Обеспечение развития региональной экономической системы на основе продовольственной безопасности

Повышение социально-экономического развития региона и создание необходимых условий полноценного существования и жизнедеятельности каждого гражданина зависит от характера государственной региональной политики, которая в современных условиях во многом определяется уровнем продовольственной безопасности региона. Это нашло отражение в принятой Доктрине продовольственной безопасности РФ, а также концепции ее национальной безопасности.

Фактическое разрушение в начале 1990;х гг. производственного потенциала и социальной инфраструктуры эксклавного региона и России в целом, привело к кризисному состоянию экономики, а также к фактической утрате продовольственной безопасности.

Для Калининградской области эта проблема характеризовалась, прежде всего, обвальным спадом производства основных видов сельскохозяйственной продукции, снижением покупательной способности среднедушевых денежных доходов населения, а также сокращением уровня потребления основных продуктов питания. Кроме того в этот период в целом по стране резко усилилась импортная зависимость по основным видам продовольственных товаров. В Калининградской области данную ситуацию можно охарактеризовать как угрожающую вследствие, прежде всего, эксклавного положения, так как в случае возникновения какой-либо чрезвычайной ситуации в условиях географической и экономической изоляции область рискует остаться без продовольствия. Как следствие, это дает возможность иностранным государствам диктовать России не только экономические, но и политические условия.

Нехватка научных разработок, посвященных проблеме, регионального развития, недостаточное внимание к усилению роли субъекта РФ в обеспечении продовольственной безопасности, несовершенство механизма ее обеспечения и другие факторы тормозят социально-экономического развития эксклав-ного региона, для которого продовольственная безопасность становится основой выживания и развития в сложившихся геополитических условиях.

В данной ситуации возникает необходимость детального исследования экономики Калининградской области, уровня ее продовольственной обеспеченности и разработки соответствующих научно-практических рекомендаций по обеспечению развития региональной экономической системы на основе продовольственной безопасности.

Все вышеизложенное определило актуальность исследования и послужило основанием к выбору темы диссертации.

Цель диссертационной работы — разработка и обоснование научно-практических рекомендаций, направленных на обеспечение развития региональной экономической системы на основе продовольственной безопасности. Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие основные задачи, определившие логику и структуру диссертации:

1. Исследовать теоретические и методологические аспекты обеспечения развития региона, экономической и продовольственной безопасности.

2. Выявить особенности функционирования экономической системы Калининградской области и уровня ее продовольственной безопасности.

3. Предложить алгоритм, позволяющий получать комплексное представление об условиях, необходимых для обеспечения развития экономической системы региона на основе продовольственной безопасности в условиях экс-* клавности.

4. Сформировать систему индикаторов и их пороговых значений, позволяющую региональным органам государственного управления своевременно определять критические «болевые» точки в развитии региональной экономической системы и создавать фундамент для выработки рекомендаций по развитию эксклавного региона России на основе продовольственной безопасности.

5. Разработать модель, служащую основой для осуществления мониторинга и оценки возможных последствий влияния кризисных ситуаций в продовольственной сфере Калининградской области на ее социально-экономическое развитие.

6. Построить эконометрическую модель, применение которой создаст основу для прогнозирования, оценки последствий влияния кризиса продовольствия на социально-экономическое развитие региона, а также создаст условия для формулирования необходимых предложений, направленных на обеспечение развития региональной экономической системы в сложившихся геополитических и кризисных условиях.

7. Подготовить концепцию программы, а таюке научно-практические рекомендации обеспечения развития региональной экономической системы на основе продовольственной безопасности.

Объектом исследования являются процессы развития экономической системы эксклавного региона.

Предметом исследования является механизм управления развитием региональной экономической системы на основе продовольственной безопасности и разработка научно-практических рекомендаций по ее модернизации.

Теоретической и методологической основой исследования послужили работы отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам регионального развития и обеспечения продовольственной безопасности в мировом, национальном и региональном масштабах.

Проблемы социально-экономического развития затронуты в работах Л. И. Абалкина, С. Г. Глазьева, А. Г. Гранберга, Е. В. Серовой, В. К. Сенчагова, B.C. Балабанова, E.H. Борисенко и других.

