Отношения высших органов государственной власти и управления Союза ССР и союзных республик

Актуальность темы

Образование Союза ССР — событие исторического значения. Добровольное объединение советских республик — умножило их силы и создало благоприятные условия для всестороннего развития каждой из них, для дальнейшего сближения всех наций и народностей нашей страны. В центре внимания Коммунистической партии и высших органов Советского государства — постоянный учет интересов Союза ССР в целом и каждой республики в отдельности, общенародных интересов с интересами каждой нации и народности. Создание и развитие Союза ССР как федеративного многонационального государства, говорилось на ХХУ1 съезде КПСС, обеспечило наращивание материального и духовного потенциала каждой союзной республики и вместе с тем его максимальное использование для гармоническоI го развития всей страны .

Конституция СССР 1977 г., сохраняя преемственность идей и принципов Конституций СССР 1924 г. и 1936 г., закрепляет суверенные права союзных республик и положение о том, что они сохраняются Союзом ССР. Одновременно Конституция СССР 1977 г. расширила права и гарантии участия союзных республик в лице их высших органов государственной власти и управления в решении вопросов, отнесенных к ведению Союза ССР, в Верховном Совете СССР и его Президиуме, в Совете Министров и других органах Союза ССР. Каждая союзная республика, как сказано в Конституции, обеспечивает также комплексное экономическое и социальное развитие на своей территории, способствует осуществлению полномочий СССР и проводит в жизнь решения высших органов государственной власти и управления Союза ССР на территории республики.

I. Материалы ХХУТ съезда КПСС. — М., Политиздат, 1981, с. 55.

Государственные органы, прежде всего Советы народных депутатов, играют важную роль в регулировании национальных отношении. «В такой стране, как наша, — сказал Генеральный секретарь ЦК КПСС К. У. Черненко на апрельском (1884 г.) Пленуме ЦК КПСС,-естественно, не могут быть сняты с повестки дня задачи совершенствования межнациональных отношений. Советы, сыгравшие выдающуюся роль в ликвидации национальной розни, утверждении братской дружбы народов, должны серьезно вникать в содержание национального вопроса и в том виде, в каком он существует в условиях развитого социализма. Ведь это именно та сфера, где плодотворную работу невозможно вести иначе, как на коллективистской, интернационалистской основе, с учетом всех тонкостей дела.

И в структуре, и во всей деятельности наших Советов — прежде всего Верховного Совета СССР — зримо воплощается единство интернационального и национального. Это хорошо служило и служит укреплению Союза ССР. Вместе с тем мы не считаем сложившиеся межнациональные отношения в нашем государстве чем-то застывшим, неизменным, не подверженным влиянию новых обстоятельств и времени. А это значит, что развивая существующие, оправдавшие себя организационные формы и методы работы, надо постоянно искать и другие, способствующие расцвету наций и их сближению" -1-.

Высшие органы государственной власти и управления Союза ССР и союзных республик проводят огромную работу, направленную на успешное выполнение всех задач коммунистического строительства, на обеспечение экономического и социального развития Союза ССР в целом и каждой из союзных республик, причем действуют они как звенья единого государственного механизма.

I «Правда» 1984 г., II апреля.

Обобщение богатого опыта развития совет ежой федерации позволило КПСС сделать вывод о том, что Союз ССР — это динамичная и эффективная форма государственного объединения советских наций и народностей, рассчитанная на весь исторический период постепенного перерастания социалистической государственности в коммунистическое общественное самоуправление1.

Все это повышает актуальность исследования проблем отношений высших органов государственной власти и управления Союза ССР и союзных республик. Взаимоотношения эти многогранны и разнообразны, причем они непрерывно развиваются, совершенствуются, укрепляются, обогащаются по содержанию вместе с общим развитием государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства в СССР. Раскрытие и обобщение многочисленных форм этих взаимоотношений, без которых невозможно обеспечить успешное фракционирование механизма нашего единого многонационального социалистического федеративного государства — Союза ССР, — важная задача юридической науки.

Однако отношения между высшими органами государственной власти и управления Союза ССР и высшими органами государственной власти и управления союзных республик изучены еще недостаточно. Данную тему освещали в своих трудах И. Н. Ананов, Д.Л.Зла-топольский, Р. В. Енгибарян, М. Г. Кириченко, Б. М. Лазарев, И. Ш. Мук.

