Проблемы становления и развития регионального зернового рынка: На прим. 
Краснодар. 
края

Сельское хозяйство в течение длительного времени доставляет обществу массу проблем. Начиная с середины 50-х годов, предпринимались неоднократные попытки осуществить меры по созданию условий для эффективного развития сельского хозяйства, решения продовольственной проблемы. Однако административно-командная система управления экономикой, жесткое планирование производства не позволяли реализовать эти условия, а принимаемые решения давали лишь кратковременный эффект. Реформирование сельского хозяйства, существенные изменения производственных отношений открыли широкие возможности для формирования частного сектора аграрной экономики, развития на добровольной основе различных форм горизонтальной и вертикальной кооперации, становления цивилизованного аграрного рынка и соответствующей рыночной инфраструктуры.

Однако в силу ряда обстоятельств желаемых результатов в сельском хозяйстве получить не удалось. Более того, отрасль переживает глубокий экономический кризис. Нарастает деградирующая эволюция сельского хозяйства как в экономическом, так и в социальном плане. Ресурсы выживаемости хозяйств исчерпаны.

С убытком завершили 1996 год 75% всех сельскохозяйственных предприятий России, убыток составил 19 трлн. руб., а норма рентабельности снизилась с 50% в 1990;1993 гг. до 16% в 1996 г. Из 89 регионов России только хозяйства Краснодарского, Ставропольского краев и Башкортостана завершили 1996 г. с прибылью. Непомерно высоки темпы роста издержек производства. Если в 1995 г. на 100 руб. валовой продукции в сопоставимых ценах 1994 г. производственные затраты составляли 137 руб., то в 1996 г. — 193 руб. При этом бюджетные дотации и компенсации в расчете на 100 руб. затрат на товарную продукцию сельского хозяйства сократились с 12 руб. в 1995 г. до 7,6 руб. в 1996 г., или на 37% [157, с. 13]. Сельхозпроизводители не могут приобрести промышленные средства производства хотя бы в минимальном объеме в обмен на сельскохозяйственную продукцию. Многочисленные потребности села остаются без удовлетворения. В условиях финансовой стабилизации сельское хозяйство оказывается в еще более сложном положении, чем при высокой инфляции, так как при низкой инфляции обычно деньги дорожают, а сельскохозяйственные продукты дешевеют. Сельскохозяйственные органы ослабили работу по регулированию оборота продовольствия.

В условиях рыночной экономики жизнеспособность сельскохозяйственных товаропроизводителей, эффективность аграрного производства и стабильность социальной сферы села в значительной степени, как свидетельствует опыт стран с развитым сельским хозяйством, обусловлены широкомасштабным применением системы государственного регулирования. Не заменяя объективных законов рынка, не изменяя рыночного поведения хозяйственных субъектов, предпринимательских структур, государство берет на себя функцию амортизатора нежелательных проявлений рыночной стихии. Неэластичный и относительно постоянный спрос на сельскохозяйственную продукцию, преобразующий небольшие изменения валового сбора в большие колебания цен и доходов сельхозпроизводителей, и другие особенности отрасли делают рыночную систему неспособной решать многие проблемы сельского хозяйства. Применительно к нашим условиям государственное регулирование должно базироваться на активном выходе государства на агропродовольственный рынок в качестве одного из его участников.

