Управление социально-экономическим развитием муниципального образования города

Актуальность темы

исследования. Изменения, происходящие в экономике России в той или иной степени затронули все слои общества. Процесс перехода к рыночным отношениям, как правило, сопровождается увеличением безработицы, ухудшением социального положения работников бюджетной сферы (медицины, образования, науки, культуры), инфляцией, ростом преступности и др. В такой ситуации, как показывает мировая практика, происходит общая тенденция смещения центра тяжести управленческой деятельности и ответственности за практическое решение ключевых проблем социально-экономического развития страны на уровень регионов и муниципальных образований. Функции базового звена управления все больше переходят к местным и низовым самоуправляющимся, общественным, территориальным, социально-экономическим образованиям: городам, районам, районам городов, поселкам, селам. Регион оказался в центре текущей политики и экономики. Это отражает, с одной стороны, объективную тенденцию к децентрализации в условиях демократии и рынка, а с другой — стремление регионов хоть как-то облегчить свое положение в условиях всеобщего кризиса.

Передача многих функций на места — это естественный процесс демократизации общества. В Конституции РФ, в Законе о местном самоуправлении проблеме местной власти нового типа уделено немало внимания. Для России сегодня, как никогда, актуален анализ общих черт и специфики городского региона (района) как сложной развивающейся социально-экономической системы. Эта маленькая часть государства таит массу проблем. Назовем лишь некоторые. Высокая концентрация людей на каждой единице территории, а также жилой площади. Многие жители работают или учатся далеко от дома. В Москве, например, они около двух часов проводят в общественном транспорте. Это вызывает стрессы, повышенную криминогенную ситуацию, ухудшает экологическую обстановку.

Район зависит от ежедневного привоза сырья, топлива, продовольствия.

В разных районах неодинаковое сосредоточение предприятий, организаций, учреждений науки, культуры, образования. Эти проблемы не могут во всех деталях видеть государственная и городская власть многомиллионного города. Задача власти — помочь реализовать этот потенциал, ибо у всех этих людей схожие потребности и интересы, заботы и тревоги. Местные органы власти призваны создать необходимые предпосылки и благоприятные условия для удовлетворения многообразных, постоянно меняющихся потребностей населения района, в том числе и за счет более полного использования нереализованных способностей каждого человека.

Таким образом, проблемы управления социально-экономическим развитием районов города постоянно усложняются. Решение этих проблем в большой степени зависит от научно обоснованных разработок и рекомендаций по совершенствованию управления социально-экономической сферой городского региона (района).

Степень научной разработанности проблемы. Анализу проблем муниципального управления и социально-экономического развития территорий (регионов, городов, районов и др. муниципальных образований) посвящено много работ отечественных и зарубежных ученых и практиков. Отдельные аспекты этой проблемы рассматривались в трудах зарубежных ученых: М. Алле, Г. Беккета, Дж. Долана, Д. Линдеса, Н. Келлоса, К. Киплена, Х. Мескона, Н. Хаймана, П. Хейна, Л. Эрхарда и др. Различные вопросы функционирования и развития социально-экономической сферы территорий (регионов, районов, городов, районов городов, поселков и других территориальных систем) были рассмотрены в работах отечественных авторов: Л. Абалкина, А. Аганбегяна, А. Алисова, А. Бабича, А. Блинова, А. Брячихина, А. Гапоненко, В. Голованова, А. Гранберга, И. Дискина, Ю. Дулыцикова, В. Исправникова, И. Ильинского, В. Котилко, Р. Маннапова, С. Мельникова, О. Некрасова, Е. Панченко, Н. Пивоварова, Ф. Русинова, А. Синягова, С. Соловьева, В. Фадеева, Д. Черника, Ю. Шульги и др.

Однако время ставит все новые и новые проблемы, требующие научно обоснованных подходов и конкретных решений по вопросам управления социально-экономическим развитием муниципальных образований.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка методических основ и практических рекомендаций по организационным формам управления социально-экономическим развитием муниципальных образований городов на примере Управ г. Москвы и др. крупных городов, имеющих 2−3-звенную систему управления.

