепло, повышение норм отчислений на государственное социальное страхование, на медицинское страхование и другие.

Поэтому учреждение должно продолжать поиск привлечения дополнительных финансовых ресурсов. В следующей главе мы предложим виды дополнительных источников средств для учреждения.

Проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что финансирование из бюджета и внебюджетных видов источников в недостаточном количестве покрывает расходы МАУК КТК «Дом искусств». Поэтому учреждение не имеет возможность полноценно осуществлять свою деятельность. Средства бюджета и внебюджетных фондов ограничены, а между тем запросы культурно-досугового учреждения постоянно растут. В связи с этим Министерство культуры Российской Федерации рекомендует организовывать платные дополнительные услуги с целью привлечения в МАУК КТК «Дом искусств» дополнительные источники финансирования и улучшения качества культурно-досугово-развлекательных мероприятий.

Список использованных источников

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации

3. Гражданский кодекс Российской Федерации

4. Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703 «О Федеральном казначействе»

5. Приказ МФ РФ от 10 февраля 2006 г. № 25н «Об утверждении инструкции по бюджетному учету»

6. Приказ МФ РФ от 21.01.2005 г. № 5н «Об утверждении инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности» (в ред. приказа МФ РФ от 11.11.2005 г. № 137н)

7. Приказ МФ РФ от 31 декабря 2002 г. № 142н «Об утверждении инструкции о порядке открытия и ведения органами Федерального казначейства МФ РФ лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета» (в ред. приказов Минфина РФ от 22.01.2004 N 9н, от 27.08.04 № 73н)

8. Приказ МФ РФ от 21 декабря 2005 г. № 152н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ» (в ред. приказов Минфина РФ от 01.03.2006 N 34н, от 30.03.2006 N 50н)

9. Приказ Федерального казначейства от22 марта 2005 г. № 1н «Об утверждении порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства» (в ред. приказа Казначейства о 07.11.2005 г. № 18н)

10. Закон Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» от 09.10.92 г. № 3612−1 (в редакции Федерального закона от 22.08.04 г. № 122-ФЗ) Учебники, монографии, брошюры

11. Акперов И. Г. и др. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: Учеб. пособие / И. Г. Акперов, И. А. Коноплева, С. П. Головач. — М.: Финансы и статистика, 2012. — 352 с.

12. Анализ хозяйственной деятельности бюджетных организаций: Учеб. пособие / Д. А. Панков, Е. А. Головкова, Л. В. Пашковская и др.; Под общ. ред. Д. А. Панкова, Е. А. Головкой.- 2-е изд., испр.- М.: Новое знание, 2013. 409 с.

13. Ананенко С. А. Повышение эффективности бюджетных расходов с помощью системы сбалансированных целевых показателей / Финансы. — 2013. — № 9. — С.9 — 13.

14. Бабич А. М., Павлова Л. Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. -М.:Финансы, ЮНИТИ, 2013.-687с

15. Вахрушина М. А. Бухгалтерский и управленческий учет: Учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / - М.: Омега-Л, 2012. — 576 с.

16. Годин А. М., Максимова Н. С., Подпорина И. В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник.- 2-е изд. испр. и доп.- М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2012. 568 с.

17. Горбунова О. Н., Селюков А. Д., Другова Ю. В. Бюджетное право России. — М.: ТК Велби, 2013. -192с.

18. Горегляд В. П. Перспективы и тенденции развития бюджетной системы Российской Федерации. М.: Изд-во РАГС, 2012.

19. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник для ВУЗов 2 т. Т. 1 / Под ред. В. А. Козбаненко. Изд. 2-е, измен. и доп. — М.: «Статус», 2013. — 366 с.

20. Государственные финансы: Учеб. пособие / Г. К. Мультан, Е. Ф. Киреева О.А. Пузанкевич и др., — Мн.: БГЭУ, 2012. — 166 с.

21. Данилов Е. Н., Абарникова В. Е., Шипиков Л. К. Анализ хозяйственной деятельности в бюджетных и научных учреждениях: Учеб. пособие.- М.: Интерпрессервис; Экоперспектива, 2013. 336 с.

22. Игонина Л. Л. Муниципальные финансы: Учеб. пособие / Л. Л. Игонина.- М.: Экономистъ, 2014. 330 с.

23. Исследование операций в экономике: учебное пособие для вузов / Н. Ш. Кремер, Б. А. Путько, И. М. Тришин, М. Н. Фридман; под ред. проф. Н. Ш. Кремера. — М.: ЮНИТИ, 2011. — 407 с.

24. Ицкович Б. Ф. Казначейские технологии. — Екатеринбург: Полиграфист, 2012.-234с.

25. Карчевский В. В. Организация исполнения бюджета: Учеб. пособие — М.: Вузовский учебник, 2011. — 224 с.

26. Кобелев И. Б. Практика применения экономико-математических методов и моделей. М.: Финстатинформ, 2012. -248 с.

27. Ковалёв В. В.

Введение

в финансовый менеджмент / В. В. Ковалёв. — М.: Финансы и статистика, 2012. — 768 с.

28. Лабскер Л. Г. Вероятностное моделирование в финансово-экономической области — М.: Альбина Паблишер, 2012.-224с.

29. Мысляева И. Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник.- М.: ИНФРА-М, 2013. 268 с.

30. Нешитой А. С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. — 4-е изд., испр. и доп. — М: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2006. — 308 с.

31. Порядок применения бюджетной классификации Российской Федерации. 2 т., Т. 1., издание 4-е, перераб. Екатеринбург: Издательство АМБ, 2012 г. — 180 с.

32. Светов Б. Я., Яковлев С. А. Моделирование систем: Учеб. Для вузов — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Высшая школа, 2013.-343с.

33. Трунин И., Синельников С. Бюджетный федерализм в России: проблемы, теория, опыт М.: Изд-во CEPRA, 2012.

34. Федеральный бюджет и регионы. Опыт анализа финансовых потоков. М.: Диалог-МГУ, 2012. С. 54−55

35. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. Проф Г. Б. Поляка. — 2-е изд., переработано и дополнено — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. — 607 с.

36. Финансы бюджетных организаций: Учебник / Под ред. проф. Г. Б. Поляка. — М.: Вузовский учебник, 2012. — 363 с.

37. Ходов Л. Г. Основы государственной экономической политики: Учебник. М.: БЕК, 2012.

38. Христенко В. Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами. М.: Дело, 2012

39. Экономико-математические методы и прикладные модели: Учебное пособие для вузов / В. В. Федосеев, А. Н. Гармаш, Д. М. Дайитбегов и др.; Под ред. В. В. Федосеева.- М.: ЮНИТИ, 2013. 391 с.

40. Экономико-математическое моделирование: Учебник для студентов вузов / Под общ. ред. И. Н. Дрогобыцкого. — М.: Издательство «Экзамен», 2013.-800с.

41. Якобсон Л. И. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов. Учебник. — М.: Наука, 2012. 276с.

Электронные ресурсы

42. Материалы Министерства финансов РФ на официальном сайте в Интернете: http://www.minfin.ru/ru/

43. Материалы МАУК КТК «Дом искусств» на официальном сайте в Интернете: http://www.domiskusstv.net