Формирование механизма управления территориальным туристско-рекреационным комплексом в условиях рынка

В условиях становления рыночной экономики, растущей глобализации и стремления России интегрироваться в мировое экономическое пространство, развитие туризма было объявлено приоритетным направлением развития эконо-> мики. На государственном уровне было широко продекларировано стремление качественно и всесторонне развивать сферу туристско-рекреационных услуг и индустрию туризма в целом на основе уникального природно-ресурсного потенциала и богатого культурного наследия, что должно было, в свою очередь, обеспечить устойчивый рост занятости и доходов населения, стимулирование развития сопряженных с туризмом отраслей, возродить экономику регионов, послужив толчком для формирования устойчивого притока иностранных инвестиций. Достижение этих результатов должно было произойти на основе создания государством на федеральном уровне благоприятных условий для развития туристской деятельности.

Однако, принятие в 1995 г. Концепции реорганизации и развития туризма в Российской Федерации, Федерального закона «Об основах туристской деятельности в РФ» в 1996 г., Федеральных целевых программ развития туризма и курортов федерального значения (1996), отдельных федеральных программ по курортам Кавказских Минеральных Вод (1993) и городу-курорту Сочи (1997), а «также целого ряда других концептуальных решений и постановлений не привело к появлению надежных и эффективных инструментов решения наиболее острых проблем в туризме и рекреации. Несовершенство существующего законодательства, в частности, по вопросам приватизации и прочих преобразований форм собственности, инвестирования и налогообложения, отсутствие единого федерального органа исполнительной власти в сфере туризма (Национальной туристской администрации) значительно затрудняют формирование индустрии туризма как целостного хозяйственного комплекса.

Отсутствие выраженной и целенаправленно проводимой государственной политики особенно ощутимо в исследуемой сфере, изначально создаваемой и функционировавшей до конца 1980;х годов при практически полном государственном обеспечении. Работа в условиях централизованного планирования и дотационного финансирования отложили соответствующий отпечаток на формах и методах управления и ведения экономической деятельности в области туризма, отдыха, санаторно-курортного лечения. Не менее важную роль сыграли государственная идеология и выраженная социальная направленность. Достаточно позд-" нее внедрение элементов экономической самостоятельности (перевод в 1989 г. предприятий и организаций ЦСТЭ ВЦСПС на полный хозяйственный расчет и самофинансирование), сохранение ведомственной подчиненности, возникновение ряда геополитических проблем, а также объективно существовавшие особенности экономики и управления поставили сферу туризма и рекреации в крайне сложные условия.

Прежде всего, резко сократилась материально-техническая база туризма и рекреации в результате передела собственности, банкротства и закрытия многих предприятий, смены вида деятельности и т. д. Прекращение финансирования государством как функционирования здравниц и других туристско-рекреационных объектов, так и системы распространения путевок населению оставило хозяйствующие субъекты без средств к существованию. Фактически, произошел финансовый крах системы. Подавляющее большинство населения страны перешло в категорию неплатежеспособных, остальные отдали предпочтение зарубежным центрам туризма.

1 В сложившихся условиях особую роль в развитии туризма играют региональные власти. Осознание того, что выгоды от туризма проявляются, прежде всего, на местном уровне, заставляет их разрабатывать собственные программы развития туризма, в рамках своих полномочий создавать организационно-экономические механизмы управления и функционирования территориальных туристско-рекреационных комплексов, стимулирования инвестиционной деятельности, формирования конкурентоспособных рынков туристско-рекреационных услуг. Это требует не только наличия прочной научно-теоретической базы, но и практических инструментов по решению ряда задач, связанных с мобилизацией и рациональным использованием имеющегося потенциала (материально-технического и природно-ресурсного), формированием отраслевой и территориапьной структуры туристско-рекреационного комплекса, способного производить конкурентоспособный туристско-рекреационный продукт, построением эффективных схем управления и т. д. В наибольшей степени эти вопросы актуальны для территорий, специализирующихся на предоставлении туристско-рекреационных услуг, на основе которых формируется монофункциональный территориально-отраслевой комплекс.

Понимание индустрии туризма не только как составляющей сферы услуг, но и как самостоятельного межотраслевого комплекса (включающего в себя значительное число видов деятельности, входящих в сферу услуг) является относительно новым для отечественной экономической науки. Надотраслевая сущность туризма как формы организации обслуживания потребителей предопределяет особый подход к изучению процессов территориального и структурного формирования территориально-производственных комплексов, производящих турист-ско-рекреационные услуги, инфраструктуры, обеспечивающих их функционирование, особенности спроса на данный вид услуг и его влияние на формирование предложения.

