Формирование социально-экономической политики развития региона: На примере Владимирской области

Одной из составляющих понятия региональной экономики является региональная политика. Она охватывает комплекс различных законодательных, административных, организационных, социально-экономических мероприятий, проводимых органами власти при выполнении функции государственного управления социально-экономическими процессами. Чтобы всесторонне оценить социально-экономические процессы, происходящие в современном обществе, на региональном уровне, необходимо учитывать, что социальные изменения могут происходить на трех уровнях социальной реальности: макроуровне, мезоуровне и микроуровне. Объединения, существующие на каждом из этих уровней, являются компонентами более крупных социальных систем. В этой связи основополагающее значение приобретает проблема выработки правильного управленческого подхода к названным системам. Ученые Запада осознали важность этой проблемы уже в начале XX века, что позволило им по-новому взглянуть на многие явления и процессы, происходящие в обществе, и на возможности их организации и управления ими. Так, ко второй половине XX века появились принципиально новые взгляды на социальные изменения и их механизм. Были выдвинуты фундаментальные концепции Карла Р. Поппера, Роберта Ыисбета, Чарльза Тилле и Эммануила Уоллерстайна, заложившие основу современного адекватного анализа и управления социальными процессами. Знания, накопленные наукой о социальной системе, социальной группе как объекте управления представляют большой практический интерес при разработке и реализации социальной политики.

Население России до сих пор несет на себе следы социальных и демографических катаклизмов прошлого. Изменения, происходящие в стране в последнее десятилетие, побудили более пристально взглянуть на трансформации семенной структуры населения.

11еобходимо отметить, что в отечественной науке социологические аспекты социального развития исследуются достаточно глубоко, но изменения структуры населения в процессе реализации современной социально-экономической политики изучены очень мало. Причины этого отчасти в отсутствии статистических данных о семьях за всю первую половину XX века. Более подробная информация об изменениях в структуре населения имеется только с конца 60-х годов.

Этим проблемам посвящен ряд научных публикаций, рассматривающих различные проблемы социальной политики, социального развития, социальных изменений, социальной защиты населения (Л.И.Абалкин, А. И. Антонов, В. Н. Архангельский, И.В.Бестужев-Лада, В. Н. Бобков, В. В. Бодрова, А. Г. Вишневский, О. С. Виханский, А. Г. Волков, И. И. Гребешева, Г. В. Гутман, С. В. Дармодехин, Л. Е. Дарский, Ю. А. Дмитриев, В. В. Елизаров, В. Б. Корняк, Ю. И. Лаиыгин, Д. С. Львов, М. С. Мацковский, И. В. Панкратьева, Л. С. Ржаницына, U.M. Римашевская, А. Б. Синельников, Р. Н. Федосова, E.H. Феоктистова, Д.Ф.Шавишвили).

Невозможно объяснить какие-либо социальные процессы с позиций предопределенности и фатальности исторического развития без учета субъективной деятельности самих людей и конкретных социальных институтов и политических структур. Недооценка роли государства в динамике социальных изменений, его непосредственного влияния на формирование кризисных тенденций характерно для большинства отечественных исследований советского периода. Прежде всего, это было связано с определенной политической конъюнктурой.

Наличие нерешенных теоретических и методологических проблем в области государственного управления и формирования региональной социально-экономической политики и определило актуальность выбранной темы.

Кроме того, представляется актуальным исследовать разработки в области социального менеджмента, которые могут быть использованы в процессе формирования и при реализации региональной социально" экономической политики. С другой стороны, представляется целесообразным проанализировать, насколько отвечают применяемые методы и принципы социально-экономической политики во Владимирской области особенностям ситуации в социальной сфере и на основе исследования разработать новый подход к формированию мероприятий региональной социальной политики.

Объект исследования — комплекс региональных социально-экономических отношений.

Предмет исследования — закономерности и проблемы формирования региональной социальной политики.

• Цели и задачи исследования. Целью диссертационной работы является определение эффективности формирования социально-экономической политики развития региона и исследование вопроса о реальных возможностях государства в регулировании региональных социальных процессов.

Достижение намеченной цели потребовало решения следующих задач:

• анализа отечественных и зарубежных теоретических и практических разработок в сфере социального менеджмента, современных научных.

