Государственная граница в приграничном субъекте Российской Федерации: историко-правовое исследование опыта Республики Тыва

Актуальность темы

диссертационного исследования. Вопрос о пограничных рубежах особо значим для России, имеющей границы с 16 государствами общей протяженностью более 60 тыс. км.

В августе 1921 г. на Всетувинском Учредительном Хурале была образована Тувинская Народная Республика (ТНР). Одним из направлений внешнеполитической деятельности тувинского правительства стал вопрос о государственных границах, поскольку он затрагивал суверенитет государства. Насколько он был сложным можно предположить, даже исходя из анализа истории развития «урянхайского вопроса», являвшегося одним из геополитических компонентов, определявших характер российско-китайских и российско-монгольских отношений на протяжении нескольких столетий. Формирование государственной границы ТНР представляло собой сложный исторический процесс, обусловленный комплексом факторов: политических, экономических, этнографических, географических. Здесь переплелись интересы России и Китая, а также соседней Монголии, которые даже после провозглашения независимости ТНР не отказались от своих притязаний в этом регионе. С момента образования ТНР правовое регулирование вопросов прохождения и обозначения государственной границы было актуально для данного региона. Первые нормативные акты по вопросам прохождения и обозначения государственных границ были подписаны только в 30-е годы.

Проведение историко-правового исследования норм, регулирующих становление, обустройство и охрану государственной границы на разных этапах истории Тувы: ТНР, Тувинской автономной области, Тувинской АССР и Республики Тыва, и изучение проблемы дальнейшего совершенствования правового регулирования вопросов границы приобретает особое значение. J.

В настоящее время в Российской Федерации в условиях построения современного демократического общества одним из приоритетных направлений в сфере государственного строительства является выработка и реализация эффективной правовой политики, способной обеспечить соблюдение норм права на всей территории России. Одним из ключевых моментов, предопределивших все последующее развитие Тувы, является становление государственной границы, правовое закрепление и правовое регулирование ее охраны. Эффективное построение охраны границы в современном обществе невозможно без надежного законодательного регулирования внутри государства, без поддерживания добрососедских дипломатических связей с соседними государствами. В современных условиях вопрос об эффективности пограничной службы в новой геополитической ситуации, в которой оказалась Российская Федерация на рубеже XX—XXI вв., приобретает особое значение. Конкретные меры по строительству и развитию пограничной структуры должны быть научно обоснованы и законодательно закреплены. На современном этапе разработана Концепция, на основании решения Совета Безопасности Российской Федерации от 30 сентября 2003 г. «О мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации в пограничной сфере» формирования системы обеспечения интересов Российской Федерации в пограничной сфере. Она представляет собой систему официально принятых взглядов, реализуемые федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, с целью формирования и эффективного функционирования системы обеспечения интересов личности, общества и государства в пограничной сфере Российской Федерации до 2010 года. Особую актуальность имеет реализация Концепции в Республике Тыва, что обуславливает необходимость историко-правового исследования вопросов становления и обустройства границ в Тыве.

Степень научной разработанности темы. Становление и обустройство государственной границы в приграничном субъекте Российской Федерации Республики Тыва не было ранее предметом специального научного исследования.

Вопросы исторического определения государственной границы Тувинской Народной Республики (ТНР) посвящены научные труды авторов Ю.Л.' Аранчына, А. Д. Воскресенского, А. А. Осипова, С. Ч. Сат, С. В. Саая, В. Г. Дацышена, В. М. Иезуитова, С. А. Санама, С. Л. Тихвинского, О.А.Толгар-оола., Н. Н. Хорошего, М. М-Б. Харуновой и других.

В советский период исследование в рамках общей теории государства и права продолжили труды авторов А. С. Бичелдея, Е. А. Белова, В. И. Дулова, Ю. В. Кузьмина, С. Г. Лузянина, В. Д. Март — оола, Ф. Н. Фаткуллина и другие.

На современном этапе общетеоретические исследования проблемы обозначения, прохождения, становления и обустройства границ нашли свое отражение в трудах С. С. Алексеева, Ф. М. Гаджиновой, Н. Л. Граната, Т. В. Гуровой, М. В. Захаровой, В.А., Коняхин, В. В. Лазарева, И. Б. Ломакиной, О. В. Маловой, Н. М. Моллерова, Р. Ш. Мумаянова,.

A.В. Малько, М. Н. Марченко, Н. И. Матузова, Н. А. Ондара, В. А. Петрова,.

B.В. Путина, В. Е. Проничева, Н. Е. Садохиной, М. А. Хайрова, Е.В. В. Е. Хвощева, Царегородской и других.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с правовым регулированием обустройства государственной границы в приграничном субъекте Российской Федерации (на примере Республики Тыва с 1921 года по 2009 год).

Предметом диссертационного исследования является динамика правового регулирования государственной границы, определяющей территорию современной Тувы, субъекта Российской Федерации, от территорий сопредельных государств. С 1921 по 1944 гг. это была государственная граница самостоятельного государства — Тувинской.