Данные вопросы находили свое отражение в теоретических работах и на уровне практического решения, тем не менее, новизна и актуальность современных проблем развития индустрии туризма и территориально-производственных комплексов, в основу которых положена сфера туристско-рекреационных услуг, требуют их дальнейшей детальной проработки. Внести свой вклад в этот процесс мы посчитали возможным посредством представленного диссертационного исследования.

Методологические основы управления и функционирования индустрии туризма в условиях рыночной экономики раскрыты в трудах таких зарубежных ученых как Б. Арчер, Р. Бентли, Р. Дэвидсон, Я. Криппендорф, Х. В. Опашовски, В. Фрейер, Д. Флетчер и др. Однако результаты исследований западных специалистов применимы к решению проблем в условиях уже сформировавшейся рыночной экономики, а также нуждаются в адаптации к специфике отечественного туризма.

Представляют значительный интерес работы В. И. Азара, О. В. Аристовой, М. Б. Биржакова, Я. Гезгалы, Г. А. Карповой, В. А. Квартальнова, посвященные анализу особенностей туризма и рекреации как специфического вида деятельности, а также Н. Н. Агеевой, И. Т. Балабанова, А. С. Запесоцкого, В. Б. Сапруновой по проблемам экономики и управления сферой туристско-рекреационных услуг. Внимание в данных работах сфокусировано, главным образом, на общетеоретических и методологических аспектах. Отдельные аспекты реформирования и обновления механизма управления отечественной индустрией туризма обозначены в работах М. А. Бокова, Р. Ю. Поповой, Т. П. Розановой, Г. В. Яковенко.

Основы теории формирования и развития территориальных туристско-рекреационных комплексов заложены в трудах М. А. Абрамова, Ю. А. Веденина, А. В. Гидбута, Е. А. Котлярова, А. Г. Мезенцева, B.C. Преображенского, написанных в конце 1970;х — начале 1980;х годов. В современной литературе эти проблемы практически не отражены (за исключением работ С. И. Берлина, А.А. Берестового), в результате преобразование существующих туристско-рекреационных комплексов происходит в отрыве от научных принципов их создания и функционирования.

Наиболее широко представлены исследования взаимодействия индустрии туризма и экономики региона в трудах Ю. И. Авраха, В. И. Винокурова, В. А. Леонова, М. Х. Танова, А. В. Теренина, Р. Б. Токаева. Вместе с тем, в данных работах рассматриваются преимущественно отдельные направления совершенствования управления туристско-рекреационным предприятием или проблемам повышения качества предоставляемых услуг. Проблемы экономики туристско-рекреацион-ных регионов в целом раскрыты в работах М. М. Амирханова, С. И. Берлина, В. А. Нарского, А. А. Татаринова.

Следует отметить, что работы по территориальной организации туризма и рекреации, формированию народнохозяйственных комплексов на основе соответствующей специализации написаны в период 1970;х — начала 1980;х гг., т. е. во время активного освоения новых территорий, имеющих рекреационные ресурсы, бурного роста туризма и рекреации в целом. Особенности туризма как экономического вида деятельности, его функционирование в условиях рыночной экономики, проблемы индустрии туризма как межотраслевого комплекса, менеджмент и маркетинг туристско-рекреационных услуг исследовались в последнее десятилетие, в связи с актуальностью этих вопросов в процессе становления рыночной экономики. Подробный анализ этих работ излагается в соответствующих главах исследования. При этом, нам представляется необходимым сделать акцент именно на изучении отечественного опыта организации, управления и развития туризма в особенности на региональном уровне, поскольку в наиболее крупных и развитых центрах туризма и рекреации, представляющих собой не только отдельные муниципальные образования, но и целые регионы, сложились специфические по отраслевому составу и структурным пропорциям хозяйственные комплексы, резкая и кардинальная перестройка которых на принципах рыночной экономики не представляется возможной. Соответственно, при проектировании дальнейшего развития таких монофункциональных рекреационно ориентированных территориальных систем необходимо адаптировать принципы построения и функционирования этих систем с заменой административно-командного механизма управления на элементы рыночной самоорганизации, а также полной государственной поддержки на паритетное финансирование государства и коммерческих структур.

