Территории с особыми экономическими режимами

Особые экономические зоны в мире

Один из широко распространенных в мире инструментов стимулирования экономического развития отдельных территорий государств, в том числе характеризующихся отсталым уровнем социально-экономического развития — особые (специальные) экономические зоны (ОЭЗ). Данные зоны, как правило, характеризуются установлением особого юридического статуса по отношению к остальной территории того или иного государства и льготными экономическими условиями для национальных или иностранных инвесторов.

Согласно Международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур¹ под свободной зоной понимается часть территории страны, в пределах которой любые прибывшие на нее товары обычно рассматриваются, в том, что касается импортных пошлин и налогов, как товары, находящиеся за пределами таможенной территории.

Известный экономист В. Д. Андрианов отмечает, что ОЭЗ создаются для привлечения местного и иностранного капитала, расширения экспорта, роста валютных доходов, получения доступа к новым технологиям, улучшения состояния платежного баланса и в конечном счете для развития национальной экономики и ее более эффективной (тесной) интеграции в мировую экономику².

Согласно данным исследования об ОЭЗ, проведенного подразделением Группы Всемирного банка Консультативной службой по иностранным инвестициям (Financial & Insurance Advisor Services, FI AS, далее — ФИ AC), в 2008 г. насчитывалось более 3,5 тыс. ОЭЗ разного типа, организованных в 135 странах мира, которые обеспечивали около 70 млн рабочих мест, а их ежегодный внутренний товарооборот составил более 500 млрд долл.

В целом стоит обратить особое внимание на то, что организационнофункциональная структура ОЭЗ многообразна и специалистами не выработано единых подходов к их типологизации. Согласно ФИАС все ОЭЗ, исходя из целей их создания, ориентации на конечных потребителей и реализуемых в них видов деятельности, можно разделить на четыре большие группы:

• • свободные торговые зоны (/гее trade zones)',
• • экспортно-производственные зоны (export processing zones)',
• • свободные порты (Jreeports);
• • городские зоны предпринимательства (enterprise zones).

С. В. Приходько и Н. П. Воловик сводят все многообразие ОЭЗ к пяти основным типам (табл. 9.1).

Таблица 9.1

Типы особых экономических зон¹

• 1 Совет таможенного сотрудничества (Всемирная таможенная организация), Международная конвенция от 18 мая 1973 г. «Об упрощении и гармонизации таможенных процедур» (в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 г.).
• 2 Андрианов В. Д., Кузнецов А. Н. Специальные экономические зоны в мировой экономике. М.: ТЕИС, 1998. С. 59.
• 1 Приходько С. В., ВоловикИ П. Особые экономические зоны / С. В. Приходько, Н. П. Воловик. М.: ИЭПП, 2007. С. 8.

По данным ФИЛС ключевые принципы организации на территории государства ОЭЗ сводятся к следующим:

• 1. Особая экономическая зона представляет собой географически ограниченную часть территории какого-либо государства. При этом выделяются два концептуальных подхода к организации ОЭЗ: территориальный, основанный на придании специального хозяйственного статуса определенной части территории государства, и функциональный, суть которого заключается в предоставлении особого льготного режима конкретному виду хозяйственной деятельности в независимости от местоположения организации, им занимающейся. Ярким примером реализации первого подхода можно назвать ОЭЗ Китая, зону «Манаус» в Бразилии, второго подхода — офшорные фирмы, магазины беспошлинной торговли («дыоти фри») и т. п.
• 2. Выгодное экономико-географическое положение, играющее едва ли не главную роль в привлечении инвесторов. Конкурентоспособность и прибыльность ОЭЗ должна основываться в первую очередь на ее местоположении.
• 3. Администрирование ОЭЗ должно осуществляться единым органом управления.
• 4. Обеспечение раздельного таможенного управления и отлаженных таможенных процедур.