В соответствии с поставленной целью в диссертации решены следующие задачи:

— выявить организационно-экономические особенности городского региона (района), а также роль и место органов управления районом в общегородской структуре управления социально-экономическим развитием города;

— определить структурный состав социально-экономической сферы района, города и проанализировать уровень ее развития;

— конкретизировать систему критериев и показателей развития социально-экономической сферы муниципального образования крупного города;

— разработать практические рекомендации по совершенствованию форм и методов управления социально-экономической сферой района города.

Объектом исследования являются муниципальные образования крупного города на уровне Управ г. Москвы.

Предмет исследования — организационно-управленческие и экономические отношения в сфере социально-экономического развития городского района на уровне Управ г. Москвы.

Теоретической и методологической базой диссертационного исследования являются работы отечественных и зарубежных ученых и практиков по проблемам государственного и муниципального управления и региональной экономики.

В диссертации использовались действующее российское законодательство, нормативные акты и другие официальные материалы. Эмпирической базой исследования послужили материалы Госкомстата РФ, города Москвы, а также районов города Москвы, данные социологических исследований.

В работе применялись метод индукции, статистического, экономического, социологического и системного анализа.

Научная новизна выполненного исследования заключается в разработке научной гипотезы управления социально-экономическим развитием муниципального образования, методических подходов к ее реализации, типизации управленческих решений по социально-экономическому развитию муниципальных образований крупного города.

Основные результаты исследования: предложена концепция управления социально-экономическим развитием муниципального образования крупного города;

— даны методические подходы к оценке уровня управления развитием социально-экономической сферы муниципального образования города и стратегия ее развития;

— обоснованы критерии и показатели оценки уровня развития социально-экономической сферы муниципального образования города.

Практическая значимость исследования. Содержащиеся в работе выводы и предложения могут стать основой для формирования типовых программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований крупных городов и разработки организационно-экономического механизма их реализации. Основные положения диссертации могут составить основу курса по государственному и муниципальному управлению. Результаты диссертационного исследования и его методические рекомендации были использованы при разработке программы социально-экономического развития района «Хорошево-Мневники» 1998;2000 гг.

Апробация результатов исследования. Выводы, полученные в результате исследования, были доложены в администрации СевероЗападного административного округа и Управы СЗАО района «Хорошево-Мневники», а также Юго-Восточного административного округа, района «Южнопортовый», и были использованы при разработке программ развития МО данных округов.

Основные положения диссертационного исследования представлялись в научных сообщениях на Плехановских чтениях в 1997;1998 гг. и других публикациях, на заседаниях кафедры государственного управления и менеджмента РЭА им. Г. В. Плеханова, а также в 1998;2000 гг. при проведении практических занятий со студентами Академии по курсу «Менеджмент» и «Государственное муниципальное управление».

Структура и объем диссертации

определены методологией, целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, приложения и списка используемой литературы.

Выводы.

На информационной базе мониторинга:

— вопервых, не только ~читывается мнение тех или иных социальных слоев и групп населения, но и происходит обратный процесс: власти формируют общественное мнение в тех ситуациях, когда из информации ясно, что оно искаженово-вторых, данные системы социального мониторинга муниципального района могут стать предметом рассмотрения в вышестоящих органах власти (префектура, город). Таким образом, получив информацию по всем муниципальным районам, входящим в состав административного округа, выявляются тЕ<^снчцч.(«зй^ул"(>п1оказателям на уровне административного округа. При выявлении негативных тенденций должны приниматься кардинальные решения по исправлению ситуации в указанных направлениях;

— в-третьих, и это главное, на информационной базе мониторинга осуществляется открытый и честный диалог власти и населения, представленного как различными общественными и политическими организациями, объединениями, органами самоуправления (на территории района действует Комитет территориальной общины «Хорошево», подробнее о деятельности Комитета — см. приложение), так и отдельными гражданами. Цель этого диалога создать в районе климат общественного доверия и согласия. Такой диалог наряду с другими формами взаимодействия органов власти с различными социальными группами, институтами, общественными и политическими организациями и объединениями, а также отдельными гражданами позволяет на фоне общей конфликтной ситуации в России, периода экономических реформ сохранять в районе многомиллионного города общую стабильную и рабочую обстановку.

