Совершенствование организации и стимулирования труда в системе управления проектным производством

Главная задача современного этапа социально-экономического развития, сформулированная ХХУ1 съездом КПСС, состоит в обеспечении дальнейшего роста благосостояния трудящихся «на основе устойчивого, поступательного развития народного хозяйства, ускорения научно-технического прогресса и перевода экономики на интенсивный путь развития, более рационального использования производственного потенциала страны, всемерной экономии всех видов ресурсов и улучшения качества работы» ^ 10, с. 38. Решение этих задач в значительной степени зависит от положения дел в капитальном строительстве, которое обеспечивает расширенное воспроизводство на новой материально-технической основе. В тексте своего выступления на декабрьском (1983 г.) Пленуме ЦК КПСС Ю. В. Андропов подчеркнул, что с капитальным строительством «прямо связана реализация наших планов по наращиванию промышленного производства, укреплению материально-технической базы сельского хозяйства, улучшению жилищных и культурно-бытовых условий трудящихся» [ 13 ].

Реализация задач, поставленных ХОТ съездом партии и последующими Пленумами ЦК КПСС, требует также дальнейшего роста эффективности вложений, направляемых на капитальное строительство. За пятилетие капитальные вложения в народное хозяйство намечено увеличить на 12−15 $, а общий объем инвестиций в I98I-I985 гг. составит более 700 млрд руб. [ 10"с. 38,174 ]. Успешное выполнение инвестиционной программы, значительное повышение эффективности капитальных вложений определяется прежде всего уровнем развития проектно-сметного дела в стране. Наращивание производственного потенциала страны на новой технической основе, обеспечивающей расширенное воспроизводство методами интенсивного развития, возможно только посредством процесса проектирования. Через проекты осуществляется в народнохозяйственных масштабах внедрение в производство принципиально новой техники и высокоэффективных машин, прогрессивных технологий и новых материалов. В Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1981;1985гг. и на период до 1990 г. была поставлена задача «улучшить проектно-сметное дело, осуществлять строительство по наиболее прогрессивным и экономичным проектам. Предусматривать в них повышение эффективности капитальных вложений на основе использования достижений научно-технического прогресса и передового опыта, экономии материалов и труда ю, с. 175» ]. Мероприятия по совершенствованию капитального строительства в целом и процесса проектирования в частности содержатся в Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы» £ 16 ], в котором предусматривается ряд мер по ускорению проектирования предприятий, улучшению планирования деятельности и стимулирования труда работников проектных организаций.

Указания ХХУ1 съезда партии и Постановления о совершенствовании хозяйственного механизма нашли свое дальнейшее развитие в Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 марта 1981 г. «0 мерах по дальнейшему улучшению проектно-сметного дела» [ 17 где представлена широкая программа мер в области совершенствования проектирования, направленная на обеспечение потребностей народного хозяйства в высококачественной проектно-сметной документации, на со1фащение длительности проектирования и снижения затрат на проектно-изыскательские работы.

Комплексом мер по улучшению проектно-сметного дела, наряду с совершенствованием системы планирования и организации проектирования, повышением ответственности и усилением хозяйственной самостоятельности проектно-изыскательских организаций, предусматривается пересмотреть «действующий порядок образования фондов экономического стимулирования и материального поощрения работников проектных и изыскательских организаций.» [ 1?, с. 229 ]. Действующая в настоящее время система материального стимулирования проектировщиков направлена прежде всего на выполнение производственных планов и не ориентирована на создание проектов, предусматривающих максимальное использование достижений науки, техники и передового опыта. Новые роль и задачи проектно-изыскательских организаций, связанные с переходом на преимущественно интенсивный путь развития, требуют создания более эффективной системы материального стимулирования работников сферы проектирования.