I. О 60-й годовщине образования Союза Советских Социалистических Республик. Постановление ЦК КПСС от 19 февраля 1982 года. М., Политиздат, 1982, с. 17. синов, М. А. Шафир и некоторые другие авторы1. Но в их работах, как правило, анализируются отношения однопорядковых органов Союза ССР и союзных республик, например, Верховного Совета СССР и Верховных Советов союзных республик, Президиума Верховного Совета СССР и Президиумов Верховных Советов союзных республик., Совета Министров СССР и Советов Министров союзных республик. Между тем отношения возникают и между органами «разнопорядковыми», например, между Верховным Советом СССР в целом и его палатами, с одной стороны, и Советами Министров союзных республик, с другой. Отношения высших органов государственной власти и управления СССР и союзных республик во всей их сложности до сих пор не были объектом монографических, или диссертационных исследований. К тому же многие стороны этих взаимоотношений не регулируются законодательством, а реальная практика в этой области изучена еще явно недостаточно*.

I. См. Ананов И. Н. Система органов государственного управления в советской социалистической федерации.М., Изд. АН СССР, 1951, с.167−169 Вихарев C.B., В. И. Ленин о суверенности союзных республик, Шнек, изд. Белуниверситета, 1969, 274 е., с.253−261, Енгибарян Р. В. Президиум Верховного Совета Армянской ССР. Дисс. на соиск. уч. степени канд.юридических наук, М., 1969,334 с., с.168−180- Златопольский Д. Л. СССР — федеративное государство. Изд. МГУ, 1967, с.294−300- Верховный Совет СССР — выразитель воли советского народа. М.: Юрид.лит.,.

1982, ce.51−54, 65−80, 162−174,237−240- Кириченко М. Г. Высшие органы государственной власти РСФСР, изд." Советекая Россия", М., 1963, с.139−143 Лазарев Б. М. Виды взаимоотношений органов советского государственного управления, «Сов.гос.и право», 1982, $ 5, с.33−42} Муксинов И .III. Совет Министров союзной республики, M., 1969, с.35−51- Шафир М. А. Взаимоотношения высших органов власти и управления Союза ССР и союзных республик, «Сов.гос.и право» ,.

1983, В I, с.27−36.

Цель данного диссертационного исследования: обобщить практику отношений" высших органов государственной власти и управления Союза ССР и союзных республик, проанализировать по возможности все варианты этих отношений, причем независимо от того, регулированы они нормами права или нет, и внести предложения по совершенствованию как самих этих отношений, так и законодательства, призванного их регулировать.

Основными положениями диссертации, выносимыми на защиту, являются:

— развернутая общая характеристика отношений между высшими органами государственной власти и управления Союза ССР и союзных республик;

— выявление многообразных вариантов отношений высших органов государственной власти и управления СССР и союзных республик с учетом их правового статуса и специфики различных участков государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства;

— предложения по расширению участия союзных республик в лице их высших органов государственной власти и управления в решении вопросов, отнесенных к ведению Союза ССР, особенно вопросов, касающихся той или иной союзной республики;

— рекомендации о совершенствовании правового регулирования рассматриваемых отношений.

Научная новизна исследования и его практическое значение состоят в том, что в диссертации раскрыты и такие виды решений высших органов государственной власти и управления Союза ССР и союзных республик, которые не анализировались в ранее вышедших работах, освещены новые аспекты истории развития взаимоотношений органов советских республик до образования Союза ССР и после его образования в соответствии с Конституциями СССР 1924 г. и 1936 г. и другими нормативными актами Союза ССР, а также конституциями и другими актами союзных республикболее широко и детально, чем в ранее вышедших работах, освещена практика отношений высших органов государственной власти и управления Союза ССР и союзных республик, складывающаяся на основе Конституции СССР 1977 г. и конституций союзных республик 1978 г., а также принятых в последующие годы законодательных актов о высших органах государственной власти и управления Союза ССР и союзных республик. Все это позволило сформулировать новые выводы и научно-практические рекомендации, реализация которых, по мнению автора, может способствовать совершенствованию отношений высших органов государственной власти и управления Союза ССР и союзных республик в интересах как Союза ССР в целом, так и каждой из входящих в его состав союзной республики.

