Внутригосударственные межэтнические конфликты на постсоветском пространстве: теория и практика политического управления

Актуальность исследования проблемы разрешения и предотвращения внутригосударственных межэтнических конфликтов, эффективного управления полиэтничными государствами и регионами в последние десятилетия не вызывает сомнений ни у российских, ни у зарубежных политологов. Межэтнические конфликты «со стажем» в Великобритании (Северная Ирландия), Испании (баски и каталонцы), Франции (бретонцы и корсиканцы), Канаде (провинция Квебек), Ближнем Востоке (арабо-израильский конфликт), Китае (Синьцзян-Уйгурский автономный район) дополнились новыми проблемами, связанными с интенсивной этнической миграцией в США (мигранты из Латинской Америки) и в страны Западной Европы (мигранты из стран Африки и Азии). В начале XXI в. большинство стран мира оказались вовлеченными тем или иным способом в сферу этнических конфликтов. Как реакция на эти процессы во многих развитых государствах (Франция, Голландия и др.) начали набирать вес и влияние националистические партии. Не стали исключением и государства на постсоветском пространстве.

Для политологии процесс изменений социально-демографических характеристик населения, политические последствия смены этнического состава представляют не только практический, но и особый теоретический интерес. Как известно, место (статус) этнической группы в политической системе полиэтничного общества определяется доступом к власти и ролью в принятии политических решений. Вслед за сменой этнического состава меняются политические элиты региона, их идеологические установки, состояние общественного сознания, социальные институты. Всё это сказывается на судьбе не только региона, но и всего полиэтничного общества, принципах его государственного устройства, уровне социальной стабильности и конфликтности, тенденциях дальнейшего развития.

Актуальность темы

исследования обусловлена также тем, что 2010 г. с особой остротой поставил перед политиками и учеными практическую задачу разрешения, предотвращения дальнейшей эскалации и предупреждения внутригосударственных межэтнических конфликтов. Особую значимость это приобрело для России и Киргизстана. Достаточно упомянуть произошедшие в 2010 г. события на юге Киргизской Республики, в малом российском городе Хотьково и на Манежной площади в Москве, локальные конфликты на юге России и Северном Кавказе. Список внутригосударственных межэтнических конфликтов, к сожалению, этим не исчерпывается, обострение старых и возникновение всё новых и новых кровопролитных конфликтов, в которых стороны конституируются по этническому принципу, свидетельствует о необходимости их дальнейшего углубленного изучения.

Проблемы гражданского мира и предотвращения межэтнических конфликтов в последнее время всё больше волнуют не только ученых, но и институты власти России и Киргизстана. Об этом свидетельствует достаточно подробное и внимательное обсуждение межэтнической проблематики на самых высоких российских форумах, в частности, на совместном заседании Госсовета и Комиссии по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике, на встречах Президента России с руководством Федерального Собрания и с членами Общественной палаты Российской Федерации. Размышляя о «главном национальном приоритете, без которого не может развиваться нация, о важнейшей задаче, без решения которой невозможно сохранение и развитие самого государства», Д. А. Медведев в качестве такового назвал «поддержание гражданского мира, межнационального и межконфессионального согласия в нашей стране"1.

1 Стенографический отчёт о совместном заседании Госсовета и Комиссии по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике. 27 декабря 2010 г. Москва, Кремль // URL: http://news.kremlin.ru/transcripts/9913.

Развивая эту мысль, несколькими днями позже Президент России еще раз подчеркнул, что «нам необходимо одно, но ключевое условие, и вы сами знаете, какое, — это гражданский мир. Какие бы трудные задачи мы ни ставили, без гражданского мира в стране мы ничего сделать не сможем сможем лишь бороться с хаосом, поэтому нам нужен гражданский мир и межнациональное согласие, нам нужно взаимопонимание и солидарность 1 всех народов нашей страны» .

Не менее значимы проблемы обеспечения гражданского мира для Киргизской Республики, которая в 2010 г. оказалась на грани гражданской войны. По словам Президента КР Р. И. Отунбаевой, «мир и согласие сейчас являются главным гарантом нашей государственности». Рассмотрение вопросов о том, как обеспечивается межэтническое согласие и обеспечивается ли оно в постконфликтном Киргизстане, также представляется весьма актуальным, поскольку, по мнению премьер-министра КР А. Ш. Атамбаева, «если мы допустим повторение трагедии, под угрозу будет поставлено будущее страны, оправдаются мрачные прогнозы некоторых политологов и политиков, считающих, что КР не состоялась как государство"3.

Важнейшим условием гражданского мира в России и Киргизской Республике является предупреждение внутригосударственных межэтнических конфликтов, но, к сожалению, можно привести множество конкретных примеров, когда неэффективные действия представителей власти приводили к повышению уровня конфликтности и не предотвращали, а, наоборот, способствовали развитию конфликта по наихудшему, силовому сценарию.

1 Встреча Президента Российской Федерации с руководством Федерального Собрания. 17 января 2011 г. //URL: http://wvw.kremlin.ru/transcripts/10 087.

2 Речь Президента КР Р. И. Отунбаевой на праздновании Дня независимости 31.08.2010 г. //URL: http://www.ferghana.ru/news.php?id=15 435&modesnews.

3 Алмазбек Атамбаев: Руководство и каждый гражданин Кыргызстана должны с непримиримостью относиться к фактам бытового национализма // URL: http://24kg.org/community/101 290-almazbek-atambaev-rukovodstvo-i-kazhdyj.html.

Сегодня требуется институционализация государственной этнической политики, т. е. системная реализация политических интересов, ценностей и норм, а также правовой контроль государства над соблюдением международно признанных принципов межэтнических отношений в полиэтничном обществе. Актуальность изучения этой стороны проблемы несомненна.

Таким образом, проблемная ориентированность исследования, концентрация вокруг социально и политически значимых задач, обеспечивают теоретический и практический аспекты актуальности исследования внутригосударственных межэтнических конфликтов.

Степень научной разработанности темы. Современная наука предлагает различные теоретические ракурсы и подходы к рассмотрению конфликтов: выявление причин конфликтов, классификация конфликтов по сферам проявления, по предмету конфликта, по составу участников, по преследуемым целям, по результатам, по степени напряженности, способам разрешения и т. д. В группу исследований, посвященных общей теории конфликта, входят ставшие уже классическими работы зарубежных авторов X. Шмида, Е. Амстуца, К. Боулдинга, Дж. Бартона, М. Дойча, JL Козера, К. Левина, Р. Дарендорфа, Р. Фишера, Д. Хелда и др.1.