Существенный вклад в разработку общетеоретических основ региональной экономики и продовольственной безопасности внесли современные отечественные экономисты: И. Афанасенко, В. Бильчак, Г. Федоров, В. Ивченко, Н. Кетова, В. Овчинников, И. Оболенцев, М. Корнилов, М. Синюков, Е. Олейников, Ю. Хромов, А. Алтухов, А. Гордеев, А. Архипов, А. Илларионов, В. Папело, Н. Радугин, И. Богданов, Е. Дугина, Г. Гутман, А. Истомин,.

A. Татаркин, В. Селин, В. Маслаков, Д. Вермель, Р. ГумеровК. Самсонов, Е. Бухвальд, Н. Гловацкая, С. Лазуренко, А. Городецкий, В. Загашвили,.

B. Тамбовцева, Е. Ведута, А. Градов, Ю. Лапыгин, А. Батурин, А. Емельянов, И. Ушачев, В. Милосердов, И. Буздалов, В. Коровкин, Э. Крылатых и другие.

Информационно-эмпирической базой исследования послужили: официальные данные Федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориального отдела в Калининградской областиофициальные данные Министерства сельского хозяйства и рыболовства Калининградской областирезультаты исследований научных институтов, Международной сельскохозяйственной организации (ФАО) а также другие источники.

В качестве нормативно-правовой базы использованы нормативно-правовые акты Российской Федерации и Калининградской области.

Методологическую основу диссертационного исследования составляют следующие методы: экономико-статистический, в том числе корреляционно-регрессионный, системного и сравнительного анализа, математического моделирования и другие, позволившие обеспечить научную обоснованность проведенного исследования, теоретических и практических выводов, предложенных рекомендаций.

Логика исследования заключается в исследовании проблемы от рассмотрения теоретических аспектов понятия «региональная экономическая система» к формулированию научно-практических рекомендаций по обеспечению развития эксклавного региона России на основе продовольственной безопасности.

Рабочая гипотеза основана на предположении, что в современных условиях, характеризующихся кризисными явлениями, существенно возрастает значение продовольственной безопасности как основы выживания и развития региональной экономической системы в сложившихся геополитических условиях.

В диссертации получены следующие теоретические и практические результаты, которые определили научную новизну.

1. Уточнено понятие «региональная экономическая система» применительно к Калининградской области как части социально-экономической системы, отличающейся специфическими условиями производства, распределения, обмена и потребления материальных ресурсов, ограничивающими способность области к самообеспечению в рамках единого экономического пространства Российской Федерации. Это способствует всестороннему изучению сущности и определению закономерностей развития эксклавного региона и его продовольственной безопасности.

2. Предложен алгоритм, позволяющий оценивать особенности экономической системы региона в условиях эксклавности, получать комплексное представление о возможных угрозах в продовольственной сфере и наэтой основе определить основные изменения в системе управления и разработать направления по модернизации экономической системы Калининградской области.

3. Сформирована система индикаторов и их пороговых значений, позволяющая своевременно определять критические «болевые» точки в развитии региональной экономической системы в условиях территориальной оторванности от остальной части территории России, что дает возможность модернизировать механизм управления этими процессами и не допустить разрушительных тенденций в области производства и уровня жизни населения.

4. Построена типовая модель управления системой продовольственного обеспечения, позволяющая в любой момент времени обнаружить критические ситуации, влияющие на состояние экономической системы эксклавного региона, и на этой основе своевременно приниматьпревентивные меры с целью их устранения. Это дает возможность снижать протяженность мероприятий во времени и оптимизировать процесс эффективного использования ресурсов.

5. Предложена эконометрическая модель, описывающая зависимость между размерами продовольственных резервов и затратами на преодоление кризиса продовольствия. Это создает основу для прогнозирования, а также оценки последствий его влияния на социально-экономическое развитие региона. Кроме того, это позволяет разработать необходимые научно-практические рекомендации, направленные на совершенствование механизма управления и модернизацию региональной экономической системы в сложившихся новых геополитических условиях.

6. Подготовлена концепция программы развития экономической системы эксклавного региона^ в основе которой лежат следующие основные направления и инструменты управления продовольственной безопасностью, включающие: снижение зависимости внутреннего рынка продовольствия от импорта на основе роста конкурентоспособности отечественных товаровсоздание условий для предотвращения кризисных ситуаций в продовольственной сфереосуществление мониторинга обеспеченности, продовольственной безопасности.

