Управление развитием высшего профессионального образования на основе оптимизации государственного задания на подготовку специалистов

Актуальность темы

Развитие экономики страны, преодоление всех негативных последствий нестабильности, вызванной переходом к рыночным отношениям, возможно только при наличии квалифицированных кадров для всех отраслей народного хозяйства, управления и социальной сферы. Подготовка таких специалистов по всей требуемой номенклатуре специальностей должна обеспечить научно-техническое, социально-экономическое и культурное развитие каждого региона и страны в целом. Решение этой проблемы возможно на основе установления взаимосвязи системы высшего профессионального образования (ВПО) с потребностями развивающейся экономики и социальной сферы с целью подготовки специалистов высокого профессионального уровня, отвечающего современным требованиям. В связи с длительным периодом подготовки высококвалифицированного специалиста, невозможностью рынка оценить потребность в ряде общественно необходимых специальностей координация между потребностями экономики и процессом образования не может быть установлена без существования системы государственного заказа на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием (госзаказа). В настоящее время вопросы управления госзаказом зачастую решаются по-старому, принимаемые решения не всегда имеют достаточное научное обоснование. В связи с этим с особой остротой встает проблема разработки теоретических основ и практических рекомендаций по развитию системы управления высшим образованием на основе госзаказа в современных социально-экономических и демографических условиях.

Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования определяется следующими основными обстоятельствами.

Во-первых, значимостью образования для поступательного экономического и социокультурного развития России. Приоритетность образования, наряду с другими видами деятельности, напрямую связана с интересом социума к процессу и результату своего развития. Образование является основным социокультурным механизмом, который общество использует для целенаправленного влияния на ход своего развития за счет обеспечения межпоколенной связи, поддержания временного континуитета социума, ретрансляции знания, умений и навыков, а также аксиологических установок и культурных приоритетов. Непрерывно транслируя коллективный опыт поколений, образование становится одновременно процессом и результатом индивидуального и общественного развития в двух временных проекциях. Проекция в прошлое — это форма проявления теоретического и практического опыта человечества в достижениях отдельных личностей, необходимость передачи ценностей и традиций. Проекция в будущее — это прямое и косвенное влияние на экономическое развитие личности и общества через господствующую систему ценностей и результаты обусловленной ею практической деятельности, необходимость перемен, инноваций.

Во-вторых, характерной особенностью современного экономического роста является постоянно возрастающее значение фактора человеческого капитала, выступающего формой выражения производительных сил человека. Современный экономический рост характеризуется ведущим значением научно-технического прогресса и интеллектуализацией основных факторов производства. На долю новых знаний, воплощаемых в технологиях, оборудовании, образовании кадров, организации производства в развитых странах приходится до 90% прироста валового внутреннего продукта (ВВП). Внедрение новых технологий стало ключевым фактором рыночной конкуренции, основным средством повышения эффективности производства и улучшения качества товаров и услуг. Это предъявляет повышенные требования к качеству образования, гибкости образовательной системы, ее способности к адаптации к требованиям и нуждам экономики.

В-третьих, местом образовательной системы в процессе становления личности. Обучение, как форма передачи культуры — это усвоение знаний, опыта, развитие индивидуальных качеств социального субъекта в специально организованной учебной среде. В области передачи профессиональных навыков, овладения научными познаниями роль институционализированных форм обучения является решающей.

В-четвертых, наличием сбоев рыночного механизма саморегулирования на рынке образовательных услуг, вызванным существованием не интернализованных внешних эффектов, что требует научно обоснованного государственного регулирования с целью достижения общественно оптимального уровня выпуска специалистов.