Цель и задачи исследования

Цель диссертационного исследования заключается в разработке теоретических и методических основ управления территориальным туристско-рекреационным комплексом посредством его структурной, территориальной и управленческой реорганизации.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

1. Анализ отечественной практики государственного регулирования в области туризма и обоснование необходимого объема полномочий региональных органов управления в целях формирования и регулирования эффективно функционирующего территориального туристско-рекреационного комплекса.

2. Выявление характера и особенностей изменения спроса на туристско-рекреационные услуги как фактора, формирующего предложение, с целью определения состава и структуры современного туристско-рекреационного продукта и производящей его индустрии туризма.

3. Уточнение понятия «индустрия туризма» и анализ индустрии туризма как межотраслевого комплекса по предоставлению товаров и услуг с целью построения структурной модели на макроуровне.

4. Исследование особенностей территориальной организации индустрии туризма с целью построения модели территориально-производственного комплекса, ориентированного на оказание туристско-рекреационных услуг и представляющего собой мезоуровень индустрии туризма.

5. Формулирование основных положений по формированию механизма управления территориальным туристско-рекреационным комплексом.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, тенденции и закономерности функционирования индустрии туризма на макрои мезоуровнях.

Объектом исследования является территориальный туристско-рекреаци-онный комплекс как форма территориальной организации индустрии туризма.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

1. Предложена модель трансформации и функционирования индустрии туризма под воздействием меняющегося спроса на туристско-рекреационные услуги;

2. Сделаны рекомендации по совершенствованию государственной политики регулирования туризма на региональном уровне;

3. Доказана необходимость применения корпоративного подхода к организации системы управления как основы объединения различных видов деятельности в рамках территориально-производственного комплекса;

4. Разработана схема создания и функционирования механизма управления территориальным туристско-рекреационным комплексом на основе корпоративного подхода.

Последовательность поставленных задач определила логику и взаимосвязь глав диссертационной работы.

Во введении на основе раскрытия значимости рассматриваемой проблемы обосновывается актуальность исследования, определяются цель и задачи, формулируются научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе исследуются место и роль туризма в современной рыночной экономике, а также изменения, происходящие в отечественной сфере туристско-рекреационных услуг под воздействием рыночных преобразований. Рассмотрена роль государства в процессах развития индустрии туризма и сделаны рекомендации по формированию регионально ориентированной политики государства по регулированию развития туризма. На основе изучения современных тенденций спроса на туристско-рекреационные и сопутствующие услуги предложена концепция влияния спроса и предложения на современный облик индустрии туризма.

Во второй главе исследуются экономические, структурные и территориальные аспекты функционирования индустрии туризма. Уточнено место туристско-рекреационных услуг в комплексе отраслей народного хозяйства и индустрии туризма в национальной экономике в целом. Предложена структура индустрии туризма как межотраслевого комплекса в виде совокупности предприятий различной отраслевой принадлежности, классифицированных по степени участия в процессе обслуживания туристов. На основе исследования современных особенностей функционирования и влияния новых факторов, привнесенных рыночными изменениями, дополнена теория территориальных туристско-рекреационных систем, в т. ч. выделены основные характеристики подсистем и расширена схема взаимодействия подсистем. Туристско-рекреационный комплекс представлен как мезоуровень индустрии туризма, ориентированный на оказание туристско-рекреационных услуг.

В третьей главе сделаны рекомендации по обновлению механизма управления территориальным туристско-рекреационным комплексом на основе корпоративных структур. Проанализированы предпосылки и обоснована перспективность данного подхода исходя из сущностных характеристик индустрии туризма и отечественного опыта организации управления туристско-рекреационными комплексами. Разработана структура органов управления, определены цели и задачи, функции и полномочия создаваемых структур, предложена схема взаимодействия субъектов туристского бизнеса и органов управления. Также сделаны предложения по совершенствованию территориально-отраслевой организации туристско-рекреационного комплекса на основе функционального зонирования.