Краснодарский край является крупным производителем сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Занимая 2,2% сельскохозяйственных угодий России, агропромышленный комплекс края производит 5% валовой сельскохозяйственной продукции, в том числе сахарной свеклы — 26%, подсолнечника — 25%, плодов и ягод — 16%, винограда — 49% и риса 70%. Многоотраслевое и высокотоварное сельскохозяйственное производство вызвало развитие мощного потенциала пищевой индустрии, которая сейчас представлена 16 сахарными заводами, 17 предприятиями по производству плодоовощных, молочных, мясных и рыбных консервов, 40 молочными и 23 мясоперерабатывающими комбинатами, 7 масло-жировыми предприятиями, 51 многоотраслевым пищекомбинатом, 11 винзаводами, 4 спиртзаводами, 29 хлебопекарными заводами, свыше 1000 малых цехов по переработке сельхозпродукции и т. д. На долю Краснодарского края приходится 9% произволства зерна в России и 23,1% - по Северо-Кавказскому региону. Зерновой рынок по масштабам и важности занимает ведущие позиции в стране и крае. Обеспечение собственного производства зерна в необходимом объеме имеет очень важное значение для питания населения. Непосредственно за счет продуктов переработки зерна (хлеб, мука, крупа), по данным ученых, обеспечивается около 40% общей калорийности питания, почти 50% потребности в белках, 60% потребности в углеводах, а если учесть еще и долю зернофуражных кормов, идущих на производство потребляемых населением продуктов животноводства, то доля зерна и продуктов его переработки в калорийности питания возрастает до 56%, в потребляемом белке — до 80%, в углеводах — до 62% [6, с.8]. Кроме того цены и условия торговли зерном оказывают заметное влияние на условия реализации других видов продовольствия. Поэтому зерновой рынок нуждается в наиболее тщательном регулировании. Однако развитие зернового рынка происходит в крайне сложных условиях: низкого платежеспособного спроса значительной части населения, уменьшения поголовья скота и птицы. Федеральные и региональные органы власти не могут обеспечить соответствующее финансирование закупок зерна в государственные ресурсы. Диспаритет цен серьезно нарушил эквивалентность обмена между сельским хозяйством и промышленностью, что подрывает основу даже для простого воспроизводства сельскохозяйственной продукции. Производители теряют значительную часть выручки, так как вынуждены продавать значительную часть зерна еще «на корню» или во время и сразу после уборки, когда цены на зерно самые низкие. Элеваторы слабо загружены, а производители зерна часто хранят его в неприспособленных помещениях. Не развит оптовый рынок зерна, хозяйства вынуждены иметь дело со многими мелкими посредниками.

Стихийность в становлении зернового рынка отрицательно сказывается на работе производителей зерна и его конечных потребителей. Государство не принимает соответствующих мер по развитию биржевой торговли, рыночной, в том числе информационной, инфраструктуры. Нет правил и нормативных актов, регулирующих зерновую торговлю. В регионах каждый год устанавливаются административные ограничения, препятствующие свободному межрегиональному движению зерна.

Трудности со сбытом зерна сказываются и на его производстве. Ухудшилось техническое оснащение хозяйств, велики потери зерна. В России ежегодно во время уборки, при перевозках и хранении теряется до 30 млн. тонн зерна и еще примерно 25 млн. тонн — из-за неэффективного его использования в животноводстве [33, с.32]. Наиболее быструю окупаемость в зерновом производстве обеспечивает ускоренное использование в производстве новых сортов и гибридов зерновых культур. Однако положение дел в семеноводстве в последние годы значительно ухудшилось. Из-за невостребованности семян элиты доля массовых репродукций в посевах значительна. Производители зерна по существу разрозненны, не входят в систему горизонтальной и вертикальной кооперации. Поэтому их доля в розничной цене хлебопродуктов заметно снизилась за последние годы.

Актуальность темы

Региональный зерновой рынок по масштабам и важности занимает ведущие позиции в Краснодарском крае. Цены и условия торговли зерном оказывают заметное влияние на условия реализации других видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Резкое сокращение закупок зерна в федеральный фонд делает зерновой рынок проблемой региона. Однако стихийность в становлении зернового рынка неблагоприятно сказывается на эффективности работы его контрагентов, особенно производителей зерна. Необходима эффективная государственная поддержка мер по развитию биржевой торговли зерном, рыночной инфраструктуры, правовому и экономическому регулированию зернового рынка, стимулированию экспорта зерна. Трудности со сбытом зерна сказываются и на его производстве. Резко ухудшилось техническое оснащение, ресурсное обеспечение зернового производства, не внедряются научно-технические достижения.

Состояние изученности вопроса. По проблемам функционирования рыночной экономики и аграрного рынка опубликованы труды Абалкина Л. И., Боева В. Р., Буздалова И. Н., Емельянова А. М., Киселева С. В., Кондратьева Н. Д., Петрикова А. В., Никонова А. А., Романенко Г. А., Серкова А. Ф., Тихонова В. А., Хицкова Н. Ф., Черняева А. В. и других российских ученых. Вопросы экономической эффективности производства и рынка зерна исследованы в работах Алтухова А. И., Белозерцева А. А., Вермеля Д. Ф., Зелинского Т.

С., Лысенковой Т. М., Оглоблина Е. С., Прудникова А. Г., Рыбалкина П. Н., Семенова А. А., Холод Л. И. и других.

Однако становление регионального зернового рынка происходит в крайне сложных социально-экономических условиях, предполагает усиление государственной поддержки производителей зерна и регулирования зернового рынка, развития биржевой торговли, проведения закупочных, товарных интервенций и залоговых операций с зерном, внедрение складских сертификатов. Все эти вопросы разработаны недостаточно и требуют дальнейшего исследования.