В-пятых, огромной важностью проблемы распределения государственного задания на подготовку специалистов с высшим образованием, призванного как поддерживать вузы с наивысшим качеством образования, так и решать социально-экономические задачи обеспечения равнодоступности образования, снабжения экономики достаточным числом специалистов по перспективным направлениям и т. д.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретические проблемы формирования организационно-экономического механизма высшего образования рассмотрены в работах: Дж. Грехена, Д. Б. Джонстоуна, С. Киса, П. Нетона, Г. Псахаропулоса, Т. Эшера, Ж. Шевалье и др. Среди российских исследователей данными проблемами занимаются Н. А. Волгин, А. И. Галаган, Т. Б. Журавлева, В. М. Зуев, В. Н. Квасницкий, Р. П. Колосова, В. В. Коновалов, Т. П. Клячко, Д. Ф. Мезенцев, И. П. Николаев, О. Д. Пряннишкова, Ю. Б. Сазонова и др. В отечественной экономической науке советского периода вопросами экономических основ подготовки специалистов занимались В. И. Басов, А. Б. Дайновский, Е. Н. Жильцов, В. Е. Кошаров, С. JI. Костанян, А. Я. Савельев, С. Г. Струмилин и др.

Методологические основы институционального анализа образования разработаны в структурно-функциональном анализе Т. Парсонса, теории социальных фактов Э. Дюркгейма, теории экономического институционализма Т. Веблена и Д. Норта, экономической трактовки нематериальной сферы Э. Кэннана.

Г. Беккером и Т. Шульцем разработана ключевая концепция человеческого капитала, рассматривающая затраты на образование как инвестиционные, их результатом является повышение производительности труда, рост эффективности производства. В соответствие с данной теорией хозяйственные субъекты (домохозяйство, фирма и государство) инвестируют свои ресурсы в образование пропорционально извлекаемым выгодам (росту дохода работникаросту прибыли фирмы от повышения квалификации работникаросту производительности и темпов экономического роста, а также получаемым обществом положительным внешним эффектам). В современной российской науке данные проблемы рассматриваются М. Н. Вражновой, А. И. Добрыниным, Н. П. Дудченко, С. А. Дятловым, М. В. Кольчугиной, В. П. Щетининым, Е. Д. Цыреновой и др.

Ряд исследователей (например, В. В. Клочков, Е. Кон, Т. Шульц, Э. Денисон, А. В. Царева и др.) предпринимали попытки измерить вклад образования в экономический рост и оценить уровень эффективности образовательно-квалифицированного потенциала национальной экономики.

Тендерные аспекты эффективности образования на микроуровне всесторонне рассмотрены в работах М. Е. Баскаковой.

Вопросы новых механизмов финансирования подготовки специалистов в 1990;х годах отражены в работах В. С. Антуфьева, Г. А. Балыхина, Г. В. Балашова, В. И. Бувальцевой, JI. И. Ванчухиной, Ю. А. Захарова, Ю. К. Итиной, И. В. Ишиной, М. И. Кабенюка, Т. П. Клячко, Я. В. Кузьминова, М. В. Курбатовой, А. М. Лаврова, А. Н. Тихонова, Ф. Э. Шереги, Ю. В. Шленова и др.

Проблема формирования и использования финансовых ресурсов государства в сфере образования рассматривалась такими экономистами как Ю. М. Березкин, Э. А. Вознесенский, Л. А. Дробозина, В. П. Иваницкий, А. Ю. Казак, А. М. Ковалева, С. В. Попов, В. М. Радионова,.

B. М. Романовский, Б. М. Сабанти, В. И. Самаруха, В. К. Сенчагов,.

C. Б. Смирнов и др. Большинство названных экономистов рассматривают традиционные подходы к формированию финансовых ресурсов, финансовому и бюджетному планированию, не рассматривая возможность перехода к проектному финансированию государственных расходов.

Однако следует отметить, что, несмотря на достаточно большое число работ по проблематике, связанной с развитием системы высшего образования, изученность проблемы создания теоретико-методического аппарата и выработки практических рекомендаций по оптимизации госзаказа, повышению его экономической эффективности является недостаточной.