Следует отметить, что исследования технологий предотвращения конфликтов, осуществленные такими учеными, как К. Боулдинг, И. Галтунг, Д. Зенгхаас, Ч. Иост, С. Мендловитц, А. Ньюкомб, А. Рапопорт, Л. Ричардсон, П. Смоукер, О. Холсти, А. Этциони и др., в основном, посвящены международным конфликтам, способам и приемам их.

1 Schmid Н. Peace Research and Politics // Journal of Peace Research. — 1968. — Vol. 5. -№ 3- Amstutz M.R. An Introduction to political Science: The Management of Conflict. -Glenview (Illinois) Scott: Foresman and Company, 1982; Boulding, Kenneth E. The Role of Conflict in the Dynamics of Society, 1. Current Research on Peace and Violence. — 1986. -Vol.9. — № 3- Burton J. (ed.) Prefase to the series. Introduction // Conflict: Human needs theory.- Vol.2. — London: Macmillan, 1990; Дойч M. Разрешение конфликта (конструктивные и деструктивные процессы) // Социально-политический журнал. -1997. — № 1- Козер JI. Функции социального конфликта. — М., 2000; Левин К. Разрешение социальных конфликтов. — СПб., 2000; Дарендорф Р. Современный социальный конфликт: Очерк политики свободы / Пер. с нем. — М., 2002. разрешения, организации и руководству действиями, направленными на предотвращение войны и установление мира, изучению проблем повышения «безопасности» оборонных систем, выработке мер по контролю над вооружением и разоружением.

Тем не менее, проблема предупреждения стоит не только в отношении международных конфликтов и войн, но и охватывает совокупность социальных внутригосударственных — региональных и локальных — конфликтов, особым видом которых выступают конфликты межэтнические. Внутригосударственные конфликты как особый предмет исследования рассматриваются в публикациях Е. Азара, Дж. Александера, Дж. Ричардсона, К. де Сильвы, Дж. Рубина, Т. Саати. Выделение специфики межэтнических конфликтов осуществлено в работах таких зарубежных авторов, как Д. Ротшильд, Э. Геллнер, Д. Л. Горовиц, У. Юри, М. Эсман, И. Галтунг, Дж. Ваучер, X. Белок, Н. Гонзалес, Ф. Гросс, У. Коннер, Э. Кофман, М. Левин, Р. Шервуд1.

Новейшие результаты исследований известных современных западных политологов К. Бигдон, Д. Зенгхааса, Б. Корфа, С. Райан, К. Райманн, Н. Роперса, А. Остина, Д. Смита, М. Фишер в сфере предупреждения, разрешения и трансформации внутригосударственных этнополитических конфликтов представлены в объемном труде «Этнополитический конфликт: пути трансформации: Настольная книга Бергхофского центра"2.

1 Rotschild J. Ethnopolitics: A Conceptual Framework. — N.Y., 1982; Azar E. The Management of Protracted Social Conflict: Theoiy and Cases. — Aldershot: Darsmouth, 1990; Геллнер Э. Нации и национализм. — M., 1991; Горовиц Д. Л. Урожай вражды: межнациональные конфликты и самоопределение после «холодной войны» // Национальная политика в Российской Федерации: Мат-лы междунар. науч.-практ. конф. — М., 1991; Юри У. Этнические конфликты: что можно сделать? // Национальная политика в Российской Федерации: Мат-лы междунар. науч.-практ. конф. Липки, 1992 г. — М., 1993; Esman M. Ethnie Politics. — Ithaca, 1994; Galtung J. Peace by Peaseiul Means. — London: Sage, 1996.

2 Этнополитический конфликт: пути трансформации: Настольная книга Бергховского центра / Пер. с англ. Ред.: В. Тишков, М. УстиноваБергхофский исследовательский центр конструктивного урегулирования конфликтовИн-т этнологии и антропологии РАН. -М.: Наука, 2007.

В постсоветской науке конфликтологическое направление стало разрабатываться особенно интенсивно с начала 90-х гг. прошлого века, и за первое десятилетие был создан достаточно большой теоретический задел для дальнейшего развития конфликтологических «специализаций» при исследовании конфликтов в экономической, политической, социальной сфере. Большой вклад в развитие каждого из направлений внесли труды А. Я. Анцупова и А. И. Шипилова, М. Н. Лебедевой, Д. П. Зеркина, И. В. Пирогова, A.B. Дмитриева, Н. В. Гришиной, В. И. Коновалова и др.1.

По объективным причинам к середине 90-х гг. в отечественной конфликтологии стала доминировать этнополитическая тематикатруды М. Н. Губогло, Л. М. Дробижевой, В. А. Тишкова, Г. Марченко, Г. С. Денисовой, A.A. Сусоколова, A.A. Мацнева, В. А. Авксентьева, Г. Т. Тавадова, Ж. Т. Тощенко, C.B. Соколовского, В. А. Тураева, Р. Г. Абдулатипова, А. Р. Аклаева, Ю. В. Арутюнян, А. Здравомыслова, Д. П. Зеркина, B.C. Малахова, Е. И. Степанова, А. Н. Ямскова и многих других позволили обозначить общетеоретические подходы к изучению межэтнических конфликтов2.

1 Анцупов А. Я., Шипилов А. И. Конфликтология: теория, история, библиография. -М., 1996; Лебедева М. Н. Политическое урегулирование конфликтов: подходы, технологии, решения. — М.: Аспект-Пресс, 1997; Зеркин Д. П. Основы конфликтологии: Курс лекций. — Ростов н/Д.: Феникс, 1998; Пирогов И. В. Социальная напряженность: теория, методология и методы измерения: Дис.. канд. социолог, наук: 22.00.01. -Иваново, 2002; Дмитриев A.B. Социальный конфликт: общее и особенное. — М., 2002; Гришина Н. В. Психология конфликта. — СПб., 2002; Амираев Р., Артыкбаев М. Политические конфликты: теория и практика. — Бишкек, 2005.

2 Губогло М. Н. Предпосылки изучения современной этнополитической ситуации в СССР // Национальные процессы в СССР. — М., 1991; Калмырзаев A.C. Нация и человек. -Алматы, 1992; Дробижева Л. М. Этнополитические конфликты: причины и типология (конец 80-х — начало 90-х гг.) // Россия сегодня: трудные поиски свободы. — М.: Изд-во ИЭА РАН, 1993; Тишков В. А., Шумихин А. Ю., Шумихин М. А. Этносоциальные конфликты: генезис и пути решения. — М., 1994; Марченко Г. И. Этнополитология как наука // Социально-политический журнал. — 1994. -№ 3—6- Денисова Г. С. Этнический фактор в политической жизни России 90-х годов. — Ростов н/Д., 1996; Кушербаев К. Е. Основы этнополитологии. -Алматы, 1996; Арутюнян Ю. В., Дробижева Л. М., Сусоколов A.A. Этносоциология. — М., 1998; Мацпев A.A. Этнополитические конфликты: пути предупреждения и регулирования // Основы национальных и федеративных отношений. — М.: Изд-во РАГС, 2001; Романова Н. В. Основы этнополитологии. — Алматы, 2001; Авксентьев В. А. Этническая конфликтология: в поисках парадигмы. — Ставрополь, 2001; Галлиев Г. Т., Сперанский В. И. Межэтнические отношения как объект социальной технологии. — Уфа, 2001; Тавадов Г. Т.