• концепций управления социальными процессами и социальными макрои микросистемами;

• исследования системы методов государственного воздействия на социально-экономическую ситуацию в регионе;

• исследования влияния региональных особенностей на формирование основных направлений региональной социальной политики.

• анализа системы социальных индикаторов как основы формирования.

• социально-экономической политики региона.

• разработки и обоснования региональной модели анализа социально-экономического положения населения;

• оценки влияния реализации региональной социально-экономической политики за десятилетие на положение населения во Владимирской области;

• разработки примерной структуры программы социального развития населения Владимирской области.

Теоретическая и методологическая основа диссертационного исследования. Комплексный, системный подход к изучению научной литературы, исследованию практики, а также обобщению фактического материала.

Теоретической основой послужили правительственные документы, законы и постановления, работы российских ученых по исследуемой тематике, публикации периодической печати, материалы конференций и научных совещаний, справочная и специальная литература.

Основой методологического подхода являются диалектический и материалистический методы. В соответствии с поставленной целью и спецификой предметной области были использованы методы исследования:

— общенаучные: мыслительно-логические (классификации и типологии, обобщения, аналогии, системного, структурного, логического, сравнительного, ретроспективного, статистического анализа и синтеза), эмпирические (наблюдение, сравнение);

— специфические методы исследования.

Информационная основа исследования. Аналитическая и практическая части работы выполнены на основе официальных статистических сведений по Российской Федерации, Владимирской области, оперативных данных органов исполнительной власти Владимирской области, материалов научных конференций, научных трудов и информации, полученной в результате проведения специальных социально-экономических и социологических исследований.

Научная новизна исследования:

1. обоснована система методов государственного воздействия на социально-экономическую ситуацию в регионе в условиях трансформационной экономики;

2. систематизированы группы факторов влияния региональных особенностей на формирование основных направлений региональной социальной политики, в том числе: географические— экономические—историко-политические— демографические и медико-социальныеструктурно-административные, организационные, социозащитные группы.

3. обоснованы общероссийские долговременные социально-экономические тенденции, оказывающие влияние на социальные изменения в регионе, основными из которых являются: трансформация структур населениясемейной, половозрастнойперестройка демографического поведения и репродуктивных установок в обществе и ухудшение социально-демографических и медико-биологических характеристик — криминализация и люмпенизация значительной части населениярасслоение населения по социально-экономическим характеристикам.

4. обоснована и предложена система социальных индикаторов, региональная модель социально-экономической политики на основе анализа социально-экономического положения населения в регионе;

5. предложена программа социального развития региона в качестве отдельного блока мероприятий региональной социально-экономической политики.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическое значение проведенного диссертационного исследования заключается в разработке методологических основ формирования региональной социальной политики, обосновании системы приоритетов ее развития. Основные выводы и рекомендации исследования могут быть положены в основу дальнейших научных разработок проблем социального менеджмента.

Работа имеет практическое значение при разработке региональных программ социально-экономического развития.

Апробация и реализация работы. Положения исследования использовались при подготовке нормативных правовых актов администрации области и города Владимира и вошли в аналитические записки комитета по социальной политике администрации Владимирской области «О реализации в области Концепции семейной политики» (2000 г.), «О социально-экономическом положении многодетных семей в области» (2002 г.), «Демографическая ситуация во Владимирской области и пути преодоления негативных тенденций» (2001 г.), государственных докладах «О положении детей во Владимирской области (1998,1999,2000,2001 годы)», «Программе действий в социальной сфере» управления социальной политики администрации г. Владимира (2002 — 2003 гг.).

Результаты исследования, его выводы и положения докладывались и получили одобрение на межрегиональной научно-практической конференции «Семья на рубеже тысячелетий» (ноябрь 1998 г.), международных конференциях «Региональная экономика: теория, практика, проблемы» (2002 г.), «Проблемы развития территориальных социально-экономических систем». (2002г.), межрегиональной научной конференции «Демографические процессы в современной России» (2002 г.), главы исследования опубликованы в информационно-аналитических сборниках администрации Владимирской области.

