Проблемы организации борьбы с незаконным оборотом наркотиков: По материалам Республики Дагестан

Среди проблем, с которыми столкнулось человечество на современном этапе, наибольшую тревогу вызывает распространение наркомании. Наркомания представляет прямую и явную угрозу здоровью не только отдельной личности, но и общества в целом. Масштабы этого явления в настоящее время тревожат всю мировую общественность.

Распространению и употреблению наркотиков сопутствуют распространение болезней, рост преступности, коррупция, насилие. Незаконный оборот наркотиков оказывает отрицательное воздействие на экономические, культурные и политические основы общества.

Используя огромные прибыли от продажи наркотиков, международные преступные синдикаты оказывают влияние на политику и экономику отдельных стран и целых регионов (Латинская Америка, Юго-Восточная Азия). Доходы от торговли наркотиками сравнимы с доходами от торговли оружием. По оценкам экспертов, по своей сверхрентабельности наркобизнес значительно превосходит другие виды организованной преступности1.

Оценивая масштабы незаконного оборота наркотиков, немецкие ученые Г. Штрассер и Т. Швеер отмечают: «Нелегальный оборот наркотиков в Германии оценивается в сумму от 4,4 до 5,8 миллиардов марок, причем большая их часть поступает на счета преступных группировок, которые уже давно сделали торговлю наркотиками источником доходов"2.

По подсчетам Государственного департамента США из листьев коки, выращенной в Южной Америке в 2001 году, вероятно, было произведено 930 тонн.

1 Евланова О. А. Влияние преступности мигрантов на организованный криминальный рынок в России // Организованный терроризм и организованная преступность. — М., 2002. -С. 141.

2 T. Schweer, H.Schtrasser. Drogenmarkt in Deutschland: die Szene im Wandel//Aus Politik und Zeitgeschichte. — В 9/99. S. 3−12: Реферат Куприной Е.А.//Наркомания и методы борьбы с ней: Сб. материалов/Отв. ред. Г. И. Иванов. — М.: Издательство РАГС, 2003. — С. 77. кокаина. Если бы этот кокаин был продан на международном рынке по средней для США цене уличного распространения (100 долларов за грамм), это принесло бы в общей сложности 93 млрд долл., что больше валового национального дохода 75% стран мира3.

Об объемах наркооборота в мире косвенно можно судить по такой информации. Директор DEA (Drag enforcement administration — Администрация по контролю за соблюдением законов о наркотиках, федеральное ведомство в составе Министерства юстиции США. Создано в 1973 г. — О.М.) Стивен Кастил пока своими глазами не увидел первую наркоподлодку, не мог поверить в достоверность полученной информации. Для этого ему пришлось поехать в Боготу, в 30 км от которого был обнаружен заводик по производству подводных лодок для транспортировки кокаина. Согласно предварительным оценкам, наркоподлодки могли перевозить за один рейс от 150 до 200 тонн коки4.

Наркомания и наркобизнес никогда не существуют изолированно друг от друга, они теснейшим образом взаимосвязаны и переплетены со многими негативными «фоновыми» явлениями и процессами, такими, как алкоголизм, токсикомания, проституция, бродяжничество, беспризорность несовершеннолетних. Их исследование нуждается в междисциплинарном подходе с одновременным охватом медико-биологической, политической, социально-правовой, национальной, экономической, криминологической, нравственно-этической, психолого-педагогической составляющих. Познание феномена наркомании в современном обществе возможно лишь при условии одновременного и всестороннего осознания множества сложнейших проблем и изучения их в единстве5.

Для успешного противодействия незаконному обороту наркотиков и распространению наркомании необходимо учитывать все аспекты этой проблемы,.

3 R. Lee, R.Perl. Drug Control: International Policy and Options//AImanac of Policy Issues. — October 16. 2002: Реферат Квашнина Г. М.// Наркомания и методы борьбы с ней: Сб. материалов/Отв. ред. Г. И. Иванов. — М.: Издательство РАГС, 2003. — С. 42.

4 Бигацци Ф. Panorama. — 2002. — 15 апр.

5 Черкесов В. Наркотизм — угроза обществу и государству в эпоху глобализации//Наркомат. -2004. № 13. — С.4. обладать достаточной информацией обо всех ее сторонах. Именно по этой причине для написания нашего диссертационного исследования были использованы многочисленные научные труды отечественных и зарубежных ученыхпредставителей различных научных дисциплин — медицины, права, экономики, психологии, психиатрии, социологии, международных отношений и т. д.