В свою очередь, исследование такого социально-политического феномена, как межэтнические конфликты, показало его тесную связь с миграционными процессами. Конфликтогенный потенциал миграции выступил предметом изучения в работах A.B. Дмитриева, В. А. Ионцева И.В. Ивахнюк, В. И. Мукомеля, Н. М. Омарова, Е. А. Назаровой, В. В. Амелина, JI.A. Арутюнян, М. А. Аствацатуровой, B.C. Белозерова, O.E. Бреднико-вой, А. Г. Вишневского, H.A. Ворониной, А. Г. Гришановой, В. Г. Гельбраса, J1.M. Дробижевой, В. И. Дятлова, Ж. А. Зайончковской, В. М. Кабузана, Н. П. Космарской, Е. С. Красинец, В. К. Мальковой, E.JI. Мотрич, В.Г. Мошня-ги, В. М. Моисеенко, H.A. Омуралиева, С. К. Олимовой, Н. Д. Омурбековой, В. И. Переведенцева, JI.JI. Рыбаковского, C.B. Рязанцева, М. В. Саввы, Е. Ю. Садовской, Н. В. Тарасовой, В. А. Тишкова, Е. И. Филипповой, Л. Л. Хоперской, Б. С. Хорева, А. Б. Элебаевой, A.C. Юнусова и др.1.

Субъективная составляющая межэтнических конфликтов, обусловленная проблемами этнической идентичности, представлена в работах западных ученых Б. Андерсона, Дж. Брейли, В. Волкана, Э. Гидденса, Э. Геллнера, А. Гершенкорна, У. Коннора, Э. Кедури,.

Этнология. — М., 2002; Тощенко Ж. Т. Этнократия: история и современность: Социологические очерки. — М.: РОССПЭН, 2003; Соколовский C.B. Перспективы развития концепции этнонациональной политики в Российской Федерации. — М., 2004; Тураев В. А. Этнополитология. — М., 2004; Абдулатипов Р. Г. Российская нация (этнонациональная и гражданская идентичность россиян в современных условиях). — М., 2005; Тишков В. А. Этнология и политика. — М., 2005; Малахов B.C. Национализм. — М&bdquo- 2005; Акчаев А. Р. Этнополитическая конфликтология: анализ и менеджмент. — М.: Дело, 2005; Гусаева КГ. Конфликтность межнациональных и межконфессиональных отношений. — Махачкала, 2005.

1 Миграционная ситуация в странах СНГ / Под ред. Ж.А. ЗайончковскойЦентр изучения проблем вынужденных миграций в СНГ. — М.: Комплекс-Прогресс, 1999; Положение чеченских беженцев и вынужденных переселенцев на Юге России и государствах СНГ. — Владикавказ, 2003; Дмитриев A.B. Конфликтогенность миграции: проблемы взаимоотношений мигрантов и резидентов // Конфликтология. — 2004. — № 1. ФевральИонцев В.А., Ивахнюк И. В. Международная миграция населения в России на рубеже XX—XXI вв.еков // Международная экономика. — 2005. № 1- Мукомелъ В. И. Миграционная политика России: постсоветские контексты. — М.: Изд-во ИС РАН, 2005; Омаров Н. М. Этническая ситуация и миграционные процессы в постсоветском Кыргызстане // Этнографическое обозрение. — 2005. — № 3- Назарова Е. А. Особенности миграционных процессов в южных регионах России // URL: http://www.isras.ru/ flles/File/Socis/l-6−2006/nazarovaea.pdfСлепцов H.С. Конфликтогенность миграционных процессов на Юге России // Факторы конфликтогенности на Северном Кавказе. -Ростов н/Д. 2005.

Р. Мертона, А. Смита, Н. Смелзера, Г. Тежфела, М. Хектера, К. Хюбнера и др. Опираясь на их труды, в которых содержатся методологические принципы изучения этнической идентичности, отечественные исследователи, работающие на стыке этнической психологии и этнополитологии, В. В. Гриценко, Н. П. Космарская, A.A. Малашенко, J1.C. Перепелкин, З. В. Сикевич, Г. У. Солдатова, Е. И. Филиппова и другие сформулировали собственные подходы и разработали методики исследования структурных элементов этнической идентичности1.

Начиная с 1997 г. возросло количество исследований, посвященных межэтническим конфликтам в «горячих точках» Северного Кавказа. В научных работах Л. Л. Хоперской, А. Н. Смирнова, А. К. Алиева, Г. С. Денисовой, Ю. В. Васильева, Ю. Г. Запрудского, М. В. Саввы, В. В. Черноуса, В. А. Авксентьева, М. А. Аствацатуровой, В. Л. Волгина, Г. В. Витковской, H.H. Гасанова, А. Б. Дзадзиева, В. Д. Дзидзоева, В. Ю. Зорина, Э. Ф. Кисриева, В. И. Коновалова, В. И. Мукомеля, Э. А. Паина, Т. М. Поляковой, В. В. Степанова, Г. У. Солдатовой, A.A. Цуциева, А. Ю. Шадже, В. М. Юрченко, М. М. Юсупова и многих других авторов рассмотрены причины и различные стороны последствий открытых межэтнических конфликтов .

Солдатова Г. У. Психология межэтнической напряженности. — М.: Смысл, 1998; Сикевич З. В. Социология и психология национальных отношений. — СПб., 1999. Малашенко A.A. Реальность этнических мифов / Под ред. М. Олкотт и А. МалашенкоМосковский центр Карнеги. — Аналит. сер. — Вып. 3. — М., 2000; Гриценко В. В. Социально-психологическая адаптация переселенцев в России / Ин-т психологии РАН. — М., 2002; Беженцы и вынужденные переселенцы: этнические стереотипы: Опыт социологического анализа. — Владикавказ, 2002; Филиппова Е. И. «Этническая» или «региональная» идентичность? // Французские тетради. Диалоги и переводы / Под ред. Е. Филипповой. -М., 2008.