Народной Республики, с 1944 — она стала государственной границей СССР, в состав которого входила Тувинская автономная область, а затем Тувинская АССРсегодня это государственная граница Российской Федерации, субъектом которой является Республика Тыва.

Цель диссертационного исследования заключается в исследовании исторического процесса правовых норм, регулирующие охрану государственной границы на разных этапах истории Тувы: ТНР, Тувинской автономной области, Тувинской АССР, Республики Тыва и изучение проблемы дальнейшего совершенствования правового регулирования становления, обустройства и охраны границы.

В соответствии с поставленной целью, основными задачами диссертационной работы являются:

— исследование и анализ правового регулирования и установления государственной границы и защиты суверенитета Тувинской Народной Республики (1921; 1944 гг) — определение тенденции развития нормативно-правового регулирования охраны государственной границы СССР и ТНР (1921 — 1944 гг);

— решение правовых споров о государственной границы между Монголией и Тувой (1940 — 1944 гг);

— изучение процесса реализации законодательства СССР по охране государственной границы на тувинском участке (1944 — 1991 гг);

— определение основных этапов и правовой природы развития законодательства и других правовых норм по охране государственной границы Российской Федерации в Республике Тыва (1991 — 2009 гг) — правовое регулирование в Республики Тыва вопросов охраны государственной границы Российской Федерации в приграничном субъекте на современном этапепостановка проблемы совершенствования правовых норм, направленных на усиление пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в Республике Тыва.

Методологической основой диссертационного исследования выступила базирующаяся на применении всеобщих принципов научного познания (объективности, всесторонности, полноты), общенаучных методов познания (анализ, синтез, системно-структурный подход, индукция и т. д) и специальных частно-научных методов исследования (сравнительно-правовой, формально-юридический) система способов и приемов изучения социально-правовых явлений. Их применение позволило диссертанту изучить объект исследования целостно и всесторонне.

Теоретической основой послужили фундаментальные положения, содержащиеся в научных трудах в сфере общей теории права С. С. Алексеева, И. Н. Барцица, А. В. Васильева, А. В. Венгерова, А. Д. Керимова, В. В. Лазарева, И. В. Левакина, Г. В. Мальцева, А. В. Малько, Л. С. Мамута, М. Н. Марченко, Н. И. Матузова, В. Д., Март — оола, Н. А. Ондара, С. Ч. Сат, А. С. Пиголкина, 3. А. Станкевича, Ю. А. Тихомирова, P.O. Халфиной, Т. М. Шамбы, Г. С. Яценко и др.

Источниковедческую базу исследования составляют документы: Архива Внешней Политики Российской Федерации (АВП РФ), Российского Государственного Архива социально-политической истории (РГАСПИ), Государственного Архива Российской Федерации (ГАРФ), Центрального Государственного Архива Республики Тыва (ЦГА РТ), Центра архивных документов партий и общественных организаций Центрального Государственного Архива Республики Тыва (ЦАДПОО ЦГА РТ) — Архива музея Пограничного Управления ФСБ России по Республике Тыва (Архив музея ПУ ФСБ РФ по РТ) — Рукописного фонда Тувинского Института гуманитарных исследований при Правительстве Республики Тыва (РФ ТИГИ).

Были проанализированы: законодательные акты ТНР: Конституции (1921, 1924, 1926, 1930, 1941 гг.), международно-правовые акты (Конвенция об упрощенном переходе государственной границы гражданами СССР и МНР, проживающими в 100-км погранполосе, от 20 мая 1930 г.- Протокол об уточнении границы между СССР и МНР, подписанный 28 февраля 1931 г. в Улан-БатореПротоколы № 1 и № 2 совместного заседания правительственных комиссий МНР и Тувинской Народной Республики, подписанные 2 и 3 июня 1932 г.- Протокол пограничных комиссий МНР и Тувинской Народной Республики от 28 августа 1934 г.) — законодательные акты советского периода: Конституция СССРКонституция Тувинской АССР 1978 г.- Закон СССР «О Государственной границе СССР» от 24 ноября 1982 г.- международно-правовые акты (Договор между СССР и МНР о советско-монгольской границе на участке между вершиной горы Асхатиин-Дабани-Хяр и хребтом Большой Саян в 1957 г.- Документы по демаркации советско-монгольской государственной границы 1956;1960 ггОписание государственной границы, составленное 1 августа 1969 г. у пограничного знака «Ак-Тюбе" — Договор между СССР и МНР о советско-монгольской границе от 19 октября 1976 г.- Договор между СССР и МНР о советско-монгольской границе на западном ее участке от высоты с отметкой 4104,0 горы Таван-Богдо-Ула до вершины горы с отметкой 2855,8 на хребте Большой Саян до маяка Тарбагадаху от 26 января 1977 г.- Документы по демаркации советско-монгольской государственной границы 1977;1979 гг.- Договор между СССР и МНР о режиме советско-монгольской государственной границы, сотрудничестве и взаимной помощи по пограничным вопросам от 26 ноября 1980 г.) — законодательные акты Российской Федерации: Федеральные законы «О Государственной границе Российской Федерации», «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», «О федеральной службы безопасности» и т. д., решение Совета Безопасности Российской Федерации от 30 сентября 2003 г. «О мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации в пограничной сфере" — органов представительной (законодательной) власти республики (более 30 Постановлений Правительства Республики Тыва) — международно-правовые акты (Постановление Правительства РФ 14 декабря 2000 г. N 945 «О заключении Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о совместных комиссиях по розыску и возвращению угнанного и во время выпаса перешедшего через государственную границу скота», Договор от 8 декабря 2006 г. в Москве между Российской Федерацией и Монголией о режиме российско-монгольской государственной границы).