Использование научных трудов зарубежных авторов наряду с отечественными исследованиями объясняется некоторыми особенностями складывания наркоситуации в России. Следует отметить, что в Советском Союзе тема наркомании была прикрыта завесой тайны, бытовало мнение, что в нашей стране «наркомания не представляет серьезной медико-социальной проблемы"6. По мнению доктора медицинских наук И. А. Сытинского, в СССР «не отмечается роста потребления марихуаны среди молодежи. Однако отдельные случаи наркомании бывают и у нас.». Истинная картина распространения наркомании не была доступна общественности. Профилактика наркомании не получила сколько-нибудь значимого развития. Председатель Постоянного комитета по контролю над наркотиками при Минздраве СССР, представитель СССР в Комиссии ООН по наркотическим средствам, академик Э. А. Бабаян так характеризовал лиц, употреблявших наркотики: «В основном это — хронически больные люди, а также инвалиды, принимавшие морфин и кодеин для облегчения страданий и пристрастившиеся к ним. Есть и отдельные случаи потребления наркотических средств, изготовляемых из некоторых дикорастущих видов конопли."8.

Лишь в конце 80-х годов XX века наметилось определенное изменение отношения общественности к проблеме наркомании, появились научные иссле.

6 Анисимов Л. Н. Наркотики: правовой режим. Международно-правовые и внутригосударственные проблемы регулирования производства, применения и распределения наркотических средств и психотропных веществ. -Л.: Издательство ЛГУ, 1974. — С. 113.

7 Сытинский И. А. Чужая болезнь//Химия и жизнь. — 1980. — № 10.

8 Новое время. — 1980. — № 20. дования, посвященные теме наркомании9. Проблемы наркомании рассматриваются в аспекте той отрасли науки, к которой принадлежит тот или иной исследователь.

Следует отметить, что хотя наркомания в какой-то мере изучена различными науками, единого подхода к решению этой проблемы в нашей стране, да и во всем мире до сих пор не существует. Отчасти, из-за отставания России в исследованиях по наркомании, в российском законодательстве и в настоящее время встречаются значительные пробелы и недоработки (расхождения возникают даже в понятийном аппарате).

В научных исследованиях зарубежных авторов проблемы наркомании и незаконного распространения наркотиков также рассматриваются каждым исследователем применительно к своей отрасли науки. В основном выделяются два направления политики противодействия незаконному обороту наркотиков и распространению наркомании — запретительное и либеральное. Среди доводов, которыми обосновываются эти направления, особенно актуальными являются медицинские, приводимые, в основном, для обоснования запретительной политики, и экономические, отличающиеся прагматизмом и предполагающие некоторые послабления в режиме контроля, учитывая соображения практической выгоды.

Некоторый интерес среди научных трудов зарубежных авторов, посвященных рассматриваемым нами проблемам, представляет исследование французского ученого Франсиса Кабаллеро «Право о наркотиках"10, где автор, на основе идей и теорий представителей различных отраслей науки, предлагает решение проблемы наркотиков через так называемую «пассивную торговлю», суть которой заключается в том, что лишенный рекламы и других способов.

9 Калачев Б. Ф. Наркотики в армии//Социологические исследования. — 1989. — № 4- Гришко А. Я. О наркомании среди подростков//Социологические исследования. — 1990. — № 2- Иванова Т. В. Отклоняющееся поведение и употребление подростками наркотиков//Социологические исследования. -1992. — № 7 и др.

10 Caballero F. Droit de la drogue. — Paris, 1989. продвижения на рынок товар (наркотики — О.М.), постепенно утратит спрос, и проблема наркотиков разрешится сама собой.

Политика России в отношении наркотиков имеет некоторые особенности. Несмотря на запретительную направленность государственной политики в этой области, в последнее время Правительством Российской Федерации принимаются нормативные акты, не вполне вписывающиеся в русло подобной политики11. Это происходит, по нашему мнению, из-за усиления влияния западных либеральных течений, среди сторонников которых много влиятельных политиков и экономистов (подробно об этом нами будет сказано далее), также из-за широкого распространения псевдокультуры, проповедующей чуждые нормальному человеческому обществу «ценности», основанные на ложно понимаемых идеалах свободы. В России стремительно нарастает угроза наркотизации населения, под которой понимается сознательный и направляемый процесс легализации распространения наркотиков среди различных групп населения, поддерживаемый как внутри страны, так и извне12. Значительная часть наркоденег вкладывается в развитие подобной идеологии, для обоснования которой привлекаются также и некоторые научные деятели.