Теоретическая значимость диссертационного исследования определяется актуальностью сформулированных задач и состоит в том, что полученные в процессе выполнения диссертационного исследования выводы и предложения могут служить теоретической основой для разработки стратегии и программ развития экономической системы эксклавного региона на основе продовольственной безопасности.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности применения полученных в диссертационной работе результатов для подготовки государственными органами управления целевых программ, а также нормативно-правовых актов в сфере обеспечения развития региональной экономической системы на основе продовольственной безопасности. Отдельные положения, диссертационного исследования можно рекомендовать для использования в учебном процессе вузов.

Основные положения диссертации обсуждались и получили одобрение на международных и региональных научно-практических конференциях.

По теме диссертации опубликовано 16 научных работ, общим объемом 6,5 п.л., в том числе по рекомендованному списку ВАК Министерства образования и науки РФ.

На основе исследования отечественного и международного опыта раскрыта сущность региональной экономической системы, а также определена природа продовольственной безопасности страны и региона.

Проведенное исследование позволило сделать вывод, что развитие региона предполагает, прежде всего, модернизацию его экономической системы, особенно производственной сферы, так как на сегодняшний день — это вопрос выживания региона в современных условиях.

Соответственно основной целью регионального экономического развития должно стать улучшение качества жизни населения, включающего не только повышение уровня благосостояния, улучшение здоровья населения, но и повышение уровня продовольственной достаточности.

В диссертации уточнено понятие «региональная экономическая система» применительно к Калининградской области как части социально-экономической системы, отличающейся специфическими условиями производства, распределения, обмена и потребления материальных ресурсов, ограничивающими способность области к самообеспечению в рамках единого экономического пространства РФ. Это способствует всестороннему изучению’сущности и определению закономерностей развития эксклавного региона и его. продовольственной безопасности.

Возрастающая роль регионального управления позволила выделить в качестве самостоятельной функцию региона по защите продовольственной безопасности, так как наиболее эффективно справляться со всем многообразием возникающих угроз способны именно органы государственной власти субъектов Федерации.

Исследование имеющихся теоретических и методологических разработок в области регионального развития, продовольственной безопасности позволило сделать вывод о том, что категориальный аппарат здесь еще утвердился не окончательно. Это позволяет всесторонне рассмотреть содержание данного понятия:

В научной литературе под развитием региональной экономической системы на основе продовольственной безопасности чаще всего понимают защищенность жизненно важных интересов личности и общества от угроз в области снабжения страны продовольствием.

Сегодня, как и на протяжении последних лет, возникла ситуация, в котором обеспечение населения жизненно важными продуктами питания в соответствии с рациональными физиологическими нормами находится под угрозой. Усугубляется данная ситуация еще и тем, что допустимый безопасный уровень по импорту продовольствия, установленный оценками Всемирной Продовольственной Организацией (ФАО) в 17%, превышен более чем в 2,5 раза.

На сегодняшний день отечественная наука и практика пока не адаптировали предложенные международные принципы к конкретным условиям российской экономической действительности, в первую очередь с точки зрения обоснования системы индикаторов продовольственной безопасности и их пороговых значений.

Это и послужило основой для разработки в диссертационном исследовании алгоритма, позволяющего получать комплексное представление об условиях, необходимых для модернизации экономической системы Калининградской области на основе продовольственной безопасности в условиях эксклавности.

В диссертационном исследовании выявлены основные проблемы и дана оценка современного и будущего состояния экономической системы Калининградской области и уровня ее продовольственной безопасности.

Необходимо отметить, что значительное влияние на состояние экономической системы Калининградской области. оказывает ее геополитическое положение. После распада СССР область оказалась изолированной от остальной части территории РФ и столкнулась с проблемами не только общероссийского кризиса 1990 гг., но и трудностями, обусловленными эксклавным положением области. Так оторванность от основной части РФ сделала экспорт местной продукции, в особенности продовольственной, нерациональным. Кроме того, наличие общей границы со странами ЕС (Польша, Литва), проблем с транзитом грузов, возникновение пограничных барьеров и режима беспошлинной торговли привели к вытеснению отечественных товаропроизводителей с местного рынка.

В результате состояние экономической системы эксклавного региона можно было охарактеризовать как критическое, так как наблюдался обвальный спад промышленного производства более чем на 70%. Особо тяжелое положение сложилось в отраслях жизнеобеспечения области, прежде всего в сельском хозяйстве. Это нашло отражение в существенном падении аграрного сектора в ВРП и инвестициях в основной капитал. В итоге спад производства в сельском хозяйстве за период с 1990 по 2009 гг. составил более 50%.

