Правовые основы торговых отношений Европейского Союза с Российской Федерацией и проблемы Калининградской области

Актуальность темы

исследования обусловлена целым рядом событий и фактов глобального и регионального уровня. Проблема правового регулирования международных торговых отношений приобрела особую актуальность в свете событий, которые произошли в международной жизни в конце 2008 года. Разразился и продолжается в настоящий период необычайно глубокий мировой финансовый и экономический кризис. Он самым непосредственным образом затронул различные аспекты развития международной торговли.

Глубина и острота возникшего кризиса, который по многим параметрам уже превосходит мировую экономическую депрессию 30-х годов прошлого века, потребовали принятия экстренных и скоординированных усилий на мировом и национальном уровнях. Представители, двадцати ведущих по уровню экономического развития государств мира сформулировали некоторые общие начала и принципы, коим необходимо следовать для того, чтобы противостоять и воспрепятствовать углублению кризисных явлений. В частности, речь идет о необходимости сохранения приверженности принципам свободной торговли и недопущении откровенно протекционистских действий, которые могут лишь усугубить сложившуюся экономическую ситуацию и отрицательно сказаться на мировой торговле.

Совершенно очевидно, что осуществление этих принципов требует углубленного и систематического обобщения уже накопленного опыта правового регулирования и, в определенной степени, проверки его значимости и действенности. Одним из важных направлений подобного изучения становится исследование правовых основ и практики регулирования торговых отношений между Европейским Союзом и Российской Федерацией.

Актуальность и значимость избранной темы исследования в зависят от особенностей и характера развития торговых отношений между ЕС и Россией. За годы своего более чем полувекового существования Европейский Союз превратился в крупнейший и ведущий центр международной торговли. На долю стран ЕС приходится более 50% всего внешнеторгового оборота Российской Федерации. Соответственно, при проведении исследования необходимо знать и учитывать, на какой именно правовой основе выстраивается общая торговая политика ЕС, относимая к сфере исключительной компетенции Евросоюза, а равно ее влияние на отношения между Россией и ЕС.

Применительно к Евросоюзу важное значение имеет завершающийся процесс ратификации Лиссабонского договора, дополняющего и изменяющего основополагающие акты, лежащие в основе построения и функционирования ЕС. Подписанный в декабре 2007 года Лиссабонский договор о реформе должен вступить в силу в 2009 году. Конечно, содержание и особенности намеченных реформ должны быть приняты во внимание при анализе как уже существующих отношений между Россией и ЕС в торговой сфере, так и перспектив развития этих отношений. Предлагаемые изменения весьма значительны. Трансформируется структура ЕС. Ликвидируется «система трех опор». Европейский Союз как единое и единственное интеграционное объединение наследует и замещает собой Европейское сообщество. Изменяется правопорядок ЕС. На смену двойственной системе права Сообществ и права Союза приходит единое право Европейского Союза. ЕС наделяется статусом юридического лица и международной правосубъектностью. Реформируется организационная и институциональная структура ЕС. Статус института приобретают Европейский Совет и Европейский Центральный банк. Все это не может не повлиять на реальную практику функционирования ЕС, которая, очевидно, будет проецироваться и на характер отношений не только внутри ЕС, но и на отношения с третьими странами, в том числе с Российской Федерацией.

Определенные изменения претерпевает процедура принятия решений в ЕС. Вводится общая и специальная законодательная процедуры. Уточняются и вносятся определенные коррективы в институциональные и организационные аспекты осуществления общей иностранной политики и политики безопасности. Одновременно это затрагивает осуществление общей торговой политики как составной части внешних связей ЕС. С вступлением в силу Лиссабонского договора эти вопросы из ведения комиссара по внешним связям перейдут в ведение Высокого представителя по иностранной политике и политике безопасности, который приобретает экс-официо статус вице-председателя Европейской комиссии.

Столкнувшись с серьезными трудностями и сбоями в условиях мирового экономического кризиса, ЕС принимает меры экстренного характера. В этих целях разработана специальная программа поддержки экономики ЕС. Она предусматривает, в частности, создание специального резервного фонда поддержки размером в 200 млрд евро, из которых 170 млрд евро выделяются государствами-членами и 30 — поступают из бюджета ЕС. Пересматриваются некоторые. правовые установления, в частности, в целях смягчения жестких требований, предъявляемых к участию в зоне евро и еврогруппе.