Публикации. По результатам выполненных исследований опубликовано одиннадцать печатных работ, в т. ч. в сборниках научных трудов «Региональная экономика. Проблемы устойчивого развития» (2001 г.), «Экономическое и социальное развитие России на рубеже ХХ-ХХ1 веков» (2002 г), материалах научных конференций, в 2003 году издана монография. Общий объем публикаций — 8,8 печатных листа.

Выводы по третьей главе.

1. Общее падение производства в стране и регионе с 1990 по 1999 годы сопровождалось определенной деградацией структуры экономики и социальных изменений.

Отсутствие надлежащего внимания к социальному и этическому компонентам в ходе экономических преобразований привело к социальным издержкам, которые сегодня существенно превышают приемлемый для большинства населения уровень.

Расслоение общества в ходе реформ превысило предельно допустимые для стабильных государств нормы. Мировой опыт свидетельствует, что десятикратная разница в доходах самых богатых и самых бедных слоев населения является критической для большинства развитых стран. Во Владимирской области 10% наиболее обеспеченных граждан имеют в настоящее время доходы, в 7 раз превышающие доходы 10% наименее обеспеченных (коэффициент фондов в период с 1996 по 2001 годы снизился с 16 до 7,1).

Разрыв в уровне текущих доходов усиливается еще большими различиями в структуре потребления материальных и духовных благ, в размере накопления и жилищных условиях. Налицо формирование двух типов потребительского рынка.

Однако бедность — это лишь одна из сторон люмпенизации. Она все теснее переплетается с процессом маргинализации населения — ростом числа беженцев, безработных, алкоголиков, инвалидов, наркоманов, бомжей и бродяг. Эти категории индивидов утрачивают свою идентификацию с определенными социальными общностями, теряют общественный статус.

Еще один блок социальных проблем связан с невосполнимыми потерями профессионального и культурно-нравственного потенциала общества. Человек, целям которого призвана служить экономика, как носитель экономического процесса н производительного труда, является также и средством экономики. Но человек должен быть средством экономики только в той мере, в какой это оправдано необходимостью хозяйствования и обусловлено уровнем развития общества.

2. Приоритеты социальной политики к началу нового века можно определить следующим образом:

Социальная политика осуществляется вне разработанной планомерной стратегии социального развития региона;

Политика в социальной сфере сводится к отдельным мерам по обеспечению гарантированного социального минимума;

Используется программно-целевой метод при решении актуальных социальных проблем, однако его применение осуществляется без учета системного подхода;

Региональная социальная политика осуществляется без учета единых или же особенных для каждого региона социальных стандартов, система которых до сих пор не выработана;

Принятие конъюнктурных, экономически необоснованных федеральных законов, обязательных к исполнению на территории России, которые заведомо не могут быть исполненыс другой стороны отдельные меры в области повышения уровня жизни населения, воспроизводства, здравоохранения, занятости и функционирования рынка труда, семейных изменений, миграционных проблем и т. д. в регионах вырабатываются и исполняются на основе не анализа потребностей отраслей социальной политики, а на основе финансовых возможностей региональных бюджетов (пресловутый остаточный принцип).

При реализации региональной социальной политики провозглашен принцип «адресности», однако на практике многочисленные социальные льготы, компенсации и гарантии предоставляются населению без учета реально получаемых доходов.

3. Проведение региональной социальной политики должно приносить комплексный эффект. Проведена оценка региональной политики прошедшего десятилетия с использованием методики комплексной оценки эффективности.

Любые методики определения эффективности мер политики несовершенны и достаточно субъективны. В работе комплексная эффективность функционирования региональной политики рассчитывается как отношение фактически достигнутых соответствующих показателей к базисным значениям конечных результатов, взвешенных с помощью весовых коэффициентов значимости социально-экономических показателей относительно нормативного значения эффективности, равного 100 баллам.

Методика базируется на методах экономического анализа, экспертных оценках, балльном методе и теории классификации. Комплексный показатель эффективности определяется путем суммирования частных показателей эффективности, отражающих конечные результаты деятельности органов государственной власти в отношении эффективного социально-экономического развития региона, использование ресурсов, социальную деятельность и организационную результативность административных органов.

Практическая ценность данного показателя заключается в возможности оценки динамики функционирования комплексной системы управления социально-экономическим развитием региона за различные периоды времени.