Актуальность научной проблемы диссертационного исследования, ее недостаточная разработанность в экономической науке, высокая практическая значимость обусловили выбор темы диссертации, предопределили объект, предмет, гипотезу, цель и задачи исследования.

Гипотеза исследования: одной из важнейших и обязательных составляющих механизма обеспечения достижения общественного оптимума объема и структуры выпуска специалистов с высшим образованием является государственное регулирование рынка образовательных услуг методом научного прогнозирования потребностей в специалистах и конкурсного распределения государственного заказа.

Объект исследования — система высшего образования Российской Федерации.

Предметом исследования являются процессы государственного регулирования системы высшего образования Российской Федерации на основе оптимизации структуры государственного заказа на подготовку специалистов по специальностям и вузам.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационного исследования состоит в решении научной проблемы создания теоретического и методического аппарата и выработки практических рекомендаций по развитию системы высшего образования России на основе оптимизации управления государственным заказом на подготовку специалистов.

В соответствии с поставленной целью в ходе диссертационного исследования были выделены пять подцелей с соответствующими задачами.

1. Обобщение теоретических представлений о сущности системы высшего образования:

— формулировка роли и значения образования в обеспечении социокультурной преемственностиуточнение понятийно-категориального аппарата теории образовательных систем;

— критический анализ институционального аспекта концепции образовательной системы;

— исследование важнейших функций образовательных систем в экономическом и социокультурном пространстве на макроуровнеанализ микроэкономической эффективности инвестиций в образование на протяжении жизненного цикла.

2. Анализ и систематизация современных социально-экономических и демографических условий функционирования системы высшего образования:

— анализ структуры существующей системы высшего образования;

— обобщение факторов влияния различных демографических показателей на экономическую эффективность образованиявыявление механизмов влияния уровня образования на демографическую ситуацию;

— выявление случаев проявления тендерного неравенства в доступе к образованию, затратах и доходах от него и выработка рекомендаций по устранению тендерной асимметрии.

3. Анализ эффективности рыночного саморегулирования образовательной системы:

— рассмотрение признаков образования как общественного блага;

— выявление внешних эффектов образованияизучение необходимости государственного корректирования провалов рынка производства общественных благ;

— выявление значимости кадровых проблем и их характера на предприятиях различных отраслей промышленности;

— статистическое изучение структуры потребностей в специалистах с высшим образованием.

4. Разработка теоретических основ методического обеспечения оптимизации процессов подготовки специалистов с высшим образованием:

— обоснование принципов построения информационной модели рынка труда и образовательных услуг;

— разработка концепции и структуры компьютерной базы данных с многоуровневым доступом к информационной модели рынков труда и образовательных услуг;

— выработка факторной модели спроса на специалистов с высшим образованием в различных отраслях экономики;

— выбор и обоснование наилучших методов статистического анализа и прогнозирования потребностей в специалистах.

5. Анализ и обоснование практических рекомендаций по конкурсному выбору вузов в рамках программы государственного заказа:

— выявление особенностей действующей схемы государственного заказаанализ итогов последних конкурсов по распределению государственных заказов на подготовку специалистов с высшим образованием;

— разработка рекомендаций по выбору вузов и распределению государственного заказа на основе математических методов многокритериальной оптимизации.

Общетеоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составляют законы, закономерности и принципы экономической науки, ее категориальный аппаратв работе использованы традиционные подходы экономической науки: анализ, синтез и моделирование экономических процессов, системный и комплексный подход к исследуемым явлениям и процессам. В диссертации широко использованы ключевые положения трудов отечественных и зарубежных авторов, посвященных проблемам функционирования и развития социально-экономических систем, а также нормативно-правовые документы, регламентирующие процессы функционирования учреждений системы высшего профессионального образования Российской Федерации.

