Внутренняя безопасность российского общества: Проблемы обеспечения. 
Социально-философский анализ

Кардинальные геополитические изменения последнего десятилетия существенно трансформировали систему международных отношений. Принципиально иными стали угрозы национальной безопасности и соответственно задачи по их своевременному выявлению, предупреждению и парированию. Для России эти задачи сложны вдвойне, так как решать их приходится в условиях становления демократической государственности, коренного реформирования всех сфер общественной жизни, включая и систему национальной безопасности.

Именно поэтому во внутриполитическом плане перед Россией стоит ряд важнейших проблем, требующих первостепенного внимания в силу их воздействия на безопасность общества. Важнейшие из нихсохранение внутренней стабильности государства и общества, сохранение целостности России, восстановление управляемости государства. В этой связи важное значение имеет изучение механизмов обеспечения внутренней безопасности общества, организации соответствующей системы органов, сил и средств.

Повышение безопасности человеческого бытия — дело в первую очередь сугубо практическое. Оно требует определенных материальных средств, целенаправленных, конкретных и настойчивых действий со стороны каждого человека и всего общества, со стороны государства и некоторых, специально созданных для этого общественных структур, государственных органов. Вместе с тем обширная практика в этой области нуждается в теоретическом осознании, т. е. анализе, обобщениях, специальных разработках, в развитии соответствующей отрасли научных знаний.

В современных условиях особенно актуальными как в теоретическом, так и в практическом отношении стали проблемы обеспечения безопасности в общественной жизни. По существу, от того как будет обеспечена безопасность общества, составляющих его социальных организмов, каждого человека в отдельности, зависит будущее человечества.

Динамика социально-политических процессов и реформ в экономической сфере, проведенные в Российской Федерации за последнее десятилетие, сопровождалась значительным ростом преступности, созданием атмосферы глубокого пессимизма в отношении будущего нашей страны, чувством озабоченности состоянием внутренней безопасности российского общества. Преступность — это побочный и нежелательный продукт общества, неизбежная, но контролируемая в определенных пределах патология. Над проблемой ее предупреждения трудились и ученые, и практики во все времена. Появились новые рассуждения об этом социальном явлении и о вреде, который оно причиняет безопасности любого общества вне зависимости от того или иного политического строя. «Угроза криминализации общественных отношений, складывающихся в процессе реформирования социально-политического устройства и экономической деятельности, приобретает особую остроту» , — подчеркивается в новой редакции Концепции национальной безопасности Российской Федерации1.

Преступность опасно вторгается в сферу политики и во многих отношениях приобретает политическую окраску, что может привести к серьезным политическим последствиям вплоть до контроля тех или иных властных органов и принятия политических решений под диктовку криминальных структур.

1 См.: Российская газета. -2000. -18 января.

Национальные интересы Российской Федерации в сфере борьбы с любыми проявлениями преступности требуют консолидации усилий общества и государства, выработки комплексной системы мер правового, специального и иного характера для эффективного пресечения преступлений и правонарушений, для обеспечения защиты личности, общества и государства от преступных посягательств, для создания системы контроля за уровнем преступности.

В связи с этим на рубеже XXI века встали задачи теоретико-политологического исследования проблем борьбы с преступностью в интересах обеспечения безопасности российского общества. Возникает необходимость теоретического обоснования внутренних политических причин криминализации общества, требуется их глубокое научно-методологическое осмысление, соотнесение с исторической преемственностью для России, положительным зарубежным опытом и на этой основе обоснование стратегии деятельности органов государственной власти, общественных институтов по устранению криминогенной угрозы внутренней безопасности общества.

Актуальность темы

исследования обусловлена следующими обстоятельствами:

Во-первых, в условиях внутреннего социально-политического и экономического кризиса в России и ее неустойчивого положения в число главных угроз национальным интересам выдвигается внутренняя угроза.

Одна из наиболее опасных из них — криминогенная угроза. Вследствие разгула преступности множатся и другие социальные беды — отвлекаются средства, предназначенные на общественное развитие, закрепляется имущественное неравенство, дискредитируется право как основной инструмент регулирования жизни государства и общества, усиливается социальная напряженность. В политическом аспекте уменьшается доверие к власти, падает престиж страны в международном сообществе, увеличивается риск крушения нарождающейся российской демократии.

Современная общественная практика выдвинула на передний край в обеспечение национальной безопасности проблему устранения криминальной угрозы внутренней безопасности общества, о чем со всей очевидностью заявлено в новой Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента России от 10 января 2000 г. № 24.

Во-вторых, современный этап государственного строительства в России осложняется высокой степенью неопределенности путей политического и экономического развития, обусловленной, помимо прочих причин, дефицитом научно обоснованной и последовательно реализуемой эффективной политики в области обеспечения внутренней безопасности общества. Назрела необходимость в более широком использовании системологии в исследовании проблем внутренней безопасности общества, количественной и качественной проработке степени угрозы и рисков для нашей страны, вытекающих из оценки современной криминогенной обстановки в стране.

В-третьих, недостаточное научное обоснование и несовершенство механизма устранения криминогенных угроз национальным интересам страны, неизбежно приводит к запаздыванию при принятии оперативных мер, прежде всего мер превентивного характера, в борьбе с преступностью, и особенно с наиболее тяжкими ее проявлениями. Именно поэтому в «Концепции реформирования российской науки на период 1998;2000 гг.» особо отмечено направление, касающееся социальной и политической стабилизации российского общества1.

1 См.: Независимая газета — Наука// Ежемесячное приложение. — 1998. — № 3(7). Направления -6.2.4., 6.2.5.

В-четвертых, поскольку в российской политике отсутствует концептуальное видение путей устранения нарастающей криминальной угрозы национальным интересам, одной из основных практических задач является максимальная мобилизация методологического инструментария современной науки с целью выработки оптимального стратегического сценария преодоления этой опасности, обеспечения внутренней безопасности общества. В силу того, что в современных условиях явно возрастает роль субъективного фактора в борьбе с преступностью — государственных, правоохранительных органов и общественных институтов, одна из наиболее актуальных задач политической социологии состоит в обеспечении теоретической разработки стратегии их деятельности по устранению криминальной угрозы российскому обществу.

И, наконец, проблемы управления внутренней безопасностью общества, устранения криминальной угрозы особенно остро стоят в рамках общего пространства государств-участников СНГ, которые являются зоной наших национальных интересов. Именно здесь в наиболее острой форме создаются и реализуются потенциальные и реальные угрозы национальной безопасности России, в том числе и криминальные. Интересы внутренней безопасности России диктуют необходимость оптимизации процессов координации деятельности правоохранительных органов и межгосударственных институтов в борьбе с преступностью.