В сложившейся ситуации применительно к сфере отношений между Россией и ЕС особую значимость приобретает решение о возобновлении переговоров между ними о заключении нового стратегического Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, поскольку основной срок действия прежнего Соглашения уже истек. Работает автоматическая пролонгация, но само по себе данное Соглашение не отвечает ни мировым реалиям, ни характеру и состоянию отношений между Россией и ЕС. Вполне очевидно, что вопросы правового регулирования торговых отношений между ними займут весьма важное место в ходе этих переговоров. Соответственно, изучение уже имеющегося опыта их правового регулирования представляется весьма актуальным.

Специфика торговых отношений между Россией и ЕС связана также с активным развитием межрегионального сотрудничества. В этом отношении особо значимый характер имеет практика организации и развития торговых отношений между Калининградской областью как субъектом Российской Федерации и Европейским Союзом. Эксклавное положение этой области потребовало достижения целого ряда специальных договоренностей, например, по транзитным перевозкам и ряду других, которые хотя и имеют специфический характер, но вносят определенный вклад в отработку и совершенствование механизма правового регулирования межрегиональных экономических и торговых связей. Опыт, накопленный Калининградской областью в рамках взаимоотношений между Россией и ЕС, в российской юридической литературе остается неизученным. В какой-то мере восполнению этого пробела и призвано служить предлагаемое диссертационное исследование.

Степень разработанности темы. Российская европеистика за последнее десятилетие обогатилась целым рядом глубоких научных исследований. Этому способствовала активная деятельность таких научных учреждений, как Институт Европы РАН, ИМЭМО и других научных центров. Ведущее место среди этих исследований занимает тема торговоэкономических отношений между Россией и ЕС. В числе фундаментальных работ, посвященных вопросам экономического и торгового сотрудничества этих сторон, общим проблемам европейской интеграции особое внимание привлекают труды таких видных ученых — исследователей, как Ю. А. Борко, О. В. Буторина, Л. И. Глухарев, О. Ю. Потемкина, В. Г. Шемятенков, Н. П. Шмелев и другие авторы, представляющие преимущественно исторические, экономические, социологические и политологические направления в исследовании европейской проблематики.

В сфере правового регулирования взаимоотношений России — ЕС интересные монографические работы подготовлены JI.M. Энтиным, Г. П. Толстопятенко, М. М. Бирюковым, А. Я. Капустиным, А. В. Клеминым, Ю.А.

Матвеевским и другими. Большой научный интерес представляют исследования монографического характера и сборники трудов, подготовленные M.JI. Энтиным. Глубокие научно — практические исследования по проблемам развития отношений России и ЕС и их правовой основы применительно к современным условиям принадлежат А. А. Наку, П. А. Калиниченко, В. Четверикову, Р. А. Касьянову, Т. В. Шашихиной и другим. Рядом ученых (Н.К. Арбатова, Ю. А. Борко, M.JI. Энтин, С. Ю. Кашкин, П.А. Калиниченко) была разработана Концепция модернизации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Россией и Европейским Союзом и заключения Соглашения о продвинутом сотрудничестве, учреждающем Ассоциацию.

Несмотря на то, что в российской научной литературе накопилась обширная база исследований по вопросам функционирования Европейского Союза, развития взаимоотношений России и ЕС и их правового регулирования, применительно к современным реалиям отдельного обобщающего исследования правовых основ и практики регулирования торговых отношений между Россией и ЕС не проводилось.

Для раскрытия темы, помимо работ российских авторов, были привлечены также переводные издания, принадлежащих таким видным зарубежным специалистам, как R. Craig, Gr. de Bur, L. Daniele, A. Evans, S. Ihama, E. Vermulst, K.J. Kuilwifk, K. Lagok, G. Marenco, F. Snyder, Chr. Wellman и др.

В данном диссертационном исследовании оценка современного состояния правового регулирования торговых отношений и тенденций их развития проводилась в частности на проблемах отдельно взятого субъекта Российской Федерации — Калининградской области.