Методологической основой диссертации являются произведения основоположников марксизма-ленинизма, материалы съездов КПСС, Пленумов ЦК КПСС, а также труды руководителей Коммунистической партии и Советского государства.

Автором изучены и использованы стенографические отчеты съездов Советов и сессий ДИК СССР, сессий Верховного Совета СССР и аналогичные документы союзных республик, Конституции СССР 1924, 1936 и 1977 гг. и соответствующие конституции союзных республик, регламенты Верховного Совета СССР и Верховных Советов союзных республик, положения о постоянных комиссиях палат Верховного Совета СССР и постоянных комиссиях Верховных Советов союзных республик, законы о Совете Министров СССР и Советах Министров союзных республик, текущее союзное и республиканское законодательство, архивные материалы, касающиеся отношений высших органов государственной власти и управления Союза ССР и союзных республик. Особое внимание уделено обобщению современной практики в данной области. Применительно к теме исследования изучена и использована политическая, экономическая, юридическая и историческая литература.

1.. Руководящая 1. Маркс к. и Энгельс Ф. 1. Маркс К. 1. Маркс К. 1. Маркс К. 1. Ленин В. И. 1. Ленин В. И. 1. Ленин В. И. 1. Ленин В. И. 1. Ленин В. И. 1. Ленин В. И. 1. Ленин В. И. 1. Ленин В. И. 1. Ленин В. И. — Манифест Коммунистической партии.

2. Ленин В. И. — Об образовании СССР. Письмо Л. Б. Каменеву для членов Политбюро ЦК РКП (б). 1. Полн.собр.соч., т .45 .

3. В. И. Ленин, КПСС о работе Советов (под общ. редакцией К.У.Черненко), — М. — Политиздат, 1979, 744 с. — Вопросы советского строительства.

4. Статьи и речи I9I9-I946 гг. «Госюриздат», М., 1958. — О Конституции СССР. Изд." Политическая литература", 1977. 1. Калинин М. И. 1. Брежнев Л.И.

5. Андропов Ю. В. — Шестьдесят лет СССР. М., Политиздат,. 1982.

6. Материалы ХХУ1 съезда КПСС. М., Политиздат, I98I.

7. Материалы апрельского (1984 г .) Пленума ЦК КПСС.1. Черненко К.У.

8. Выступление на заседании Комиссии ЦК.

9. КПСС по подготовке новой редакции.

10. Программы КПСС, «Коммунист» 1984 г .1. Ш 7.

11. Съезды Советов в документах I9I7-I937 г г. , т.т.1-УП. М., Госюриздат, 1959;1965 г г .

12. История Советской Конституции, I937-I956. М., Госюриздат, 1957.

13. Составители А. А. Липатов, Н. Т. Савенков.

14. Образование и развитие СССР как союзного государства. Сборникзаконодательных и других нормативных актов. Изд. «Известия». М. 1972.

15. Сборник законов СССР и указов Президиума Верховного Совета.

16. СССР, I938-I975 г. г. в четырех томах.1. Изд. «Известия», 1975.

17. Стенографические отчеты сессий Верховного Совета СССР. Изд.1. Верховного Совета СССР.

18. Конституция и законы Союза ССР (Ред.коллегия: П. П. Гуреев и др.).1. М., Известия, 1983.

19. Стенографические отчеты сессий Верховных Советов союзных республик. Изд. Верховных Советов союзных республик.

20. Ведомости Верховного Совета СССР.

21. Ведомости Верховных Советов союзных республик.1. СП СССР. 1. СП союзных ресцублик. 2. Специальная литература а) коллективные работы:

22. Правотворчество в СССР. Под. ред. А. В. Мицкевича, «Юрид.лит.», 1. М., 1974.

23. Высшие представительные органы власти в СССР. Под. ред.

24. Д. А. Гайдукова, М., «Наука», 1969.

25. Соотношение общесоюзного и республиканского законодательства.

26. Под ред. И. С. Самощенко и М. Г. Кириченко. Изд. «Юридическая литература», 1. М., 1967.