Исходя из этого, автор выдвинул гипотезу о нарастании и серьезной опасности криминализации общественных отношений для внутренней безопасности Российской Федерации и необходимости целенаправленной деятельности государственных и общественных институтов по устранению этой угрозы.

СОСТОЯНИЕ НАУЧНОЙ РАЗРАБОТАННОСТИ ПРОБЛЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ.

В последнее время резко возросло количество проводимых научных конференций, увеличился выпуск научных публикаций, защищенных диссертаций по проблеме общей теории национальной безопасности, концепции национальной безопасности Российской Федерации. Важным направлением в этом процессе стало исследование проблем внутренней безопасности российского общества. Отечественные ученые, их зарубежные коллеги ведут поиск оптимальной методологии ее обеспечения в общенациональном, стратегическом, региональном масштабах измерения, разрабатывают конкретные технологии обеспечения этого процесса. Выдвигаются и обосновываются концепции и модели обеспечения политической стабильности, законности и правопорядка национального, регионального и субрегионального масштабов. Особое место в проводимых научных изысканиях российских исследователей принадлежит поиску целостной концепции обеспечения национальной безопасности России, обоснованию места и роли политических институтов государства и общества в этом процессе.

Анализируются и исследуются самые разные виды и аспекты политической стабильности. Важный вклад в развитие теории безопасности, а также в различные аспекты обеспечения социально-политической и военно-политической стабильности внесли: Л. Я. Аверьянов, Е. Г. Андрющенко, М. Г. Анохин, А. Г. Арбатов, В.А. Бари-шполец, В. М. Барынькин, Э. Баталов, O.A. Бельков, A.B. Болятко, И. С. Даниленко, A.A. Деркач, А. П. Дмитриев, О. В. Золотарев, Н. Р. Маликова, B.JI. Манилов, С. А. Модестов, А. И. Николаев, Д. В. Ольшанский, Г. В. Осипов, С. З. Павленко, И. Н. Панарин, Ю. В. Петров, B.C. Пирумов, А. И. Поздняков, A.A. Прохожев, В. П. Пугачев, B.C. Пусько, С. М. Рогов, Н. И. Рыжак, И. Н. Родионов,.

Г. Ю. Семигин, Г. Г. Силласте, В. В. Серебрянников, C.B. Степашин, Ю. Е. Сцепинский, Н. И. Турко, Г. А. Трофименко, О. Ф. Шабров, Э. Г. Шевелев, Л. И. Шершнев, A.C. Щербаков и др.

Существенное значение для разработки концептуальных положений осмысления криминальных угроз национальным интересам, их прогнозированию, а также отбору эффективных средств и способов их предупреждения имеют теоретические исследования в области отечественного правоведения таких авторов, как Г. А. Аванесов, Ю. Е. Аврутин, C.B. Бородин, А. Н. Волобуев, JI. Д. Глухман, К.К. Го-ряинов, А. И. Гуров, A.C. Емельянов, И. И. Карпец, Б. П. Кондратов, В. Н. Кудрявцев, Д. А. Ли, В. В. Лунеев, C.B. Максимов, Г. К. Мишин, B.C. Овчинский и др.

В конце 80-х и начале 90-х годов наблюдается резкое увеличение количества организуемых научных конференций, выпуска публикаций, политико-правовых документов государственного уровня, посвященных как разработке проблем национальной безопасности России в целом, так и проблематике внутренней ее составляющей, в частности. Так по состоянию на 1 января 1998 года в военном отделе Российской государственной библиотеки зарегистрировано 295 публикаций за 1992;1998 гг.- из 597 диссертаций, защищенных в России за последние пять лет по общественным наукам, лишь 33 работы посвящены социологии (из них по политической социологии -12 диссертаций), только восемь из которых непосредственно касаются проблем национальной безопасности (А.Л. Воробьев, A.B. Демуренко, С. М. Комаров В.Л. Манилов, С. А. Модестов, И. Н. Панарин, И. К. Харичкин, A.C. Щербаков).

При всей важности и значимости полученных ранее научных результатов, конкретных исследований вопросов борьбы с криминальной угрозой национальным интересам в условиях кризиса и реформии рования общества не проводилось. Во всех известных научно-исследовательских работах и диссертациях подобная проблема не ставилась и не решалась.

Создать эффективно действующую систему обеспечения внутренней безопасности России, стабильного правопорядка в стране невозможно без учета специфики исторического пути России, мирового опыта построения таких систем. Вместе с тем научных политологических трудов, посвященных теоретическим и практическим аспектам борьбы с криминальной угрозой коренным интересам российского общества, особенно конкретным технологиям и алгоритмам управленческий решений по созданию баланса интересов и снижению уровня преступности в обществе, блокированию негативных дестабилизирующих факторов в контексте обеспечения внутренней безопасности явно недостаточно, что и предопределило выбор темы, объекта и предмета исследования, его целей и задач.

Объект исследования: преступность, как криминальная угроза внутренней безопасности российского общества, ее состояние, основные факторы, влияющие на нее и тенденции развития в период глубоких социально-политических и экономических реформ в нашей стране.

Предмет исследования: определение механизма и результатов деятельности органов государственной власти, общественных организаций и отдельных граждан по устранению криминальной угрозы внутренней безопасности российского общества.

Цель и задачи исследования

: осмыслить с учетом современных требований сущность и основные характерные черты внутренней безопасности российского общества, определить роль и место преступности как криминальной угрозы емупроанализировать на этой основе эффективность деятельности системы обеспечения внутренней безопасности российского обществавыработать пути оптимизации деятельности основных политических институтов по ее устранения.

Достижению этой цели, на наш взгляд, будет способствовать решение следующих основных задач:

• системный анализ подходов к проблеме внутренней безопасности общества как составной части национальной безопасности;

• выявление факторов, влияющих на внутреннюю безопасность общества и их направленности;

• комплексный анализ преступности как криминальной угрозы национальным интересам России и внутренней безопасности общества за последнее 10-летие и эффективности функционирования системы борьбы с нею;

• выявление наиболее эффективных направлений борьбы Российского государства и общественных институтов с преступностью с учетом основных тенденций и прогнозов ее развития на ближайшую, среднесрочную и долгосрочную перспективу;

•определение путей оптимизации деятельности правоохранительных органов по устранению криминальной угрозы обществу;

• формулирование предложений, практических рекомендаций по формированию стратегии борьбы с криминальной угрозой российскому обществу.