В 2009 г. по сравнению с 1990 г. производство яиц и мясной продукции уменьшилось в 2,5 раза, молока'— в 4 раза, зерна — в 2,2 раза, картофеля — в 1,7 раза, овощей— 1,1 раза.

Таким образом, кризисное состояние сельского хозяйства области ослабляет ее продовольственную безопасность, в основе обеспечения которой лежат такие составляющие, как наличие, доступ и безопасность продовольствия.

В настоящее время обеспеченность эксклавного региона основными видами сельскохозяйственной продукции не соответствует принятому пороговому значению в 80% (значение тревоги — 75%) и составляет около 50%.

Было установлено, что область утратила свою продовольственную независимость, так как величина импорта во внутреннем потреблении превышает пороговое значение в 25% и составляет по мясу — 78%,• молоку — 44, куриному яйцу — 42, овощам — 53.

В результате значение коэффициента продовольственной зависимости составило 0,8, что говорит о высокой степени зависимости экономики экс-клавного региона от импортных поставок, так как пороговое значение коэффициента— 0,3.

Кроме того, в результате беспошлинного импорта продовольствия, начавшегося в период 1990;х гг., в соответствии с действием механизма свободной таможенной зоны, и продолжающегося в настоящем, местные производители оказались в отнюдь неравных конкурентных условиях на региональном рынке с более дешевой импортной продукцией. Это сразу негативно отразилось на качестве и структуре питания жителей области. Так, сегодня потребление молочных продуктов по сравнению с 1990 г. сократилось практически в 2 раза, рыбопродукции — в 1,5 раза. На этом фоне произошел вполне предсказуемый рост потребления картофеля, овощей и хлебных продуктов в 1,4, 1,3 и 1,5 раза соответственно.

В регионе назрел продовольственный кризис — ситуации, в которой обеспечение населения необходимыми продуктами питания в соответствии с физиологическими нормами находится под угрозой, устранить" которую в состоянии только государство.

Более того, большинство населения страдает из-за нарушения структуры пищевого рациона, обусловленного недостаточным потреблением полноценных белков, витаминов (особенно витамина А), ряда необходимых микроэлементов": избыток жира — 122,7 г (норма — 104 г) и недостаток белка — 81,7 г (норма — 105 г) и углеводов — 368,1 г (норма — 426 г). В результате среднесуточный рацион жителя области по сравнению с .1990 г. снизился и составляет в настоящее время 2703,9, что на 14% ниже порогового значения, установленного Всемирной организацией здравоохранения в размере 3126 килокалорий.

В последнее время особую актуальность приобрела проблема безопасности продуктов питания для потребителей, что связано с увеличением поступления на продовольственный рынок Калининградской области некачественных и опасных для здоровья продуктов. Так, например, доля забракованной импортной продукции в регионе по мясу и рыбе составляет более 70%.

Следует отметить, что продовольственная безопасность области определяется, прежде всего, степе’нью развитиярегиональной экономической системы. Так, низкие реальные доходы не позволяют жителям приобретать продовольствие в объеме, необходимом для нормальной жизнедеятельности. А высокая дифференциация населения по уровню благосостояния формирует группы населения с устойчивым недоеданием, что также является фактором продовольственной опасности.

Соответственно стабильность экономической системы эксклавного региона во многом зависит от уровня жизни населения.

В 2009 г. стоимость питания по основным группам пищевых продуктов составила в среднем 3084 руб. в месяц на потребителя, что составляет больше половины величины прожиточного минимума (59%). Еще больше усугубляет ситуацию тот факт, что в составе расходов на конечное потребление домашних хозяйств, расходы на питание занимают около 31%, а это около 60% величины прожиточного минимума. Все это свидетельствует, во-первых, о низком уровне экономической доступности продуктов питания для большинства населения эксклавного региона, а, во-вторых, о снижении доходов семей, поскольку процент расходов на продовольствие из года в год растет.

Исходя из вышеизложенного очевидно', что региональная экономическая система нуждается в модернизации, включающей в себя: разработку аграрной политики, политики доходов населения, привлечение инвестиций в сельское хозяйство областиразвитие продовольственной инфраструктуры, а также проведение гибкой внешнеэкономической политики.