Цель и задачи исследования

Целью настоящего исследования является изучение современного состояния и научное обоснование направлений развития регионального зернового рынка. Для ее достижения были поставлены и решались следующие задачи:

— раскрыть строение, особенности агропродовольственного, в том числе зернового, рынка, механизм его функционирования;

— обосновать объективную необходимость и направления государственной поддержки и регулирования регионального рынка зерна;

— изучить сложившиеся формы сбыта и каналы реализации зерна в регионе;

— обосновать экономические и организационные меры по становлению и эффективному функционированию рынка зерна в интересах всех его участников;

— исследовать форвардную технологию биржевой торговли зерном.

Объект исследования. Объектом исследования является региональный зерновой рынок на примере Краснодарского края.

Методика исследования. Теоретической и методологической основой исследования являются экономическая теория, труды российских и зарубежных ученых, исследования научных учреждений по проблемам аграрного рынка, государственного регулирования сельского хозяйства, законодательные акты и решения Федерального Собрания, Президента, Правительства Российской Федерации по экономической и аграрной реформе. В процессе исследований использованы материалы Минсельхозпрода РФ, статистические сборники Госкомстата РФ и крайкомстата, материалы АО «Кубаньхлебопро-дукт», данные годовых отчетов сельскохозяйственных предприятий.

Научная новизна и практическая значимость работы. Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что на основе анализа строения и динамики регионального зернового рынка, форм и каналов сбыта зерна обоснованы экономические и организационные меры развития зернового рынка, биржевой торговли зерном, повышения эффективности механизма его функционирования.

Результаты исследований использованы при подготовке рекомендаций по внедрению форвардной технологии биржевой торговли зерном, складских сертификатов, залоговых операций с зерном. Предложения по экономическим и организационным мерам дальнейшего развития регионального рынка зерна приняты к внедрению на Южно-Российской продовольственной бирже и позволяют повысить эффективность механизма торговли зерном.

Апробация и реализация результатов исследований. Результаты исследований докладывались на конференции Союза бирж «Пятигорское соглашение» в г. Ставрополе (1993г.), на научно-практической конференции Российского биржевого Союза в г. Москве (1993г.), на международном семинаре в ИМЭМО в г. Москве (1994г.), на собрании Российского Зернового союза при обсуждении «Концепции развития зернового рынка в России» в г. Москве (1996г.), на межвузовском научном совещании в г. Анапе (1996г.), на научной конференции Кубанского государственного аграрного университета (1996, 1997 г.). Основные положения диссертационной работы изложены в 8 печатных работах обицим объемом 3,1 п. л.

Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, включающего 164 наименования. Работа изложена на 161 странице машинописного текста, включает 42 таблицы и 11 рисунков.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ.

Проведенные исследования проблем становления и развития регионального зернового рынка позволили сделать следующие выводы и предложения:

1. Важнейшим сектором отечественного аграрного рынка является зерновой рынок. С ним связаны многие отрасли перерабатывающей промышленности и животноводство, он имеет ключевое значение в продовольственном обеспечении населения, занимает ведущие позиции как по объему продаж, так и по рыночной инфраструктуре, имеет свою специфику товародвижения и торговли. Зерновой рынок характеризуется сложной системой экономических взаимоотношений и интересов реальных и потенциальных продавцов и покупателей зерна, а также условий, характеризующих состояние и изменение их интересов и действий.

2. Исходя из опыта функционирования зернового рынка в странах с развитым сельским хозяйством и его становления в нашей стране можно сформулировать следующие основные принципы его становления: наличие множества независимых участников рынка, обладающих правом собственности на средства производствасвобода выбора форм, каналов и объемов сбыта зернаконкуренция участников рынкавыявление рыночной цены на основе спроса и предложения в сочетании с государственным ценовым регулированиемсвободное перемещение зерна по территории страны в рамках единого экономического пространстваподдержание равновесия спроса и предложения на основе закупочных и товарных интервенций, залоговых операций и экспортно-импортной политики государстваширокое использование кооперации в сфере производства, хранения, переработки и сбыта зерна и продуктов его переработкиразвитие страхования (хеджирования) ценовых рисков на зерновом рынке путем осуществления операций с фьючерсными контрактами на зерновых биржахформирование системы государственного регулирования зернового рынка путем разработки целевых программ по отдельным видам зерновых культур, предусматривающих ценовой механизм, субсидии, возмещение части материальных затрат и т. д.- наличие информационной системы (службы, центры, бюро и т. п.), обеспечивающей всех субъектов зернового рынка систематической, полной и объективной информацией о состоянии рыночной конъюнктуры на всех секторах аграрного рынка (финансового и земельного рынков, рынков средств производства и услуг, агропродовольст-венных рынков и т. д.) — государственный контроль за функционированием зернового рынка, соблюдением правил оптовой торговли, качеством зерна и продуктами его переработки.