В заключении обобщены полученные теоретические и практические результаты, оценена степень выполнения поставленных задач и достижение цели исследования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Современная индустрия туризма представляет собой сложный межотраслевой комплекс, являющийся важной составной частью экономики многих стран мира. В качестве системообразующего фактора данного комплекса выступает сфера туристско-рекреационных услуг, связанных с непосредственным обслуживанием туристов и рекреантов. В результате постоянно меняющегося спроса на данные услуги происходит включение новых видов деятельности в процесс обслуживания собственно туристов, сопутствующего потребления, обеспечения функционирования предприятий туризма, что приводит к постепенному расширению границ индустрии туризма в рамках отраслевой структуры экономики. Широкая дифференциация потенциальных потребностей, которые современные туристы стремятся удовлетворить, предопределяет соответствующее расширение ассортимента предлагаемых услуг, специализацию и диверсификацию деятельности хозяйствующих субъектов, находящихся в месте прибытия туриста. Вовлечение новых видов деятельности в обслуживание туристов, ранее не связанных со специфической работой по обслуживанию данного сегмента потребителей, значительно расширяет состав предприятий, необходимых для эффективного функционирования сферы туристско-рекреационных услуг. Таким образом, происходит формирование совокупности предприятий различной отраслевой принадлежности, объединенных функциональными и хозяйственными связями, возникающими при организации обслуживания туриста.

Конкретные структурные и функциональные очертания индустрия туризма принимает в виде территориального туристско-рекреационного комплекса, являющегося формой ее локальной организации. Данный комплекс представляет собой вид территориально-производственного комплекса монофункциональной специализации. При этом, каждый конкретный комплекс имеет свою структуру и отраслевой состав в зависимости от спектра предоставляемых туристско-рекреационных услуг как системообразующего фактора, природных и экономических условий. В результате территориальный туристско-рекреационный комплекс (ТРК) представляет совокупность туристско-рекреационных учреждений и сопутствующих предприятий инфраструктуры, объединенных тесными производственными и экономическими связями, а также совместным использованием географического положения, природных и экономических ресурсов.

Специфика отечественной индустрии туризма заключается в доминирующей роли государства на протяжении всего периода становления и развития, что обусловило особенности туризма и как вида экономической деятельности, и как способа поведения потребителя на рынке услуг (в т.ч. как средство реализации социальных прав). В нашей стране развивалась особая модель индустрии туризма, при этом, существовали научно обоснованные методики формирования и функционирования территориальных туристско-рекреационных комплексов, туризм занимал вполне определенное место в государственной политике и национальной экономике. В настоящее время роль государства в процессах функционирования индустрии туризма крайне незначительна, а реформирование сложившихся ТРК происходит в отрыве от теорий, лежащих в основе их создания.

С другой стороны, туризм, как показывает мировая практика, является наиболее выраженной средой проявления рыночных механизмов — формирования слоя малого и среднего предпринимательства, острой конкурентной борьбы, прямой зависимости предложения от спроса и т. д. Соответственно, реформирование отечественного туризма на основе принципов рыночной экономики является неизбежным и обязательным, прежде всего, за счет совершенствования механизма управления территориальным туристско-рекреационным комплексом.

Таким образом, для понимания процессов, происходящих в отечественной индустрии туризма в целом и дальнейшего проектирования преобразований на региональном уровне, было необходимо: во-первых, проанализировать влияние внешних факторов на развитие и функционирование индустрии туризма, а именно — государства, регулирующего индустрию туризма как часть национальной экономики, и спроса, определяющего структуру предложения, т. е. формирующего современный облик индустрии туризмаво-вторых, исследовать внутренние процессы организации и функционирования сферы туристско-рекреационных услуг как системообразующего фактора индустрии туризма — определить состав и структуру индустрии туризма как формы экономической организации сферы ТРУ, а также выявить современные закономерности функционирования территориальных туристско-рекреационных комплексов как формы пространственной организации данной сферыв-третьих, на основе проведенного анализа разработать теоретические и методические основы управления территориальным туристско-рекреационным комплексом посредством его структурной, территориальной и управленческой реорганизации.

В ходе выполнения диссертационного исследования нами были сделаны следующие выводы и обобщения.

1. В настоящее время государственное регулирование отечественного туризма на федеральном уровне мало эффективно. Однако в государственной собственности различного уровня находятся не только сами объекты туризма и рекреации, но и, что более важно, инфраструктурное окружение, природные ресурсы, памятники истории и культуры. В руках государства находятся как структуры, обеспечивающие функционирование объектов индустрии туризма (ЖКХ, транспорт, энергетика), так и собственно объекты туристского притяжения (лечебные природные ресурсы, земли, заповедные территории, музеи). В этой связи более эффективными представляются усилия региональных и местных властей в деле развития индустрии туризма на уровне локальных ТРК. Фактически, региональная система управления туризмом уже формируется. Проведенный нами анализ законодательства 20 субъектов Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что большинство из них не просто копирует федеральный закон «Об основах туристской деятельности в РФ», но и включает вполне конкретные нормы, способствующие развитию сферы туристско-рекреационных услуг и связанных с ней сфер деятельности. По нашему мнению, необходимо продолжить дальнейшую работу по расширению полномочий региональных органов управления в вопросах регулирования туристской деятельности, в т. ч. на основе сделанных нами рекомендаций.