Цели и задачи исследования. Диссертационная работа посвящена комплексному изучению правовых основ и практики регулирования торговых отношений Европейского Союза и Российской Федерации. Эта цель достигается на базе изучения особенностей и порядка применения основополагающих правовых начал, лежащих в основе торговой политики ЕС, торгового сотрудничества с Россией, а равно путем конкретного прикладного исследования практики развития торговых отношений применительно к особым условиям Калининградской области. Достижение этой главной цели увязывается как с целями внешнеторговой политики России, призванной обеспечить углубленное торговое сотрудничество с ЕС, так и с решением таких общих проблем, как вступление России в ВТО и присоединение к ОЭСР.

В соответствии с этими целями поставлены и задачи исследования:

— изучение особенностей европейской интеграции, ее этапизации и определение степени влияния права ЕС на развитие торговых отношений ЕС и России;

— рассмотрение и уточнение содержания основных институтов торгового права, используемых ЕС, и отслеживание, в частности, родовых и конкретных признаков и отличий таких понятий, как товар, а равно иных объектов свободного перемещения услуг, капитала и лиц. Одновременно предпринята попытка выявления пределов применения принципа свободного перемещения товаров с учетом их различного статуса, обращающихся на внутреннем рынке ЕС;

— раскрытие специфики общей торговой политики, ее понятия и особенностей ее правового оформления;

— раскрытие основных положений таможенного права ЕС и степени их гармонизации с таможенным законодательством России, а. также их применения к общему состоянию торговых отношений ЕС и России;

— изучение организационно-правовых основ торговых отношений ЕС и России, выявление позитивных и негативных моментов регулирования этих отношений в современных условиях;

— рассмотрение особенностей торговых отношений России и ЕС на основе приграничного сотрудничества и применительно к конкретному субъекту Российской Федерации — Калининградской области;

— изучение влияния механизма Особой экономической зоны в Калининградской области на совершенствование торговых отношений ЕС и России.

Объектом исследования является изучение общего состояния и особенностей правового регулирования торговых отношений ЕС и России, степени их адекватности состоянию и потребностям такого сотрудничества и перспективам их развития с участием регионов.

Предметом исследования выступает совокупность средств и методов правового регулирования, которые сложились в процессе торговых отношений ЕС и России и зафиксированы в соответствующих правовых актах, а равно выяснение состояния степени участия в практическом осуществлении этих правовых установлений на примере Калининградской области.

Теоретические и методологические основы исследования.

Нормативной правовой базой исследования стали учреждающие договоры ЕС и совокупность принимаемых на их основе нормативных актов, отражающих организационные, институциональные, экономические и иные аспекты интеграции с учетом Лиссабонского договора о реформе 2007 года. При этом обращается внимание на то, что программа реформ, намеченная новыми учредительными актами, радикально реформирует правовую составляющую европейской интеграции. Одновременно с ликвидацией системы трех опор и упразднением Европейского сообщества прекращает формально свое существование право Европейских сообществ. Учреждается единая правовая система — право Европейского Союза, право ЕС становится единым.

Правовая база регулирования торговых отношений ЕС и России условно определена из трех блоков основополагающих документов. Первый блок — Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС как основной закрепляющий акт этих отношений. Второй блок — секторные соглашения, принятые на основе СПС и развивающие ее положения в различных сферах взаимодействия России и ЕС. Третий блок включает «дорожные карты» по четырем общим пространствам, документы программного характера, не имеющие обязательной юридической силы, но определяющие направленность мероприятий и действий, осуществляемых сторонами.

В основе проводимого исследования лежит также анализ проблем и обобщение конкретных примеров приграничного сотрудничества применительно к торговым отношениям ЕС и России.

Методологическую основу исследования составляет всеобщий метод познания, отражающий диалектическую зависимость теории и практики, и основанные на нем прикладные и специальные методы. Особенно активно использованы в работе системно-структурный, историко-правовой, функциональный и сравнительно-правовой методы изучения рассматриваемых явлений и эволюции правовых установлений.

Положения, выносимые на защиту.