Эмпирическую базу исследования составили официальные документы и материалы органов государственной власти и управления, правоохранительных структур Российской Федерации, общественных организаций и движений, политических партий, труды отечественных и зарубежных ученых в области политической социологии, геополитики, геостратегии, политологии, этнополитологии, философии, макроэкономики, полицеистики, содержащие концептуальные подходы, научные гипотезы, анализ и теоретические выводы по вопросам обеспечения национальной безопасности, формирования системы обеспечения внутренней безопасности России, устранения криминальной угрозы национальным интересам, по проблемам в области принятия политических, стратегических и оперативных управленческих решений. В процессе анализа были использован обширный фактический материал из российских и зарубежных средств массовой информации, данные социологических опросов, проводимых различными исследовательскими центрами с 1991 по 2000 годы, а также статистические материалы, многочисленные работы Института социально-политических исследований РАН, Российского независимого института социальных и национальных проблем, научно-исследовательских учреждений Прокуратуры, МВД, Министерства юстиции, ФСБ Российской Федерации.

Методологическая база исследования — представляет собой сочетание важнейших общеметодологических принципов и методов познания социальной действительности: диалектико-материалисти-ческий анализструктурно-функциональный анализ и собственно специфические методы политологического анализа — сравнительно-исторические, эмпирические и системные. Для решения поставленных задач использовались общенаучные методы функционального и логического анализа, сравнения, а также социологические методы, методы прогнозирования и моделирования.

В работе осуществлен анализ реальной криминальной ситуации в Российской Федерации за последние 10 лет и ее влияния на состояние внутренней безопасности российского общества.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

— на основе системного анализа сформулирована авторская концепция сущности социального феномена внутренней безопасности российского общества;

— выявлены основные факторы, влияющие на внутреннюю безопасность общества и роль среди них преступности;

— проанализирована суть преступности как одной из основных внутренних угроз национальным интересам России и эффективности функционирования системы ее предупреждения и устранения;

— предложена стратегия устранения криминальной угрозы внуи-ренней безопасности российского общества.

НА ЗАЩИТУ ВЫНОСЯТСЯ СЛЕДУЮЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ:

1. Авторская концепция сущности социального феномена внутренней безопасности российского общества, основу которой составляет понятийный аппарат с ключевыми категориями: «безопасность», «национальная безопасность», «безопасность личности», «безопасность общества», «безопасность государства», «внутренняя безопасность», «общественная безопасность», «национальный интерес», «угроза национальной безопасности» и др. Выявленные факторы, влияющие на внутреннюю безопасность российского общества в современных условиях, общие и частные закономерности, которым подчиняется этот процесс, методологический инструментарий для диагностики современного состояния внутренней безопасности, принципы и методы ее обеспечения.

2. Количественные и качественные критерии, характеризующие систему обеспечения внутренней безопасности, опыт построения ее модели, а также результаты анализа функционирования этой системы в современных условиях.

3. Результаты анализа причин роста криминальной угрозы внутренней безопасности современной России и ее последствий, предложения по обоснованию наиболее эффективных путей ее устранения.

4. Критерии эффективности применения силового компонента в борьбе с преступностью и наиболее опасными ее проявлениями в современной России для улучшения криминальной обстановки в стране.

5. Обоснование места и роли основных государственных и общественных институтов в устранении криминальной угрозы внутренней безопасности российского общества и формировании благоприятной социально-правовой обстановки в стране. Особенности, закономерности и пути оптимизации их деятельности в условиях обострения криминальной ситуации в России.

6. Предложения по созданию социально-политических основ механизма устранения криминальной угрозы внутренней безопасности, совершенствованию системы взаимодействия трех ветвей власти в этой области.

Основной научный результат: состоит в комплексной разработке авторской концепции обеспечения внутренней безопасности российского общества от криминальной угрозы, формировании конкретных технологий управления криминальной ситуацией, выработке методологического инструментария для диагностики современного ее состояния, прогнозирования различных форм преступных проявлений, в формулировании алгоритмов деятельности в процессе выработки управленческих решений для создания надежного механизма борьбы с преступностю в современных условиях.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что содержащийся в ней анализ, положения, выводы и предложения могут быть использованы как для дальнейшего исследования и корректировки теоретических подходов к проблеме обеспечения внутренней безопасности общества, так и для реализации практических рекомендаций по устранению криминальной угрозы ей.

Содержащиеся в диссертации положения могут быть использованы специалистами органов государственной власти, правоохранительных структур и общественных институтов при реализации решений в области обеспечения безопасности российского общества от криминальной угрозы, а. также в ходе учебно-воспитательного процесса в высших и средних специальных учебных заведениях.

Ряд результатов исследования использован в учебном процессе в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, Военной академии Ракетных войск стратегического назначения им. Петра Великого, Институте МВД Российской Федерации, в процессе специальной подготовки сотрудников ГУВД г. Москвы.

АПРОБАЦИЯ И ВНЕДРЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ.

Теоретико-методологические выводы и положения, научные гипотезы и идеи, сформулированные в диссертации, обсуждались на международных, всероссийских, региональных, межведомственных и ведомственных научных конференциях, семинарах и совещаниях по вопросам формирования политико-правовой и нормативной базы в целях успешной борьбы с преступностью, устранения криминальной угрозы национальной безопасности страныпроверялись и корректировались специалистами, учеными-правоведами и политологами, руководителями силовых структур Российской Федерации. Наиболее важными из них были международные научно-практические и теоретические конференции:

— «Международный терроризм: новое измерение» // г. Москва, Фонд милосердия и согласия, 1997;

— «Проблемы культуры мира, прав человека и демократии в Вооруженных Силах, войсках и органах МВД и службах безопасности Российской Федерации» // г. Москва, 1999.

Всероссийские научно-практические и теоретические конференции, конгрессы и семинары:

-" Российское государство и государственная служба на современном этапе" // Москва, РАГС при Президенте России, 1998;

— «Власть, общество, политическая наука»: Первый конгресс политологов России. Москва, 1998;

— Научно-методическая конференция по преподаванию прав человека в вузах силовых ведомств Российской Федерации// Москва, Фонд мира и согласия, 1998;

— «Ценностно-нормативные основы деятельности силовых органов правового государства» // Голицино, Московской обл., 1999.

Основные идеи и положения диссертационного исследования излагались автором в лекциях, докладах и выступлениях перед сотрудниками ГУВД г. Москвы, слушателями Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, слушателями и преподавателями академий и институтов МВД Российской Федерации.