В ходе исследования был предложен алгоритм, позволяющий оценивать особенности экономической системы региона в условиях эксклавности, получать комплексное представление о возможных угрозах в продовольственной сфере и на этой основе определить основные изменения в системе управления и разработать направления по модернизации экономической системы Калининградской области, включающие формирование системы индикаторов продовольственной безопасности и их пороговых значений, типовой модели, а также концепции программы концепция программы развития экономической системы эксклавного региона на основе продовольственной безопасности.

На основе алгоритма в диссертации сформирована система индикаторов и их пороговых значений, позволяющая своевременно определять критические «болевые» точки в развитии региональной экономической системы в условиях территориальной оторванности от остальной части территории России, что дает возможность модернизировать механизм управления этими процессами и не допустить разрушительных тенденций в области производства и уровня жизни населения.

Особенность предложенной в работесистемы индикаторов — учет эксклавного положения Калининградской области как негативного фактора, создавшего для предприятий и населения экономические потери, обусловленные разрывом сложившихся кооперационных связей, а также возникновением пограничных и таможенных барьеров. Кроме того, обосновано, что игнорирование выявленных предельных значений препятствует стабильному развитию экономической системы и социальной сферы эксклавного региона и приводит к формированию разрушительных тенденций в области производства и уровня жизни населения.

Необходимо заметить, что перечень индикаторов должен определяться исходя из характерных особенностей каждого региона, что представляет отдельную серьезную теоретическую и практическую проблему.

Оценка наиболее значимых индикаторов еще раз подтверждает, что состояние экономической системы эксклавного региона характеризуется как кризисное, а область может утратить свою продовольственную безопасность, так как фактическое значение многих индикаторов не соответствует пороговым: население обеспечено продуктами питания местного производства менее чем на 80%, цены на эти продукты доступны не всему населению (стоимость минимального набора продуктов питания в сентябре 2010 г. составила 2517,69 руб. при росте цен на продовольственные товары в среднем на 5%), стратегические запасы продовольствия ограничены и не обеспечивают устойчивое снабжение населения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Сформированная система индикаторов и пороговых значений продовольственная безопасность эксклавного региона позволила построить типовую модель управления системой продовольственного обеспечения, позволяющая в любой момент времени обнаружить критические ситуации, влияющие на состояние экономической системы эксклавного региона, и на этой основе своевременно принимать превентивные меры с целью их устранения. Это дает возможность снижать протяженность мероприятий во времени и оптимизировать процесс эффективного использования ресурсов.

Управление продовольственным кризисом — сложный процесс, представленный в виде системы, содержащей такие элементы, как: вход, выход, обратную связь, цели и критерии их оценки.

При этом следует заметить, что в предложенной модели все элементы системы находятся в постоянном сбалансированном взаимодействии. Кроме того, в модели управления особое внимание уделено формированию условий для модернизации экономической системы Калининградской области с точки зрения продовольственной безопасности. К числу таких условий относится формирование системы раннего предупреждения на основе разработанных индикаторов и их пороговых значений.

В диссертации обосновано, что модернизацию экономической системы эксклавного региона необходимо осуществлять в единстве следующих аспектов: создание условий для минимизации риска возникновения продовольственной необеспеченности, прежде всего, в связи с усилением импортной экспансииразвитие сельского хозяйства как стратегической отрасли Калининградской областипроизводство основных продуктов питания в соответствии с разработанными индикаторами и их пороговыми значениями в целях обеспечения конкурентоспособности эксклавного региона среди остальных регионов РФ и его выживания в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, предлагаемую модель можно применять для обеспечения развития экономической системы не только эксклавного региона, но и других регионов России, имеющих идентичную структуру хозяйства.

В диссертационной работе предложена эконометрическая модель, описывающая зависимость между размерами продовольственных резервов и затратами на преодоление кризиса продовольствия. Это создает основу для прогнозирования, а также оценки последствий его влияния на социально-экономическое развитие региона. Кроме того, это позволяет разработать необходимые научно-практические рекомендации, направленные на совершенствование механизма управления и модернизацию региональной экономической системы в сложившихся новых геополитических условиях.

Применение построенной выше эконометрической модели в процессе управления региональной экономической системой позволит определить условия и последовательность снабжения населения необходимыми продовольственными товарми с учетом ограниченности общей складской площади, устанавливая при этом оптимальные значения ряда параметров эффективности развития региона.