2. В настоящее время активный потребитель формирует свое представление о необходимых ему услугах и оказывает непосредственное влияние на предложение. В результате индустрия туризма изменяет свой состав и структуру, развиваясь как сложный межотраслевой комплекс, включающего широкий спектр видов деятельности по формированию целостного пакета ТРУ, действительно удовлетворяющих уникальные индивидуальные потребности человека. Это, в свою очередь, приводит к интенсивному использованию инфраструктурного окружения и ресурсов, а также введению в обращение новых ресурсов, ранее не считавшихся туристскими. Фактически, индустрия туризма уже не просто использует имеющиеся в наличии ресурсы, а формирует свой собственный спрос к окружению, изменяя характер взаимодействия с внешними и внутренними объектами.

Традиционно спрос на туристско-рекреационные услуги определяется как форма проявления потребностей, желаний, обеспеченная покупательной способностью. Такой подход описывает специфику уже сформировавшегося спроса в отличие от формирующегося. Однако именно последний играет ключевую роль в процессах развития индустрии туризма, изменяя технологии обслуживания и структуру предложения. Поэтому представляется возможным дополнить определение туристско-рекреационного спроса новым фактором — готовностью индустрии туризма удовлетворить спрос, — и получить функцию формирующегося спроса.

3. Одной из актуальных проблем в области управления в туризме сегодня можно считать уточнение структуры и состава индустрии туризма. Выбор термина, конечное определение совокупности услуг, товаров, видов деятельности, объединяемых этим термином, должно послужить основой для понимания места и роли туризма в экономике. По нашему мнению, при разработке прикладной модели индустрии туризма следует учитывать два фактора:

— формирование многофункционального и многоотраслевого комплекса происходит под влиянием изменяющегося потребительского спроса, что определяет динамику развития хозяйственной системы;

— разделение происходит по степени участия в процессах удовлетворения туристского спроса, что определяет структуру системы.

Таким образом, под «индустрией туризма» нами понимается совокупность предприятий различной отраслевой принадлежности, объединенных функциональными и хозяйственными связями, возникающими при организации обслуживания туриста. Соответственно, нами предлагается структура индустрии туризма, где критерием сегментации является степень участия в процессе обслуживания туриста. Дальнейшее разделение основных групп на более мелкие позволяет провести более точную группировку предприятий и видов деятельности, понять их взаимосвязи, выделить функциональные группы среди предприятий одной сферы деятельности (например, разделить страховые компании, деятельность которых связана со страхованием в туризме, и компаний, ведущих общую страховую деятельность) и т. д.

4. Территориальный туристско-рекреационный комплекс определяется нами как совокупность туристско-рекреационных учреждений и сопутствующих предприятий инфраструктуры, объединенных тесными производственными и экономическими связями, а также совместным использованием географического положения, природных и экономических ресурсов.

В качестве основных принципов территориальной организации туристско-рекреационного комплекса нами выделено:

— взаимоувязанное развитие и размещение туристских и курортно-рекреационных образований со сложившейся и перспективной системой экономического развития;

— максимально возможное обеспечение потребностей населения в туризме и рекреации в границах отдельных территорий и экономических районов;

— формирование территориально-отраслевых систем, специализирующихся на оказании туристско-рекреационных услуг;

— объединение групп курортов, зон отдыха и центров туризма, обладающих территориальной близостью и удобными транспортными связями, в единый монофункциональный рекреационно ориентированный район под эгидой специального органа управления и координации.

С точки зрения системного подхода к пониманию внутренних процессов функционирования и взаимодействия наиболее полной является теория территориально-рекреационных систем, в основе которой лежит матрица системных характеристик. Элементы, анализируемые по строке матрицы выступают как активные подсистемы, формирующие спрос на состояние других подсистем. Нами были предложены новые требования подсистем с учетом специфики рыночных отношений, а также сформулированы качества (находящиеся в ячейках на пересечении одноименных элементов), характеризующие данную подсистему именно как составляющую ТРК. Далее нами были выделены основные свойства каждой подсистемы, обеспечивающие эффективное функционирование всего ТРК:

— группа туристов — равномерность туристского потока;

— туристская территория — аттрактивность и устойчивость к нагрузке;

— объекты индустрии туризма и инфраструктуры — эксплуатационная и технологическая готовность;

— обслуживающий персонал — профессионализм;

— орган управления — координация и регулирование развития ТРК.