Научная новизна исследования заключается в том, что диссертация представляет собой историческо-правовое исследование, посвященное анализу правовых норм, регулирующих охрану государственной границы с периода образования Тувинской Народной Республики, Тувинской автономной области, Тувинской АССР и Республики Тыва. В работе автор предпринял комплексное исследование правовых норм, регулирующих становление, обустройство и охрану границы в Республике Тыва.

В диссертации рассмотрены малоизученные вопросы, оставшихся за рамками ранее юридических исследований нашими учёными: развитие и характер регулирования охраны государственной границы нормами прававлияния законодательства СССР на развитие охраны государственной границы в Туве (Тувинской Народной Республики, Тувинской автономной области, Тувинской АССР, Республики Тыва).

В данной работе, понимая под «приграничным субъектом Российской Федерации» такой субъект федерации, часть границ которого является частью государственной границы Российской Федерации, предполагается, что на данный субъект РФ возлагаются дополнительные конституционные обязанности, поскольку режим пограничных зон находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов:

— создание условий для исполнения федеральных законов по обустройству и охране границы;

— принятие нормативных правовых актов, регулирующих поддержание правового порядка в пограничной зоне.

В диссертационном исследовании выявлены закономерности протекания процессов становления, обустройства и охраны государственной границы на тувинском участке: правовое регулирование вопросов становления, обустройства и охраны границы проходило в несколько этапов, которые обусловлены развитием и формированием региона Тувинской Народной Республики, Тувинской автономной области, Тувинской АССР, Республики Тываположительным влиянием СССР на решение вопросов становления, обустройства и охраны границы.

Проведенное диссертационное исследование позволило сформулировать и обосновать следующие основные теоретические положения н выводы, обладающие элементами научной новизны и выносимые автором на защиту: формирование государственной границы Тувинской Народной Республики представляло собой сложный историко-правовой процесс, обусловленный комплексом факторов: политических, экономических, этнографических, географических. На основе изучения исторических данных, диссертант делает вывод, что процесс установления государственной границы между ТНР и МНР можно разделить на следующие этапы: первый — с момента признания ТНР Правительством Монголии в 1926 г. и до конца 1920;х ггвторой — с заключения договоров о делимитации и демаркации линии тувинско-монгольской границы в 1930;е г. и до включения Тувы в состав СССР в 1944 г.- выявлены следующие основные направления развития правового регулирования вопросов становления, обустройства и охраны границы: а) неурегулированность вопросов о границе в 1930 г. (небыло видимого обозначения границы), приводила к сбоям в работе местной власти (кожуунов и суммонов) и недоразумениям в отношениях приграничного тувинского и монгольского населенияб) на основе изучения научной литературы, диссертант приходит к выводу, что укрепление связей с СССР и урегулирование отношений с Монголией позволили тувинскому народу пойти по пути дальнейшего укрепления и развития своей государственности, что привело к решениям правовых вопросов по границыв) во многом благодаря поддержке СССР в 1930;х гг. в межгосударственных связях ведущую роль начинали играть партийный аппарат во главе с О. Чурмит-Дажы, С. К. Тока. Монгольское руководство попыталось использовать вопрос о границах для обоснования факта существования тувинского государства. И в данной ситуации правительству ТНР при помощи СССР удалось достичь частичного урегулирования пограничных проблем (Конвенция об упрощенном переходе государственной границы гражданами СССР и МНР, проживающими в 100 км погранполосе, от 20 мая 1930 г.- Протокол об уточнении границы между СССР и МНР, подписанный 28 февраля 1931 г. в Улан-БатореПротоколы № 1 и № 2 совместного заседания правительственных комиссий МНР и Тувинской Народной Республики, подписанные 2 и 3 июня 1932 г.- Протокол пограничных комиссий МНР и ТНР от 28 августа 1934 г.) — так же выявлено, что правовое становление государственной границы СССР на тувинском участке после Второй мировой войны завершилось демаркацией государственной границы на тувинском участке, так как до этого видимых обозначений прохождения государственной границы не было (Договор между СССР и МНР о советско-монгольской границе на участке между вершиной горы Асхатиин-Дабани-Хяр и хребтом Большой Саян в 1957 г.- Документы по демаркации советско-монгольской государственной границы 1956;1960 гг). Закон СССР «О Государственной границе СССР» от 24 ноября 1982 г. Пограничные войска СССР приступили к охране государственной границы СССР в Туве. Диссертант отмечает, что в сложных геополитических условиях при поддержке Советского государства Тувинская республика постепенно, шаг за шагом добивалась международного признания. Были установлены дипломатические отношения с СССР и МНР. Основное содержание советско-тувинских связей в этот период составляли две тенденции: быстрое становление суверенной тувинской государственности и усиливающееся сближение Тувы с СССР, что положительно сказывалось на урегулирование вопросов обустройства границы. Автор исследования установил, что после вхождения ТНР в состав СССР законодательное регулирование вопросов становления, обустройства и охраны границы государственной границы в Туве осуществлялось через акты Совета Министров СССР. В правовом регулировании государственной границы сохраняется правопреемственность ранее действующих законодательных актов ТНР по порядку установления пограничного режимаанализируя правовые источники, констатируется, что правовые акты, регламентирующими основу охраны российско — китайско — монгольской, советско—монгольской границы, на которых основывалась обозначение, прохождение и охрана границы Тувы (Тувинской Народной Республики, Тувинской автономной области, Тувинской АССР, Республики Тыва), можно разделить на следующие периоды:

— Правовые акты до 1917 г.;

— Правовые акты с 1917 до 1944 гг.;

— Правовые акты с 1944 до 1991 гг.;

— Правовые акты с 1991 по настоящее время. на основе современного анализа в исследовании отмечается, что в соответствии со статьями 71 и 72 Конституции Российской Федерации вопросы определения статуса и защиты государственной границы находятся в ведении Российской Федерации, а режим пограничных зон — в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов, в том числе и Республики Тыва. Правовое регулирование государственной границы осуществлялось на федеральном уровне (Федеральные законы «О Государственной границе Российской Федерации», «О континентальном шельфе Российской Федерации», «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», «О федеральной службы безопасности» и т. д.), а также и на уровне субъектов РФ (Правительством Республики Тыва по вопросам государственной границы принятием более 30 нормативных актов). Основные нормативно-правовые акты, принятые Правительством Республики Тыва на современном этапе по регулированию вопросов становления, обустройства и охраны государственной границы можно распределить по направлениям:

I. Недопущению и пресечению в Республике Тыва скотокрадства.

II. Регулированию открытие и обеспечение пограничных застав, пограничных постов, пунктов пропуска на тувинском участке.

III. Направленные на создание благоприятных условий по непосредственной охране государственной границы на тувинском участке.

IV. Организующих предупредительно-профилактическую работу с местным населением в приграничных районах на тувинском участке.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическое значение работы заключается в том, что полученные в ходе исследования выводы, во-первых, освещают и переосмысливают понятие, содержание, структуру правовых норм, регулирующих охрану государственной границы в Туве (Тувинской Народной Республике, Тувинской автономной области, Тувинской АССР, Республики Тыва) — во-вторых, развивают и дополняют понятийный материал, на котором строится развитие законодательства по обустройству государственной границы на современном этапе.

Научные положения, могут быть использованы для дальнейшего уточнения и углубления понятийного аппарата рассматриваемой проблемы, и имеют определенное значение для понимания общих правовых закономерностей становления и развития Республики Тыва, а также могут быть использованы в теоретических и прикладных научных исследованиях.

Практическая значимость диссертации определяется его направленностью на решение актуальных проблем теоретико-правового и исторического исследования, касающиеся определения правовой природы, содержания и механизма установления государственной границы в Туве (Тувинской Народной Республики, Тувинской автономной области, Тувинской АССР, Республики Тыва). Материалы могут быть использованы в дальнейшем научном исследовании истории Тувы, а также при подготовке учебно-методических курсов по теории и истории права и государства.

Итоги работы будут способствовать повышению эффективности работы по правовому совершенствованию охраны государственной границы Российской Федерации в Республики Тыва.

Апробация результатов диссертации. Основные теоретические выводы, рекомендации и положения диссертационного исследования обсуждены на заседаниях предметно-методической комиссии на кафедре гражданского, уголовного права и процесса Тывинского государственного университета и на кафедре государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, отражены и апробированы в четырнадцати научных публикациях автора и двух монографиях.

Сформулированные в диссертации положения и выводы, докладывались автором на конференциях и семинарах: на 2-ой международной научно-практической конференции ТывГУ (Кызыл, сентябрь 2007 г.) — на ежегодной научно-практической конференции ТывГУ (Кызыл, ноябрь 2007 г.) — на 4-ой международной научно-практической конференции «Россия в мировом сообществе цивилизаций: история и современность» (Пенза, апрель 2008 г.) — на ежегодной научно-практической конференции ТывГУ (Кызыл, ноябрь 2008 г.) — на 2-ой международной научно-практической конференции «Современное российское право: пробелы, пути совершенствования» (Пенза, ноябрь 2008 г.) — на 5-ой международной научно-практической конференции «Право. Бизнес. Население» (Пенза, декабрь 2008 г.) — на 5-ой всероссийской научно-практической конференции «Тенденции и противоречия развития российского права на современном этапе» (Пенза, декабрь 2008 г.) — на всероссийской научно-практической конференции «Актуальные вопросы современного российского права» (Старый Оскол, март 2009 г.) — на международной научно-практической конференции «Эффективность государственного управления в современных российских условиях» (Москва, март 2009 г.) — на всероссийской научно-практической конференции «Экономические и правовые аспекты регионального развития: история и современность» (Елабуга, апрель 2009 г.).