1. Обоснована новая этапизация развития Европейского Союза. ЕС является наиболее развитым интеграционным объединением 27 европейских государств и основным торговым партнером России. Первоочередной задачей, связанной непосредственно с образованием ЕС, стало создание общего таможенного союза, послужившего основой построения общего рынка. С его созданием на первый план выдвинуто формирование единого внутреннего рынка, создание которого связано с практическим осуществлением четырех свобод: свободы передвижения товаров, услуг, капиталов и лиц, а также формированием в рамках ЕС экономического и валютного союза. С подписанием Лиссабонского договора о реформе 2007 года открылся следующий пятый этап развития ЕС, который характеризуется совершенствованием правового механизма его функционирования.

2. Изучение опыта становления и эволюции торгового права ЕС подтверждает, что наиболее значимой и относительно стабильной основой сотрудничества в торговой области применительно к условиям интеграции служит создание максимально и детально проработанного, а равно специфично юридически гарантированного правового механизма построения и регулирования общего рынка участников интеграционного процесса. В этой связи обращает на себя внимание, что в рамках ЕС эта задача применительно к правовой сфере решалась на основе и при условии построения независимой и эффективной судебной системы и развитого правового регулирования, в значительной мере основанного на судебной практике.

На основе проведенного анализа нормативной базы определены понятие и содержание общей торговой политики ЕС. С правовой точки зрения она представляет собой основанную на единых принципах и отнесенную к сфере исключительной компетенции ЕС совокупность мер, направленных на установление торговых отношений, таможенных правил, тарифных ограничений и иных процедур с третьими странами. Углубленное изучение концептуальных и правовых основ общей торговой политики ЕС служит одним из важных условий успешности и совершенствования торговых отношений между ЕС и Россией.

3. Поддерживая критику! формулы содержавшейся в ст. 55 действующего Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, относительно адаптации российского законодательства к праву ЕС, необходимо акцентировать внимание на поиске позитивного решения правовых основ сотрудничества России и ЕС. Таким решением может стать программа, взаимовыгодного и отвечающего современным реалиям, сближения и гармонизации права РФ и ЕС. Её реализации может объективно способствовать то обстоятельство, что ЕС замещая и наследуя, согласно Лиссабонского договора, Сообщество, в силу правопреемственности, становится членом ВТО. РФ продолжает, несмотря на трудности переговорного процесса, добиваться вхождения в эту организацию.

Применительно к проблематике диссертационного исследования такая программа должна быть нацелена на дальнейшую гармонизацию торгового права и таможенного законодательства. Она может предусматривать продолжение работы по совмещению товарной номенклатуры в целях унификации таможенных процедур, установления единых правил определения страны происхождения товара и его таможенной стоимости, достижение согласия определения технических стандартов, спецификаций и решение иных практических задач в области правового регулирования торговых отношений РФ и ЕС. Их решение одно из важнейших условий выработки и реализации новой программы стратегического партнерства и сотрудничества, претворение которой может послужить построение общего экономического пространства ЕС и РФ.

4. Под общим экономическим пространством ЕС — Россия нами понимается процесс создания интегрированного рынка, основанного на свободном передвижении товаров, услуг, капиталов и лиц в результате достигнутых соглашений о гармонизации таможенного и торгового законодательства.

В целях создания общего экономического пространства необходимо:

— подписание нового стратегического Соглашения о партнерстве и сотрудничестве;

— снятие барьеров для свободного передвижения товаров, услуг, капиталов и лиц со стороны России по соответствующему российскому пространству, а также со стороны Евросоюза на пространстве, принадлежащем ЕС;

— унификация административных, таможенных и торговых процедур.

Структура и содержание нового СПС должно отражать новый уровень политических и экономических отношений, основанных на стратегическом партнерстве, новую институциональную форму взаимоотношений, а главное: идею построения общего экономического пространства России и ЕС, включающую в себя реализацию концепции «дорожных карт», дальнейшего углубления экономической интеграции путем создания зон свободной торговли.

5. Осуществление торговых отношений России и ЕС предполагает не только наличие специализированного законодательного регулирования и создание необходимых структур и институтов, но и развитие межрегиональных отношений, участниками которых являются, в том числе, субъекты Российской Федерации.