В процессе исследования проанализированы и использованы разработки научных коллективов и отдельных ученых Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова, Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации, Центрального экономико-математического института РАН, Российской экономической академии им. Г. В. Плеханова, Московского государственного университета приборостроения и информатики, Государственного университета — Высшей школы экономики, Государственного университета управления и других организаций. В работе нашли широкое отражение ключевые положения трудов отечественных и зарубежных ученых по проблемам развития системы образования и теории человеческого капитала.

Обоснованность и достоверность решения поставленных в диссертации задач обеспечены применением таких общенаучных методов познания как диалектический, системный, структурно-функциональный, позволивших рассмотреть изучаемые явления в развитии, выявить противоречия, соотнести сущностные характеристики и формы их проявления.

Эмпирическую и информационную базу исследования составили научные труды как отечественных, так и зарубежных авторовматериалы официальных органов Российской Федерации, в частности, Министерства образования и науки России, Госкомстата России, данные специальных исследований. Для осуществления комплексного исследований привлечено большое количество документов по лицензированию, аттестации и аккредитации вузов России, по процедурам общественной аккредитации, накопленных в базах данных Министерства образования и науки Российской Федерации. Кроме того, использовались материалы научных конференций и семинаров, периодической печати, данных, опубликованных в нормативных документах, электронных средствах информации.

Научная новизна исследования состоит в разработке теоретического и методического аппарата и выработке практических рекомендаций по развитию системы высшего образования России на основе оптимизации управления образовательной деятельностью.

В диссертации получены и выносятся на защиту следующие основные результаты, содержащие элементы научной новизны:

1. Сформулирован комплекс теоретических представлений о месте образовательной системы в социокультурном пространстве. Раскрыты роль и значение образования как сочетания различных по содержанию и форме обучающих и воспитательных процессов в обеспечении социокультурной преемственностина основе критического анализа концепции образовательной системы с точки зрения неоинституционализма уточнен понятийно-категориальный аппарат теории образовательных системвыявлены основные функции образования: формирование человеческого капитала нации, обеспечение культурного воспроизводства, социализация, социальный контроль, поддержание социальной стратификации и обеспечение социальной мобильностиобобщены результаты макроэкономических исследований механизмов влияния образования на экономический рост, включая распределительный эффект образования, повышение производительности труда, ускорение темпов научно-технического прогрессаустановлены факторы, влияющие на микроэкономическую эффективность образования — издержки на получение образования, включая упущенную выгоду от недополученной заработной платы, получение дополнительных доходов от образования во время трудовой деятельности и на пенсии.

2. На основе анализа особенностей существующей структуры подготовки специалистов с высшим образованием в условиях современной социально-экономической ситуации и статистических показателей подготовки студентов и функционирования вузов выявлена институциональная негибкость системы государственных вузов, выражающаяся в противоречии между специализацией вуза и основными подготавливаемыми специальностямиустановлены разнонаправленные факторы влияния уровня образования на число детей в семье.

3. Раскрыты недостатки рыночного механизма согласования спроса и предложения на рынке образовательных услуг ввиду наличия не интернализованных внешних эффектовустановлена необходимость оптимизации структуры системы управления высшим образованием путем формирования государственного задания.

4. Разработана методологическая база для анализа и прогнозирования ситуации на рынке образовательных услуг, включающая: базовые принципы, требования, структуру и методику построения автоматизированной базы данных по рынкам труда и образовательных услуг, объединяющую информацию о вузах, выпускниках, вакансиях и результатах трудоустройства молодых специалистов на региональном и федеральном уровне с организацией многоуровневого распределенного доступа к информациифакторную модель спроса на молодых специалистов на рынке трудастатистические методы прогнозирования структуры вакансий с целью оптимального формирования учебных планов.