3. Однако, как свидетельствуют наши исследования, многие из этих принципов не реализованы, рыночные институты еще слабы, рыночная инфраструктура развита недостаточно, не все виды и элементы зернового рынка функционируют. Либерализация зернового рынка вызвала существенные изменения в организации сбыта зерна, каналах его реализации, составе участников рынка, ценообразовании. Однако существуют еще региональные ограничения в движении зерна, на местном рынке усилился монополизм предприятий и организаций по хранению и переработке зерна, государство слабо регулирует зерновой рынок, практически прекратилась биржевая торговля, а в результате отсутствует соответствующее информационное обеспечение участников зернового рынка.

4. В начале XX века Кубанская область вышла на второе место по валовому сбору зерна в России, а по производству на душу населения — на первое место. Ежегодное производство зерна составляло около 3 млн. тонн, а в урожайные годы — до 4 млн. тонн. Кубанская пшеница поступала в десятки губерний России и шла на экспорт через шесть портов, в основном через Новороссийск (до 60% вывоза). Экспортные партии зерна формировались в основном на крупных ярмарках, которых было более 60, из них 26 крупных. Часть зерна перерабатывалась на муку на 3 тысячах мукомольных предприятиях, в том числе на 537 крупных паровых мельницах. Кубанская мука поступала в 49 губерний России и на экспорт.

5. В современных условиях Краснодарский край продолжает оставаться крупнейшим производителем продовольственного и семенного зерна, в первую очередь озимой пшеницы, кукурузы, риса. Наивысшего уровня зерновое производство достигло в 1986;1990 гг., когда среднегодовой валовой сбор зерна составил 8225 тыс. тонн при урожайности 40,7 ц/га, в том числе в 1990 г., соответственно, 9770 тыс. тонн и 49,4 ц/га.

Переход к рыночной экономике существенно отразился на зерновом производстве. Наблюдается устойчивое снижение посевных площадей, урожайности и валовых сборов зерновых культур. По сравнению со среднегодовым уровнем 1986;1990 гг. посевные площади всех зерновых культур сократились в 1996 г. на 24,4%, в том числе риса — на 39,6%, а урожайность снизилась с 40,7 ц/га до 25,7 ц/га. В 1991;1995 гг. среднегодовой валовой сбор зерна составил 6826 тыс. т, или на 17% меньше, чем в 1986;1990 гг., а в 1995 г. -5727 тыс. т и 4523 тыс. т в 1996 г.

6. Значительное снижение урожайности и валовых сборов зерна в крае произошло в основном в результате снижения ресурсного обеспечения отрасли из-за существенного ухудшения финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей. В Краснодарском крае за 1991;1995 гг. цены на зерно увеличились в 1629 раз, а на промышленные средства производства для сельского хозяйства — в 4924 раза. В сельское хозяйство края в 1996 г. поступило только 516 тракторов, 72 зерноуборочных комбайна и 186 автомобилей (в 1990 г., соответственно, 4121, 1206, 2203). Машинно-тракторный парк существенно сократился, значительная его часть превысила нормативные сроки службы. Внесение минеральных удобрений (в пересчете на действующее вещество) в сельскохозяйственных предприятиях края на 1 га посева зерновых культур за 1990;1996 гг. уменьшилось с 222 до 49 кг, т. е. в 4,5 раза, а органических удобрений — с 5,3 до 2 т, или в 2,6 раза. Нарушения в технологии возделывания зерновых культур обусловили снижение производства и закупок высококачественного зерна. Нарушилась сложившаяся стройная система семеноводства зерновых культур, слаба государственная поддержка отечественного семеноводства, в результате на рынке появились далеко не лучшие сорта и гибриды иностранной селекции. Изменились требования к подбору и размещению сортов и сортовой агротехнике. Если раньше сортовой состав учитывал в основном возможные колебания погодных условий, то теперь приходится учитывать и технологические нарушения, например, сверхпоздний сев озимых зерновых культур.