2 Хоперская Я. Л. Современные этнополитические процессы на Северном Кавказе: концепция этнической субъектности. — Ростов н/Д., 1997; Пути мира на Северном Кавказе // Под ред. В. А. Тишкова. — М., 1999; Смирнов А. Н. Этнополитические процессы на Северном Кавказе: особенности и основные тенденции. — М., 2001; Алиев А. К. Северный Кавказ: современные проблемы этнополитического развития. — Махачкала, 2003; Конфликты на Северном Кавказе и пути их разрешения. — Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС. 2003; Денисова Г. С., Уланов В. П. Русские на Северном Кавказе: анализ трансформации социокультурного статуса. — Ростов н/Д.: Изд-во Рост. гос. пед. ун-та, 2003; Васильев Ю. В. Этнополитические процессы на Юге России на рубеже XX-XXI.

Важной стороной углубления конфликтологических исследований стало выделение региональных конфликтов в качестве самостоятельного предмета изучения и выявление особенностей их созревания, развития и разрешения. В формирование региональной конфликтологии внесли вклад В. М. Юрченко, Е. И. Степанов, Х. Г. Тхагапсоев, В. А. Авксентьев, Г. Д. Гриценко, A.B. Дмитриев, Э. Т. Майборода, В. В. Амелин, Г. С. Денисова, A.A. Иванова, М. А. Аствацатурова, В. А. Тишков, JI. JL Хоперская, В. И. Коновалов, A.B. Понеделков, A.M. Старостин, В. В. Степанов и др.1 веков: от конфликта к стабилизации. — Ростов н/Д., 2004; Запрудский Ю Г. Региональные конфликты на Северном Кавказе // Традиционализм и модернизация на Северном Кавказе: возможности и границы совместимости. — Ростов н/Д., 2004; Савва М. В. О конфликтном потенциале межэтнических отношений на Юге России // Конфликтология: теория и практика. — СПб., 2004. — № 3- Черноус В. В. Современные геополитические факторы конфликтогенности на Юге России // Факторы конфликтогенности на Северном Кавказе. — Ростов н/Д., 2005; Хоперская Л. П., Харченко В. А. Локальные межэтнические конфликты на Юге России. 2000;2005 гг. -Ростов н/Д.: Изд-во ЮНЦ РАН, 2005; Хоперская Л. Л. Проблема радикализма и экстремизма в Южном федеральном округе // http://www.demoscope.ru/ weekly/2006/0233/analit07.phpРоссийский Кавказ: Книга для политиков / Под ред. В. А. Тишкова. — М., 2007; Региональные конфликты и проблемы безопасности Северного Кавказа / Отв. ред.: Г. Г. Матишов, В. А. Авксентьев. — Ростов н/Д.: Изд-во ЮНЦ РАН, 2008.

1 Юрченко В. М. Политика как фактор региональной конфликтности. — Краснодар, 1997; Степанов Е. И. Управленческие аспекты региональной конфликтологии в России // Конфликты на Северном Кавказе и пути их разрешения: Мат-лы междунар. круглого стола. — Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2003; Шипилова H.H. Проблемы урегулирования региональных межэтнических конфликтов // Ученые записки Донского юридического института. — Ростов н/Д., 2004; Тхагапсоев Х. Г. Истоки региональных конфликтов и проблемы их объективизации // Факторы конфликтогенности на Северном Кавказе. — Ростов н/Д., 2005; Региональные конфликты в контексте культуры мира. — Ставрополь: Изд-во СГУ, 2006; Системные исследования современного состояния и путей развития Юга России: Мат-лы всерос. науч. конф. — Ростов н/Д.: Изд-во ЮНЦ РАН, 2006; Современное состояние и сценарии развития Юга России: Мат-лы науч.-практ. семинара ЮНЦ РАН / Отв. ред. Г. Г. Матишов. — Ростов н/Д.: Изд-во ЮНЦ РАН, 2006; Авксентьев В. А., Гриценко Г. Д., Дмитриев A.B. Региональные конфликты: экспертное мнение, — М.: Альфа-М, 2007; Майборода Э. Т. Управление региональными этнополитическими процессами в условиях реполитизации этничности // Вестник ЮНЦ РАН. — Ростов н/Д., 2008. — Т. 4. — № 1- Амелин В. Конфликты через призму местных сообществ: Научно-публицистические очерки. — Оренбург: Изд. центр ОГАУ, 2010; Рудой В. В., Денисова Г. С., Иванова A.A. и др. Регулирование социально-этнических процессов в условиях региональных рисков экстремизма: Информ.-аналит. мат-лы межрегион, науч.-практ. конф. — Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2010; Аствацатурова М. А., Тишков В. А., Хоперская Л. Л. Конфликтологические модели и мониторинг межэтнических конфликтов в Северо-Кавказском регионе. — М.: ИЭА РАН, 2010.

Оригинальной формой представления результатов анализа этнополитических процессов стал «Атлас социально-политических проблем, угроз и рисков Юга России», выпускаемый с 2006 г. Южным научным центром РАН (г. Ростов-на-Дону) в виде продолжающегося издания1.

Проблемы внутригосударственных межэтнических конфликтов, анализ современного состояния и основных тенденций этнополитических процессов входят в число приоритетных политических и исследовательских задач не только в конфликтных регионах Юга России, но и в государствах Центральной Азии, в частности, в Киргизстане. Их исследованием занимаются H.A. Омуралиев, С. Иманова, А. Д. Джекшенкулов, В. Б. Богатырев, С. Шохзода, A.A. Князев, М. Н. Суюнбаев, А. К. Керимбекова, И. В. Волков, Л. Н. Лыскова, М. А. Карыбаева, Л. Л. Хоперская, З. К. Курманов, Н. М. Омаров, А. Э. Уметова, A.A. Сабиров, Э. Э. Молдоев, М. Т. Артыкбаев, Ж. Ж. Жоробеков, A.A. Асанканов, Р. Ачылова, К. И. Исаев и др.

1 Атлас социально-политических проблем, угроз и рисков Юга России: В 4 т. / Отв. ред. Г. Г. Матишов. — Ростов н/Д.: Изд-во ЮНЦ РАН, 2006;2010.