Таким образом, социальный мониторинг в муниципальном районе в условиях формирования новой системы управления социально-экономическим развитием может стать одним из способов, позволяющих успешно справляться с ролью интегральной организационной формы определения эффективности управления районом, при минимуме затрат на его проведение.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

1. Город является сложной народнохозяйственной структурой. По своей социально-экономической сущности город, как административно-территориальная единица, — это относительно самостоятельная юридически оформленная сложная, динамическая, экономическая и социальная система, комплексная территориально-отраслевая форма кооперации, функционирующая в единой структуре народного хозяйства, обладающая относительной обособленностью, где воспроизводятся экономические, политические, идеологические, правовые и другие отношения.

2. Понятие «регион» имеет много значений. Характеризуя понятие «регион», как термин, включающий в себя ряд основополагающих признаков: определенную территорию, население, общность истории, природных условий, решаемых проблем, — можно сказать, что городской район, обладая данными признаками, имеет еще ряд существенных особенностей: сверхвысокую концентрацию населения на каждой единице территорииполную зависимость от значительных объемов ежедневного привоза сырья, топлива, продовольствиясреди населения района большой удельный вес занимают пенсионеры и молодежьдля органов управления район выступает внешне как нечто среднее между общностью и конгломератом разнородных людей, объединенных тем, что они живут, а многие и работают на данной территории.

3. Органом власти района города Москвы (муниципального образования) является районная Управа, состоящая из районного Собрания, главы Управы, возглавляющего районное собрание и администрацию района. Районная Управа является органом местного самоуправления на территории района. Районная Управа, как орган местного самоуправления, обеспечивает в пределах своих полномочий и под свою ответственность решение вопросов местного (районного) значения, осуществляет руководство хозяйственными и социальными службами района, являющимися структурными подразделениями администрации района.

4. Зависимость развития социально-экономической сферы района от внутренних факторов играет решающую роль по сравнению с воздействием на его ход внешних условий. Богатые возможности прогрессивных сдвигов содержат те варианты управления, которые ориентируются на использование предпосылок саморегулирования управляемого объекта (самоуправление). Развитие является опосредованным объектом управления. Однако достижение определенных изменений социально-экономической сферы городского района можно обеспечить только путем непосредственного воздействия на возможно большую совокупность многообразных факторов, определяющих изменения в системе. Факторы развития социально-экономической сферы городского района выступают в качестве непосредственного объекта управления.

5. Большинство крупных предприятий, организаций, учреждений находятся в федеральной, городской, частной собственности, и, следовательно, здесь неприемлемо прямое административное управление. Все значительнее становится потребность в координирующем, регулирующем управлении, независимо от того, к какой форме собственности принадлежит субъект хозяйствования, которое проявляется в виде изменения условий функционирования системы.

6. Для эффективного осуществления управленческих функций необходимо анализировать среду и особенности территории, на которой осуществляет свои-полномочия районная Управа. Большинство каждодневно решаемыхзадач требуют оперативного управления и реализации краткосрочных программ. Однако, наряду с этим, целый ряд программ, реализация концептуальных планов требует значительных затрат и осуществляется при стратегическом управлении.

Районная администрация существует для оказания комплекса услуг, решение вопросов оперативной перспективыстратегическое управлениеразвитие Управы в долгосрочной перспективе посредством установления динамичного баланса с окружающими.

7. Решающим фактором для создания нормальных условий жизнедеятельности населения является эффективное функционирование социально-экономической сферы, обеспечиваемое сбалансированным развитием совокупности экономических и социальных факторов жизнедеятельности населения района. Экономическая и социальная составляющие глубоко и тесно взаимосвязаны, часто трудно отделимы и взаимно обуславливают друг друга.

Местное (муниципальное) хозяйство — это совокупность хозяйствующих субъектов (предприятий и учреждений) независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования, воспроизводственный цикл которых тесно связан с обслуживанием и удовлетворением коллективных интересов и потребностей населения данного муниципального образования.

Социально-экономическая сфера муниципального образования — это комплекс социальных и экономических отношений, обеспечивающих условия воспроизводства жизнедеятельности населения, а муниципальное хозяйство выступает тем звеном, посредством которого и происходит воспроизводство жизнедеятельности населения данного муниципального образования.