В диссертации была подготовлена концепция программы развития экономической системы эксклавного региона, в основе которой лежат следующие основные направления и инструменты управления продовольственной безопасностью, включающие: снижение зависимости, внутреннего рынка продовольствия от импорта на основе роста конкурентоспособности отечественных товаровосуществление мониторинга обеспеченности продовольственной безопасностисоздание условия для предотвращения кризисных ситуаций в продовольственной сф.ере.

В Концепции программы в том числе были обозначены такие приоритеты достижения продовольственной безопасности области, как: наличие и доступность продовольствия (физической и экономической) на основе устойчивого развития сельского хозяйства областибезопасность продовольствия и рационального питания для всех слоев населения на основе управления качеством продукции и организации здорового питанияпродовольственная стабильность за счет снижения сезонных и годовых изменений в обеспечении продовольствия и выработки стойкости к кризисам.

Диссертация состоит из введения, 3 глав, включающих 9 разделов, заключения, списка использованных источников (182 наименования), 12 приложений, проиллюстрирована 14 таблицами, 22 рисунками. Объем диссертационной работы 180 страниц (без приложений).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

И ВЫВОДЫ.

Фактическое разрушение в начале 1990;х гг. производственного потенциала и социальной инфраструктуры эксклавного региона и России в целом, привело к кризисному состоянию экономики, а также к фактической утрате регионом продовольственной безопасности.

Для Калининградской области эта проблема характеризовалась, прежде всего, обвальным спадом производства основных видов сельскохозяйственной продукции, снижением покупательной способности среднедушевых денежных доходов населения, а также сокращением уровня потребления основных продуктов питания. Кроме того в этот период в целом по стране резко усилилась импортная зависимость по основным видам продовольственных товаров.

Подобная трансформация региональной экономической системы четко поставила задачу обеспечения экономического развития эксклавного региона и, прежде всего, продовольственной безопасности. Это вызвано тем обстоятельством, что ее обеспечение не относилось к числу первоочередных задач, и только сейчас ситуация изменилась. Так как недостаточное внимание к усилению роли субъекта РФ в обеспечении продовольственной безопасности, несовершенство механизма ее управления и другие факторы тормозят социально-экономического развития эксклавного региона, для которого продовольственной безопасности становится основой выживания и развития в сложившихся геополитических условиях.

Проведенное исследование социально-экономической ситуации в Калининградской области, позволило установить, что в отличие от остальных субъектов Федерации, область в значительной степени зависит от внешних экономических связей, как с основной территорией РФ, так и с Балтийским регионом. Кроме того, кризис 1990;х гг. сильно изменил экономическую структуру региона, так как она е была приспособлена к новым экономическим и геополитическим условиям: так режим Особой экономической зоны в значительной степени вызвал мощный приток не прямых инвестиций, а импортных потребительских товаров.

В ходе диссертационного исследования была определена природа и сущность развития региональной экономической системы, что позволило уточнить понятие «региональная экономическая система». Также определено значение продовольственной безопасности для экономической системы эксклавного региона в сложившихся новых геополитических условиях.

Кроме того, было выявлено, что продовольственная безопасность эксклавного региона подразумевает способность регионального агропромышленного комплекса, а также системы оптовой и розничной торговли обеспечивать население продовольствием, проводить мероприятия по защите' региональных интересов, согласованных с целями оптимального территориального развития, от негативных внешних и внутренних процессов, ограничивающих его способность к самообеспечению в рамках единого экономического пространства Российской Федерации.

В диссертационном исследовании были выявлены основные проблемы и дана оценка современного и будущего состояния экономической системы Калининградской области и уровня ее продовольственной безопасности. Установлено, что состояние продовольственной безопасности оценивается широким спектром показателей. Однако на сегодняшний день не выработан единый механизм оценки продовольственной безопасности непосредственно региона. Возможно, это связано с тем, что российские экономисты не углубляются в региональные особенности, а основывают свои исследования на изучении общероссийской ситуации. В этой связи в работе был предложен алгоритм, позволяющий оценивать особенности экономической системы региона в условиях эксклавности, получать комплексное представление о возможных угрозах в продовольственной сфере и на этой основе определить основные изменения в системе управления и разработать направления по модернизации экономической системы Калининградской области.