Отдельные положения диссертационного исследования внедрены и использованы в практической деятельности диссертанта в Тывинском государственном университете и в учебном центре Пограничного управления ФСБ России по Республике Тывапри преподавании курсов «Основы нормативно-правовой базы истории становления, прохождения и порядка пересечения государственной границы РФ».

Структура работы обусловлена поставленной целью исследования и направлена на решение установленных задач. Работа состоит из введения, двух глав, состоящих из семи параграфов, заключения, приложения и списка использованных источников и литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В современных условиях вопрос о будущем пограничной службы в новой геополитической ситуации, в которой оказалась РФ на рубеже XX — XXI вв. приобретает особое значение. Поэтому конкретные меры по строительству и развитию пограничной структуры должны быть научнообоснованы и законодательно закреплены.

Процесс установления государственной границы между ТНР и МНР можно условно разделить на следующие этапы: первый — с момента признания ТНР правительством Монголии в 1925 году и до конца 1920;х годов, когда вопрос был поставлен на государственном уровневторой — с заключения договоров о делимитации и демаркации линии тувинско-монгольской границы в 1930;е годы и до включения Тувы в состав СССР в 1944 году.

Договоры о дружбе с Монголией и СССР служили временной гарантией территориальной целостности и суверенитета ТНР, однако точные границы тувинского государства определены не были. Западный, северный и восточный участки границы были «оконтурены» еще русско-китайскими договорами 1727 и 1864 гг., а южный вполне обоснованно «отодвинутый» в 1916 г. иркутским генерал губернатором А. И. Пильцем до р. Тес, нуждался в уточнении и закреплении двусторонним тувинско-монгольским договором. Отсутствие двусторонних договоров Тувы с Монголией и Советским Союзом затрудняло охрану границ и обеспечение безопасности государства.

Диссертант выделил основные нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы прохождения и обозначения государственной границы после присоединения ТНР к СССР:

26 марта 1958 г. был подписан Договор между СССР и МНР о советско-монгольской государственной границе на участке между вершиной горы Асхатиин-Дабани-Хяр (асгатый давалны хяр) на западе и хребтом Большой Саян (их саяан нуруу) на востоке (Тувинский Участок). На основании этого.

Договора, в период с апреля по сентябрь 1959 г. проходила демаркация государственной границы на Тувинском участке, так как до этого видимых обозначений прохождения Государственной границы не было. Советско-монгольская государственная граница была демаркирована на участке между вершиной горы Асхатиин-Дабани-Хяр и хребтом Большой Саян, которая на местности стала обозначена 332 пограничными знаками.

Подписанный в Улан-Баторе в 1966 г. Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между СССР и МНР надежно служил развитию традиционных советско-монгольских отношений, является важным фактором укрепления мира и безопасности на Дальнем Востоке;

Между СССР и МНР был подписан Договор о советско-монгольской государственной границе на западном её участке от высоты с отметкой 4104,0 горы Таван-Богдо-Ула до вершины горы Асхатийн-Дабани-Хяр и на восточном ее участке от вершины горы с отм. 2855,8 на хребте Большой Саян до маяка Тарбаган-Дах от 19 октября 1976 г. (Алтайский, Бурятский и Читинский участки).

26 ноября 1980 г. подготовлен и подписан Договор между Правительством СССР и Правительством МНР о режиме советско-монгольской государственной границы, сотрудничестве и взаимной помощи по пограничным вопросам, прохождении линии границы и её обозначении, пограничные знаки и содержание границы. На основании этого Договора, в период с 1977 г. по 1979 г. проходила демаркация Государственной границы на Тувинском участке.

24 ноября 1982 г. состоялась Седьмая сессия Верховного Совета СССР десятого созыва приняла Закон СССР «О Государственной границе СССР» и постановление «О введении в действие Закона СССР «О Государственной границе СССР». 1 марта 1983 г. Закон вступил в силу СССР.

В период 1987 — 1996 гг. проведено описание линии государственной границы между Российской Федерацией и Монголией на всем ее протяжении от вершины с отметкой 4082.0 (4104.0) горы Таван-Богдо-Ула (Таван Богд) на западе и до маяка Тарбаган-Дах (Тарваган Дах) на востоке. Составлен Протокол смешанной российско-монгольской комиссией по проверке государственной границы между Россией и Монголией в 1996 г. на участке Республики Тыва.