7. Исследования показывают, что за анализируемый период произошло существенное снижение уровня рентабельности зернового производства — с 186−292% в 1990;1993 гг. до 82−90% в 1994;1995 гг. и 41% в 1996 г. Хотя зерно продолжает оставаться наиболее доходной продукцией (кроме семян подсолнечника), однако, прибыли, получаемой от реализации зерна, недостаточно, чтобы покрыть убытки, особенно по животноводству. Поэтому в 1996 г. 54% всех сельскохозяйственных предприятий края стали убыточными. Значительна зональная дифференциация эффективности производства зерна. Так, в 1995 г. по озимым зерновым культурам колебания урожайности по зонам составляли 34%, а себестоимости 1 ц — 77%.

Существенные изменения произошли в структуре себестоимости зерна: возросла доля затрат, связанных с удорожанием промышленных средств производства (при сокращении их применения), особенно энергетических ресурсов, а доля расходов на оплату труда снизилась в 2−2,5 раза.

8. Производством зерна занимается и подавляющая часть крестьянских хозяйств, которых в крае на начало 1997 г. было 22,7 тысячи. Однако, концентрация производства зерна в них низкая, так как средний размер хозяйства составляет 15,9 га. Площадь посева зерновых культур в крестьянских хозяйствах составляла в 1996 г. 157,9 тыс. га, или 7 га в среднем на одно хозяйство. На долю крестьянских хозяйств приходится 4,7% всего валового сбора зерна. Малоземелье и слабая техническая оснащенность крестьянских хозяйств делают крайне необходимым развитие межфермерской кооперации, особенно по использованию техники, обработке земли. Имеются возможности и более широкой их кооперации с соседними сельскохозяйственными предприятиями на взаимовыгодной основе.

9. Начиная с 1994 г. отменен государственный заказ на производство и продажу зерна государству. Хозяйства стали строить свои отношения в условиях свободы выбора рынков и форм реализации, исходя из рыночной ситуации, динамики спроса. Стала возрастать роль коммерческих структур, активизировались поиски альтернативных каналов реализации зерна. Отмена общегосударственных ограничений на торговлю зерном не везде сопровождается устранением препятствий для свободного движения зерна между регионами запреты на вывоз, квотирование и лицензирование его продаж и т. д.), что тормозит формирование конкурентной среды, заключение взаимовыгодных сделок. В связи с существенным сокращением закупок и поставок зерна в федеральный фонд формирование зернового рынка практически становится проблемой региона, особенно когда имеется необходимость вывоза части зерна за его пределы.

10. Исследования показали, что запасы зерна в крае на конец года в связи с уменьшением валового сбора зерна сокращаются: если в 1993 г. они составляли 5228 тыс. т, то в 1996 г. — 3272 тыс. т. Меньше стало использоваться зерна на кормовые цели, семена. Хозяйства края за 1991;1996 гг. выделение концентрированных кормов сократили с 2650 тыс. до 1242 тыс. т, или в 2,1 раза меньше, а покупку концентрированных кормов уменьшили с 740 тыс. до 201 тыс. т, или в 3,7 раза. Поэтому емкость краевого рынка зерна за последние годы заметно снизилась. Если в 1991 г. сельскохозяйственными предприятиями было реализовано 4719 тыс. т зерна, в 1993 г. — 3446 тыс., в 1995 г. — 2627 тыс., то в 1996 г. — 2406 тыс. т. Вывоз зерна за пределы края составляет 700−900 тыс. т ежегодно, а ввоз незначительный — от 2 до 51 тыс. т по годам.

11. В результате принятых в 1993 г. решений по либерализации зернового рынка резко сократилась продажа зерна заготовительным организациям. Если удельный вес продажи зерна заготовительным организациям составлял в 1991;1993 гг. 58,6−68,6%, то начиная с 1994 г. стал стремительно сокращаться — с 34,9% до 20,8% в 1995 г. и 8,1% в 1996 г. Теперь ведущую роль играет свободная продажа зерна, в том числе через собственную торговую сеть, населению и по товарообменным операциям. Альтернативные формы сбыта способствуют развитию конкурентной среды, однако резкое сокращение присутствия государства на зерновом рынке сейчас нежелательно. В 1991 г. государственные закупки составляли 46,2% валового сбора зерна во всех категориях хозяйств, в 1993 г. — 30,5%, в 1995 г. — 11,4%, а в 1996 г. только 6%. Сокращение закупок зерна происходит как по вине государства (сокращается выделение бюджетных ссуд, несвоевременные расчеты), так и по инициативе самих производителей зерна (из-за задержки платежей, не устраивают условия предоставления товарных кредитов).