27. Верховный Совет СССР. Под ред. В. И. Васильева и Ф. И. Калинычева.1. М., «Известия», 1967.

28. Верховный Совет СССР. Кол. авторов, М., Изд. «Известия», 1975.

29. ХХУ1 съезд КПСС и развитие Советского государства и права. Подобщ. редакцией В. Н. Кудрявцева, Г. Х. Шахназарова, М., Изд. «Юридическая литература», 1982.

30. Советское народное законодательство. Отв.ред. Ф. Й. Калинычев.

31. Изд. «Известия», М., 1968.

32. Конституция развитого социализма. Коллектив авторов. М., 1. Политиздат, 1978.

33. Советское содружество народов (Объединительное движение и образование СССР). Сборник документов.

34. I7-I922. Редколлегия: Гапоненко Л.С.и др. М, Политиздат, 1972, 336 с.

35. Советское государственное право. Учебник для студентов вузов (отв.ред. Е.И.Козлова) — М: Йрид. лит., 1983,.

36. Советы народных децутатов (Конституционные основы организациии деятельности (ред.кол.: И. А. Азовкин,.

37. Д. Н. Никитин, К.Ф.Шеремет). Изд. «Наука», 1. М., I98I. б) индивидуальные работы:

38. Авакян А. — Реализация норм советского государственного права. — «Сов.гос. и право», 1984, № I.

39. Азовкин И. А. — Демократический характер государственной власти в СССР и механизм ее осуществления, — «Сов.гос. и право», 1968, № 9.

40. Высшие органы государственной властисоюзных и автономных республик. 1. Изд. «Знание», М., I95I.

41. Система органов государственного управления в советской социалистической федерации. Изд, АН СССР, М., 1951.

42. О законодательной инициативе. — «Сов.гос. и право», 1964, № 9.

43. Высшие органы государственной власти.

44. СССР, союзных и автономных республик.

45. Изд. ВПШ при ЦК КПСС, М., 1955.

46. Государственно-правовые формы национальных отношений в СССР. Изд. «Мысль», 1. М., 1966.

47. Демократический централизм и советская федерация. — «Сов.гос. и право», 1983, № 7.

48. В братской семье народов СССР. «Сов.гос. и право», 1982, № 7,.

49. Государственно-правовые формы национальных отношений в СССР. Изд. «Мысль», 1. М., 1966.

50. Конституционная основа советских государственных органов. — Политическое самообразование, 1977, № 9, с.22−29.

51. Президиум Верховного Совета союзнойреспублики. «Госюриздат», М., 1959.

52. Народовластие в СССР. Изд. «Юридическая литература», М., 1972.

53. Регламент Верховного Совета СССР.

54. М., «Юридическая литература», I98I.

55. Государственное устройство СССР, союзных и автономных республик.

56. Изд. ВПШ при ЦК КПСС, М., 1954.

57. Советское государство. Возникновение, развитие, сущность и функции. 1. Изд. МГУ, М., 1967.

58. Строительство коммунизма и Советскоеобщенародное государство. «Сов.гос. и право», 1983, № 7.

59. Президиум Верховного Совета Арм.ССР.

60. Дисс. на соиск. уч. степени канд.юридических наук, М., 1969.

61. Некоторые вопросы советского гражданства. Изд. «Митк», Ереван, 1966.

62. К вопросу о правовой природе взаимоотношений советских республик до образования СССР. «Научные труды Ергосуниверситета», 1961.

63. Образование и развитие СССР как союзного государства. «Госюриздат», М, 1954.

64. Ленинская национальная политика идальнейшее расширение прав союзных республик. Изд. «Знание», М., 1957.

65. Государственное устройство СССР.1. Тосюриздат", М., I960.

66. Верховный Совет СССР — высший органгосударственной власти Советского.

67. Союза. Изд. «Знание», М., 1962.

68. Советская федерация на новом этаперазвития национальных взаимоотношений. «Вестник МГУ», серия X, право, 1962, № 2.

69. Верховные Советы союзных ресщгблик.1. Изд. «Знание», М., 1967.

70. СССР — федеративное государство.1. Изд. МГУ, М., 1967.

71. Проблемы развития законодательствав области национально-государственных отношений. «Ученые записки ВНИИСЗ», 1. ВЫП.20, М., 1967.