Реализация. Положения диссертационного исследования разрабатывались и апробировались в ходе выполнения автором своих служебных обязанностей на руководящих должностях в органах внутренних дел г. Москвы и были направлены на создание действенной системы предупреждения наиболее опасных для государства, общества и личности преступлений, учитывались при подготовке информационно-аналитических докладов и других документов для руководства ГУВД г. Москвы и МВД России.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, четырех глав, включающих двенадцать параграфов, заключения, списка литературы и приложения.

ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ.

Как показало исследование, решение проблемы устранения криминальной угрозы внутренней безопасности российского общества находится в сфере оптимизации деятельности государственных и правоохранительных органов, общественных структур в борьбе с преступностью.

Оптимизация предусматривает комплекс мероприятий по совершенствованию политической и правоохранительной деятельности в интересах повышения ее эффективности в целях обеспечения социально-политической системы, законности и правопорядка. Основные пути решения этой проблемы лежат в сфере выработки адекватной современным реалиям стратегии, совершенствования законодательной базы, создания благоприятной морально-психологической атмосферы в обществе.

В целях совершенствования правовой базы борьбы с преступностью представляется необходимым законодательно оформить следующие проблемы: о борьбе с организованной преступностью, о борьбе с коррупциейо предупреждении легализации доходов, полученных в результате совершения преступленийоб основах профилактики преступлений, об ограничении депутатского иммунитета от уголовного преследования и снятии ограничения в проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении прокурорских работников и судейоб установлении оснований и порядка проверки лиц, претендующих на занятие должностей в федеральных органах представительной, исполнительной и судебной властиоб определении основания и механизма привлечения к уголовной ответственности лиц, использующих для решения хозяйственных споров членов организованных преступных групп.

Решению проблемы борьбы с организованной преступностью будет способствовать и развитие международного сотрудничества. В связи с этим представляется необходимым ускорить процесс ратификации подписанных Российской Федерацией Европейских соглашений «Об экстрадиции» (1957 г.), «Об оказании правовой помощи по уголовным делам» (1959 г.), решить другие насущные проблемы борьбы с криминальной угрозой.

Исследование показало, что в интересах повышения эффективности деятельности правоохранительных органов по устранению криминальной угрозы необходимо принять действенные меры по упорядочению правового статуса этих структур, обеспечить правовые и организационные основы их взаимодействия, совершенствовать систему управления ими, улучшению кадрового состава.

Особого внимания требует оптимизация стратегии и тактики борьбы с наиболее опасными и имеющими тенденцию к росту преступлениями — незаконным оборотом наркотиков, терроризмом, организованной преступностью. Полезным на этом пути может быть использование положительного зарубежного опыта с учетом специфики российской действительности.

Системный подход к рассмотрению роли общественных институтов в борьбе с преступностью позволяет заключить, что наряду с органами государственной власти, правоохранительными структурами они являются важнейшими субъектами обеспечения внутренней безопасности российского общества.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведенный анализ внутренней безопасности российского общества и системы ее обеспечения позволяет констатировать, что выдвинутая гипотеза о нарастании и серьезной опасности криминализации общественных отношений и необходимости целенаправленной деятельности государственных и общественных институтов по устранению этой угрозы в целом нашла свое подтверждение и оказалась достаточно плодотворной в научно-теоретическом отношении.

Автор обосновал и апробировал в научных публикациях, в ходе выступлений на научных конференциях определение внутренней безопасности российского общества, содержание, основные структурные и функциональные элементы системы ее обеспечения, доказал, что основной угрозой ей в современных условиях является рост организованной преступности, коррупции, терроризма, наркокомании, показал основные пути оптимизации деятельности государственных и правоохранительных органов, общественных организаций и объединений по устранению криминальной угрозы безопасности российскому обществу.

Проведенное исследование позволяет сделать ряд обобщенных выводов на основании которых можно предложить практические рекомендации, направленные на устранение криминальной угрозы внутренней безопасности российского общества.

1. На основе философско-социологических, политологических подходов теоретических взглядов системологии национальной безопасности, обобщения опыта формирования системы обеспечения внутренней безопасности решена научная проблема, имеющая важное значение для безопасности личности, общества и государства — разработаны теоретико-методологические основы этого социального феномена, определены основные факторы, оказывающие на нее существенное влияние, теоретические источники, научные принципы и методывыявлены основные структурные и функциональные элементы этой важнейшей подсистемы национальной безопасности, а также механизм ее обеспечения. Проведен научный анализ функционирования системы обеспечения внутренней безопасности по предотвращению криминальной угрозы национальным интересам России. Научная проблема решена на основе разработки, уточнения и систематизации понятийного аппарата в области политической социологии и национальной безопасности в части, касающейся ее внутренней составляющей.

Проведенный анализ методологических основ исследования проблем обеспечения внутренней безопасности российского общества со всей очевидностью показал актуальность и научно-практическую значимость этого феномена. Именно в его основных сферахэкономической, политической, социальной, экологической, информационной, оборонной (военной), общественной зарождаются и развиваются противоречия, которые обуславливают возникновение различных внутренних источников опасности, в том числе и криминальных.

Понятие «безопасность» как сложнейшее социальное явление объективно носит конкретно-исторический характер и тесно связано со всеми направлениями и формами взаимодействия в системе «личность-общество-государство». Их место и роль динамичны и определяются характером общественных отношений, политическим устройством, степенью внутренних и внешних угроз. В данном случае личность выступает как устойчивая система социально значимых черт, характеризующих индивида как члена общества или общности. Государство же есть форма политической организации общества. В широком смысле слова внутренняя составляющая безопасности общества означает защищенность основных его субъектов (человека и государства) от угроз, исходящих от процессов, организаций, лиц и объектов, находящихся под управлением Российского государства или на его территории. В наибольшей степени внутренняя безопасность проявляется в общественной сфере, которая органически связана с личной безопасностью граждан и общественным порядком.

По мнению диссертанта, внутренняя безопасность общества — это такое состояние его основных институтов, при котором обеспечивается защита человека и гражданина, имущества, основных общественных и государственных институтов, национальных ценностей и образа жизни от любых преступных посягательств, исходящих от организаций и отдельных лиц внутри страны.