2 Элебаева А. Б., Джусупбеков А. Д., Омуралиев H.A. Ошский межнациональный конфликт. — Бишкек. 1991; Иманова С. Процессы демократизации и этнополитические конфликты в Центральной Азии. — Бишкек, 1998; Омукеева Дж. А., Сарыков Т. К. Межнациональные и межэтнические отношения в Кыргызстане. — Ош, 2000; Джекшенкулов А. Д. Новые независимые государства Центральной Азии в мировом сообществе. — М.: Научная книга, 2000; Элебаева А. Б. Межэтнические отношения в постсоветских государствах Центральной Азии: динамика развития. — Бишкек: Илим, 2001; Богатырев В. Б. Девять тезисов об этнической политике // Полиэтничный Кыргызстан: грани взаимодействия: Сб. мат-лов форума. — Бишкек, 2003; Шохзода С. Современные проблемы региональной безопасности центрально-азиатского региона: теория и практика. — Бишкек, 2003; Князев A.A. Афганский кризис и безопасность Центральной Азии. — Душанбе: Дониш, 2004; Суюнбаев М. Н. Геополитические основы развития и безопасности Кыргызстана (глобальный, региональный и национальный аспекты). — Бишкек: Изд-во КНУ ИИМОП ФМО, 2005; Керимбекова А. К. Проблемы безопасности Кыргызстана и роль политической элиты в ее обеспечении // Проблемы национальной безопасности Кыргызстана. — Бишкек: Изд-во Ин-та соц.-полит. технологий, 2006; Волков И. В. Основные проблемы геополитического положения Центральной Азии в эпоху всемирной глобализации (на примере Кыргызстана). — Бишкек, 2006; Лыскова Л. Н. Этнополитические процессы в Центральноазиатском регионе в условиях нового миропорядка. — Бишкек, 2007; Карыбаева М. Положение этнических меньшинств в Кыргызстане: проблемы и решения // Обязательства Кыргызстана по правам человека: Мат-лы парламент, слушаний. 13−14 сент. 2006 г. — Бишкек, 2007; Хоперская Л. Л. Опыт.

А.Б. Элебаева, А. Д. Джусупбеков, Дж.А. Омукеева, Т. К. Сарыков,.

Несмотря на значимость проблем внутригосударственных конфликтов на постсоветском пространстве, научных публикаций, посвященных их сравнительному анализу, явно недостаточно. Можно назвать работы В. А. Авксентьева, А. Х. А. Султыгова, С. М. Маркедонова, Ш. Д. Айтиевой, В. А. Тишкова и немногих других авторов1. Но, с нашей точки зрения, сравнение внутригосударственных конфликтов в разных регионах бывшего СССР заслуживает специального исследования, которое и предпринято в настоящей работе.

Объектом исследования являются внутригосударственные межэтнические конфликты, предметом исследования выступают межэтнические конфликты в полиэтничных регионах на постсоветском пространстве, в частности, на Юге России (2000;2005 гг.) и в Киргизской этнополитического мониторинга в Киргизстане. — М.- Бишкек: Изд-во Ин-та этнологии и антропологии РАН, EAWARN, 2007; Курманов З. К. Об истории этнической самоидентификации кыргызстанцев // История и идентичность: Кыргызская Республика. -Бишкек, 2007; Волков И. В. Основные направления и перспективы интеграции Центральной Азии в глобальные мировые процессы: этноконфессиональный аспект (на материалах Кыргызской Республики). — Бишкек, 2008; Омаров Н. М. Государства Центральной Азии в эпоху глобализации: поиски стратегии развития. — Бишкек, 2008; Павлов Е. В. Политическая система переходного общества в условиях глобализации (на материалах государств Центральной Азии): Автореф. дис.. канд. полит, наук. — Бишкек: Изд-во КРСУ, 2008; Уметова А. Э. Трудовая миграция в Кыргызстане: проблемы и особенности // Центральная Азия и культура мира: Междунар. науч.-образоват. журнал. — Вып. 1−2 (23−24). — Бишкек, 2008; Сабиров А. А. Основные факторы этнополитической стабильности в КыргызстанеБишкек: Илим, 2008; Молдоев Э. Э. Проблемы формирования и развития концепции национальной безопасности Кыргызской Республики // Закон и право. — 2009. — № 8- Межнациональные отношения в Кыргызстане: современное состояние и перспективы: Мат-лы конф. 21 января 2011 г. — Бишкек, 2011.

1 Этничность и власть в полиэтнических государствах. — М.: ИЭН РАН, 1997; Местное самоуправление многоэтничными сообществами в странах СНГ / Под ред. В. А. Тишкова. — М.: Авиаиздат, 2001; Этнокультурное многообразие — потенциал развития общества в странах Центральной Азии (практика, концепции, модели, перспективы): Мат-лы междунар. семинара. — Бишкек, 2004: Авксентьев В. А. Стабильность и конфликт в российском приграничье: Этнополитические процессы в Сибири и на Кавказе, — М., 2005; Султыгов А.-Х.А. Опыт урегулирования этнополитических конфликтов в современных условиях (сравнительный анализ). — М., 2005; Космарская Н. П. «Дети империи» в постсоветской Центральной Азии. — М.: Наталис, 2006; Маркедонов С. М. Турбулентная Евразия: межэтнические, гражданские конфликты, ксенофобия в новых независимых государствах постсоветского пространства / МБПЧ. — М.: Academia, 2010; Айтиева Ш. Д. Демократические транзиты в суверенных центрально-азиатских республиках: сравнительный анализ. Дис.. канд. полит, наук. -Бишкек, 2011.

Республике (2006;2011 гг.). Выбор хронологических и географических рамок исследования обусловлен непосредственным участием автора в этнополитических процессах в названных регионах в качестве должностного лица российских федеральных ведомств.

Цели и задачи исследования. Большая практическая и политическая значимость проблемы определила основную цель диссертационного исследования: изучение оснований, причин, индикаторов, технологий разрешения и предупреждения внутригосударственных межэтнических конфликтов на материалах выбранных конфликтогенных регионов.

Для достижения данной цели в диссертации ставятся и решаются следующие исследовательские задачи:

• рассмотреть основные теоретико-методологические парадигмы современной конфликтологии;

• представить развернутую теоретическую характеристику внутригосударственных межэтнических конфликтов;

• выявить объективные основания внутригосударственных межэтнических конфликтов на Юге России и в Киргизской Республике;

• оценить роль этнических стереотипов в межэтнических конфликтах в исследуемых регионах;

• провести теоретическую реконструкцию локальных межэтнических конфликтов в Ростовской области;

• исследовать специфику межэтнических конфликтов в Киргизской Республике;

• проанализировать технологии реализации государственной этнической политики России на примере Ростовской области;

• изучить международные политико-правовые подходы к внутригосударственным межэтническим конфликтам на примере Киргизской Республики.

Теоретическая и методологическая основа исследования.

Диссертационное выполнено на базе классической теории социального конфликта, ориентированной на целостный анализ конфликтов (Р. Дарендорф, JL Козер, К. Боулдинг), в рамках которой конфликтология понимается как система знаний о закономерностях и механизмах возникновения и развития конфликтов, а также о принципах и технологиях управления ими.

