Управление развитием сферы транспортных услуг в северных регионах Российской Федерации

Актуальность темы

диссертационного исследования обусловлена необходимостью формирования и реализации стратегии развития сферы транспортных услуг в северных регионах Российской Федерации, обеспечивающей рост благосостояния проживающего в них населения. Северные регионы являются глобальным экологическим и стратегическим резервом не только России, но и всей планеты. Однако объемы и качество транспортных услуг в северных регионах не адекватны возросшим потребностям хозяйствующих субъектов и населения. Переориентация значительной части товарных потоков на экспорт, расширение внутренней и международной торговли вызывают усиление спроса на транспортные услуги, как одного из базовых факторов устойчивого и динамичного роста российской экономики, ее интеграции в мировую экономику.

По инфраструктуре и качеству оказания транспортных услуг Россия значительно отстает от большинства европейских стран. Средняя мобильность передвижения российских граждан в 2,5 раза ниже, чем в развитых странах. Нарастающие потоки товаров и пассажиров сдерживаются низким уровнем оказания транспортных услуг, отсутствием современных логистических технологий организации транспортного процесса, особенно на стыках различных видов транспорта, длительными сроками доставки и многими другими факторами.

Многие проблемы управления сферой транспортных услуг обусловлены неупорядоченностью, а в ряде случаев отсутствием надлежащей институциональной среды, адекватной новым хозяйственным условиям, а также соответствующих механизмов, обеспечивающих исполнение законов, норм и правил ее функционирования. В этой связи актуальными являются исследование механизмов управления транспортными услугами на федеральном, региональном и местном уровняхразработка методических и практических рекомендаций по развитию системы управления транспортными услугами, по совершенствованию координации действий органов государственного и территориального у правления в развитии данной сферы >слг.

Необходимость более глубокого осмысления сущностных особенностей управления развитием сферы транспортных услуг, а также ее высокая значимость для развития северных регионов страны, обусловили научную актуальность и практическую значимость темы диссертационной работы.

Степень научной разработанности проблемы.

Возрастающая в последние десятилетия роль сферы услуг, многообразие и динамизм происходящих в ней социально-экономических преобразований обусловили особое внимание к ней ученых и исследователей. В данном контексте следует отметить научные работы отечественных и зарубежных авторов в области экономики, стратегического управления сферой услуг: И. Ансоффа, В. И. Бережного, A.M. Гаджинского, Г. М. Доброва, Дж.С. Джонсона, Е. И. Зайцева, Ю. В. Зорина, К. Исикава, М. Кендалла, В.Н. Клоч-кова, П. В. Куренкова, B.C. Лукинского, В. А. Лапидуса, Л. Б. Миротина, М. Мескона, А. И. Наумова, З. П. Румянцевой, А. И. Субетто, В. И. Сергеева, С. А. Уварова, В. Ф. Уколова, А. Н. Чекмарева, Э. Шиндовского, Я. Б. Шора и др.

Теоретическую основу исследования проблем формирования и развития рынка транспортных услуг составили труды российских ученых-экономистов А. И. Анчишкина, В. М. Акулиничева, З. И. Аксенова, А.П. Ар-тынова, Л. Берталанфи, А. В. Болотина, В. Н. Бугроменко, Е. А. Жукова, Ю. В. Задворного, Е. Н. Князева, С. П. Курдюмова, Л. Б. Миротина, P.M. Ну-реева, И. Г. Павловского, В. А. Персианова, Т. С. Хачатурова, А. Н. Хлопцева, Б. Н. Хомелянского и других.

Высоко оценивая вклад этих ученых в развитие теории и практики управления, организации рынка транспортных услуг, следует отметить, что далеко не все вопросы, связанные с его функционированием и развитием, особенно его отдельных институтов (в частности, непосредственно обслуживающих население и хозяйствующие субъекты в северных территориях), нашли глубокое освещение в экономической науке.

В области управления транспортными слугами, особенно предоставляемыми гражданской авиацией, есть широкое поле для разработок, нововведений, что предопределило выбор темы, цели, задачи, объекта и предмета исследования.

Объектом исследования является процесс управления развитием сферы транспортных услуг в северных регионах Российской Федерации.