2. В диссертации исследован комплекс факторов, влияющих на внутреннюю безопасность российского общества в современных условиях, формирование целей и приоритетов правоохранительной деятельности государства и общественных институтов. Установлено, что степень криминализации общественных отношений в нынешних условиях России есть результат воздействия суммы факторов: политических, экономических, социальных, морально-психологических, неадекватной внутренней политики властей, их недостаточной готовности к правовому управлению обществом, ослабление правоохранительных органов, бедственное положение уголовной юстиции, воздействие ряда внешних угроз и нарушение баланса между степенью демократизации общества и уровнем социального контроля.

Диссертант доказал, что изучение и устранение криминогенных факторов, социально-правовой контроль — наиболее гуманный и перспективный аспект обеспечения внутренней безопасности общества, что и есть радикальная стратегия борьбы со всеми криминальными угрозами. Эту задачу необходимо решить через такие сферы социальной политики, как семья, образование, учреждения, молодежь, занятость, здравоохранение, воспитание.

3. Важнейшей теоретической основой деятельности государственных органов по обеспечению внутренней безопасности общества является наука о полиции. Общий вывод, по мнению автора, таков, что в науке, общественном сознании и законодательстве объем и содержание полицейской деятельности государства определялись и до сих пор определяются господствующими представлениями о социальном назначении государства, его функциях, о соотношении личных, общественных и государственных начал и интересов в области государственного управления.

Исторически выработаны и оправдали себя на практике такие социально-правовые и организационные принципы обеспечения внутренней безопасности общества, как гуманизм, социальная справедливость, объективность, конкретность, эффективность, сочетание централизации и децентрализации, опора на поддержку и доверие народа, сочетание гласности и профессиональной тайны, законностьсоблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государстваединство, взаимосвязи и сбалансированности всех видов безопасности, изменения их приоритетности в зависимости от ситуации, а так же принципы дифференциации и фиксирования функций и полномочий, ответственности в границах компетенции, сочетания линейных и функциональных начал, коллегиальности и единоначалия и другие.

Важнейшими универсальными методами обеспечения внутренней безопасности общества являются убеждение и принуждение, а также административные, правовые, экономические, социально-психологические и комплексные методы социального управления.

Использование указанных методов окажется эффективным в том случае, если они будут применяться с учетом процессов развития, происходящих в сфере внутренней безопасности общества.

Анализ внутренней безопасности общества со всей очевидностью подтвердил, что этот социальный феномен является динамичной, достаточно открытой социальной системой со своими структурными и функциональными компонентами, механизмом их взаимодействия.

4. В ходе исследования доказано, что для обеспечения внутренней безопасности необходимо создание системы, которая должна включать в себя: а) научную теорию, доктрину, политику, стратегию и тактикуб) совокупность различных институтов власти и общественных организаций, занимающихся этой сферой безопасностив) нормы права и моралиг) средства, способы и методы достижения внутренней безопасности общества.

Исследование показало, что в основе системы внутренней безопасности общества лежат интересы. Интересы личности, общества и государства взаимосвязанны и взаимозависимы по ряду оснований:

— во-первых, незыблемость конституционного строя, политическая, экономическая и социальная стабильность, являющиеся интересом государства, поддерживаются интересом общества в достижении и поддержании общественного согласия и интересом личности в реализации конституционных прав и свобод;

— во-вторых, интерес личности в обеспечении личной безопасности поддерживается интересом общества в упрочении демократии, создании правового государства и интересом государства в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка. Все это способствует реализации их общего интереса в обеспечении внутренней безопасности российского общества.

Система обеспечения национальной безопасности любого государства предполагает защиту интересов личности и общества от различного рода опасностей и угроз. Доминирующими тенденциями, влияющими на ее внутреннюю сферу, являются не прекращающийся рост преступности, повышение степени ее тяжести и общественной опасности. Криминализация общества, организованная преступность, коррупция, наркомания и терроризм, их степень выраженности безусловно являются результатом ряда ошибок, допущенных в ходе социально-экономических реформ в России в последнее десятилетие XX века.

Основными субъектами обеспечения внутренней безопасности выступают органы государственной власти и управления, а также негосударственные структуры, общественные организации и объединения.

Доказано, что под системой обеспечения внутренней безопасности российского общества следует понимать широкий комплекс различных государственных и негосударственных институтов, образований, органов и организаций, действующих в интересах достижения необходимого уровня его социальной, политической, экономической, оборонной, правовой, информационной, экологической и других видов защиты от внутренних и части внешних угроз. Ключевое направление ее функционирования — создание внутренних условий, обеспечивающих благополучие, стабильность, уверенность в будущем, устойчивое, поступательное развитие личности, общества и государства.

Важной закономерностью устойчивого функционирования всей системы обеспечения внутренней безопасности современного российского общества является поддержание баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства, их взаимная ответственность за безопасность, законность, тесное взаимодействие с региональными и международными системами безопасности.

Общая модель системы обеспечения внутренней безопасности общества представляет из себя следующую структуру:

— она является элементом более сложной системы обеспечения национальной безопасности;

— представляет из себя совокупность компонентов (элементов), образующих целостный организм, в том числе по объектам — личная безопасность, общественная безопасность, государственная безопасностьпо субъектам — конституционная безопасность, социальная безопасность, экологическая безопасность, информационно-психологическая безопасность;

— имеет определенную иерархию, соподчиненность уровней, согласно которой в центре системы находится человек, но базовыми инструментами являются общество и государство;

— она должна быть адаптивной к условиям функционирования и развития, открытой, способной оперативно реагировать на динамично изменяющуюся обстановку, особенно в различных сферах общественной жизни страны;

— система имеет главный системообразующий фактор, каковым является деятельность ее субъектов (и в определенной мере объектов), реализующих свои цели с помощью разнообразных средств и методов — политических, организационных, правовых, экономических, воспитательных и других.

— эта социальная система соответствует требованиям преемственности и развития, в ней в основном сохраняется то позитивное, что было создано в предшествующие периоды истории нашей страны и частично отсекается тот негативный опыт, который иногда пытаются перенести на национальную почву без учета конкретно-исторических условий и специфики;

— она обладает специфическим функционально-целевым предназначением, суть которого состоит в реализации жизненно важных интересов личности, общества и государства с учетом и на основе взаимозависимости социальных, экономических, политических, экологических, технологических, информационных, оборонных, духовно-психологических и других факторов;

В целом, обеспечение внутренней безопасности общества как сложный социальный объект соответствует требованиям системного подхода и может быть представлена в виде развивающейся системы, включающей определенную совокупность подсистем компонентов (элементов), а также системообразующих связей и отношений между ними.