72. Верховный Совет СССР — выразитель воли советского народа: к 60-летию образования Союза ССР. — М.- юрид.лит., 1982. — 280с.

73. Совет Национальностей ЦИК СССР, М-Л, 1926.

74. Правотворчество Союза ССР и союзныхреспублик на современном этапе. «Сов.гос. и право», 1962, № 12.

75. Высшие органы государственной власти.

76. СССР. Изд. «Мысль», М., 1966.

77. Президиум Верховного Совета СССР.1. Изд. «Знание», М., 1969. 1. Керимов Д. А. 1. Кириченко М. Г. 1. Кириченко М. Г. 1. Кириченко М. Г. 1. Кириченко М. Г. 1. Кириченко М. Г. 1. Кириченко М. Г. 1. Кириченко М. Г. 1. Кириченко М. Г. 1. Колдаева Н.П.

78. Марксизм-ленинизм о закономерностяхразвития государства и права при сооиализме. М., I98I,.

79. Высшие органы власти союзных республик. «Госюриздат», М, 1958.

80. Верховный Совет СССР. «Госюриздат», 1. М., 1962.

81. Народный Парламент Российской Федерации. Изд. «Советская Россия», М., 1963.

82. Проблемы разграничения конституционного законодательства Союза и республик. «Сов.гос. и право», 1967, № II,.

83. Высшие органы государственной власти.

84. РСФСР. Изд. «Советская Россия», М., 1968.

85. Развитие Коммунистической партией ленинских идей о советской национальной государственности. — «Сов.гос. и право», 1969, № 2.

86. Некоторые вопросы совершенствованиязаконодательства о деятельности верховных и местных органов власти. «Ученые записки ВНИИСЗ», вып. 10, М., 1967.

87. Единое союзное многонациональное государство. — М.: Юрид.лит., 1978. — 88с, (Конституция общенародного государства).

88. Постоянные комиссии палат Верховного.

89. Совета СССР. Автореферат канд. дисс, 1. М., 1965.

90. Взаимоотношения постоянных комиссийпалат Верховного Совета СССР с Президиумом Верховного Совета СССР и Советом.

91. Министров СССР. «Сов.гос. и право», 1966, № 4.

92. Президиум Верховного Совета СССР: -высший орган государственной власти.

93. Советского Союза. Автореферат канд. дисс, М., 1965.

94. О ковшетенции органа Советского государства. «Сов.гос. и право», 1964, № 10.

95. Компетенция органов управления. Изд." Юридическая литература", М., 1972.

96. Совет Министров СССР, Изд. «Знание», 1980.

97. Виды взаимоотношений органов советского государственного управления. «Сов.гос. и право», 1982, № 5.

98. Советская федерация — государственноправовая форма разрешения национального вопроса в СССР. В кн.: Вопросы.

99. Советского государства и права. М., 1957.

100. Единство системы Советов и его закрепление в законодательстве. «Сов.гос. и право», 1968, № 9.

101. Развитие законодательства о советскихпредставительных органах власти. М., 1978.

102. Контрольные полномочия Советов депутатов трудящихся. «Правоведение», 1963, № 4.

103. О демократическом централизме в советском государственном управлении. «Сов.гос. и право», 1965, № 4.

104. Вопросы расширения прав союзных республик в законодательной деятельности Верховного Совета СССР. «Сов.гос. и право», 1958, № 3.

105. Высший орган народного представительства. «Советы депутатов трудящихся», 1958, № 2.

106. Высшие представительные органы власти." Советы народных депутатов", 1970, № 3.

107. Постоянные представительства Совета.

108. Министров союзной ресцублики при Совете Министров СССР (по материалам Уз.

109. ССР). Автореферат канд. дисс, Ташкент- 1983. 1. Мицкевич А. В. 1. Мнацаканян М. О. 1. Муксинов И. Ш. 1. Муксинов И. Ш., 1. Кочумов Я. Х. 1. Мухамедшин К. Д. 1. Новиков G.r. 1. Осипян G.A. 1. Пиголкин A.G. 1. Поленина G.B.

110. Акты высших органов Советского государства. Изд. «Юридическая литература, М., 1967.