Анализируя действующее законодательство, диссертантом констатируется, что правовыми актами, регламентирующими основу охраны российско — китайско — монгольской, советско-монгольской границы, на которых основывалась обозначение, прохождение и охрана границы Тувы, явились следующие архивные документы и их можно разделить на следующие периоды:

I. Правовые акты до 1917 г. (Буринский трактат от 20 августа 1727 г.- Разменное письмо о проведении границы между Россией и Китаем на участке от Кяхты до верховья р. Аргунь, составленное у сопки Абагайгу 12 октября 1727 г. (с приложением реестра пограничных маяков) — Кяхтинский трактат от 21 октября 1727 г.- Пекинский дополнительный договор от 2 ноября 1860 г.- Чугучакский протокол от 25 сентября 1864 г.- Петербургский договор от 12 февраля 1881 г.).

II. Правовые акты с 1917 до 1944 гг. (Конвенция об упрощенном переходе государственной границы гражданами СССР и МНР, проживающими в 100-км погранполосе, от 20 мая 1930 г.- Протокол об уточнении границы между СССР и МНР, подписанный 28 февраля 1931 г. в Улан-БатореПротоколы № 1 и № 2 совместного заседания правительственных комиссий МНР и Тувинской Народной Республики, подписанные 2 и 3 июня 1932 г.- Протокол пограничных комиссий МНР и ТНР от 28 августа 1934 г.).

III. Правовые акты с 1944 до 1991 гг.(Советско-монгольское пограничное железнодорожное соглашение от 1 января 1954 г.- Договор между СССР и МНР о советско-монгольской границе на участке между вершиной горы Асхатиин-Дабани-Хяр и хребтом Большой Саян в 1957 г.- Документы по демаркации советско-монгольской государственной границы.

1956;1960 ггОписание государственной границы, составленное 1 августа 1969 г. у пограничного знака «Ак-Тюбе" — Договор между СССР и МНР о советско-монгольской границе от 19 октября 1976 г.- Договор между СССР и МНР о советско-монгольской границе на западном ее участке от высоты с отметкой 4104,0 горы Таван-Богдо-Ула до вершины горы с отметкой 2855,8 на хребте Большой Саян до маяка Тарбагадаху от 26 января 1977 г.- Документы по демаркации советско-монгольской государственной границы 1977;1979 гг.- Договор между СССР и МНР о режиме советско-монгольской государственной границы, сотрудничестве и взаимной помощи по пограничным вопросам от 26 ноября 1980 г.- Закон СССР «О государственной границе СССР» о г 24 ноября 1982 г.).

Диссертационное исследование показало, что правовое регулирование становления, обустройства и охраны государственной границы в ТНР, Тувинской автономной области, Тувинской АССР в 50−80-е годы проходило в сложных и неоднозначных условиях как внутренней, так и международной обстановки. Было сделано немало попыток усовершенствовать организационную структуру войск, укрепить их материально-техническую базу, улучшить организацию и несение службы по охране государственной границы и нормативное регулирование деятельности органов управления, поднять на более высокий уровень правовое регулирование охраны границы.

В сложных геополитических условиях при поддержке Советского государства Тувинская Народная Республика постепенно, шаг за шагом добивалось международного признания. Были установлены дипломатические отношения с СССР и МНР. Появились кадры тувинских «государственников». Однако, несмотря на это, прочным ее международное положение в этот период назвать нельзя, ибо правовой статус Тувы зависел от ситуации в Китае. Фактически же она по всем признакам и атрибутам являлась сложившимся государством, тесные отношения которого с Советским Союзом (особенно с конца 1920;х гг.) можно одновременно рассматривать как очевидное свидетельство его тесной зависимости от советского фактора" и как гарантию государственного бытия и ограниченного суверенитета.

Основное содержание советско-тувинских связей в этот период составляли две на первый взгляд противоречивые и бурно прогрессирующие тенденции: быстрое становление суверенной тувинской государственности и усиливающееся сближение Тувы с СССР. Обе они, развивались параллельно и питая друг друга, в дальнейшем получили свое продолжение и конкретное воплощение. Можно согласиться с определением сути советской внешней политики на Дальнем Востоке как «сплава из евразийских геополитических реалий и жестких политических идеологий» 180.

После вхождения Тувы в состав Союза СССР законодательная база по охране Государственной границы в Туве была в основном общесоюзная, т. е. регулирование правовых норм осуществлялось ЦК КПСС и Советом Министров СССР.

С конца 1944 года была принята под охрану вся восстановленная граница. Пограничные войска приступили к охране границы в трудной обстановке. Становление системы пограничной службы в послевоенные годы началось с уточнения правового положения пограничных войск, рационализации системы управления ими. К числу коренных организационных мер этого периода относится передача ПВ в октябре 1949 года из ведения МВД в МТБ. В 1953 году была произведена реорганизация ряда округов. Расформированию подлежали управления Закарпатского, Киргизского, Забайкальского (Кызыльский пограничный отряд входил в этот округ), Сахалинского и Камчатского пограничных округов. Были расформированы многие пограничные комендатуры. После смерти И. В. Сталина был проведен ряд крупных организационных мероприятий в стране. Было вновь объединено МТБ с МВД. Пограничные войска автоматически вошли в состав МВД. В марте 1954 года был образован Комитет государственной безопасности (КГБ). В 1957 году Советское правительство.