5. Разработаны теоретические положения и практические рекомендации по оптимизации процесса государственного заказа на подготовку специалистов с высшим образованием: проанализирована существующая схема госзаказа, включающая модель классификации вузов и методику проведения конкурса заявок, рассмотрены итоги последних конкурсов и сделаны обобщающие выводы, предложены рекомендации по совершенствованию методики оценки вузов на основании методов многокритериальной оптимизации.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что научные положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в исследовании, дополняют теоретический арсенал исследования проблемы развития системы высшего образования в условиях рыночной экономики авторским подходом, прежде всего, в части обоснования концептуальной модели развития, модели оценки и прогнозирования потребностей рынка труда, методики сравнительной оценки вузов и распределения государственного заказа на подготовку специалистов.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что разработаны теоретические и методические основы, а также практические рекомендации по развитию системы высшего образования, позволяющие государственным органам управления принимать обоснованные решения по формированию и распределению государственного заказа на подготовку специалистов с высшим образованием.

Самостоятельное практическое значение также имеют:

— разработанная структура и принципы построения информационной базы по рынкам труда и образовательных услуг;

— факторная модель анализа потребностей в молодых специалистах;

— математическая модель сравнительной оценки вузов путем последовательного решения оптимизационных задач.

Апробация и внедрение результатов исследования. Полученные результаты и рекомендации нашли практическое применение в разработке мероприятий по совершенствованию управления рынком труда выпускников вузов и повышению уровня трудоустройства молодых специалистов с высшим профессиональным образованием.

На основе проведения мониторинга состояния трудоустройства выпускников столичных вузов для Правительства г. Москвы совместно с Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по городу Москве подготовлен аналитический отчет «Состояние и перспективы развития молодежного рынка труда» (Москва, 2001).

Подготовлены аналитические отчеты для Правительства Москвы по профессиональной ориентации выпускников общеобразовательных школ и приравненных к ним образовательных учреждений, учащихся учреждений профтехобразования и средних специальных учебных заведений.

Материалы 3 и 5 главы использованы в качестве основы при разработке методики оценки потребностей в специалистах с высшим профессиональным образованием по специальностям, наиболее важным для городского хозяйства Москвы, и программы целевой подготовки специалистов для предприятий и учреждений городского хозяйства на 2003 -2010 годы, выполненной в соответствии с п. 8.3 совместного Постановления Правительства Москвы и Совета ректоров вузов Москвы и Московской области от 01.09.2002 г. № 806.

С результатами исследований ознакомлены участники совещаний и семинаров, проходивших в Министерстве труда и социального развития, Правительстве Москвы, Российской академии государственной службы, Финансовой Академии при Правительстве Российской Федерации (РФ), Академии труда и социальных отношений.

Исследования выполнены в рамках НИР Академии труда и социальных отношений по заказам Правительства Москвы, Совета ректоров вузов Москвы и Московской области, Департамента федеральной государственной службы занятости населения по городу Москве. Результаты диссертационного исследования были использованы при проведении работ по определению прогнозных потребностей в специалистах с профессиональным образованием для предприятий Московской области и предприятий промышленного комплекса Москвы. Результаты по оценке качества подготовки специалистов, определения оптимальных затрат на подготовку легли в основу деятельности Московской финансово-юридической академии.

Публикации. Основные теоретические положения и выводы диссертации изложены в 40 публикациях автора общим объемом 71,3 п. л., в том числе в авторской монографии.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения и библиографического списка. Работа изложена на 313 страницах, проиллюстрирована 24 рисунками, 48 таблицами.

Список использованных источников

составляет 247 наименований.

Выводы по главе 5.

Государственное задание на подготовку специалистов (ГЗПС) с высшим образованием реализовывается путем конкурсного отбора вузов. Исследование показало необходимость отбора вузов по многим критериям. Поскольку государственное задание разрабатывается на основе данных, представленных регионами, то и вузы должны представлять все регионы. Такое решение имеет следующие преимущества:

— вузы, расположенные на территории региона, обеспечат подготовку специалистов с учетом специфики региона;

— студенты, подготавливаемые по заявкам региональных предприятий, организаций и учреждений, будут иметь возможность проходить практику и стажировку на этих предприятиях;

— будут минимизированы расходы на переезды, оплату жилья и т. п.;

— интеграционная связь предприятие — вуз будет реализовываться оперативно;

— значительно проще будет решаться вопрос трудоустройства выпускников.