В результате были сделаны выводы о том, что кризис в аграрном секторе эксклавного региона налицо: практически не улучшается воспроизводственный процесс (как основное условие формирования эффективного, конкурентоспособного сельского хозяйства), снижаются объемы производства продукции. Обеспеченность эксклавного региона основными видами сельскохозяйственной продукции не соответствует принятым пороговым значениям.

Кроме того, было выявлено, что основная угроза продовольственной безопасности региона имеет социальную природу, порождая проблему обеспечения доступности продовольственных ресурсов в необходимом количестве для малообеспеченных групп населения.

В диссертационном исследовании также рассчитан уровень продовольственной безопасности области, который в итоге был определен как недопустимо низкий. Вместе с тем было отмечено, что огромное влияние на развитие региональной экономической системы, ее продовольственной безопасности оказывает торговля Калининградской области «с остальными субъектами Российской Федерации, а также с регионами иностранных государств, особенности стран-членов ЕС. Сегодня молено говорить об утрате областью своей продовольственной независимости, так как величина импорта во внутреннем потреблении превышает рекомендуемое пороговое значение.

Проведенное исследование позволило определить угрозы продовольственной безопасности. В ходе исследования были установлены следующие основные угрозы продовольственной безопасности: несовершенство нормативно-правовой базы в области обеспечения продовольственной безопасностинизкая экономическая доступность продовольствия для населения областинедостаточное, некачественное и несбалансированное по основным питательным компонентам питания значительной части населения областинедостаточно развитая производственная база и социальная инфраструктура селапрекращение производственной деятельности большинством животноводческих комплексов, птицефабриксокращение потребления основных продуктов питания на душу населениядеградация земель, сокращение сельскохозяйственных угодий областидепопуляция населения Калининградской областинизкий уровень инвестиций в сельское хозяйство регионаэксклавное положение областиусложнение процедур пограничного и таможенного контролягеополитические изменения в Балтийском регионерост импортной зависимости по основным видам продовольствия и продукции сельскохозяйственного машиностроенияувеличение барьеров выхода на рынки стран ЕС для Калининградских производителейрост транспортных тарифовпредстоящее вступление России в ВТОотсутствие материальной и финансовой поддержки сельского хозяйства со стороны государства.

Кроме того, в диссертации сформирована система индикаторов и их пороговых значений, позволяющая своевременно определять критические «болевые» точки в развитии региональной экономической системы в условиях территориальной оторванности региона от остальной части территории России, что дает возможность модернизировать механизм управления этими процессами и не допустить разрушительных тенденций в области производства и уровня жизни населения.

Особенность предложенной в работе системы индикаторов — учет экс-клавного положения Калининградской области как негативного фактора, создавшего для предприятий и населения экономические потери, обусловленные разрывом сложившихся кооперационных связей, а также возникновением пограничных и таможенных барьеров. Кроме того, обосновано, что игнорирование выявленных предельных значений препятствует стабильному развитию экономической системы и социальной сферы эксклавного региона и приводит к формированию разрушительных тенденций в области производства и уровня жизни населения. Также было замечено, что перечень индикаторов должен определяться исходя из характерных особенностей каждого региона, что представляет отдельную серьезную теоретическую и практическую проблему.

В ходе работы была построена типовая модель управления системой продовольственного обеспечения, позволяющая в любой момент времени обнаружить критические ситуации, влияющие на состояние экономической системы эксклавного региона, и на этой основе своевременно принимать превентивные меры с целью их устранения. Это дает возможность снижать протяженность мероприятий во времени и оптимизировать процесс эффективного использования ресурсов.

Кроме того, в диссертационной работе предложена эконометрическая модель, описывающая зависимость между размерами продовольственных резервов и затратами на преодоление кризиса продовольствия. Это-создает основу для прогнозирования, а также оценки последствий его влияния на социально-экономическое развитие региона. Кроме того, 5то позволяет разработать необходимые научно-практические рекомендации, направленные на совершенствование механизма управления и модернизацию региональной экономической системы в сложившихся новых геополитических условиях.

Проведенное исследование, позволило подготовить концепцию программы развития экономической системы эксклавного региона, в основе которой лежат следующие основные направления и инструменты управления продовольственной безопасностью, включающие: снижение зависимости внутреннего рынка продовольствия от импорта на основе роста конкурентоспособности отечественных товаровосуществление мониторинга обеспеченности продовольственной безопасностисоздание условия для предотвращения кризисных ситуаций в продовольственной сфере.