В качестве концептуального избран системный подход (А. Богданов, JI. фон Берталанфи, Г. Лассуэл, Ч. Мерриам), в соответствии с которым реальность и различные ее аспекты рассматриваются как системы, т. е. целостные множества структурно и функционально связанных элементов. В данном исследовании этнические общности (группы) интерпретируются в качестве относительно самостоятельных систем. Положение Л. фон Берталанфи1 о том, что поведение системы во взаимодействии со средой может быть реактивным (среда — единственный определяющий фактор), адаптивным (приспособительным со стороны системы) — активным (система стремится преобразовать среду), при этом реализуемый тип поведения системы обусловлен ее внутренними свойствами и характером связей между элементами, позволяет удовлетворительно объяснить различные сценарии конфликтной и постконфликтной динамики внутригосударственных конфликтов.

Поскольку исследовательский интерес автора направлен на изучение реальных внутригосударственных межэтнических конфликтов, то, помимо совокупности общенаучных принципов и подходов, основными исследовательскими методами выступают: методы описания и анализа конкретных конфликтных ситуаций (case study) — обработка статистических данныхавторские социологические опросывторичный анализ опубликованных результатов массовых опросовразличные экспертные методы (экспертные интервью, экспертные оценки) — методы сравнительного (компаративистского) анализа, дискурс-анализ, метод теоретической реконструкции.

1 Берталанфи Л. История и синтез общей теории систем // Системные исследования: Ежегодник. — М., 1973.

Доминирующим методом является метод включенного наблюдения, поскольку автор полностью согласен с мнением В. Тишкова о том, что «включенное наблюдение и есть основа этнографического анализа. Этнологи редко проводят формальные опросы или занимаются макроанализом, как это делают социологи, экономисты или демографы. Но их выводы могут обладать не меньшей объяснительной силой"1.

Эмпирическая база исследования. Комплексный подход к предмету исследования потребовал привлечения документов и материалов, которые можно подразделить на следующие типы:

• конституции и нормативно-правовые документы Российской Федерации и Киргизской Республики в сфере этнической политики;

• нормативные документы международных организаций по проблемам обеспечения прав этнических меньшинств;

• статистическая информация о демографической и миграционной ситуации;

• экспертные обзоры и доклады о человеческом развитии;

• статьи и выступления политиков и политологов;

• документы политических, общественных и религиозных организаций, вовлеченных в конфликтыв документы Северо-Кавказского территориального органа Министерства национальной политики Российской Федерации;

• отчеты Экспертно-консультативного совета по урегулированию межэтнических конфликтов — по результатам реализации проектов «Предотвращение и урегулирование межэтнических конфликтов на региональном уровне» (2001), «Толерантность как фактор предупреждения локальных конфликтов» (2002), «Профессионалы за мир на Северном Кавказе» (2003)2;

1 Тишков В. А. После многонациональное&trade- // Знамя. — 2003. — № 3. — С. 180. 2.

Материалы Экспертно-консультативного совета по урегулированию межэтнических конфликтов (Архив автора).

• результаты социологических опросов «Беженцы и вынужденные переселенцы: этнические стереотипы"1- «Положение этнических мигрантов в сельских районах Ростовской области», экспертного опроса «Миграционные проблемы Ростовской области"3, в которых автор принимал непосредственное участие;

• Справка независимой комиссии омбудсмена (акыйкатчы) Киргизской Республики по изучению трагических июньских событий 2010 г., произошедших в Ошской, Джалал-Абадской областях и г. Ош;

• Заключение Нацкомиссии по всестороннему изучению причин, последствий и выработке рекомендаций по трагическим событиям, произошедшим на юге Киргизской Республики в июне 2010 г.;

• материалы СМИ и Интернета.

Научная новизна диссертационного исследования. В данном диссертационном исследовании в рамках политологического анализа внутригосударственных межэтнических конфликтов решены проблемы, научная новизна которых состоит в следующем:

— на основе обзора основных парадигм конфликтологической науки и технологий практического разрешения и предупреждения конфликтов разработана методика оценки эффективности управления внутригосударственными конфликтамисистематизирован понятийный аппарат, используемый для анализа внутригосударственных межэтнических конфликтов, обосновано введение в научный лексикон понятия «локальный межэтнический конфликт» (ЛМК) и предложена методика оценки динамики внутригосударственных конфликтов;

1 Проведен Экспертно-консультативным советом по урегулированию межэтнических конфликтов в 2002 г.

2 Проведен отделом гуманитарных исследований Южного научного центра РАН в апреле-мае 2004 г.

3 Проведен отделом гуманитарных исследований Южного научного центра РАН в августе-сентябре 2004 г.

— на материалах Юга России и Киргизской Республики проанализированы объективные основания внутригосударственных межэтнических конфликтов;

— показана роль автои гетеростереотипов в формировании конфликтных ситуаций в Ростовской области и в Киргизстане;

— проведена теоретическая реконструкция конкретных локальных межэтнических конфликтов в Ростовской области;

— осуществлен анализ конфликтной и постконфликтной динамики, обобщен положительный и отрицательный опыт внутригосударственных межэтнических конфликтов в Киргизстане;

— в результате анализа технологий реализации государственной этнической политики России в Ростовской области разработаны практические рекомендации по организации и созданию системы раннего предупреждения и разрешения локальных конфликтов;

— на примере Киргизской Республики рассмотрены международные политико-правовые подходы к внутригосударственным межэтническим конфликтам.

Положения, выносимые на защиту:

1. Современная исследовательская этноконфликтологическая парадигма базируется на принципе неразрывной связи теоретического, методологического, прикладного, методического, технологического аспектов управления конфликтами и требует разработки концептуально и методически оснащенных технологий их предупреждения, урегулирования и разрешения, учитывающих специфический характер внутригосударственных межэтнических конфликтов.

2. Оценка динамики внутригосударственных межэтнических конфликтов основывается на выделении следующих стадий: стадия бытового национализмастадия политизациистадия криминализациистадия открытого столкновениястадия декриминализациистадия деполитизациистадия разрушения негативных этнических стереотипов. Эффективное управление внутригосударственными межэтническими конфликтами возможно только в случае соответствия используемых технологий предупреждения и разрешения содержанию стадии конфликта.

3. Локальные межэтнические конфликты на Юге России объективно обусловлены резким изменением этнической структуры региона в результате миграций и связаны с выдвижением старожильческим населением требований о сохранении привычной социокультурной среды и экономических возможностей. В Киргизстане основанием внутригосударственных конфликтов является неравенство этнических группнедовольство и требования касаются формирования нового порядка взаимоотношений киргизов как доминирующей этнической группы (т. н. «титульной» нации) с этническими меньшинствами в политической, экономической, социальной и духовно-культурной сферах жизни общества.