Сравнительная оценка и отбор вузов должны производиться с учетом всех необходимых критериев, позволяющих как оценить качество выпускаемых специалистов по конкретным специальностям, так и общий уровень вуза. Одним из показателей, входящих в состав векторного критерия высшего уровня обобщения, в задаче распределения ГЗПС является оценка деятельности вуза-заявителя. При этом совокупность основных показателей должна обеспечивать возможность решения задач не только оценки, но и сопоставления деятельности (ранжирование) различных вузов. В настоящее время для системы конкурсного размещения государственного задания Минобрнауки России на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием действует оценивание вузов (участников конкурсного размещения) с присваиванием для каждого вуза текущей конкурсной категории (А, В, С). Текущая конкурсная категория моделируется для каждой укрупненной группы специальностей, по которой ведется подготовка специалистов в данном вузе.

Часть показателей являются информационными (например, наличие в вузе пунктов медицинского обслуживания, пунктов общественного питания), а большинство показателей имеют количественную оценку и для них определяются критериальные значения. Критериальным является такое значение показателя, которое для большинства вузов является реально выполнимым, и в тоже время достижимым для остальных, стимулируя их деятельность в данном направлении.

Размещение ГЗПС является слабо структурированной многокритериальной задачей высокой размерности. При этом комплекс требований к вузу, по которому будут оцениваться заявки, формализуется в виде векторного критерия качества. Характер этого критерия естественным образом определяет и структуру системы автоматизированного решения задачи размещения ГЗПС.

Для создания системы необходимо решение следующих задач:

1. Разработка взаимосвязанной системы показателей качества процесса обучения. Эта система имеет древовидную структуру, соответствующую иерархии структуры обучения, при этом показатели могут измеряться как в числовых (точечных и интервальных), так и в лексических шкалах.

2. Создание методов, алгоритмов и инструментальных средств агрегирования исходных показателей в обобщенные и обобщенных показателей низшего иерархического уровня — в обобщенные показатели высшего. Агрегирование должно осуществляться для числовых, лексических и смешанных групп показателей.

3. Разработка базы данных на основе современных информационных технологий ведения и обработки данных.

При реализации сформулированных задач наиболее принципиальной является задача формирования обобщенных показателей. Каждый показатель можно рассматривать как локальный критерий качества обучения, а всю совокупность исходных показателей — как векторный критерий качества обучения. Соответственно, также можно рассматривать и группы агрегируемых показателей. Таким образом, задача вычисления обобщенных показателей сводится к известной в теории решений задаче скаляризации векторного критерия.

Последовательное многоуровневое агрегирование вначале исходных, а затем и обобщенных показателей, приводящее к сокращению их количества, сводит оценку деятельности вуза к вычислению значений сравнительно небольшой группы показателей. Эти конечные показатели можно понимать как компоненты векторного критерия качества функционирования вуза в целом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В результате диссертационного исследования были получены следующие основные выводы:

1. Образование является важнейшим социокультурным феноменом. Сочетание различных по содержанию и форме обучающих и воспитательных процессов, их комплексное соединение на основе общественного целеполагания и контроля составляет единый процесс — образование.

2. С экономических позиций образование — это основной социокультурный механизм, который общество использует для целенаправленного влияния на ход своего развития. Социальный институт воплощает значимую для общества идею, социальную потребность. Его деятельность преследует определенную социально значимую цель и в то же время обеспечивает реализацию индивидуальных и групповых целей. Индивидуальные потребности побуждают человека к вхождению в социальный институт.