8. Субъекты хозяйственной деятельности можно разделить на муниципальные предприятия и учреждения, а также на предприятия и учреждения других форм собственности.

Основной вид деятельности органов местного самоуправления — подчинение деятельности предприятий и учреждений, расположенных на территории муниципального образования, удовлетворению общественных интересов граждан.

Исходя из этого, основным признаком, по которому следует классифицировать элементы муниципального хозяйства, является роль и место элемента в реализации общественных потребностей.

С этоиточки зрения можно выделить следующие элементы: а) предприятия и организации, деятельность которых полностью подчинена интересам муниципального образования (сектор ЖКХ и жилого фондасистема медицинского обслуживаниясфера народного образованиясфера культурысектор физической культуры и спорта, общественный транспорт и средства связи, рекреационный комплекс, сектор бытового обслуживания населения, сектор социальной защиты и обслуживания) — б) предприятия и организации, чья деятельность частично связана с реализацией общественных интересов населения муниципальных образований (в основном промышленные предприятия и финансовые организации) — в) органы местного самоуправления, выполняющие регулирующую деятельность двух предыдущих элементов в интересах муниципального образования.

9. Любая организация, независимо от того, каково ее положение в обществе, чем она занимается и какие при этом она преследует цели, для того, чтобы существовать и развиваться, должна что-то получать (ресурсы Управы) из внешней среды и что-то отдавать во внешнюю среду (услугирезультаты выполнения планов и программ).

Главным моментом концепции реализуемой деятельности в сфере оказания услуг, вне зависимости от того, будь то оперативная работа или стратегическое управление, является точное предвидение потребностей жителей, их максимальное удовлетворение, и, что наиболее сложно, собственное навязывание тех услуг, которые в данный момент Управа способна произвести.

10. Выработка критериев оценки эффективности работы Управы как органа самоуправления муниципальным образованием крупного города не является самоцелью. Задача, в первую очередь, не сравнение разных Управ (или муниципальных образований), а анализ и оценка потенциала и эффективности деятельности этих муниципальных образований в решении вопросов социально-экономического развития территории, за которую они несут ответственность перед жителями района города, в соответствии с городскими, окружными, районными планами и программами.

Выработку показателей можно производить по следующим основным направлениям:

— выполнение социально-экономической программы развития района;

— управление финансовыми ресурсами;

— эффективность работы с населением.

В диссертационной работе предлагается система взаимоувязанных показателей (коэффициентов) оценки эффективности деятельности Управ города по социально-экономическому развитию муниципальных Образований, которые апробированы на практике.

11. В рамках стратегии социально-экономического развития муниципального района проблема ресурсного обеспечения может решаться не только на основе уже известных источников, но и активного использования возможностей районного маркетинга.

В целом и метод стратегического планирования в управлении социально-экономическим развитием района, и районный маркетинг по своим признакам во многом совпадают, но имеются и отличия — применение, при использовании системы районного маркетинга качественно ориентированного подхода. Различными структурами муниципальных образований города накоплены обширные данные, которые целесообразно свести воедино и обобщить.

12. Среди основных задач районного маркетинга можно выделить следующие:

— анализ и учет потребностей населения, хозяйствующих субъектов и органов управления как районного, так и вышестоящих уровней (префектура, город);

— формирование на территории района факторов адаптации социальной сферы к рыночным условиям функционирования;

— разработка мер по перестройке социально-экономической сферы района под запросы потребителей;

— подготовка программных решений по корректировке системы управления социально-экономическим развитием территории.

13. Оценку эффективности действующей в районе системы управления социально-экономическим развитием в условиях ограниченности самостоятельного опыта, кадровых и финансовых средств целесообразно осуществлять с помощью социального мониторинга.

Этот метод, при условии оперативной системы реагирования органов управления на информационные сообщения мониторинговой группы исследования, позволяет не только учитывать, но и формировать общественное мнение в районе по поводу функционирования и развития наиболее важных условий жизнедеятельности района, создавать режим доверия и согласия в районе на основе честного и открытого диалога власти и населения.