12. Производители зерна робко и инертно относятся к созданию специализированных структур, которые бы позволяли им сообща вырабатывать единую стратегию и тактику, выходить на рынок не только на федеральном, но и особенно на региональном уровне. Значительные потенциальные возможности имеет Зерновой союз, деятельность которого становится все более заметной. Одной из форм продвижения зерна и другой продукции к конечному потребителю является создание оптовых торгово-посреднических кооперативов, членами которых могли бы стать производители зерна, элеваторы, перерабатывающие и другие предприятия. На первичном зерновом рынке, где в качестве продавцов выступают производители зерна, перемещается большое количество зерна, как правило, нет крупных посредников, так как у них часто нет складских помещений, а услуги по хранению дороги, от них требуют предоплату, да и сами посредники еще ненадежны.

13. Зерно пригодно для длительного хранения. Поэтому производители, хотя и неравномерно, стали его реализовывать в течение всего года, а не сразу после уборки урожая, как раньше. Откладывать реализацию части зерна хозяйства вынуждены из-за перенасыщения рынка в послеуборочный период и низких цен. Количество непроданного зерна зависит как от развития хозяйственных хранилищ, так и от стоимости услуг элеваторов. Анализ показывает, что хозяйства все меньше направляют зерно на хранение на элеваторы из-за больших транспортных расходов, высоких тарифов на его сушку и хранение, конфликтов с определением массы и количества сданного зерна. Поэтому емкости элеваторов используются очень слабо. Если в 1991 г. емкости элеваторов ОАО «Кубаньхлебопродукт» (а это более 6 млн. тонн) были использованы для хранения зерна и маслосемян на 73,4%, то в 1993 г.-на 64,6%, в 1995 г. — на 28,8%, а в 1996 г. — только на 19%. Сельскохозяйственные предприятия вынуждены закладывать зерно на хранение в свои хранилища, которые не всегда для этого приспособлены и не обеспечивают соответствующей сохранности и качества зерна. Экономические потери при этом несут не только элеваторы, но и производители зерна (потери при хранении, ухудшение качества, нерациональное формирование товарных партий и т. д.).

14. Краснодарский край становится экспортером зерна. Основная масса зерна поставляется в государства СНГ (Молдова, Белоруссия, Туркменистан, Узбекистан, Грузия, Армения), а также небольшими партиями в Израиль, Польшу, Латвию, Литву, Иран, Словакию и др. Вывозятся в основном пшеница, ячмень, рис. Доля пшеницы в экспорте зерна по стоимости составляла в 1994 г. — 32,3%, в 1995 г. — 18,7%, в 1996 г. — 34,4%. Рис занимал в 1994 г. 15,3%, в 1995 г. — 75,7% и в 1996 г. — 56,3%. Объем экспорта зерна пока невелик, а из-за сильной конкуренции со стороны стран ЕС, Украины, Казахстана он за последние три года даже сократился с 31,9 млн долл. в 1994 г. до 19,3 млн долл. в 1996 г. Из экспортируемой пшеницы продовольственное зерно составляет по годам 45−60%, фуражное и семенное по 10−20%. Местный экспортный рынок еще слабо реагирует на изменения спроса и предложения на мировых биржах, но взаимодействует с аналогичными рынками в Казахстане, Украине и Белоруссии. Поэтому цены на зерно отражают в основном региональную конъюнктуру. В качестве экспортеров зерна выступают в основном посреднические структуры, которые не имеют пока долгосрочных отношений с производителями зерна. Нередко они авансируют будущие поставки зерна, но и диктуют свои условия.

15. Зерно является традиционным биржевым товаром, так как обладает такими естественными характеристиками, как высокой стандартностью, делимостью, унифицированностью, транспортабельностью и способностью к длительному хранению. Биржевая торговля зерном не является альтернативной другим формам сбыта, но становится важным элементом организованного оптового зернового рынка. Она выполняет ряд функций (обеспечение постоянного места для контактов продавцов и покупателей, организация торгов, информационное обеспечение и др.), но главнейшая из них — выявление рыночных цен на зерно, т. е. ценообнаружение. Оптовый рынок зерна в лице продовольственных (зерновых) бирж так и не получил развития, хотя именно создание продовольственных бирж дало импульс к началу его становления. Начиная со второй половины 1993 г., по ряду причин, биржевая торговля зерном стала сворачиваться и пришла в упадок. За 1991;1992 гг. через ЮжноРоссийскую продовольственную биржу (ЮРПБ) было реализовано свыше 150 тыс. т зерна, а в 1994 г. — 9,5 тыс. т, в 1996 г. — лишь 465 тонн. Ее отсутствие все больше ощущают все участники зернового рынка, так как нет надежного ценового индикатора, а, следовательно, и соответствующего информационного обеспечения. Это не позволяет придать зерновому рынку организованные черты. Многочисленные неорганизованные перекупщики, посредники занижают цены на зерно при покупке его у сельхозпроизводителей, значительно их повышая при последующих перепродажах.