С учетом этого нами была разработана схема взаимодействия подсистем территориального туристско-рекреационного комплекса в современных условиях.

5. Процесс обновления и структурной трансформации механизма управления и функционирования индустрии туризма должен происходить в направлении поиска наиболее эффективных организационных форм сотрудничества как отдельных предприятий, так и организации всего ТРК как единой управляемой системы. Предприятия ТРК работают в рамках единого экономического пространства, общность которого обусловлена, прежде всего, единым конечным потребителем — рекреантом, — а также функциональной взаимосвязанностью, опосредованной все тем же рекреантом через приобретение пакета услуг, что представляется важными предпосылками для создания объединений. В результате следует ожидать возникновения многомерных производственно-управленческих структур, сочетающих вертикальные и горизонтальные связи административно-управленческого, материального, функционального, финансового, информационного характера, достаточно обширных, но подвижных и гибких.

Учитывая специфику развития и современного состояния отечественной индустрии туризма, представляется необходимым создание смешанных корпоративных структур, действующих на основе частной и государственной (прежде всего, муниципальной) собственности, находящейся на территории конкретного ТРК. При этом весьма важно в организационно-экономическом плане перейти от управления муниципальным имуществом к управлению муниципальной собственностью, т. е. использования имущества как капитала. Под этим мы подразумеваем вхождение государственных структур в непосредственные рыночные отношения путем создания муниципальных унитарных предприятий, участие в немуниципальных предприятиях на долевой основе, акционирование муниципальной собственности и формирование портфеля муниципальных акций, передачи собственности в трастовое управление и т. д. В результате создания единой организационно-экономической структуры представляется возможным совместить функции государственного регулирования и функции коммерческого управления, получив эффективный механизм управления индустрией туризма на мезо-уровне в рамках отдельного ТРК как основного звена индустрии туризма.

Функционирование ТРК представляет собой деятельность предприятий и организаций различных отраслей и видов деятельности, объединенных процессом обслуживания туристов как в последовательные технологические цепочки, так и в параллельно функционирующие системы обслуживания. В этой связи мы предлагаем создание диверсифицированного корпоративного объединения индустрии туризма — интегрированной предпринимательской среды, где в рамках общей управленческой стратегии и с использованием единого финансового и информационного потока действует горизонтально интегрированная совокупность технологических цепочек по производству определенного продукта (работы, услуги) индустрии туризма на уровне ТРК.

6. Поставленная нами задача формирования механизма управления ТРК предполагает, с одной стороны, объединение максимально большего числа хозяйствующих субъектов, так или иначе действующих на рынке ТРУ, с другой — необходимо остаться в рамках соблюдения принципов рыночной конкуренции. Предлагаемый в работе механизм позволяет, по нашему мнению, решить данную проблему.

Ассоциация предпринимателей индустрии туризма представляет собой общественное объединение, добровольное, самоуправляемое и некоммерческое формирование, которое объединяет органы управления, предприятия и организации, предпринимателей для достижения общей цели — экономического развития региона путем организации единого территориального туристского комплекса и развития туристской индустрии как фактора, определяющего специализацию региональной экономики. Ассоциация является базовой рыночной составляющей механизма функционирования ТРК, его основой.

Государственные органы управления и регулирования (органы местного самоуправления, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, центры стандартизации и сертификации, природоохранные службы и т. д.) представляют собой вторую базовую составляющую механизма — государственные административные ресурсы.

Соответственно, государственные органы и Ассоциация выступают учредителями нового органа управления — Совета развития индустрии туризма. В свою очередь, для непосредственного ведения хозяйственной деятельности Совет учреждает диверсифицированное корпоративное объединение, где выполняет свою основную функцию управляющей компании.

В работе сформулированы основные задачи и функции, выполняемые данными структурами. Созданный механизм позволит сконцентрировать управленческие, материально-технические и информационные ресурсы для резкого повышения эффективности функционирования территориального туристско-рекреационного комплекса, всестороннего удовлетворения современного потребителя туристско-рекреационных услуг, роста конкурентоспособности на отечественном и мировом рынках.

Практическая значимость полученных результатов и сделанных рекомендаций заключается в возможности использования предложенного механизма управления в процессах реформирования экономики существующих территориальных туристско-рекреационных комплексов и проектирования новых центров обслуживания туристов.