180Лузянин С. Г. Россия — Китай — Монголия в первой половине XX века.— С. 16. поручило КГБ охрану государственной границы, передав ему из МВД пограничные войска.

Подводя итоги послевоенного периода, можно заключить, что в это время:

— пограничный отряд из России произвел передислокацию в город Кызыл и принял под охрану участок государственной границы между СССР и МНР в пределах Тувы. Произошло принятие пограничниками под охрану всей восстановленной советско-монгольской границы на тувинском участке. На самых уязвимых для нарушения границы участках оборудовалось 70 процентов сухопутного участка границы контрольно-следовыми полосами (КСП), электро-сигнализационными заградительными системами разных типов.

— правовое становление государственной границы СССР на тувинском участке в послевоенное время завершилось демаркацией государственной границы на тувинском участке, так как до этого видимых обозначений прохождения Государственной границы не было. Пограничные войска приступили к охране вновь образованной границы в Туве. Всё это позволило Кызыльскому пограничному отряду успешно решать поставленные перед ним задачи по охране государственной границы СССР на тувинском участке.

На основании Договора от 26 марта 1958 года между Союзом Советских Социалистических Республик и Монгольской Народной Республикой о советско-монгольской государственной границе, в период с апреля по сентябрь 1959 года проходила демаркация Государственной границы на Тувинском участке, так как до этого видимых обозначений прохождения Государственной границы не было. Советско-Монгольская государственная граница была демаркирована на участке между вершиной горы Асхатиин-Дабани-Хяр и хребтом Большой Саян, которая на местности стала обозначена 332 пограничными знаками. Описание линии государственной границы между Союзом Советских Социалистических Республик и.

Монгольской Народной Республикой составлено в соответствии с уточненной линией государственной границы на картах СССР .

На основании Договора от 26 ноября 1980 года между Правительством СССР и Правительством МНР о режиме советско-монгольской государственной границы, в период с 1977 года по 1979 год проходила демаркация Государственной границы на Тувинском участке. Советско-монгольская государственная граница была демаркирована на западном ее участке от высоты с отметкой 4104.0 горы Таван-Богдо-Ула (Таван Богд) до вершины горы Асхатиин-Дабани-Хяр (Асгатын Давааны Хяр) и на восточном ее участке от вершины горы с отметкой 2855.8 на хребте Большой Саян (Их Саяан) до маяка Тарбагап-Дах (Тарваган Дах) на высоте с отметкой 645.0.

Диссертант отмечает, что для искоренения такого явления, как скотокрадство, которое исторически сложилось в Республике Тыва необходимо: во-первых, детально изучить положительный правовой опыт скотоводства в Монголии в приграничных районахво-вторых, прежде всего, лишить преступников возможности сбывать живой скот и мясо на территории РФ, ужесточить контроль за деятельностью мясоперерабатывающих предприятий, организаций осуществляющих оптовые закупки мяса и скотав-третьих, нужна действенная система учета скота в личных хозяйствах, коллективных и иных сельхозпредприятиях различных форм собственности. Говоря об упорядочении учета скота в республике, необходимо понимать, что без постоянного контроля со стороны Правительства РТ, правоохранительных органов республики за деятельностью органов местного самоуправления на местах эти шаги не дадут положительных результатовв-четвертых, при расследовании дел, связанных со скотокрадством, необходимо привлекать к ответственности не только непосредственных исполнителей, но и пособников, организаторов, подстрекателей и должностных лиц органов местного самоуправления, бесконтрольно, несвоевременно и незаконно выдающих справки на реализацию мяса. Это должно привести к осознанию населением того факта, что наказание за преступление наступает неотвратимов-пятых, в СМИ формировать нетерпимое отношение к скотокрадам. С этой целью при освещении процессов, связанных со скотокрадством, больше показывать потерпевших, рассказывать о моральном и материальном ущербе, наносимом скотокрадами. Привлекать для выступлений наиболее уважаемых жителей республики. Вести правовую работу через СМИ.

Проведённый анализ в диссертационном исследовании нормативно-правовых актов принятых правительством Республики Тыва на современном этапе по вопросам охраны государственной границы, показал внимание Правительства Республики Тыва на становление законодательной базы по охране государственной границы на тувинском участке. Всего Правительством Республики Тыва было принято более 30 постановлений по вопросам государственной границы в Республике Тыва. Все эти нормативно-правовые акты имеют значимую силу в обустройстве и наведении правового порядка на границе и пограничной зоне в Тыве.

Одно из принятых Постановлений о Республике Тыва в 2003 г. «Об определении пределов пограничной зоны и установлении правил пограничного режима в пограничной зоне на территории Республики Тыва». В целях создания необходимых условий охраны государственной границы и усилению контроля за поддержанием режима государственной границы и пограничного режима на территории Республики Тыва, во исполнение Федерального Закона Российской Федерации от 24 декабря 2002 г. № 178-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации». Этим постановлением определена пограничная зона на территории Республики Тыва в пределах: Монгун-Тайгинского кожуунаОвюрского кожуунаТес-Хемского кожуунаЭрзинского кожуунаТере-Хольского кожуунаСизимского сумона Каа-Хемского кожууна.