Большие возможности повышения эффективности труда проектировщиков и улучшения качества проектов заключены в использовании новых форм организации и оплаты труда. На необходимость четкой и умелой организации труда и его оплаты указывалось на ноябрьском (1982г.) и последующих Пленумах ЦК КПСС. «Необходимо создать такие условия — экономические и организационные, — говорил Ю. В. Андропов на ноябрьском (1982г.) Пленуме ЦК КПСС, — которые стимулировали бы качественный, производительный труд, инициативу и предприимчивость» [ 11 «]. Наиболее прогрессивной с экономической и социальной точек зрения на современном этапе является коллективная, бригадная форма организации и стимулирования труда, которая в одиннадцатой пятилетке должна стать основной. В настоящее время накоплен значительный опыт внедрения бригадных методов организации и стимулирования труда прежде всего в промышленности, Обобщив опыт создания и функционирования бригад в различных отраслях промышленности, ЦК КПСС, Совет Министров СССР и ВЦСПС рассмотрели вопрос о состоянии внедрения новой формы организации и стимулирования труда и приняли два Постановления: «О дальнейшем развитии и повышении эффективности бригадной формы организации и стимулирования труда в промышленности» и «О мерах по дальнейшему развитию и повышению эффективности бригадной формы организации и стимулирования труда в промышленности»? 19 120 Эти документы, отмечая всевозрастающую роль бригад в дальнейшей интенсификации общественного производства, показали существенные недостатки в развитии бригадной формы организации труда и наметили комплекс мер по ее совершенствованию.

В последние годы получили развитие так называемые творческие бригады в научно-исследовательских, конструкторских и технологических организациях. Объективной потребностью, как показал анализ и обобщение проблем в области организации и материального поощрения работников проектных институтов, является внедрение новой, бригадной формы организации и стимулирования труда и в сфере проектирования, где она сейчас практически не применяется. В то же время, незначительный пока опыт использования новых прогрессивных форм организации труда и стимулирования инженерно-технических работников свидетельствует о больших возможностях повышения производительности труда, улучшения качества и сокращения сроков создания продукции.

Решение этих задач на современном этапе является исключительно важной проблемой, что неоднократно подчеркивалось на июньском, декабрьском (1983г.) и февральском (1984г.) Пленумах ЦК КПСС.

Таким образом, актуальность решения проблем совершенствования управления проектным производством в области организации и стимулирования труда послужили основанием для выбора темы диссертационного исследования.

Цель исследования состоит в том, чтобы в свете новых требований на основе анализа и обобщения действующей практики и передового опыта разработать теоретические обоснования и методические положения по внедрению бригадной формы организации труда и новой системы материального стимулирования проектировщиков.

Цель диссертации определила необходимость решения следующих основных задач:

— определение новой роли и места проектирования в системе расширенного социалистического воспроизводства;

— исследование экономического содержания процесса промышленного проектирования на современном этапе интенсификации производства;

— развитие методологических основ организации и стимулирования труда в сфере проектирования;

— исследование и оценка действующей системы материального стимулирования работников проектных организаций;

— систематизация, оценка и выбор основных направлений совершенствования организации труда и материального стимулирования проектировщиков;

— выявление объективной необходимости перехода к новым бригадным формам организации и стимулирования труда;

— обобщение передового опыта организации и стимулирования труда инженерно-технических работников и выявление особенностей проводимых экономических экспериментов в области оплаты и премирования ЙТР;

— разработка нового подхода к созданию системы материального поощрения проектировщиков;

— разработка методических положений по внедрению новых коллективных форд организации труда в проектных организациях;

— разработка принципиальных положений по внедрению новой системы материального стимулирования в проектных организациях;

— совершенствование организационных форм управления проектными организациями для реализации предложений по внедрению бригадной формы организации труда и новой системы материального поощрения проектировщиков.

Объектом исследования являются существующие формы организации труда проектировщиков и действующая система материального стимулирования работников проектных организаций, а также предлагаемые направления совершенствования организации и стимулирования труда в сфере проектирования.

Исследование проводится на основе анализа деятельности проектных организаций промышленного профиля. При написании диссертации использованы данные ЦСУ СССР, материалы отдела ТЭО Гипро-НИИ АН СССР и данные обследования проектно-изыскательских организаций (ПИО) г. Ленинграда, проведенного автором.

Теоретической и методологической основой исследования являются теоретические положения, разработанные классиками марксизма-ленинизма, решения съездов КПСС и Пленумов ЦЕС КПСС, постановления Коммунистической партии и Советского правительства по вопросам совершенствования экономического механизма в народном хозяйстве. В диссертации использовались также нормативные, методические и инструктивные материалы. В процессе работы соискатель опирался на исследования советских ученых, внесших значительный вклад в разработку проблем экономики и управления: Еляхмана Л. С., Гатовского Л. И., Кабакова B.C., Каштана Л. М., Кисина Р. Б., Кра-совского В.П., Мильнера Б. З., Поповского В. А., Пузыни К. Ф., Уварова А. В., Хачатурова Т. С., Щцелевича м.А. и других.