4. Субъективными основаниями внутригосударственных (локальных) межэтнических конфликтов на Юге России и в Киргизстане являются разделение населения на «своих» и «чужих», активное функционирование дисбалансных этнических автои гетеростереотипов, а также психологическая неготовность политически доминирующих этнических групп и этнических меньшинств к интеграции.

5. Эффективность реализуемых органами власти технологий по раннему предупреждению и разрешению локальных межэтнических конфликтов в Ростовской области зависит, во-первых, от степени учета экономических (распределение собственности, земельные и трудовые отношения), политических (представительство в органах власти, формы политического участия), социальных (непревышение пределов миграционной емкости) и духовно-культурных (образование, культура, язык и религия) факторовво-вторых, от соответствия технологий разрешения конфликта текущей стадии конфликта.

6. Теоретическая реконструкция внутригосударственных конфликтов в Киргизстане в 1990;2010 гг. свидетельствует о неготовности к ним республиканской и местной власти и неадекватности ее действий на разных стадиях конфликтов. Отсутствие системы предупреждения и разрешения внутригосударственных межэтнических конфликтов в КР способствует их возможному повторению.

7. Политическое управление внутригосударственными межэтническими конфликтами предполагает использование следующих практических технологий: формирование нормативно-правовой базы этнической политикисоздание соответствующих институциональных структурдиагностика уровня конфликтностицеленаправленное разрушение дисбалансных этнических стереотипов и формирование установок на позитивное межэтническое общение, реализуемые при помощи программ стабилизации межэтнических отношенийспециализированное этнологическое и конфликтологическое обучение субъектов управления конфликтами (представителей органов власти и силовых структур) и субъектов влияния на потенциальных участников конфликта (лидеров общественных объединений, этнических меньшинств, представителей СМИ, работников образования).

8. Международное сообщество предлагает широкий спектр политических технологий предупреждения и урегулирования внутригосударственных межэтнических конфликтов. К ним относятся: формирование соответствующей отрасли международного права, присоединение новых независимых государств к ранее принятым международным документамрассмотрение отчетов государств о выполнении обязательствсоздание специальных миссий, наделённых правом расследовать ситуации на местах и участвовать в решении проблем, связанных с несоблюдением государством принятых международных обязательствучреждение Международного Уголовного суда, призванного квалифицировать нарушения коллективных правсотрудничество с международными правозащитными организациямиформирование международных исследовательских комиссий, обладающих мандатом на исследование фактов и обстоятельств конкретного конфликта и квалификацию нарушений и преступлений в соответствии с международным правом.

Теоретическая и научно-практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что автором осуществлен политологический анализ реальных внутригосударственных межэтнических конфликтов, технологий их разрешения и предупреждения на материалах выбранных конфликтогенных регионов Российской Федерации и Киргизской Республики.

Положения и выводы исследования могут быть использованы органами государственной власти, общественными организациями, международными структурами и экспертами при анализе и диагностике современных этнополитических процессов на внутригосударственном уровне, для регулирования межэтнических отношений и раннего предупреждения конфликтов, для разрешения и предупреждения локальных межэтнических конфликтов, для разработки конкретных мероприятий по реализации государственной национальной политики, а также в качестве методического инструментария при подготовке материалов аналитических и экспертных заключений, чтении лекций, курсов и спецкурсов по проблемам государственного управления, конфликтологии, регионоведения и этнополитики.

Апробация результатов исследования. Материалы исследования были использованы автором при подготовке служебных документов в период работы в Северо-Кавказском территориальном органе Миннаца РФ, Министерстве иностранных дел РФ, а также в аналитических записках для Администрации Президента РФ и Совета Безопасности России.

Непосредственно результаты исследований использованы автором при реализации образовательных и миротворческих проектов, осуществленных Экспертно-консультативным советом по урегулированию межэтнических конфликтов: «Предотвращение и урегулирование межэтнических конфликтов на региональном уровне» (2001), «Толерантность как фактор предупреждения локальных конфликтов» (2002), «Профессионалы за мир на Северном Кавказе» (2003).

Кроме этого, результаты исследования докладывались на десятках региональных, всероссийских и международных конференциях, посвященных проблемам межэтнических отношений, в числе которых: Региональный семинар «Россия — СНГ — Кавказ — НАТО: актуальные вопросы формирования современной архитектуры Европейской безопасности» (Волгоград, 2003) — Научно-практический семинар «Этнические отношения в регионах России: предотвращение и урегулирование конфликтов» (Пятигорск, 2004) — Международная конференция «Формирование гражданского общества и межнациональные отношения на Юге России» (Ростов-на-Дону, 2005) — Международная конференция «Конфликты и сотрудничество на Северном Кавказе: управление, экономика, общество» (Ростов-на-Дону, 2006) — Методологический семинар «Этническая политика в Киргизской Республике: ситуация, подходы и перспективы» (Бишкек, 2006) — Международная научно-практическая конференция «Русский язык в образовательном пространстве Центральноазиатского региона СНГ» (Бишкек, 2007) — Международная научно-практическая конференция «Элиты и будущее России: взгляд из регионов» (Ростов-на-Дону, 2007) — Международная научная конференция «Центральная Азия: Основные направления и перспективы развития в условиях глобализации» (Бишкек, 2008) — Международная научно-практическая конференция «Миграционные процессы на Юге России: реалии, проблемы, перспективы» (Ростов-на-Дону, 2008) — Международная конференция «Закат трудовой миграции: экономические и социальные последствия» (Бишкек, 2009) — Международная научно-практическая конференция «Идентичность и интеграция: опыт России и Германии (Юг России — Северный Кавказ)» (Пятигорск, 2009) — Международная научно-практическая конференция «Политическая наука на Юге России: становление, современное состояние и основные направления развития».

Ростов-на-Дону, 2009) — Международная конференция «Воздействие апрельских и июньских событий на трудовую миграцию из Киргизстана» (Бишкек, 2010) — Всероссийская научная конференция-презентация «Национальная идея России» (Москва, 2010) — Международная научно-практическая конференция «Центральная Азия-2010» (Бишкек, 2010) — Международная конференция «Межнациональные отношения в Киргизстане: современное состояние и перспективы» (Бишкек, 2011) — Международная конференция «Положение российских соотечественников в Киргизской Республике» (Бишкек, 2011).

Работа обсуждалась на расширенном заседании кафедры истории и культурологии КРСУ. По теме диссертации опубликовано 26 печатных работ общим объемом более 40,0 п. л., включая монографию «Внутригосударственные межэтнические конфликты на постсоветском пространстве: теория и практика политического управления (на материалах Юга России и Киргизстана)» и 7 статей в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК РФ.

