Организационно-экономические основы обеспечения региона продовольствием

Надежное обеспечение страны и ее регионов продовольствием имеет стратегическое значение, поскольку от его наличия зависит не только продовольственная, но и национальная безопасность. Однако радикальные экономические реформы, начатые без достаточно проработанной и обоснованной программы действий, без учета возможных социально-экономических последствий, особенно болезненно отразились на системе продовольственного обеспечения, имеющей для населения жизненно важное значение. Расширившийся ассортимент продовольственных товаров и их сравнительно высокая физическая доступность являются одним из немногих положительных результатов в области обеспечения населения продовольствием. Вместе с тем резкое снижение платежеспособного спроса, значительный спад производства продукции АПК обусловили сокращение почти на одну треть потребления населением продовольствия. Экономическая недоступность продовольствия для отдельных его категорий объясняется не только неуклонным ростом производственных издержек, но и неконтролируемым процессом ценообразования, неразвитостью рыночной инфраструктуры, засильем на продовольственном рынке посреднических и криминальных структур, а также действием многих других внутренних и внешних факторов, которые негативно отражаются на устойчивом обеспечении населения страны и ее регионов продовольствием.

В условиях, когда централизованная система снабжения продовольствием сменилась рыночными принципами, произошло смещение ее акцентов с федерального уровня на региональный уровень. Для России, с ее огромным разнообразием природных, экономических и социальных условий, обеспечение продовольствием в сравнении с другими жизненно необходимыми средствами является региональной проблемой.

Российские регионы характеризуются резким различием условий, определяющих их продовольственное положение: наличием ресурсов сельскохозяйственных земель и их биоклиматическим потенциаломсостоянием материально-технической базы производства и переработки сельскохозяйственной продукцииразвитием транспортной системы, обеспечивающей связи с поставщиками и потребителями продовольствия других регионов и странуровнем покупательной способности населениярегиональными и национальными традициями потребления продовольствия, а также возможностями удовлетворения спроса на него за счет собственного производства. Перераспределение правовых и бюджетных полномочий существенно расширило обязанности регионов в решении такой сложной и многогранной проблемы, какой является обеспечение их продовольствием. Вместе с тем отсутствие единой национальной политики в области продовольственного обеспечения, необходимость учета особенностей снабжения отдельных регионов продовольствием, неразработанность нормативно-правовой базы и государственной поддержки отраслей агропромышленного комплекса, ее сокращение приводят к тому, что эта проблема в каждом регионе страны решается самостоятельно, зачастую методом проб и ошибок, в зависимости от имеющихся у него возможностей. Изменение политики федерального Центра по отношению к регионам, увеличение разрыва в уровне их социально-экономического положения, переход АПК на рыночные отношения к ранее накопившимся проблемам добавили новые, связанные с издержками рыночных преобразований.

Актуальность решения проблемы повышения эффективности обеспечения региона продовольствием и недостаточная изученность ее отдельных теоретических и практических аспектов применительно к новым экономическим условиям предопределили выбор темы диссертационной работы и рассматриваемый в ней широкий круг вопросов.

Проблема обеспечения региона продовольствием, требующая комплексного решения многих организационных и экономических вопросов, сложна и многогранна. При всем многообразии освещаемых в экономической литературе вопросов устойчивого снабжения отдельных регионов продовольствием они не представляют собой комплексного исследования. В публикациях совершенно недостаточно уделено внимания роли региона в системе продовольственного снабжения страны, влияющих на нее основных внутренних и внешних факторов, мониторингу уровня продовольственного обеспечения региона, организационно-экономическому механизму снабжения региона продовольствием с учетом его специфических особенностей, саморегулированию продовольственного рынка, рациональному сочетанию рыночного механизма и государственного вмешательства, возможностям государства по поддержке отечественных товаропроизводителей, классификации регионов по условиям их самообеспечения продовольствием, потребностям в его ввозе и возможностям вывоза.

Цель исследования заключалась в разработке организационно-экономических основ обеспечения региона продовольствием и практических рекомендаций по его совершенствованию в условиях формирования рыночной экономики.

В соответствии с этой целью были решены следующие основные задачи: определена роль региона в системе продовольственного обеспечения страны в рыночных условиях хозяйствования и разграничения полномочий между федеральным Центром и регионами по вопросам надежного снабжения населения продовольствиемвыявлены основные внутренние и внешние факторы формирования устойчивого продовольственного обеспечения регионадана оценка современному состоянию обеспечения региона продовольствием с учетом возможностей его собственного производства и межрегионального обменараскрыты критерии, основные показатели и параметры устойчивого обеспечения региона продовольствиемразработаны предложения по созданию развитой производственной и рыночной инфраструктуры для снабжения населения продовольствиемданы рекомендации по развитию межрегиональных и межгосударственных продовольственных и сырьевых связей в системе снабжения региона продовольствиемразработаны предложения по совершенствованию экономического механизма надежного снабжения региона продовольствием.