4. Важнейшими задачами по совершенствованию региональной социальной политики являются:

— задача предотвращения массовой деградации и устранения последствий социальной маргинализации;

— обеспечение условий возрастания общественно полезной экономической активности;

— обеспечение перспектив в развитии каждой социальной группы населения;

— региональная власть не должна ограничивать социальную политику социальной защитой населения, семей, находящихся в особо сложных обстоятельствах, — она составляет лишь одну из функций социальной политики и выполняет вспомогательную роль.

— постепенная передача функций госбюджетного финансирования другим уровням экономической системы и гражданам по мере создания предпосылок для товарного характера воспроизводства рабочей силы.

— формирование системы личной ответственности граждан за свое социальное обеспечение.

— создание условий для приоритетного развития альтернативных форм социального обеспечения, которые позволят ослабить социальную напряженность в обществе п нагрузку на государственную форму развития социальной сферы.

— преодоление стереотипа о доминирующей роли экономической политики по отношению к социальной.

— выбор региональными властными структурами той или иной модели социальной политики должен осуществляться с учетом социальной стандартизации, предполагающей нормативный порядок расчета бюджетной потребности по всем видам бесплатных услуг, предоставляемых государством населению.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Подводя итог проведенному исследованию, можно сформулировать в самом общем виде те тенденции и перспективы, которые ожидают Владимирскую область в самом ближайшем будущем.

1. К концу XX века резко возрос динамизм социальных явлений, характеризуемый категориями «социально-экономические отношения», «социальные процессы», которые и являются объектом исследования. В силу динамизма этих процессов многие управленческие теории оказались нежизнеспособны. Актуальной стала разработка новой парадигмы социального менеджмента, призванной раскрыть содержание и механизмы процессного подхода к социальным отношениям, явлениям и событиям.

2. Неизбежно меняется место и роль человека в обществе в соответствии с эволюцией концепций управления человеческими ресурсами, их направленностью от экономической и организационной парадигм к гуманистической. В связи с этим в работе обосновывается необходимость комплексного исследования человеческих качеств на основе системного подхода. Это необходимо, прежде всего, для выявления социальных деформаций на региональном уровне и принятия адекватных управленческих решений органами власти.

В этой связи автору представляется необходимым принятие региональной властью ценностной концепции социальной политики, основанной на коллективном принятии управленческих решений в соответствии с принципами социального партнерства.

3.Исследование факторов, определяющих социально-экономическую политику региона, позволяет сделать следующие выводы.

Среди факторов, оказывающих влияние на формирование региональной социально-экономической политики, — региональные особенности развития, социально-экономическое положение населения региона, схемы и методы принятия управленческих решений региональными органами власти и пр.

4. Исследование влияния региональных особенностей на формирование основных направлений социальной политики привело к формулированию групп факторовгеографическихэкономическихисторико-политическихдемографических и медико-социальиыхструктурно-административных, организационных, статистических, социозащитных.

5. Проведенный анализ социальных индикаторов как основы формирования региональной социально-экономической политики дал возможность обосновать региональную систему социально-экономических критериев.

6 Предыдущее исследование дало основу обоснования региональной модели социально-экономического положения населения с исследованием социальных, правовых и социально-демографических показателей.

7. Анализ динамики состава и структуры населения Владимирской области, показал определенную позитивную динамику в отношении экономических показателей социально-экономического развития региона, вместе с тем, группа социальных, демографических и правовых индикаторов показала значительную отрицательную динамику, что позволяет сделать вывод об определенных тенденциях социальной деградации населения региона.

Однако бедность — это лишь одна из сторон люмпенизации. Она все теснее переплетается с процессом маргинализации населения — ростом числа беженцев, безработных, алкоголиков, инвалидов, наркоманов, бомжей и бродяг. Эти категории индивидов утрачивают свою идентификацию с определенными социальными общностями, теряют общественный статус.

Еще один блок социальных проблем связан с невосполнимыми потерями профессионального и культурно-нравственного потенциала общества. Человек, целям которого призвана служить экономика, как носитель экономического процесса и производительного труда, является также и средством экономики. Но человек должен быть средством экономики только в той мере, в какой это оправдано необходимостью хозяйствования и обусловлено уровнем развития общества.