16. Развитие прогрессивных форм биржевой торговли зерном сдерживается по ряду причин: в регионах существуют административные ограничения на вывоз зерна, из-за высокой инфляции сдерживалась форвардная торговля, обострилась проблема неплатежей, хозяйства стремятся реализовать зерно за наличные или путем товарообменных операций и т. д. Подавляющая часть сделок с зерном завершается немедленной поставкой физического товара. Но существует также рынок форвардных контрактов на зерно, в соответствии с которыми зерно поставляется в согласованный срок в будущем, т. е. через несколько месяцев. Практика заключения форвардных контрактов в нашей стране расширяется. Интересы производителей и потребителей зерна в отношении цены противоположны. Поэтому производители зерна стремятся страховаться против снижения цены на зерно, а его потребители — против повышения цены. Страхование ценовых рисков может обеспечить только развитие рынка фьючерсных контрактов. Поэтому цивилизованное развитие организованного зернового рынка предполагает организацию фьючерсной торговли, которая позволяет выявлять реальные рыночные цены, страховать торговые операции с зерном, увеличить привлечение финансовых средств в сельское хозяйство. Именно поэтому фьючерсные биржи во многих странах поддерживаются государством и находятся под его постоянным контролем.

17. Анализ сложившейся ситуации на зерновом рынке свидетельствует о недостаточной регулирующей роли государства на зерновом рынке, в том числе в силу ограниченности финансовых ресурсов. Закупки зерна в госресурсы стали слабо влиять на обицую ситуацию на рынке. Поддержка доходов производителей зерна осуществляется через ценовое регулирование, различные субсидии и компенсационные платежи. В конкретной социально-экономической ситуации набор и сочетание этих инструментов госрегулирования должен быть различным. В условиях невысокого платежеспособного спроса населения и нехватки бюджетных средств для ценового регулирования более предпочтительными, по нашему мнению, являются дотации, субсидии и компенсационные выплаты, которые не ведут к росту потребительских цен.

18. Исследования показывают, что сельскохозяйственным товаропроизводителям необходим кредитный механизм, который предусматривал бы предоставление кредитов под ставку, не превышающую уровень рентабельности наименее доходных видов продукции, чтобы обеспечить возвратность кредита. Применение товарного кредита не должно осуществляться вместо или в ущерб денежному кредитованию. Для всех видов кредитования важна равнодоступность и выгодность для сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств.

19. Лизинговые операции, поддерживаемые государством, в нынешних условиях играют важную роль в обеспечении сельхозпроизводителей техникой, так как других возможностей у большинства их них просто нет. Эту форму необходимо развивать. Однако практика применения лизинга выявила и недостатки. АО «Росагроснаб» было выбрано без всякого конкурса, заняло в этой сфере монопольное положение. Поэтому ряд заводов поставляют недоукомплектованную технику, а базы «Агроснаба» не обеспечивают техническое обслуживание и ремонт. По лизингу поставляется незначительная номенклатура машин, базы «Агроснаба» навязывают сельхозпроизводителям не заказанные машины. Функции лизингодателя могли бы выполнять и некоторые заводы-поставщики, имеющие сервисную службу, специализированные ремонт-но-технические предприятия, которые могут обеспечить препродажную подготовку, техническое обслуживание и ремонт техники в течение всего срока лизинга.

20. Активизации зернового рынка может содействовать развитие залоговых операций. В экспериментальном порядке в крае с участием международной зерноторговой компании «Каргилл энтерпрайзис» осуществляется программа внедрения залоговых операций с зерном. Под залог зерна, поставленного на элеватор производителем, компания «Каргилл» осуществляет предоплату за зерно, которое должно быть продано до определенного срока в будущем. После возмещения всех затрат, связанных с хранением зерна, производителю предоставляется право выбора из трех вариантов завершения сделки. В течение срока действия контракта (до нескольких месяцев) производитель может: окончательно продать заложенное зерно залогодержателю по текущей рыночной ценевернуть предоплату и восстановить контроль над заложенным зерномнайти другого покупателя и продать ему зерно. Таким образом, производитель зерна при его залоге сразу получает денежные средства и оставаясь собственником зерна, активно использует фактор времени и ожидает более благоприятной конъюнктуры.