Предметом исследования была совокупность теоретических, методологических и практических проблем обеспечения региона продовольствием и сырьем для его производства.

Объектами исследования явились региональный агропромышленный комплекс и система обеспечения региона продовольствием.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых экономистов по проблемам развития аграрной сферы экономики и продовольственного рынка, вопросам организационно-экономического обеспечения населения продовольствием на федеральном и региональном уровнях.

Исходной базой исследования послужили научные труды ВНИИЭСХ, ВНИЭТУСХ, ВИАПИ, Удмуртского НИИСХ и других научных учреждений страны, статистические сборники Госкомстата России, а также нормативные документы федеральных и региональных органов власти по вопросам развития аграрной сферы экономики, функционирования продовольственного рынка и устойчивого обеспечения населения продовольствием.

В исследовании применялись абстрактно-логический, расчетно-конструктивный, монографический, экономико-статистический и балансовый методы.

Научная новизна исследования состоит в следующем: раскрыты научные основы обеспечения региона продовольствием в системе продовольственного снабжения страны и показано влияние внутренних и внешних факторов на ее функционирование в условиях повышения экономической самостоятельности регионовразработаны рекомендации по мониторингу обеспечения населения региона продовольствием с учетом развития собственного производства продукции АПК и межрегионального обменапредложена классификация регионов страны по уровню их самообеспечения продовольствием и обоснованы приоритетные направления государственного регулирования регионального производства и рынка продовольствиясформулированы основные принципы и обоснованы параметры обеспечения региона продовольствием с использованием методов целевого программированияразработан прогноз устойчивого обеспечения региона основными видами продовольствиядоказана возможность создания комплексной системы обеспечения региона продовольствием путем формирования устойчивой сырьевой базы для производства продуктов питания, развития производственной и рыночной инфраструктуры, совершенствования межрегиональных и межгосударственных продовольственных и сырьевых связей и экономического механизма снабжения населения продовольствием.

Сформулированные в диссертационной работе научные положения и практические рекомендации позволяют на более высоком научно-методическом уровне решать задачи устойчивого обеспечения региона продовольствием и сырьем для его производства в условиях усиления экономической самостоятельности регионов, повышения их роли в продовольственном обеспечении населения.

Материалы диссертации были использованы Министерством сельского хозяйства Российской Федерации при выработке системы мер по обеспечению страны и ее регионов основными видами продовольствия. Отдельные результаты исследования, направленные на устойчивое снабжение региона продовольствием, были использованы непосредственно в Удмуртской Республике, вошли в научные отчеты ВНИИЭСХ и Удмуртского НИИСХ. Они послужили основой для докладов и сообщений, сделанных автором на международных, всероссийских, межрегиональных и региональных научных и научно-практических конференциях и совещаниях.

Основные положения диссертации опубликованы в 37 научных работах объемом авторского текста 70,0 п.л.

Диссертационная работа состоит из введения, четырех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы. Она изложена на 329 страницах машинописного текста, включает 38 таблиц, 3 рисунка.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ.

1. Продовольственное обеспечение региона является одной из важных проблем его экономики и политики. В условиях замены планово-распределительной системы на рыночную и возрастания экономической самостоятельности регионов продовольственное положение в значительной мере определяется существенной и всевозрастающей дифференциацией уровня их социально-экономического развития. В этой связи важное значение имеют осуществляемые на федеральном уровне меры по совершенствованию механизма финансово-бюджетных отношений между федеральным Центром и отдельным регионом.

Отечественный и многолетний опыт решения региональных продовольственных проблем экономически развитых стран свидетельствует о необходимости целевой, дифференцированной по отраслям и регионам поддержки сельского хозяйства со стороны государственных органов в сочетании с всемерным использованием внутренних резервов повышения эффективности функционирования территориальных агропромышленных комплексов.

2. Продовольственная политика страны должна строиться на двух уровнях: общероссийском и региональном. Ее осуществление определяет необходимость создания системы мониторинга за продовольственным обеспечением как страны в целом, так и ее отдельных регионов на основе использования принципов системного подхода, системы критериев и показателей, характеризующих процесс развития регионального АПК и продовольственного рынка. При этом принципы обеспечения региона продовольствием можно разделить на общие и специфические. К числу общих принципов относятся: увеличение реальных доходов населения как условия повышения экономической доступности продовольствиястимулирование развития пищевой и перерабатывающей промышленности как средства рационального использования сырья и более полного удовлетворения потребностей в продуктах питания различных групп населенияустранение встречных перевозок сырья и конечных продуктовподдержка товаропроизводителей на уровне, обеспечивающем им простое или расширенное воспроизводствозащита экономических интересов потребителей путем регулирования рыночных цен и социальной поддержки малообеспеченных слоев населенияобеспечение государственного контроля качества производимого и реализуемого продовольствия.