Предметом исследования выступают управленческие, экономические и социальные отношения, возникающие в процессе управления развитием сферы транспортных услуг в северных регионах Российской Федерации.

Основная цель исследования состоит в разработке стратегических направлений и практических рекомендаций по совершенствованию управления развитием сферы транспортных услуг в северных регионах Российской Федерации.

Для достижения данной цели предполагается решение следующих конкретных задач:

• проанализировать теоретико-методологические основы управления развитием сферы транспортных услуг, уточнить сущность и значение сферы транспортных услуг в развитии региональной экономической системы;

• раскрыть экономическое содержание транспортных услуг и их место в социально — экономическом развитии регионов, особенности и специфику управления развитием данной сферой сферы в регионах Севера;

• выявить институциональные предпосылки и факторы развития сферы транспортных услуг в северных территориях РФ;

• обосновать основные направления развития сферы транспортных услуг, разработать стратегию и программы развития рынка транспортных услуг в северных регионах;

• определить основные институциональные методы государственного регулирования, управленческие механизмы и технологии развития сферы транспортных услуг в регионах Севера;

• разработать предложения и рекомендации по совершенствованию управления развитием авиатранспортных усл>г, проектированию и созданию их интегрированной инфраструктуры, использованию современных инвестиционных и организационно-финансовых механизмов развития авиатранспортных услуг в северных регионах.

Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых в области теории и практики управления сферой услуг, законодательные и нормативные акты РФ, статистические данные РФ и субъектов Федерации, в частности Ханты-Мансийского автономного округа.

В работе использованы методы экономических исследований: структурного и системного анализа, экономико-статистические, программно-целевые и другие. В качестве источниковой базы использовались научные публикации, материалы семинаров и научно-практических конференций, первичные данные территориальных органов управления и хозяйствующих субъектов, экспертные оценки.

Новые научные результаты, полученные автором в ходе настоящего исследования, состоят в следующем: развиты и дополнены теоретические положения, стратегические направления и механизмы управления развитием сферы транспортных услуг в северных регионах Российской Федерации.

Согласно требованиям специализации «сфера услуг»:

1. Систематизированы теоретико-методологические взгляды, раскрывающие взаимосвязи развития сферы транспортных услуг и социально-экономического развития регионов. В дополнение к имеющимся теоретическим подходам: комплексному, системному, синергетическому, организационному, логистическому — предложено применять для сбалансированного развития сферы транспортных услуг концепцию конкурентных преимуществ.

2. Обосновано использование институционального подхода для ра$ви-тия сферы транспортных услг в северных территориях РФ, определяющего возможности их устойчивого роста на основе согласованного функционирования инфраструктурных элементов: государственно-политического устройства, рыночных, финансово-кредитных, финансово-бюджетных, социальных институтов. Предложено использовать институциональные методы государственного регулирования сферы транспортных услуг в регионах на основе программно — целевого управления, комплексного контроля за соблюдением качества услуг и правил технической эксплуатации транспортных средств, экологического надзора, сертификации услуг по техническому обслуживанию и ремонту.

3. Выявлены особенности и раскрыта специфика управления развитием сферы транспортных услуг в северных регионах, обусловленные экстремальными условиями, низкой плотностью населения, большими расстояниями между населенными пунктами, заболоченными территориями, препятствующими развитию транспортной инфраструктуры. Специфика управления заключается в необходимости учета удаленности от высокоразвитых экономических районов и промышленных центров странынесбалансированной структуры производства, ориентированной на добывающие отрасли промышленностиограниченности и сезонности сроков проведения работповышенных затрат общественного труда на производственную и иную деятельностьограниченности местной сырьевой базы для отдельных производств, сильной зависимости от северного завозазначительной доли продукции, вывозимой из региона, в ущерб внутрирегиональным связямповышенных требований к материалам, топливу, технике и технологиям.

4. Разработаны основные положения стратегии и программы развития сферы транспортных услуг в регионах Севера, обеспечивающие освоение перспективных объемов перевозок грузов и пассажиров, преодоление сложившихся региональных и отраслевых диспропорций в развитии региональной транспортной системы, улучшение состояния ее инфраструктурной базы, использование современных технологий организации перевозок пассажиров и грузов, расширение набора >сл>г, предоставляемых всем участникам транспортного процесса. При определении спроса на транспортные услуги обосновано использование в качестве основного индикатора спроса значений регионального валового продукта и показателей, составляющих его структуру. Программа сферы развития транспортных услуг в северных регионах реализуется на основе проектирования и создания интегрированной инфраструктуры, использования организационно-финансовых инструментов: лизинга, маркетинга и логистики.