3. Общественные потребности в образовании конкретизируются в выполнении образовательной сферой шести главных общественных функций:

— формирование человеческого капитала нации;

— обеспечение культурного воспроизводства, передача культурных ценностей, косвенно стабилизирующая социум;

— социализация, включение человека в социум и деятельность на конвенциальной основе;

— социальный контроль и профилактика социального конфликта;

— поддержание социальной стратификации и обеспечение социальной мобильности;

— обеспечение профессиональной стратификации — специальная образовательная подготовка, отвечающая общественным потребностям в различных видах деятельности.

4. С микроэкономической точки зрения существует взаимосвязь образования, производительности труда и заработной платы, которая может быть выражена следующим образом: инвестиции в индивида (образование) — формирование человеческого капитала — результат трудовой деятельности (производительность труда) — заработная плата индивида как выражение рыночной стоимости человеческого капитала, так как ценность капитала определяется тем, за сколько он может быть продан на рынке труда.

5. Эффективность образования с микроэкономической точки зрения зависит от издержек, времени получения доходов и величины дополнительных доходов от образования.

6. Рассмотрение социально-экономических условий становления системы подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием и ее современного состояния показывает, что система высшего профессионального образования динамично развивается: численность студентов вузов за шесть лет (1997;2004) возросла с 2790 до 5426 тыс. человек, или на 94,5%. По данным Госкомстата, общее количество вузов по России в 2003/04 учебном году составило 1008 (по сравнению с 1997 г. оно выросло на 246). Высокими темпами развивается негосударственное высшее образование. Количество негосударственных вузов по России за шесть лет увеличилось в два раз и составило 387 единиц, а численность учащихся в них выросла в 4,6 раза и достигла почти 630 тыс. человек.

7. Сдвиги в структуре рабочих мест, происходящие в экономике при переходе к рынку, вызвали изменения в отраслевой структуре спроса на рабочую силу по сравнению с экономикой советского периода. Однако институциональная негибкость системы государственных вузов привела к возникновению противоречия между специализацией вуза и основными подготавливаемыми специальностями, что и повлекло за собой расцвет более гибких и лучше приспособленных к рынку негосударственных вузов, преимущественно экономического и юридического профиля.

8. Развитие системы высшего образования продолжается на фоне негативных тенденций в демографии. Начиная с 1987 года и по 1997 г. в стране ежегодно сокращалась рождаемость, что по прогнозам приведет к сокращению количества выпускников дневных общеобразовательных школ к 2013 году примерно на 30 — 35%.

Данная тенденция продолжает существовать и в настоящее время. Так, по предварительной оценке, численность постоянного населения Российской Федерации на 1 января 2006 г. составила 142,7 млн. человек и за прошедший год уменьшилась на 735,5 тыс. человек, или на 0,51% (за 2004 г.— на 694,0 тыс. человек, или на 0,48%).

9. Исследованиями экономики образования и рынка труда обоснована необходимость формирования государственного задания для оптимизации системы высшего профессионального образования в соответствии с потребностями общества.

Государство функционирует в рыночной среде, испытывая воздействие закономерностей рыночного обмена. Его участие в экономической жизни общества распространяется главным образом на те отрасли, где свободное действие рыночных сил не обеспечивает оптимального размещения и использования ресурсов. Такие отрасли и составляют общественный сектор экономики, в котором осуществляется производство и распространение общественных благ. Именно в рамках общественного сектора развертывается социально-экономическая деятельность важнейших государственных институтов.

10. Проведенное в рамках мониторинга социально-трудовой сферы Москвы и Московской области в 2004 году выборочное обследование предприятий и организаций различной отраслевой принадлежности с целью выявления ситуации в области обеспеченности их квалифицированными кадрами по укрупненным профессиональным группам позволило подтвердить теоретические соображения о несбалансированности рынка труда и образовательных услуг.

Значительная часть руководителей (в среднем по отраслям 15 — 20%) в качестве ключевой проблемы, сдерживающей развитие предприятия, назвала нехватку квалифицированного персонала. В сфере финансов, кредита и страхования эта проблема вышла на первое место (40%).