В ходе исследования применялись методы логического и экономического анализа, а также экспертные оценки и их математическая обработка.

Научная новизна. В работе проводится комплексное исследование вопросов организации и стимулирования труда работников в сфере проектирования в свете новых требований совершенствования технической базы социалистического производства и достижения в ближайшие годы высшего уровня производительности труда. При этом:

— определены роль и место проектирования в системе расширенного социалистического воспроизводства и дано новое экономическое содержание процесса проектирования;

— исходя из роли и места проектирования в расширенном воспроизводстве сформулированы новые цели и задачи проектных организаций на современном этапе;

— выявлены объективные факторы и предпосылки перехода к новым коллективным формам организации труда в сфере проектирования;

— разработаны основные положения по использованию бригадных форм организации труда в проектных институтах с применением новых методов организации управления;

— разработаны новые принципы образования и использования фонда материального поощрения в проектных организациях;

— разработаны принципиальные положения по внедрению новой системы материального стимулирования;

— предложен новый подход к организации оплаты труда работников проектных организаций на основе использования прогрессивных тенденций в оплате труда инженерно-технических работников, получивших отражение в эксперименте на пяти Ленинградских предприятиях;

— для реализации новых принципов организации и стимулирования труда проектировщиков даны предложения по совершенствованию организационной структуры управления проектными организациями.

На защиту выносятся следующие основные результаты исследования:

— обоснование экономического содержания процесса проектирования в системе расширенного воспроизводства;

— обоснование необходимости применения новых форм организации труда и материального стимулирования;

— теоретические положения и принципы новой системы материального стимулированияМетодические положения по ее внедрению;

— принципы и конкретные формы коллективной организации труда в ШООсновные положения по их внедрению в организациях;

— предложения по совершенствованию организационной структуры ПИО, соответствующей новым формам организации труда и материального стимулирования.

Практическое значение работы. Разработанные в диссертации методические положения по внедрению бригадной формы организации труда и новой системы материального поощрения работников проектных организаций могут быть использованы для проведения экономического эксперимента в сфере проектирования. Реализация разработанных соискателем предложений в области совершенствования организации и стимулирования труда создаст предпосылки для улучшения качества проектов, сокращения сроков проектирования и повышения производительности труда проектировщиков.

Реализация результатов исследования. Полученные соискателем результаты нашли практическое использование:

— при разработке Ленпромстройпроектом Госстроя СССР предложений по совершенствованию паспортизации проектных организаций страны;

— при разработке принципиально новой системы стимулирования в ПИО в отделе проектно-изыскательских работ Госплана СССР.

Научно-практическая значимость полученных результатов подтверждена актами внедрения, приложенными к диссертации.

Исследования соискателя в области организации и стимулирования труда работников проектных организаций выполнялись в рамках хоздоговорных тем Координационного плана важнейших экономических проблем XI пятилетки АН СССР, ГКНТ и Госплана СССР по вопросам планового управления развитием и техническим совершенствованием проектного дела в СССР. Содержание отчетов было одобрено решениями соответствующих научно-технических советов МЭИ им. П. Тольятти.

Принципиальные предложения по совершенствованию организации и стимулирования труда работников проектных организаций были рассмотрены на Секции по повышению эффективности проектно-сметного дела Научного Совета по повышению эффективности основных фондов, капитальных вложений и новой техники Академии Наук СССР с участием представителей Госплана СССР и Госстроя СССР и получили принципиальное одобрение.

Апробация работы. Основные результаты диссертационного исследования докладывались:

— на Секции по повышению эффективности проектно-сметного дела Научного Совета по повышению эффективности основных фондов, капитальных вложений и новой техники Академии Наук СССР (Г.Москва, 1983 г.);

— на семинаре «Бригадные формы организации труда в научных организациях Смольнинского района», проводимом Советом экономического и социального развития при Смольнинском РК КПСС (г.Ленинград, 1982 г.);

— на Секции «Прогнозирование, управление и технология научных, конструкторских и проектных разработок» НТО «Машпром» (г.Ленинград, 1982 г.);

— на ежегодных научно-практических конференциях ЛИЭИ имени П. Тольятти (г.Ленинград, 1978;1984 гг.);

Основное содержание диссертации опубликовано в пяти печатных работах общим объемом 2,0 печатных листа.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.