5. Предложена методика мониторинга сферы транспортных услуг, включающая: изучение и анализ потребностей в направлениях, сроках и объемах транспортировкимаркетинговые мероприятия по улучшению информированности населения и хозяйствующих субъектов о новых транспортных услугахполучение информации о техническом состоянии транспортных средств и условий их эксплуатацииудовлетворение потребностей в получении услуг по страхованию транспортных перевозокпродвижение новых технологий транспортного обслуживания: системы накопительных скидок, предварительная запись по телефону, круглосуточный сервис, срочное обслуживание без предварительной записи, наличие договоров с ведущими страховыми компаниямиоценку качества оказываемых транспортных услуг.

Согласно требованиям специализации «транспорт»:

1. Обоснованы целесообразность и алгоритм формирования крупных авиаузлов (хабов) в северных регионах, предусматривающий определение миссии, целей, задач, принципов, методов и путей их создания. Представлена авторская классификация аэропортов северных регионов по критерию интенсивности оказания транспортных услуг. Интеграция деятельности узловых, региональных и муниципальных аэропортов позволяет повысить эффективность функционирования авиаузлов, снизить издержки, регулировать перевозочный процесс, оптимизировать использование ресурсов, повысить качество транспортных услг.

2. Предложены современные организационно — экономические технологии модернизации и обновления материально-технической базы авиационного комплекса. Разработаны и внедрены специфические методики лизинга авиационной техники, оборудования, расчета издержек авиапредприятий, обеспечивающие рентабельность оказания услуг в северных регионах.

Практическая значимость исследования заключается в том, что его основные методические положения и выводы сформулированы в виде конкретных рекомендаций и могут быть использованы на предприятиях, оказывающих транспортные услуги в целях совершенствования деятельности и повышения экономической устойчивости их функционирования, а также федеральными, региональными и муниципальными органами управления для координации развития рынка транспортных услуг в северных регионах.

Материалы диссертации могут быть использованы при разработке учебных программ и в процессе преподавания ряда экономических дисциплин и специальных курсов в высшей школе по курсам «Региональная экономика», «Менеджмент в сфере услуг», «Региональное управление» и Других.

Апробация результатов работы. Основные положения и результаты диссертационной работы обсуждались на научно-практических конференциях, семинарах, круглых столах, проводимых в Московской международной высшей школе бизнеса, Приморском институте переподготовки и повышения квалификации, Московском государственном социальном университете, Московской академии государственного и муниципального управления, апробировались в практической деятельности аэропорта Советский, предприятий «Вестпродукт», «ПАГ-ойл». Разработки автора использованы в «Концепции социально-экономического развития Советского района ХМАО-Югра до 2010 года».

Основные положения диссертации нашли отражение в 8 опубликованных работах, общим объемом 4,5 п.л., которые раскрывают особенности развития сферы транспортных услуг в северных территориях Российской Федерации.

Структура работы отражает логику и последовательность научного исследования, состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, приложений, таблиц и рисунков.

Заключение

.

Представленный в диссертационном исследовании анализ позволил сделать методологический вывод о том, что сфера транспортных услуг становится системообразующим фактором социально-экономического развития территорий Российской Федерации. В диссертации рассмотрены современные методологии организации развития сферы транспортных услуг. Выявлено, в наибольшей степени проработаны научные аспекты организации единой транспортной системы (ETC) РФ и локальных транспортных систем — населенных пунктов, предприятий, транспортных и промышленных узлов.

Регионализация хозяйствования и государственного управления при возрастании роли комплексного обслуживания, когда транспортные доставки и распределение продукта становятся частью единого процесса, охватывающего стадии производства, материальнотехнического обеспечения и сбыта, актуализирует изучение регионального транспортного комплекса, включая метод анализа и синтеза.