Однако реализация проекта сдерживается по ряду причин, среди которых можно выделить следующие: многие хозяйства находятся на картотеке и предпочитают продажу зерна за наличные или по бартерухозяйства избегают пользоваться услугами элеваторов из-за высоких расценокчасть зерна поставляется в госресурсы и в счет погашения товарных кредитовимеется определенная настороженность к залоговым операциям из-за отсутствия опыта.

21. Одним из направлений привлечения масштабных инвестиций в сельское хозяйство, широкого привлечения финансово-кредитных структур зернового рынка является законодательное введение системы переуступаемых складских сертификатов. Владелец сертификата имеет право свободного распоряжения зерном и может в любой момент вывезти его с элеватора, вернув сертификат элеватору и оплатив услуги по хранению. Складской сертификат выступает как вексель, позволяющий получать определенный процент доходности и служит средством платежа. Он может продаваться для получения спекулятивной прибыли и в качестве привлечения инвестиций, выполнять функцию залогового средства в биржевой торговле срочными контрактами для обеспечения гарантии их исполнения, если нет возможности внести денежный залог. Складские сертификаты с такими функциями могли бы стать универсальным документом для зерновой торговли, способствуя ее развитию.

22. Важным инструментом регулирования рынка зерна является налогообложение. В период, когда необходимо восстановить ранее достигнутый уровень производства зерна, целесообразно объединить все налоги в одинединый земельный налог с 1 га сельхозугодий, предоставив право регионам предоставлять льготы по его уплате для отдельных хозяйств.

23. Необходима поддержка государства и в страховании урожая, имущества, скота. Добровольное сельскохозяйственное страхование целесообразно, на наш взгляд, сочетать с государственным в интересах влияния на уровень ставок страховых платежей частных страховых компаний. Сохранить порядок возмещения за счет бюджета 50% расходов сельхозпроизводителей по сельскохозяйственному страхованию, но чтобы он носил гарантированный характер.

Предложения производству.

В интересах развития организованного зернового рынка, улучшения организации сбыта зерна и основываясь на выводах, полученных в процессе исследования, считаем целесообразным осуществить следующие меры:

1. Доводить до регионов государственный заказ на поставку в федеральный фонд, исходя из объема его производства сверх внутренних потребностей, в том числе с учетом потребностей ввозящих территорий, повысить организующую роль сельскохозяйственных органов в осуществлении межрегиональных поставок и экспорта зерна.

2. Механизм поставок зерна в региональный фонд должен предусматривать:

— проведение открытых конкурсов (тендеров) среди коммерческих структур на предоставление права поставок зерна в региональный фонд;

— закупку зерна с учетом создания страхового запаса на случай неблагоприятных погодных условий в следующем году;

— закупку в необходимых объемах семян зерновых и зернобобовых культур для обеспечения производителей зерна высококачественными семенами;

— установление гарантированных цен на зерно как с учетом достижения соответствующей доходности зернового производства, так и реально сложившихся рыночных цен;

— в интересах стимулирования развития биржевой торговли целесообразно закупать не менее 25% зерна для поставок в региональный фонд на Южно-Российской продовольственной бирже (ЮРПБ).

3. Рекомендовать производителям зерна создать краевую ассоциацию для координации своей деятельности, выработки единой рыночной стратегии, решения вопросов по взаимодействию с элеваторами, в рамках которой можно создавать торгово-снабженческие и другие кооперативы, развивать различные формы горизонтальной и вертикальной кооперации участников зернового рынка, совместного выхода на межрегиональные и мировой рынки.

4. Рекомендовать Законодательному собранию края принять закон о региональных агропродовольственных рынках, чтобы обеспечить нормативно-правовую базу и государственную поддержку развития, в частности, оптовой торговли зерном, биржевой торговли.

5. Для стимулирования производства и сбыта зерна, повышения эффективности и долгосрочности экспортных операций целесообразно иметь в крае государственную или ассоциативную (акционерную) коммерческую структуру самих сельхозпроизводителей с участием государства по экспорту зерна и продовольствия.

6. На ЮРПБ внедрить разработанную технологию заключения и торговли форвардными контрактами, учитывающую интересы производителей зерна, которая позволит накопить определенный опыт для перехода в последующем к рынку фьючерсных контрактов.

7. Для развития зерновой торговли, привлечения финансово-кредитных структур и масштабных инвестиций целесообразно:

— применить и расширить государственное кредитование под залог зерна с установлением фиксированных залоговых ставок;

— законодательно ввести систему оборота переуступаемых складских сертификатов.