5. Система обеспечения внутренней безопасности определяется ее структурными и функциональными компонентами. Специфика структурных компонентов заключается в том, что: во-первых, в целях системы отражаются объективные потребности личности, общества и государства в надежной защищенности их жизненно важных интересов внутри страныво-вторых, их жизненно важные интересы выражают совокупность осознанных потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности их прогрессивного развитияв-третьих, общественные ценности по своему содержанию представляют совокупность средств удовлетворения потребностей и интересов объектов внутренней безопасности, утрата которых ведет к исчезновению нации, как государствообразующего субъектав-четвертых, особым составом сил, средств и ресурсов обеспечения внутренней безопасностив-пятых, соответствием органов обеспечения внутренней безопасности целям системыв-шестых, особенностями субъектов и объектов этой системы.

Деятельность по обеспечению внутренней безопасности Российской Федерации осуществляется путем реализации определенных функций, наиболее общими из которых являются — познавательная, проектировочная, конструктивная, коммуникативная и организационная. В зависимости от содержания решаемых задач выделяют также общие (штабные) и обеспечивающие (вспомогательные) функции, а по юридическому характеру мер воздействия, основанному на урегулированных законом процедурах, а также в зависимости от реализующих их субъектов — функции уголовно-правовые, гражданско-правовые и административно-правовые.

Выявленные функции органов обеспечения внутренней безопасности позволяют определить закономерность в моделировании правовой подсистемы обеспечения внутренней безопасности. Она заключается в следующем: законодатель указывает какой-либо орган обеспечения внутренней безопасности в Конституции Российской Федерации (в фиксированной форме), затем издает закон, который определяет сферу деятельности и нормативно-правовой статус этого органа, а также законы, где раскрывается содержание основных и дополнительных функцийдалее производится детализация последних в ведомственных нормативных актах. Как показывает опыт последних лет, такой подход в своей основе оправдывает себя, способствует более эффективной защите жизненно важных интересов личности, общества и государства в этой сфере.

Общая система обеспечения внутренней безопасности функционирует благодаря постоянному взаимодействию всех ее компонентов: структурных и функциональных.

6. В Российской Федерации в основном сформирован и функционирует механизм обеспечения национальной безопасности и внутренней безопасности общества как ее составляющей. Основу его составляют органы законодательной, исполнительной и судебных властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности. Достаточно конкретно и четко определены функции субъектов безопасности, силы и средства их воздействия на объекты внутренней безопасности, процедуры принятия и реализации решений по этим вопросам.

Вместе с тем анализ функционирования механизма обеспечения внутренней безопасности российского общества вполне определенно показывает, что он недостаточно эффективен, дает серьезные сбои и требует совершенствования всех его звеньев.

Система обеспечения внутренней безопасности общества предназначена защищать жизненно важные интересы личности, общества и государства от различных опасностей и угроз.

7. Анализ функционирования системы обеспечения внутренней безопасности российского общества в современных условиях со всей очевидностью показал, что своевременное и объективное выявление угроз, их негативного характера и степени выраженности поможет определить основные направления деятельности по их предотвращению и локализации, формы, способы, средства и методы решения задач, вытекающие из той совокупности условий и факторов, которые создают опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.

В зависимости от места возникновения и расположения источника опасности следует различать внутренние и внешние угрозы, а степень сформированности угроз указывает на их потенциальный или реальный характер. Классификация угроз на такие виды имеет исключительно важное значение для всей системы национальной безопасности, так как позволяет прогнозировать, предупреждать и снижать их влияние на различные сферы и области жизнедеятельности.

Исследование содержания угроз безопасности российского общества подтверждает, что главные из них носят преимущественно внутренний характер и сосредоточены во внутриполитической, экономической, социальной и духовной сферах. Внешние угрозы и геополитическое положение России опосредованно влияют на внутреннюю безопасность, но не имеют решающего значения для нее и позволяют перераспределить определенные силы и средства государства и общества для решения первоочередных внутренних проблем.

Конкретными угрозами внутренней безопасности российского общества являются: а) традиционные опасностишпионаж, терроризм, контрабандаб) новые опасности — организованная преступность, незаконные вооруженные формирования, преступные кланыв) экономические преступления — масштабный незаконный вывоз из страны стратегических сырьевых ресурсовг) политический экстремизм.

8. Анализ развития криминогенной ситуации в России показал, что кризисное состояние экономики привело к увеличению численности населения, живущего за чертой бедности, расслоению общества по уровню доходов, усилению социальной напряженности, безработицепроявился национальный и региональный сепаратизм, сопровождаемый массовой миграцией и конфликтами на этой почверазрушение единого правового и духовного пространства, наряду с непростительными ошибками, допущенными на начальном этапе проведения реформ как в экономической, социальной, политической, правоохранительной, так и в иных сферах государственной деятельности привели к масштабной криминализации общественных отношений на всем пространстве Российской Федерации. Темпы прироста преступлений в течении последних 10-ти лет имеют тенденцию к росту. В преступности произошли качественные изменения, причем в худшую сторону, она стала более квалифицированной и изощренной.

Реальное положение дел в этой сфере позволяет сделать прогноз о том, что криминогенная ситуация в ближайшие год-два будет определяться влиянием трех разнохарактерных тенденций, каждая из которых обладает своей спецификой.

Первая — долгосрочная, является глобальной криминологической тенденцией, которая определяет обязательный абсолютный и относительный рост преступности.

Вторая — особо резкого кратковременного возрастания уровня преступности, характерного для отдельных периодов развития общества. Эта тенденция характеризует максимально зафиксированный рост преступности в период 1988;1992 годах и, частично в 1993 году и позволяет предвидеть вариант нежелательного развития криминогенной обстановки, который может повториться в 2001 году при неблагоприятных социально-экономических условиях.

Третья — «колебательная» тенденция отражает периодические (синусоидальные или более сложные) отклонения уровня преступности от линии долгосрочной тенденции. Размах этих отклонений имеет возрастающий характер, при этом вслед за этапом возрастания, обязательно наступает полоса криминологического спада, т. е. снижения уровня преступности. Указанный «колебательный» процесс находился последнее время в фазе криминологического спада.

Вопрос о том, какая из трех тенденций приобретет превалирующее значение в период до 2001 года, всецело определяется интенсивностью влияния факторных комплексов преступности и условиями социально-экономического развития страны в 2000 году.

Исходя из принципа вариантности прогнозирования криминогенной обстановки на основе развития организованной преступной деятельности на 2000 — 2001 годы, прогностическая модель включает три логико-статистических варианта прогноза: реалистический, пессимистический и оптимистический. Каждый из этих вариантов количественно детерминирован преобладающим влиянием одной из мак-рокриминологических тенденций.