Структура диссертации. Диссертационное исследование объемом 324 страницы включает в себя введение, четыре главы, содержащие по два параграфа, заключение, список использованной литературы, насчитывающий 421 источник.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Комплексный анализ проблем внутригосударственных межэтнических конфликтов на материалах Юга России и Киргизстана позволяет сделать следующие теоретические выводы.

1. Анализ развития теории и многообразной практики этнополитической конфликтологии является доказательством всё возрастающей актуальности и непрекращающегося развития научной дисциплины, изучающей проблемы управления внутригосударственными межэтническими конфликтами.

2. Анализ внутригосударственных межэтнических конфликтов, особенно насильственных и деструктивных, на локальном и региональном уровне выступает необходимым условием их предупреждения и разрешения, поскольку подобные конфликты могут привести к изменению политико-правового статуса региона, выходу отдельных территорий из состава государства и даже к распаду государства. Поэтому наиболее актуальной является задача разработки конкретных технологий их предупреждения и разрешения.

3. Следует различать объективные и субъективные основания ^ внутригосударственных конфликтов, которые не совпадают с их непосредственными причинами, группирующимися по основным сферам жизни общества: экономической, политической, социальной, духовно-культурной. Объективные основания формируют ситуацию разделения населения на «своих» и «чужих» и воспроизводят факторы, затрудняющие реализацию модели интеграции в полиэтничных обществах.

4. Значимым проявлением этнической идентичности являются этнические автои гетеростереотипы, различия между которыми отражают уровень взаимопонимания между этническими группами и степень их готовности к конструктивному взаимодействию. Появление дисбалансных этнических стереотипов выступает важнейшим индикатором «вступления» общества в конфликт, их широкое распространение — свидетельством готовности к политизации конфликта, а прекращение их функционирования — показателем его разрешения.

5. Предупреждение или урегулирование того или иного социального конфликта невозможно без сбора эмпирического материала, отслеживания и анализа развертывания конфликтных ситуаций, оценки их типа, стадии, остроты, особенностей действия конфликтных механизмов и основных действующих в них сил и групп, т. е. теоретической реконструкции конфликтов как метода их познания.

6. Факторами предупреждения и разрешения внутригосударственных (локальных) межэтнических конфликтов являются адекватные и легитимные управленческие решения в экономической (распределение собственности, земельные и трудовые отношения), политической (представительство в органах власти, формы политического участия), социальной (непревышение пределов миграционной емкости) и духовно-культурной (образование, культура, язык и религия) сферах.

7. Основополагающим элементом политического управления внутригосударственными конфликтами выступает нормативно-правовая база, в которой определены принципы взаимоотношений этнических групп и нормы их взаимодействия с государством. Помимо нормативной базы, важнейшими элементами управления являются институциональные структуры, осуществляющие непосредственное вмешательство в конфликтные ситуации с целью их разрешения и предупреждения. Такие структуры действуют на локальном, региональном, государственном и международном уровнях.

8. Международное сообщество предлагает широкий спектр политических технологий предупреждения и урегулирования внутригосударственных межэтнических конфликтов. К ним относятся: формирование соответствующей отрасли международного права, присоединение новых независимых государств к ранее принятым международным документамрассмотрение отчетов государств о выполнении обязательствсоздание специальных миссий, наделенных правом расследовать положение на местах и участвовать в решении проблем, связанных с несоблюдением государством принятых международных обязательствучреждение Международного Уголовного суда, призванного квалифицировать нарушения коллективных правсотрудничество с международными правозащитными организациямиформирование международных исследовательских комиссий, обладающих мандатом на исследование фактов и обстоятельств конкретного конфликта и квалификацию нарушений и преступлений в соответствии с международным правом.

Практическая работа в конфликтных районах и обобщение опыта урегулирования внутригосударственных конфликтов в различных субъектах Российской Федерации в Южном федеральном округе и Киргизской Республике привели автора к заключению о том, что предупреждение конфликтов выступает важнейшим элементом системы политического управления межэтническими конфликтами. Поэтому практические рекомендации посвящены, в первую очередь, технологиям предупреждения внутригосударственных конфликтов, в частности, созданию банка информации, включающего следующие разделы:

— перечень регионов (областей) и муниципальных образований (городов и сельских районов), в которых имели место локальные межэтнические конфликты;

— статистическая информация о социально-экономической, демографической, миграционной и криминогенной ситуации в конфликтных регионах (районах) в динамике за последние 3 года;

— нормативно-правовые документы органов власти районов (администраций, ОВД, прокуратуры) по проблемам миграции и межэтнических отношений;

— документация этнических общественных объединений (уставы, планы работы, решения, заявления и т. п.);

— материалы местных СМИ (районных газет, радио, наглядной агитации) по этнической тематике;

— результаты социологического мониторинга, посвященного межэтническим отношениям (соцопросы и фокус-группы);

— мониторинг Интернет-материалов;

— экспертные оценки динамики уровня напряженности на предконфликтной и постконфликтной стадиях.

В свою очередь, для организации такой работы требуется анализ динамики конфликтов, который включает:

• анализ фоновых социально-экономических, культурно-образовательных, психологических факторов напряженности (земельные и трудовые отношения, сфера образования и культуры, медицинское и социальное обслуживание, религиозные потребности и межконфессиональные отношения и т. д.) и сравнение «рейтинга проблем»;

• анализ нормативно-правовых документов и управленческих решений органов власти районов (администраций, ОВД, прокуратуры) по проблемам миграции и межэтнических отношений;

• анализ деятельности этнических общественных объединений (формы организации, юридический статус, программные установки, взаимодействие с органами власти, отношения с другими организациями);

• анализ публикаций местных СМИ и Интернета (частота и характер материалов по этнической тематике, ориентация на освещение конфликтных ситуаций или опыта сотрудничества);

• обобщение экспертных оценок, полученных в ходе обсуждения межэтнических проблем в районах на круглых столах и фокус-группах с работниками региональных органов власти, сотрудниками МВД, работниками образовательных учреждений, лидерами этнических общественных объединений, представителями средств массовой информации;

• анализ роли местных институтов гражданского общества в разрешении внутигосударственных межэтнических конфликтов;

• рекомендации по предупреждению конфликтов в сфере межэтнических отношений на основе обобщения положительного и отрицательного опыта разрешения конфликтов, выделения факторов, способствующих снижению уровня фоновой и социально-психологической напряженности.

Важнейший элемент системы раннего предупреждения конфликтоввыполнение рекомендаций по снижению факторов роста напряженности, включающих разработку перспективных программ межэтнического сотрудничества, направленных на достижение согласия и консолидацию полиэтничного сообщества. Согласие и консолидация полиэтничного сообщества должны основываться на конституционных принципах равенства граждан независимо от их этнической и конфессиональной принадлежности, на взаимной ответственности за социально-политическую стабильность и безопасность в регионе.