Выводы.

Анализ и оценка важнейших направлений совершенствования организации и стимулирования труда проектировщиков показали необходимость создания принципиально новой системы материального поощрения непосредственных разработчиков проектно-сметной Д01 $г-ментации и внедрения бригадной формы организации труда.

Предлагаемая система материального поощрения носит гарантированный характер и ориентирована прежде всего на стимулирование высокого качества проектов и рост производительности труда проектировщиков. На решение этих задач направлена и разработанная новая форма организации труда, кооторая предусматривает в качестве основной производственной ячейки проектной организации комплексную бригаду, осуществляющую весь цикл работ по созданию и реализации проектов. При этом бригада становится объектом планирования, учета и стимулирования.

Использование бригадных методов организации труда требует внедрения новых форм управления ПИО в виде матричных структур, что позволит создать четкую систему ответственности органов управления за возложенные на них задачи.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведенные исследования позволяют сделать следующие выводы и предложения.

1. В современных условиях качественным образом изменилась роль промышленного проектирования. Это связано с переходом общественного производства на преимущественно интенсивные формы развития, основанные на использовании достижений научно-технического прогресса. Проектирование получило новое содержание, которое сводится к тому, что процесс проектирования, обеспечивающий расширенное воспроизводство, одновременно превратился в процесс соединения научно-технических достижений с производством.

2. На современном этапе развития в связи с возрастанием роли субъективного фактора одним из важнейших направлений повышения эффективности труда инженерно-технических работников и качества разработок является совершенствование организации и стимулирования труда. Развитие промышленного производства, включающее широкое использование научно-технических достижений, требует создания новых научно-обоснованных форм организации и оплаты труда.

3. Проведенный анализ и оценка деятельности более 50 ПИО г. Ленинграда показали, что действующая система материального стимулирования не ориентирована на повышение научно-технического уровня проектов и экономию всех видов ресурсов, на сокращение сроков проектирования и рост производительности труда проектировщиков. В настоящее время оцениваются и стимулируются в первую очередь конечные количественные, а не качественные показатели работы проектных организаций. Система заработной платы в сфере проектирования является крайне негибкой и практически не улавливает вклад отдельного работника в общий результат. У проектных организаций отсутствует экономический механизм, направленный на минимальное расходование средств для оплаты труда.

4. Систематизация и оценка специалистами предложений по совершенствованию существующей системы стимулирования свидетельствует о неэффективности частичного улучшения действующего механизма и необходимости создания принципиально новой системы материального поощрения работников проектных организаций.

5. Новая система ориентирована на стимулирование деятельности прежде всего непосредственных разработчиков проектно-сметной документации, определяющих качественные характеристики проекта. Предлагаемая в работе система материального стимулирования и организации труда основана на принципах соответствия меры труда и меры потребления по отношению к каждому работнику. С учетом этого принципа предусматривается гарантированная премия, возможности широкого использования экономии фонда заработной платы, увязка оплаты труда с качественными показателями проектов. Проведенные расчеты подтверждают возможности использования предлагаемой системы.

6. Наиболее прогрессивной формой организации труда в настоящее время является бригадная форма. Потребность в использовании коллективных форм организации и стимулирования труда в сфере проектирования является объективной и обусловлена теми требованиями и задачами, которые поставлены перед ней.

7. Группы (бригады) в той форме, в которой они существуют в настоящее время в проектных организациях, не соответствуют современным принципам формирования бригад и не отвечают задаче повышения эффективности работы проектировщиков. Поэтому необходима качественно новая форма организации бригад в сфере проектирования.

В работе предлагается широкое использование в рамках ПИО бригадных форм организации труда на принципах матричной структуры и ряда других положений, предусмотренных в разработанном «Положе.

— 219 нии" по созданию бригадной формы работы в проектных организациях.

8. Предлагаемые основные положения по внедрению новой формы организации и стимулирования труда выполнялись в рамках координационного плана АН СССР и Госплана СССР по повышению эффективности проектного производства. По результатам работы принято решение о подготовке в ПИО г. Ленинграда экономического эксперимента по совершенствованию системы оплаты и организации труда.