Применительно к экономическим отношениям России и ЕС особое место в их реализации играет Калининградская область. Особенности статуса этой области предопределяются факторами естественно-географического, политического и правового характера. Калининградская область территориально отделена от остальной части Российской Федерации, не располагает общей с ней сухопутной границей, и после расширения ЕС в 2004 году приобрела характер эксклава, будучи окружена территорией стран ЕС и водами открытого моря.

Сложившаяся ситуация требует принятия специальных актов, отражающих особенности статуса области, на национальном уровне Российской Федерации и заключения особых соглашений между Россией и ЕС. Опираясь на статьи 71 и 72 Конституции Российской Федерации, необходимы меры по расширению правомочий области в сфере экономического и торгового сотрудничества с регионами сопредельных государств-членов ЕС.

6. Опыт Калининградской области (подписание специальных протоколов, касающихся транзита, безвизового режима и других) подтверждает недостаточность принятых правовых установлений, необходимость их модернизации и совершенствования. Соответствующие принципиально важные положения, относящиеся к месту и роли Калининградской области в развитии экономических, торговых и иных отношений между Россией и ЕС, целесообразно детерминировать и закрепить не только в национальном законодательстве, но и международно-правовых актах, в частности специальном протоколе, который может быть приложен к новому Соглашению о стратегическом партнерстве между Россией и ЕС.

7. На территории Калининградской области целесообразно создание зоны свободной торговли как элемента общего экономического пространства ЕС — Россия на основе совершенствования действующего механизма ОЭЗ (в основе — таможенный режим свободной таможенной зоны). В зоне свободной торговли апробировать применение унифицированных правил экспорта и импорта, касающихся единой классификации отдельных таможенных режимов и таможенных процедур, информационного и оперативного сотрудничества таможенных служб, применения антидемпинговых и иных защитных торговых мер, количественных ограничений и т. д.

При достижении соглашения ЕС открывает свой рынок для товаров, произведенных на территории Калининградской области, соблюдая ряд условий: адекватный контроль за происхождением товаров, выполнением технических требований и т. д., в то время как Россия сохраняет региональный рынок в рамках действия ОЭЗ (необходима лишь отмена действующих импортных квот). Создание зоны свободной торговли сопровождается рядом дополнительных мер, направленных на: повышение эффективности действия ее нормулучшение общей среды экономической активностипроработку механизмов и правил, представляющих интерес в свете европейско-российского общего экономического пространства.

Научная новизна исследования. Диссертация содержит системное исследование вопросов, связанных с комплексным рассмотрением проблем правового регулирования торговых отношений между Россией и ЕС и их совершенствования. Основные научные результаты, содержащие приращение научных знаний в исследуемой области, заключаются в следующем:

— обоснована новая этапизация развития Европейского Союза с точки зрения формирования правовых основ;

— дано определение общей торговой политики ЕС применительно к России;

— сформулированы объективные предпосылки создания общего экономического пространства Россия-ЕС и его определение;

— проведен анализ Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС, на базе которого обоснована необходимость принятия нового Соглашения и внесены предложения о его структуре и содержании;

— определены основные направления дальнейшей гармонизации таможенного законодательства России и ЕС.

— внесены предложения в аспекте приграничного сотрудничества и развития торговых отношений о создании зоны свободной торговли ЕСРоссия на основе механизма Особой экономической зоны в Калининградской области.

Практическая значимость исследования определяется актуальностью и новизной рассмотренных в диссертации проблем, связанных с реформированием правовой системы ЕС и ориентированных на выработку конкретных предложений по правовому регулированию торговых отношений ЕС и России.

Проделанная работа может служить основанием для дальнейших научных исследований состояния и практики осуществления торговых отношений России и ЕС с участием конкретных субъектов Российской Федерации.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре европейского права Московского государственного института международных отношений (университета) (МГИМО (У) МИД России. Основные положения исследования раскрываются в ряде научных публикаций и отражены в выступлениях на семинарах и конференциях, посвященных проблемам международного и европейского права. Положения диссертации опубликованы в коллективной монографии «Проблемы торговых отношений России и Европейского Союза», изданной в.