8. Приоритеты региональной социальной политики настоящим исследованием определены следующим образом:

• Социальная политика осуществляется вне разработанной планомерной стратегии социального развития региона;

• Политика в социальной сфере сводится к отдельным мерам по обеспечению гарантированного социального минимума;

• Используется программно-целевой метод при решении актуальных социальных проблем, однако его применение осуществляется без учета системного подхода;

• Региональная социальная политика осуществляется без учета единых или же особенных для каждого региона социальных стандартов, система которых до сих пор не выработана;

• Отдельные меры в области повышения уровня жизни населения, воспроизводства, здравоохранения, занятости и функционирования рынка труда, семейных изменений, миграционных проблем и т. д. в регионах вырабатываются и исполняются на основе не анализа потребностей отраслей социальной политики, а на основе финансовых возможностей региональных бюджетов (пресловутый остаточный принцип).

• При реализации региональной социальной политики провозглашен принцип «адресности», однако на практике многочисленные социальные льготы, компенсации и гарантии предоставляются населению без учета реально получаемых доходов.

9. Любые методики определения эффективности мер политики несовершенны и достаточно субъективны. В работе комплексная эффективность функционирования региональной политики рассчитывается как отношение фактически достигнутых соответствующих показателей к базисным значениям конечных результатов, взвешенных с помощью весовых коэффициентов значимости социально-экономических показателей относительно нормативного значения эффективности, равного 100 баллам.

Методика базируется на методах экономического анализа, экспертных оценках, балльном методе и теории классификации. Комплексный показатель эффективности определяется путем суммирования частных показателей эффективности, отражающих конечные результаты деятельности органов государственной власти в отношении эффективного социально-экономического развития региона, использование ресурсов, социальную деятельность и организационную результативность административных органов.

Практическая ценность данного показателя заключается в возможности оценки динамики функционирования комплексной системы управления социально-экономическим развитием региона за различные периоды времени.

Предложенная методика определения комплексной эффективности региональной политики показала неэффективность использующихся в настоящее время мер.

В экономической составляющей региональной политики, характеризующейся экономическим ресурсным потенциалом (природные, производственные, трудовые, материальные, интеллектуальные), экономическим механизмом и качеством жизни (безопасность, потребление и развитие), наиболее «узким местом» является понятие «качества жизни» в части безопасности и развития. В этой связи коренным образом должна быть изменена модель перехода регионов к новому тину социально-экономической политики, которая требует, прежде всего, превращения населения из пассивного объекта региональной социально-экономической политики в ее активного субъекта. Другими словами, переориентация региональной социально-экономической политики на основе перехода к современной парадигме социального менеджмента, во главе угла которой — социальное качество человеческого потенциала.

9. Важнейшими задачами по совершенствованию региональной социальной политики, но мнению автора, являются:

— задача предотвращения массовой деградации и устранения последствий социальной маргинализации;

— обеспечение условий возрастания общественно полезной экономической активности;

— обеспечение перспектив в развитии каждой социальной группы населения;

— региональная власть не должна ограничивать социальную политику социальной защитой населения, семей, находящихся в особо сложных обстоятельствах, — она составляет лишь одну из функций социальной политики и выполняет вспомогательную роль.

— постепенная передача функций госбюджетного финансирования другим уровням экономической системы и гражданам по мере создания предпосылок для товарного характера воспроизводства рабочей силы.

— формирование системы личной ответственности граждан за свое социальное обеспечение.

— создание условий для приоритетного развития альтернативных форм социального обеспечения, которые позволят ослабить социальную напряженность в обществе и нагрузку на государственную форму развития социальной сферы.

— преодоление стереотипа о доминирующей роли экономической политики по отношению к социальной.

— выбор региональными властными структурами той или иной модели социальной политики должен осуществляться с учетом социальной стандартизации, предполагающей нормативный порядок расчета бюджетной потребности по всем видам бесплатных услуг, предоставляемых государством населению.

10. Предложена программа социального развития региона, в основе которойадаптация населения региона к условиям жизнедеятельности, улучшение взаимоотношений в семьях, ориентация на стабильность брачно-семейных отношений в регионе, в результате получена экономическая, адаптационная и социальная эффективность.