Особо следует подчеркнуть, что независимо от степени сложности траектории развития российского общества, обобщенные показатели преступности в целом в ближайшей перспективе будут определяться суммарным проявлением всех трех перечисленных макрокри-минологических тенденций, взятых в комплексе. Конкретные же количественные значения преступности как ежеквартальные, так и итоговые за год, определятся преимущественным проявлением одной из трех перечисленных тенденций.

9. Политико-правовой анализ деятельности органов и сил обеспечения внутренней безопасности российского общества показал, что в нашей стране создана и имеется определенная законодательная база в этой области, система парламентского ведомственного и общественного контроля деятельности специальных служб, достаточно конкретно определены их полномочия, задачи и функции. Однако их деятельность не всегда является эффективной и требует дальнейшего совершенствования и оптимизации.

10. Как показало исследование, решение проблемы устранения криминальной угрозы внутренней безопасности российского общества находится в сфере оптимизации деятельности государственных и правоохранительных органов, общественных структур в борьбе с преступностью.

Оптимизация предусматривает комплекс мероприятий по совершенствованию политической и правоохранительной деятельности в интересах повышения ее. эффективности в целях обеспечения социально-политической системы, законности и правопорядка. Основные пути решения этой проблемы лежат в сфере выработки адекватной современным реалиям стратегии, совершенствования законодательной базы, создания благоприятной морально-психологической атмосферы в обществе.

В целях совершенствования правовой базы борьбы с преступностью представляется необходимым законодательно решить проблемы борьбы с организованной преступностью, коррупцией, терроризмомпредупреждения легализации доходов, полученных в результате совершения преступленийограничения депутатского иммунитета от уголовного преследования и снятия ограничения в проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении прокурорских работников и судейустановления оснований и порядка проверки лиц, претендующих на занятие должностей в федеральных органах представительной, исполнительной и судебной власти, определения основания и механизма привлечения к уголовной ответственности лиц, использующих для решения хозяйственных споров членов организованных преступных групп. Решению проблемы борьбы с криминальной угрозой будет способствовать и развитие международного сотрудничества.

11. Исследование показало, что в интересах повышения эффективности деятельности правоохранительных органов по устранению криминальной угрозы необходимо принимать действенные меры по упорядочению правового статуса этих структур, обеспечению правовой и организационной основы их взаимодействия, совершенствованию системы управления ими, по улучшению кадрового состава.

Особого внимания требует оптимизация стратегии и тактики борьбы с наиболее опасными и имеющими тенденцию к росту преступлениями — незаконным оборотом наркотиков, терроризмом, организованной преступностью. Полезным в этом деле может быть положительный зарубежный опыт.

12. Системный подход к рассмотрению роли общественных институтов в борьбе с преступностью позволяет сделать вывод, что наряду с органами государственной власти, правоохранительными структурами они являются важнейшими субъектами обеспечения внутренней безопасности российского общества. Эффективность работы по устранению криминальной угрозы личности, обществу и государству во многом зависит от того, насколько развиты в стране гражданское общество, структура его институтов, насколько они активно участвуют в решении наиболее важных проблем борьбы с преступностью.

Имеется острая необходимость в создании необходимой законодательной и нормативной базы для объединения усилий государственных и общественных структур в обеспечении внутренней безопасности российского общества.

На основе анализа поставленных в диссертации проблем можно сформулировать ряд практических рекомендаций в целях дальнейшей оптимизации деятельности государственных и общественных органов в борьбе с преступностью как одной из основных угроз внутренней безопасности российского общества. Эти рекомендации можно свести в следующие группы.

Первая группа охватывает предложения, направленные на дальнейшую теоретическую разработку проблем внутренней безопасности российского общества. Здесь наибольшую актуальность, на наш взгляд, представляют следующие направления исследования:

— теоретико-методологический анализ сущности внутренней безопасности, основных угроз и опасностей;

— проблем конституционной, социальной, экологической, информационной безопасности;

— пути достижения сбалансированного сочетания личной, общественной и государственной безопасности;

— разработка и внедрение в практику критериев мониторинга внутренней безопасности и прогнозирования процессов, наблюдаемых в обществе;

— использование результатов факторного анализа в моделировании систем национальной безопасности, в процедурах подготовки и принятия управленческих решений по национальной безопасности, в решении иных задач обеспечения безопасности общества;

— системное изучение причинного комплекса преступности, факторов, влияющих на нее, как основную угрозу внутренней безопасности общества, их профилактикувыработка путей реализации выводов на макрои микроуровнях в политической, экономической, демографической, организационной, духовно-нравственной, медицинской, технической и других сферах;

— разработка проблем, касающихся выявления и определения социального назначения, сущности милиции, других правоохранительных органов, их роли в обеспечении высокого уровня внутренней безопасности общества, уточнениекруга функций, соответствующих ожиданиям современного российского общества и поиска такой их организационной модели, которая бы, базируясь на лучших российских традициях государственного строительства, не уступала бы в то же время лучшим зарубежным аналогам.

Вторая группа рекомендаций связана с совершенствованием системы обеспечения внутренней безопасности российского общества. В связи с этим было бы целесообразно:

— пересмотреть некоторые функции Федерального Собрания с учетом их перераспределения между Государственной Думой и вновь созданным Государственным советомскорректировать вопросы связанные с введением чрезвычайного положения, использования Вооруженных Сил за пределами Российской Федерации, регулирования денежной эмиссии, статуса и защиты государственных границутверждение высших должностных лиц судебных органов и Генеральной прокуратуры отнести к компетенции Государственного Совета;

— возложить функцию по координации деятельности правоохранительных ведомств в сфере обеспечения национальной безопасности на Совет безопасности Российской Федерации, который обладает более широкой информацией в этой области, достаточно опытным и профессиональным аппаратом и может проводить свои решения указами и распоряжениями Президента Российской Федерации;

— в интересах консолидации усилий общества и государства в сфере обеспечения внутренней безопасности выработать комплексную систему мер политического, правового, социального, экономического, информационного, специального и иного характера для эффективного пресечения преступлений и правонарушений, обеспечения защиты личности, общества и государства от преступных посягательств, создания системы контроля за уровнем преступности;

— разработать и создать отечественную сеть мониторинга безопасности общества в различных сферах жизнедеятельности в целях объективного информирования высшего руководства страны, политиков, общественности, руководителей исполнительных органов государственной власти о состоянии системы безопасности в обществе в реальном масштабе времени и мерах по борьбе с криминальной угрозой;

— принять меры по восстановлению разрушенных звеньев системы социального контроля за состоянием преступности в обществе, ее обновлению исходя из новых реалий;

— подготовить и принять межведомственные соглашения по разграничению полномочий субъектов правоохранительной деятельности в области борьбы с преступностью, что позволит повысить эффективность оперативно-розыскной работы.