Калининграде в 2008 году (глава 1, параграф 3, глава 2, параграфы 1 и 2). Автором также подготовлен спецкурс на тему: «Правовое регулирование торгового оборота в Европейском Союзе и законотворческая деятельность Калининградской областной Думы». Основные положения диссертации обсуждены на заседании кафедры европейского права МГИМО (У) МИД России.

Заключение

.

Проведенное диссертационное исследование в соответствии с его целями и задачами позволило сформулировать и обосновать выводы, предложения и рекомендации по совершенствованию правового регулирования торговых отношений Российской Федерации и Европейского Союза.

1. Европейский Союз на современном этапе остается наиболее развитым интеграционным объединением 27 европейских государств и основным торговым партнером России. Формированию единого правопорядка и права ЕС должно послужить введение в действие на основе Лиссабонского договора о реформе обновленной редакции Договора о Европейском Союзе и Договора о функционировании Европейского Союза, а также других нормативных актов.).

На основании Лиссабонского договора о реформе Европейский Союз становится субъектом международного права (статья 32 ДЕС). Это означает, что ЕС от своего имени (а не Сообществ) может заключать международные договоры в рамках внешней компетенции и/или когда оно необходимо, чтобы обеспечить возможность Союзу реализовать свою внутреннюю компетенцию, а также в определенных сферах его компетенции, предусмотренных Договорами. Компетенция, не предоставленная Союзу в Договорах, принадлежит государствам — членам (статья 4 ДЕС).

Согласно статье 216 ДФЕС Союз может заключать соглашения с одним или группой третьих государств или международных организаций, если это предусмотрено учредительными, договорами или если их заключение необходимо для достижения целей, предусмотренных учредительными договорами либо иными имеющими обязательную силу актами Союза. Эта статья устанавливает правовые основы заключения международных договоров, в том числе в сфере торговых отношений, определяет их статус и правовые последствия.

2. На основе проведенного анализа нормативной базы определены понятие и содержание общей торговой политики ЕС. С правовой точки зрения она представляет собой основанную на единых принципах и отнесенную к сфере исключительной компетенции ЕС совокупность мер, направленных на установление торговых отношений, таможенных правил, тарифных ограничений и иных процедур с третьими странами. Общая торговая политика остается исключительной компетенцией ЕС.

3. Основные тенденции развития общей торговой политики ЕС заключаются в дальнейшей унификации правового регулирования свободного передвижения товаров, услуг, капиталов и лиц, а также создания режима наибольшего благоприятствования для третьих стран.

Вместе с тем, со стороны ЕС сохраняют актуальность количественные ограничения по объемам и видам товарной продукции, а также введение антидемпинговых и иных ограничительных мер, что должно учитываться Российской Федерацией.

4. Под общим экономическим пространством ЕС — Россия нами понимается процесс создания интегрированного рынка, основанного на свободном передвижении товаров, услуг, капиталов и лиц в результате достигнутых соглашений о гармонизации соответствующего законодательства.

В целях создания общего экономического пространства необходимо:

— подписание нового стратегического Соглашения о партнерстве и сотрудничестве;

— снятие барьеров для свободного передвижения товаров, услуг, капиталов и лиц со стороны России по соответствующему российскому пространству;

— снятие вышеуказанных барьеров со стороны Евросоюза на пространстве, принадлежащем ЕС.

— унификация административных, таможенных и торговых процедур.

5. Проведенный анализ пролонгированного Соглашения о партнерстве и сотрудничестве позволяет придти к следующим выводам:

1) Намеченные цели СПС способствовали политическому диалогу и экономическому сотрудничеству, развитию торговых отношений между сторонами на основе принципов рыночной экономики;

2) СПС заложило основу для создания общего экономического пространства ЕС — Россия;

3) Вместе с тем: в торговых отношениях (торговли товарами) не реализован в полной мере принцип взаимного предоставления режима наибольшего благоприятствованияне созданы зоны свободной торговли между Россией и ЕС.

6. Содержание нового СПС должно отражать новый уровень политических и экономических отношений, основанных на стратегическом партнерстве, новую институциональную структуру взаимоотношений, а главное: идею построения общего экономического пространства России и ЕС, включающую в себя постепенную реализацию концепции «дорожных карт», дальнейшего углубления экономической интеграции путем создания зоны свободной торговли.