Неудовлетворенный спрос предприятий и организаций на квалифицированные кадры характеризует и наличие проблемы низкого (недостаточного) уровня квалификации персонала, на что указали значительное число руководителей (59,7% общей выборки).

Среди причин, вызвавших повышение требований работодателей к уровню квалификации своих работников и появление дополнительного спроса на рабочих и специалистов нового профиля и профессий, прежде всего, следует указать на проводимые мероприятия по реструктуризации, модернизации, расширению производства, налаживанию выпуска новой продукции (услуг), освоению новых рынков, реорганизации управления.

11. Проведением единовременного расчета потребности в специалистах проблемы информационного обеспечения госзаказа не решаются, так как в различных отраслях, на разных предприятиях существует различающаяся ситуация с вакансиями, непрерывно меняющаяся со временем. Поэтому оптимальным решением является создание информационной системы по кадровому потенциалу предприятий, которая будет отслеживать поступление выпускников на работу, их карьеру и осуществлять оценку кадрового потенциала.

12. Создание информационной системы кадрового обеспечения (ИСКО) должно обеспечить оперативную информационную поддержку реализации кадровой политики на региональном и муниципальном уровнях на основе актуальных, непротиворечивых и достоверных данных по выпускникам профессиональных учебных заведений. Основным компонентом ИСКО является база данных кадрового обеспечения (БДКО).

13. Расчеты перспективных потребностей в специалистах различного уровня подготовки могут быть проведены по различным методикам на основе различных подходов, например, на основе норм и нормативов, основе расчета фактического количества занятых специалистов, путем многофакторного моделирования, на основе статистического анализа тенденций и др. Однако при любом расчете должны быть учтены:

— планы регионального и отраслевого развития;

— региональные и отраслевые программы и прогнозы развития отраслей материального производства;

— региональные и отраслевые программы конверсии оборонных производств;

— данные о потребностях в специалистах наиболее крупных предприятий региона — потребителей специалистов в планах своего развития;

— программы развития деятельности предприятий и организаций, системы жизнеобеспечения производства (энергетика, транспорт и т. п.).

14. Государственное задание на подготовку специалистов (ГЗПС) с высшим профессиональным образованием реализуется путем конкурсного отбора вузов по многим критериям. Поскольку государственное задание разрабатывается на основе данных, представленных регионами, то и вузы должны представлять все регионы. Такое решение имеет следующие преимущества:

— вузы, расположенные на территории региона, обеспечат подготовку специалистов с учетом специфики региона;

— студенты, подготавливаемые по заявкам региональных предприятий, организаций и учреждений, будут иметь возможность проходить практику и стажировку на этих предприятиях;

— будут минимизированы расходы на переезды, оплату жилья и т. п.;

— интеграционная связь предприятие — вуз будет реализовываться более оперативно;

— значительно проще будет решаться вопрос трудоустройства выпускников.

15. В настоящее время для системы конкурсного размещения государственного задания Минобнауки России на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием действует оценка вузов (участников конкурсного размещения) с присвоением каждому вуза текущей конкурсной категории (А, В, С). Текущая конкурсная категория моделируется для каждой укрупненной группы специальностей, по которой ведется подготовка специалистов в данном вузе.

16. Размещение ГЗПС является слабо структурированной многокритериальной задачей высокой размерности. При этом комплекс требований к вузу, по которому будут оцениваться заявки, формализуется в виде векторного критерия качества. Характер этого критерия естественным образом определяет и структуру системы автоматизированного решения задачи размещения ГЗПС.

Последовательное многоуровневое агрегирование вначале исходных, а затем и обобщенных показателей, приводящее к сокращению их количества, сводит оценку деятельности вуза к вычислению значений сравнительно небольшой группы показателей. Эти конечные показатели можно понимать как компоненты векторного критерия качества функционирования вуза в целом.

Полученные в ходе исследования результаты и выводы позволили сформулировать целостную систему государственного регулирования подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием на основе оптимизации государственного заказа.