111. Деятельность KIIGG по укреплению суверенитета и расширение прав союзных ресцублик. Изд. «Высшая школа», М, 1965.

112. Совет Министров союзной республики.

113. Изд. «Юридическая литература», М., 1969.

114. Отношения высших органов власти и управления союзной республики с предприятиями, учреждениями и организациями союзного подчинения. «Сов.гос. и право», 1983, № 9.

115. Деятельность Президиума Верховного.

116. Совета союзной республики по укреплению законности. Изд. «Юридическая литература», М., 1975.

117. Постоянные комиссии Верховного Совета.

118. СССР на современном этапе. «Сов.гос.и право», 1966, № 12.

119. Верховный Совет СССР — высший органгосударственной власти (на арм.яз.).

120. Изд. «Айастан», Ереван, 1969.

121. Язык советского закона и юридическаятерминология. «Правоведение», 1968, № 5.

122. Совет Министров РСФСР — высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти Российской Федерации. «Ученые записки ВНЙИСЗ», М., 1964, № 3 (20).

123. Конституционные основы правового положения Советов Министров СССР и союзных республик. «Сов.гос. и право», 1979, № 7.

124. Принципы деятельности Совета Министров.

125. РСФСР. «Ученые записки ВНИИСЗ», вып.4,1. М., 1965.

126. Принципы федерализма в советском государственном праве. Изд. ЛГУ, Ленинград, I96I.

127. Вопросы дальнейшего совершенствованияработы Комиссии законодательных предположений Совета Национальностей Вер" ховного Совета СССР. «Сов.гос. и право», I960, № 10.

128. Экономические связи советских ресщгблик до образования Союза ССР. — «Сов. гос. и право», 1982, № 8.

129. О системе нормативных актов республиканского законодательства." Ученые записки ВНИИСЗ", вып. II, М., 1967.

130. Возникновение и развитие конституционных основ Советского многонационального государства. В кн.: «Вопросы Советского государства и права» (I9I7-I957 гг.), М., 1957.

131. Об инкорпорации законодательства Союза.

132. Демократический централизм — ленинскийпринцип организации советского государственного аппарата. «Госюриздат», 1. М., 1962.

133. Пути совершенствования советской национальной государственности. — «Сов. гос. и право», 1982, № 12.

134. Верховный Совет союзной республики." Юрид. лит.", М., 1975, 168 с.

135. Советское многонациональное государство, его особенности и цути развития. 1. Изд. АН СССР, М., 1958.

136. История государственных усфеждений.

138. Расширение прав союзных республиктворческое развитие ленинских принципов демократического централизма. «Сов.гос. и право», I960, № II.

139. Социалистическая демократия. Некоторые вопросы теории, 2-е доп.изд., 1. М., 1974.

140. Организация работы Верховного Совета.

141. СССР и ее правовое закрепление. «Правоведение», 1966, № 3.

142. Верховный Совет СССР. Изд. «Знание», 1. М., 1966.

143. Взаимоотношения высших органов властии управления Союза ССР и союзных республик. «Сов.гос. и право», 1983, № I.

144. Федеративные начала в структуре органов Союза ССР. «Сов.гос. и право», 1968, № II. 1. Шафир М"А. 1. Шебанов А. Ф. 1. Шеремет К. Ф, 1. Шнайдман В. 1. Щетинин Б. В. 1. Эбзеева Э. 1. Якубовская С И. 1. Ямпольская Ц. А,.

145. Компетенция СССР и союзной республики. Изд. «Наука», М., 1968.

146. Роль права в развитии советской демократии. Изд. «Знание», М., 1968.

147. Конституция СССР и развитие социалистической демократии. «Сов.гос. и право», 1982, № 10.

148. Президиум Верховного Совета СССРколлегиальный президент. «Социалистическая законность», 1938, № 8.

149. Некоторые теоретические проблемы национально-государственного устройства СССР в период развернутого строительства комкгунизма. «Правоведении, 1965, № 2.

150. Советская Федерация на этапе зрелогосоциализма. — «Сов.гос. и право», 1982, № 7.

151. Строительство союзного советского социалистического государства (I922-I925 Г. Г.). Изд. АН СССР, М., 160.

152. О принципах государственного управления в СССР. «Сов.гос. и право», 1967, № 4.