Третья группа рекомендаций связана с развитием нормативно-правовой базы обеспечения внутренней безопасности общества от криминальной угрозы. Эти рекомендации предполагают:

— внести изменения в Конституцию Российской Федерации в части, касающейся повышения ответственности Правительства перед Федеральным Собранием за проводимый внутриполитический и экономический курс, обеспечение национальной безопасности страны, а также определения нового конституционного статуса Совета Федерации и Государственного совета, перераспределения функций между ними и Государственной Думой;

— разработку нового Федерального закона «О национальной безопасности Российской Федерации», который бы в более полной мере соответствовал Конституции Российской Федерации, новой Концепции национальной безопасности Российской Федерации, предусматривающий и раскрывающий функции и задачи в области обеспечения национальной безопасности обеих палат Федерального Собрания, Государственного совета, полномочных представителей Президента России в федеральных округах, а также функции и задачи общественных организаций и объединений, развернутое и гласное определение прав и обязанностей всех инструментов и органов власти в сфере руководства спецслужбами и другими силовыми структурами, контроля за их деятельностью;

— разработку и принятие Федерального закона «О борьбе с организованной преступностью», отвечающего на вызов времени, согласно которому само участие (создание, управление, руководство) в организованном преступном сообществе считалоь бы преступлением;

— разработку и принятие нового специального закона Российской Федерации «О борьбе с терроризмом», предусматривающего, с одной стороны, отсылку к имеющимся уже статьям Уголовного кодекса Российской Федерации, а с другой — введение дополнительных норм прямого действия, относящихся к различным отраслям права, а также процедур их применения.

Четвертая группа рекомендаций направлена на совершенствование деятельности государственных и правоохранительных органов, общественных организаций и объединений по устранению криминальной угрозы национальным интересам России. В этой связи предлагается:

— в целях улучшения парламентского содействия укреплению внутренней безопасности российского общества расширить полномочия Федерального Собрания, придав ему право разработки и реализации стратегии, доктрин и долгосрочных программ деятельности спецслужб, осуществления контроля за исполнением их бюджета и использованием материально-технических ресурсов, за правильностью определения потребностей и оптимального финансирования этих органов, параламентского контроля по вопросам кадровой политики, соблюдения положений о государственной и военной службе;

— разработать и обеспечить функционирование антикоррупционной программы, которая должна превратиться в постоянно действующую систему ограничения коррупции;

— разработать новую Федеральную целевую программу «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2001;2005 годы», предусматривающую комплекс конкретных мер и шагов, включая разработку аналитических проектов, кампании в средствах массовой информации и в учебных заведениях;

— создать постоянно действующее Агентство по борьбе с коррупцией, подчиненное непосредственно Президенту страны, которое должно быть абсолютно независимо, а его руководитель должен утверждаться парламентом по представлению Президента Россиионо могло бы решать такие задачи по разработке и координации конкретных антикоррупционных проектов в рамках единой программы, как сбор и анализ данных о коррупции в стране, участие в работе комплексных бригад правоохранительных органов по расследованию наиболее важных случаев коррупции, создание службы защиты свидетелей и юридической защиты жертв коррупции, организация взаимодействия с гражданскими институтами общества в сфере борьбы с коррупцией;

— провести кодификацию законодательных норм в области борьбы с терроризмом, что позволит более эффективно их применять, своевременно реагировать на изменения в международной договорной практике в этом направлении, последовательно отражая все ее позитивные начала, предусмотреть повышенные меры ответственности и наказания за совершение террористических актов и участие в террористической деятельности;

— разработать закон о профилактике преступлений в целом, вводящий в стратегию борьбы с преступностью и проявлениями терроризма положения, определяющие принципы взаимодействия всех заинтересованных в этой работе государственных и негосударственных структур;

— внести на рассмотрение Совета глав правительств государств-участников СНГ проекты международных договоров о формах и методах борьбы с коррупцией, о противодействии легализации доходов от преступной деятельности, ускорить процесс ратификации подписанных Российской Федерацией Европейских соглашений «Об экстрадиции» (1957 г.), «Об оказании правовой помощи по уголовным делам» (1959 г.), определить перечень государств, с которыми в первую очередь необходимо заключить договоры об экстрадиции;

— совместными усилиями правоохранительных органов России и государств-участников СНГ создать банк данных, в который должны быть включены лица, имеющие отношение к поставкам и распространению наркотиков, терроризму, другим наиболее опасным преступлениям, при определенных условиях доступ к которому должны иметь представители правоохранительных органов других стран, прежде всего тех, с кем необходимо наиболее тесное сотрудничество в борьбе с транснациональной преступностью (США, ФРГ, Великобритания, Нидерланды, Китай и др.);

— создать на постоянной основе региональные координационные комиссии в составе представителей руководства РУБОП, УФСБ, ФСНП, ГТК и ВЭК, ввести систему отчислений на внебюджетные счета региональных УБОП процента от средств, изымаемых в ходе оперативной деятельности, заключить межведомственное соглашение между ФСБ, ГТК, МВД, ФПС по вопросам борьбы с коррупцией, контрабандой, незаконным оборотом наркотиков и оружия, вывозом стратегического сырья, создать компьютерную систему комплексного учета и оперативного анализа финансовых и товарных потоков, производства оружия и ее ввоза и вывоза в страну;

— в целях социализации деятельности органов внутренних дел, развития творческой и. деловой активности личного состава, его инициативности, соблюдения норм морали и нравственности при выполнении служебных обязанностей, повышения профессионализма и кадрового обеспечения представляется необходимым провести последовательную демилитаризацию милиции, жестко регламентировать процесс продвижения по служебной лестнице с тем, чтобы на вышестоящую должность или на работу, включающую большой объем обязанностей, мог попасть только сотрудник, имеющий необходимый ценз практического опыта, прошедший переподготовку или повышение квалификации и сдавший квалификационный экзамен на право занятия новой должности, переориентировать учебные планы и программы учебных заведений системы МВД на подготовку специалистов с квалификационной характеристикой «правоохранительная деятельность» и соответствующих специализаций, например: «оперативно-розыскная деятельность», «расследование преступлений», «административная деятельность милиции» .