3. Решение задачи улучшения обеспечения населения региона продовольствием во многом зависит от степени благоприятности для ведения сельскохозяйственного производства природных условий и землеобеспе-чения и непосредственно связано с увеличением платежеспособного спроса как составной части повышения жизненного уровня, наращиванием местных продовольственных ресурсов, совершенствованием их ассортимента и улучшением качества, а также рационализацией продовольственных и сырьевых связей как формы совершенствования территориального разделения труда в агропромышленном комплексе.

Критерием устойчивости продовольственного обеспечения региона является стабильность удовлетворения потребностей и спроса на основные виды продовольствия за счет местного производства, ввоза и использования резервных фондов. Уровень регионального потребления продовольствия характеризуется показателями его физической и экономической доступности. Физическая доступность продовольствия отражается в удельном весе имеющихся в продаже товаров в общем объеме спроса, а экономическая — в показателях покупательной способности населения, его среднего дохода, выраженного в количестве отдельных продовольственных товаров, которое может быть приобретено на него, а также стоимостью набора продуктовой потребительской корзины.

4. Всесторонний анализ обеспечения продовольствием населения региона представляется наиболее целесообразным на основе формирования и представления его в виде сложной вероятностной и динамично развивающейся социально-экономической системы, охватывающей все процессы воспроизводства и обращения продовольственных товаров и сырья для их производства. Сложность и многогранность обеспечения населения региона продовольствием требует его государственного регулирования с учетом экономических интересов субъектов продовольственного рынка. В отсутствии действенной системы мер государственного регулирования продовольственного обеспечения на федеральном уровне необходима разработка системы организационно-экономических мероприятий на региональном уровне, учитывающей особенности региона и развития его АПК, совершенствования межрегиональных и межгосударственных продовольственных и сырьевых связей.

Регулирование продовольственного обеспечения населения региона является важной функцией его представительной и исполнительной власти. Принципы этой деятельности определяются рядом объективных факторов развития отраслей агропромышленного комплекса и реализации их продукции. Среди них необходимо выделить такие приоритетные виды продовольствия, как зерно, растительное масло, сахар, молочные и мясные продукты.

5. Выявление и оценка основных факторов, обоснование принципов обеспечения регионов продовольствием вызывают необходимость разработки дифференцированных рекомендаций по вывозящим, ввозящим и самообеспечивающим регионам. Их классификацию следует осуществлять по показателю объема производства зерна и продукции животноводства на душу населения. Для группы вывозящих регионов основополагающими в деятельности их органов власти по поддержке АПК являются содействие развитию наиболее эффективных организационно-правовых форм агропромышленной интеграции, обеспечение восстановления материально-технической базы сельского хозяйства через формирование разного рода агропромышленных объединений, приоритетное бюджетное финансирование семеноводства, племенного дела, применения минеральных удобрений, создания машинно-технологических станций, лизинга техники и племенного скота. Государственное регулирование продовольственного обеспечения этих регионов требует всемерного содействия товаропроизводителям в реализации их продукции на местном рынке. Самообеспечивающим и ввозящим регионам особенно необходима протекционистская политика по отношению к местным товаропроизводителям, которые ведут сельское хозяйство в менее благоприятных, чем в других регионах, природных условиях.

6. Оценку современного состояния продовольственного обеспечения Удмуртской Республики, входящей в группу самообеспечиваемых регионов страны, целесообразно определять показателями производства и потребления продуктов питания в расчете на душу населения по сравнению со средними данными по стране и Уралу, рациональными и на уровне прожиточного минимума нормами потребления продовольствия. В республике благодаря самообеспечению молоком, картофелем и овощами сложился более высокий уровень потребления этих продуктов, чем средний по стране и Уралу, а мяса — равный среднероссийскому показателю. Однако она лишь на 60% покрывает за счет собственных ресурсов потребление зерна, а сахар и растительное масло потребляются только за счет их ввоза. Оценка перспективы продовольственной ситуации в республике позволяет выявить возможность значительно повысить обеспеченность зерном, одновременно увеличив производство и потребление овощей, мяса и молока. Крупные резервы улучшения продовольственного обеспечения ее населения связаны с развитием перерабатывающей и пищевой промышленности, увеличением емкости хранилищ в оптовой торговле, созданием оптовых продовольственных рынков и распределительных центров.