В работе доказана необходимость формирования и реализации стратегии развития и управления региональным транспортным комплексом в области услуг, способного обеспечить благосостояние населения северных регионов, достижения рационального соотношения между видами транспорта, взаимосвязанной динамики в их развитии и использовании. Процессы регионализации хозяйства, развертывающиеся на фоне усиления открытости национальной экономики, ее вовлеченности в международный обмен определяют значение регионального уровня изучения и построения услуг транспортного комплекса.

Для повышения уровня жизни населения северных районов в социально-экономическом плане необходимо развивать транспортные коммуникации и транспортный комплекс, а следовательно развития услуг для обеспечения жизнедеятельности РТК (СТО, АЗС, кемпинги и т. д.).

Транспорт экстерриториален, он обеспечивает непрерывность хозяйственного пространства. Поэтому, в условиях децентрализованного обеспечения им нет необходимости определения жестких границ между смежными транспортными комплексами. Эти границы по своей природе подвижны и зависят от решаемой задачи. В программно-целевом управлении, при разработке государственных программ развития транспортного комплекса имеют определяющее значение административные границы субъектов РФ в составе федеральных округов. В работе дана характеристика и обоснованы концептуальные положения социально-экономического развития РТК ХМАО-Югра. Такое выделение РТК влияет на формирование ресурсной базы ее функционирования и развития.

Системы транспорта вовлечены в процессы структурных и институциональных преобразований, в ходе которых не всегда должным образом учитываются приоритетность и ведущая роль системных закономерностей развития транспорта. В работе раскрывается содержание и структура основных аспектов организации транспортного комплекса. Механизм собственно системной организации представлен как совокупность и взаимодействие первичных организационных отношений — связности, иерархичности, непрерывности, соответствия, компактности и конкурсности.

Раскрыто содержание современного стратегического подхода к управлению конкурентоспособностью видовых подсистем ТРК, оказывающих транспортные услуги. Среди них центральное место принадлежит подсистеме авиационного транспорта. Для нее выделены две крупных сферы стратегической деятельности. Первая и основная — транспортное обслуживание, организация перевозок. Вторая — использование ресурсных возможностей авиационного транспорта.

В работе предложена концепция системного маркетинга перевозок, в основе которой — межотраслевой социально-экономический подход, базирующийся на выявлении объективных и субъективных долговременных тенденции в рашитии производительных сил и оощественного производства в целом.

Предложена концепция развития института российского лизинга необходимого для дальнейшего развития транспортного комплекса регионов Севера РФ, снижения бремени одновременных затрат. Особую актуальность данное направление представляет при решении Федерального проекта «Урал промышленный — Урал приполярный», основная часть которого приходится на территории ХМАО-Югра, ЯНАО.

В целях увеличения интенсивности перевозок и грузов обоснована необходимость снижения издержек в сфере транспортных услуг, за счет введения льготного налогообложения на землю для предприятий, пересмотра законодательства в области антимонопольной политики, введения аэроузловых аэропортов (хабов), реорганизации структур предприятия. В организационно-правовом направлении предлагается решить проблему создания единых территориальных управлений без дублирующих систем.

С развитием автомобильной и железнодорожной транспортной систем в местах наибольшего скопления населения и благоприятных для развития ресурсных районов Севера отпадет такой высокозатратный механизм как — северный завоз.

Раскрыта деятельность транспортного комплекса северных территорий Российской Федерации, и его роли в социально-экономическом развитии региона. Сформировано информационно-аналитическое обозрение предприятий в районах Севера. Показаны проблемы и проведен анализ комплексной оценки эффективности управленческих решений в деятельности предприятий, предоставляющих транспортные услуги.

Показана особая роль государственного регулирования в создании благоприятного климата для развития сферы транспортных услуг в Российской Федерации, необходимость государственного стимулирования данной сферы посредством использования нормативно-правовых, экономических и налоговых мер.

Проблематика совершенствования управления производством, организации лизинговых сделок на воздушном транспорте исследована с точки зрения формирования эффективного управления данными процессами. Показана необходимость доработки правовых механизмов регулирования лизинговой деятельности, внесения изменений в действующее законодательство. В условиях рыночной экономики хозяйствующие субъекты различной организационно-правовой формы должны быть равны и вмешательство административного ресурса чревато высокими издержками.