Автор выделяет, что Концепция формирования системы обеспечения интересов Российской Федерации в пограничной сфере разработана на основании решения Совета Безопасности Российской Федерации от 30 сентября 2003 г. «О мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации в пограничной сфере» представляет собой систему направлений, реализуемые федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, с целью формирования и эффективного функционирования системы обеспечения интересов личности, общества и государства в пограничной сфере. Концепция рассчитана до 2010 года.

На современном этапе развития правовых отношений между РФ и Монголией на территории Тувы, был подписан Договор от 8 декабря 2006 г. в Москве между Российской Федерацией и Монголией о режиме российско-монгольской государственной границы. Этот Договор стал результатом ранее подписанных документов: Договором между СССР и МНР о советско-монгольской государственной границе от 26 марта 1958 года и Договором между СССР и МНР о советско-монгольской границе от 19 октября 1976 года, Договором между Правительством СССР и Правительством МНР о режиме советско-монгольской государственной границы, сотрудничестве и взаимной помощи по пограничным вопросам от 26 ноября 1980 года, а также Соглашением между Правительством Российской Федерации, Правительством КНР и Правительством Монголии об определении точек стыков государственных границ трех государств от 27 января 1994 года. Договор действителен сроком на десять лет. На этом основании 10 сентября 2007 г. ФСБ РФ издан Приказ «Об утверждении Правил пограничного режима», изменивший ряд положений, определяющий порядок въезда (выезда) в пограничную зону в Республике Тыва, ведения в пограничной зоне хозяйственной, промысловой и иной деятельности, в том числе охоты.

Федеральным органом исполнительной власти уполномоченным принимать такие решения исходя из положений статей 3 и 11.1 Федерального закона «О федеральной службе безопасности», является ФСБ России. Ранее данными полномочиями обладали органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Сделав анализ нарушений режима государственной границы и тактики действий нарушителей государственной границы на тувинском участке за 2006 и 2007 гг., можно сделать вывод, что обстановка на тувинском участке границы с Монголией, несмотря на принимаемые меры, направленные на ее стабилизацию, продолжает оставаться сложной.

Понятие режима в пунктах пропуска через границу впервые введено в Законе РФ «О Государственной границе РФ». Необходимость введения нового режима и соответственно новой правовой нормы была вызвана к жизни самой практикой охраны границы. Таким образом, режим в пунктах пропуска через государственную границу — это система организационных и правовых норм, регламентирующих правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных.

Режим в пунктах пропуска в Республики Тыва имеет целью:

— во-первых, исключить доступ и пребывание на режимной территории посторонних лиц, незаконное пересечение границы лицами и транспортными средствами, проведение иных противоправных действий;

— во-вторых, обеспечить пограничным органам дополнительные возможности по выявлению и задержанию нарушителей правил пересечения границы и по пресечению противоправной деятельности на каналах международных сообщений РФ.

Проведенное диссертантом исследование по вопросам пропуска через границу позволило выявить следующие тенденции: режим в пунктах пропуска в Республике Тыва представляет собой не просто механическую совокупность, а комплекс норм правового регулирования, определяющую и обеспечивающую порядок деятельности государственных органов, должностных лиц и граждан в пределах территории пунктов пропуска. Он представляет собой сложное сочетание взаимосвязанных юридических норм (правил), актов их применения и возникающих при этом правоотношений.

В соответствии с частью 1 статьей 4 Закона «О федеральной службе безопасности» важнейшим нормативным источником, составляющим правовую основу деятельности ФСБ, является Конституция РФ. Ее нормы имеют юридическую силу, прямое действие и применяются на всей территории Российской Федерации (ч. 1ст.15 Конституции РФ). Признание Конституции РФ первоосновой любой отрасти российского права в отечественной правовой доктрине — сегодня аксиома. Соблюдение норм основного закона, других отраслей права — залог эффективного выполнения задач, стоящих перед ПС ФСБ РФ. Выполнение нормативно-правовых актов, составляющих систему Военного права, представленную в его источниковой базе — залог успешного движения в направлении качественного решения концептуальных основ стратегического развития ПС ФСБ РФ, адекватного ответа вызовам времени. В соответствии со ст. 1 Конституции РФ Россия является правовым государством. Правовое государство характеризуется, прежде всего, тем, что оно само ограничивает себя действующими в нем правовыми нормами, которым обязаны подчиняться все без исключения государственные органы, должностные лица, общественные объединения и граждане. Сказанное имеет самое непосредственное отношение и к формированию правовых основ стратегического развития пограничной службы. Новые внешнеполитические и международно-правовые реалии, принимаемые в соответствии с ними меры по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации, значительно усложнили и сделали крайне динамичными процессы в пограничной сфере.

Можно отметить, что законодательная база по охране государственной границы в России и её субъекте, Республике Тыва в основном создана. Она позволяет всем ведомствам на местах скоординировать все усилия по предупреждению нарушений государственной границы в Республике Тыва.