7. Важным элементом прогнозных разработок в части создания устойчивой сырьевой базы для производства продуктов питания является метод балансовых расчетов, учитывающий перспективные сдвиги в формировании продовольственных ресурсов и направлений их использования, позволяющий провести объективное сравнение перспективного и фактического уровня самообеспеченности региона основными продуктами питания. При совершенствовании племенной работы и улучшении кормовой базы отраслей животноводства, углублении интеграции его с перерабатывающими предприятиями, рационализации межрегиональных продовольственных и сырьевых связей к 2010 г. в республике возможно увеличение среднедушевого потребления мяса и мясопродуктов на 44%, молока и молочных продуктов — на 25%. Существенным резервом роста объемов местных мясных ресурсов является развитие производства мяса птицы, которое может быть увеличено в 1,8 раза. Прогнозируемый баланс ресурсов продовольствия свидетельствует о стабильном потреблении хлебопродуктов, возможности обеспечить рост потребления яиц и овощей при незначительном сокращении потребления картофеля и некотором недостатке мяса и зерна.

8. Надежное обеспечение населения республики высококачественным продовольствием невозможно без создания современной инфраструктуры продовольственного рынка, координации деятельности различных субъектов экономики в региональном, отраслевом и институциональном аспектах. В этом процессе необходимо участие государства, поскольку ее формирование сопряжено с большими затратами и не может быть осуществлено в короткие сроки. На уровне отдельно взятого региона даже при мобилизации значительных финансовых средств такую задачу полностью решить невозможно. Организация в республике информационноконсультационной службы должна способствовать формированию развитой производственной и рыночной инфраструктуры, оказать методическую и практическую помощь в становлении специализированной системы оптовых продовольственных рынков, распределительных центров, межрайонных оптово-распределительных звеньев.

9. Составной частью формирования развитой системы продовольственного обеспечения Удмуртии является совершенствование межрегиональных продовольственных и сырьевых связей, которые традиционно развиваются прежде всего в рамках Урала. В перспективе целесообразно сохранение зерновых связей республики с регионами Юга Урала как поставщиками в основном пшеницы твердых, сильных и ценных сортов. Основным поставщиком зерна из стран ближнего зарубежья по-прежнему останется Казахстан. Зерновые связи с этими территориальными партнерами целесообразно поставить на долговременную договорную основу.

Занимая на Урале первое место по производству картофеля на душу населения, республика располагает значительными возможностями увеличения его вывоза в Оренбургскую, Челябинскую и Тюменскую области, что вызывает необходимость изменения организационных форм производства и реализации картофеля. Она располагает потенциальными возможностями для наращивания поставок мяса птицы, свинокопченостей, цельномолочной продукции, кисломолочных продуктов длительного хранения, сливочного масла, высококачественных сычужных и плавленых сыров, кондитерских изделий, минеральных вод. Возможны альтернативные варианты по выбору партнеров по ввозу сахара, растительного масла, продукции теплолюбивых овощных и плодовых культур. Расходы по ввозу этих продуктов могут быть частично компенсированы доходами от вывоза избытка картофеля, продукции нетребовательных к теплу овощных культур, некоторого количества молочных продуктов.

10. К числу основных требований, предъявляемых к регулированию республиканского продовольственного рынка и надежному обеспечению населения продовольствием, относятся: ориентация на выполнение региональной программы развития аграрной сферы экономикиполный учет природных, экономических и социальных условий, рациональное использование имеющегося производственного потенциаламаксимизация при наличии соответствующих природных и экономических условий продовольственного самообеспечения основными продуктами питанияориентация на повышение качества жизни населениягибкость, оперативность, системность и комплексность регулирующих воздействийобеспечение равных условий всем хозяйствующим субъектам независимо от форм собственности и хозяйствованияполучение максимально отдачи от вложенных средств. Особенностью Удмуртии является высокая насыщенность предприятиями ВПК, на которых занята значительная часть трудоспособного населения, что должно учитываться не только на республиканском, но и на федеральном уровнях.

11. Решение проблемы гарантированного удовлетворения потребностей всех групп населения республики в высококачественной продукции невозможно без совершенствования экономического механизма и осуществления мер организационно-экономического характера по созданию необходимых условий для роста потребления конкретных видов продовольствия, рационализации структуры питания путем увеличения размеров душевого потребления овощей, плодов и ягод, растительного масла, молока и молочных продуктов, мяса и мясопродуктов. Одним из условий этого является формирование развитой системы организации продовольственного рынка, доступности продовольствия для всех категорий населения региона за счет собственного производства при широком развитии территориальных продовольственных связей и совершенствовании организационно-экономического механизма.