7. В качестве целей нового СПС должны содержаться положения о том, что Россия и ЕС признают необходимость принятия мер для гармонизации своих законодательств.

В области таможенного права является достижение совместимости таможенных систем России и ЕС. Под гармонизацией таможенного законодательства России и Европейского Союза мы понимаем согласование общеобязательных подходов и концепций, совместную выработку правовых принципов и отдельных решений в направлении вопросов, касающихся унификации и единой классификации отдельных таможенных режимов и таможенных процедур, информационного и оперативного сотрудничества таможенных служб, применения антидемпинговых и иных защитных торговых мер, количественных ограничений и т. д.;

Применительно к развитию торговых отношений России — ЕС необходимо: а) совместить товарную номенклатуру ВЭД России с аналогичным перечнем ЕС для упрощения таможенных процедурб) определить единые правила определения страны происхождения товара, определения таможенной стоимости товарав) определить технические стандарты, спецификации, методологические определения, которые должны быть идентичными.

8. В результате обобщения позиций ряда исследователей, структура нового СПС должна состоять из следующих разделов:

1. Общие положения (политическая, организационная, цели, задачи).

2. Институциональные вопросы (совместные органы).

3. Регулирование взаимного сотрудничества.

4. Правовые режимы. Единые таможенные и торговые процедуры.

5. Регламентация основных положений «дорожных карт».

6. Вопросы свободы и ограничения свободы торговли товарами и услугами, движения капитала и рабочей силы.

7. Свобода передвижения граждан. Безвизовые режимы.

8. Зоны свободной торговли.

9. Отдельный протокол (декларация) о Калининградской области.1.

9. В целях реализации идеи создания общего экономического пространства ЕС — Россия и расширения торговых отношений между Россией и ЕС целесообразно создание зон свободной торговли в рамках отдельных приграничных территорий России, как Калининградская область, с учетом ее эксклавного положения, где с 1991 года функционирует свободная (особая) экономическая зона, в которой созданы все предпосылки для реализации.

1 Вопросы отдельного протокола (приложения) к СПС о Калининградской области нашли подтверждение в работах: Кашкин С. Ю., Калиниченко П. А. Россия и Европа: что впереди? /"Вестник Европы", 2006, № 18- Энтин M. J1. В поисках партнерских отношений: Россия и ЕА в 2004;2005 годах: Монография. — СПб.: СКФ «Россия-Нева», 2006. — С. 237 и др. такого проекта с последующим распространением опыта на остальную территорию России.

С этой целью необходимо' наделение Калининградской области как субъекта Российской Федерации дополнительной компетенцией в сфере приграничных торговых отношений. При этом дополнительная компетенция определяется в федеральном законодательстве, принимаемом властями РФ, и в подготовке которого необходимо участие самой Калининградской области.

10. Создание зоны свободной торговли в Калининградской области, как обязательного элемента общего экономического пространства ЕС — Россия, возможно на основе совершенствования механизма ОЭЗ (в основе — таможенный режим свободной таможенной зоны), чтобы в ней апробировать применение унифицированных правил экспорта и импорта, касающихся единой классификации отдельных таможенных режимов и таможенных процедур, информационного и оперативного сотрудничества таможенных служб, применения антидемпинговых и иных защитных торговых мер, количественных ограничений и т. д., что создаст предпосылки для увеличения товарооборота между Россией — ЕС.

В соответствии с этой идеей в рамках приграничного сотрудничества ЕС открывает свой рынок для товаров, произведенных на территории Калининградской области при ряде условий (адекватный контроль за происхождением товаров, выполнение технических требований и т. д.), в то время как Россия сохраняет региональный рынок таким открытым, каков он сейчас в рамках действия ОЭЗ (необходима лишь отмена действующих импортных квот). Создание зоны свободной торговли сопровождается рядом дополнительных мер, направленных на (а) повышение эффективности действия ее норм, (б) улучшение общей среды экономической активности и © проработку механизмов и правил, представляющих интерес в свете европейско-российского общего экономического пространства.