Тем не менее, как мы уже подчеркивали, несмотря на значительное количество научных исследований отечественных и зарубежных ученых, связанных с решением проблемы незаконного оборота наркотиков и распространения наркомании, ее научную разработанность нельзя признать достаточной. В ряде научных исследований наблюдается противоречивость подходов, недооценка накопленного за многие годы отечественного и зарубежного опыта или переоценка некоторых положений и теорий. С учетом этого, в связи с актуальностью проблемы, в настоящее время необходимы обобщающие научные труды, в См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2004 года № 231 «Об утверждении размеров средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ. 2004. — № 19 (часть 2). — Ст. 1898.

12 Силласте Г. Г. Новая наркоситуация в России: результаты исследования//Социологические исследования. -1994.-№ 6.-С. 139. которых всесторонне были бы проанализированы вопросы противодействия незаконному обороту наркотиков и распространению наркомании.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является комплексный анализ правовой базы противодействия незаконному обороту наркотиков и распространению наркомании, деятельности контролирующих и правоохранительных органов, в частности органов наркоконтроля, по борьбе с наркопреступностью в Республике Дагестан в современных условиях, разработка на этой основе рекомендаций по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в борьбе с наркопреступностью.

Реализация указанной цели обусловила решение в процессе исследования следующих задач:

— показать сложившуюся наркоситуацию и динамику наркотизации населения с акцентом на Республику Дагестан, а также проследить тенденции развития этого процесса;

— исследовать причины наркотизации населения в разных возрастных группах;

— проанализировать имеющийся опыт организации противодействия незаконному обороту наркотиков и профилактики наркомании;

— провести анализ правовых и криминологических проблем организации борьбы с наркотической преступностью;

— рассмотреть проблемы в организации деятельности органов, противодействующих незаконному обороту наркотиков;

— обобщить практику деятельности правоохранительных и иных государственных органов по борьбе с наркопреступностью в Республике Дагестан;

— выработать новые подходы к оценке эффективности борьбы с наркопреступностью;

— проанализировать ситуацию в сфере профилактики и выработать предложения по ее совершенствованию.

Методология и методика исследования. Методологическую основу исследования составляют принципы диалектического познания социальных явлений в динамике их развития, что позволяет глубже изучить закономерности возникновения и развития наркопреступности в Республике Дагестан.

Диссертационное исследование базировалось на логическом, историческом, сравнительно-правовом, статистическом методах.

Применение в ходе исследования логического метода позволило проявить имеющие место неточности, расхождения и несогласованность понятийного аппарата на разных уровнях правовой системы Российской Федерации, определить роль и место международно-правовых норм, регламентирующих противодействие наркотизму в системе российского права.

С использованием исторического метода проведено, в частности, описание в хронологической последовательности правовых актов, регламентирующих противодействие незаконному обороту наркотиков в различные периоды развития российского государства. В такой же последовательности исследуется формирование и развитие органов по противодействию незаконному обороту наркотиков в России. На наш взгляд, анализ проблем наркомании и наркотической преступности в динамике должно способствовать более широкому пониманию сложившейся в этой области ситуации.

Сравнительно-правовой метод использован при исследовании процесса принятия международно-правовых конвенционных норм и их интегрирования во внутренние правовые системы различных стран, в том числе в национальное законодательство Российской Федерации.

Проблемы и неточности в законодательном регулировании противодействия незаконному обороту наркотиков высвечены в диссертации для того, чтобы акцентировать внимание законодателя на необходимость их устранения.

Использование статистического метода позволило исследовать проблему в динамике, провести сравнительный анализ показателей, характеризующих деятельность правоохранительных органов по борьбе с наркопреступностью.

Научная новизна исследования состоит в том, что в нем предпринята попытка междисциплинарного исследования существующих в настоящее время подходов к решению проблемы наркотизма, проведен системный анализ изучаемой проблемы, определены место и роль вновь созданных органов наркоконтроля в обеспечении противодействия незаконному обороту наркотиков и распространению наркомании, состояние и приоритетные направления деятельности в этой сфере, сформулированы правовые, криминологические и организационные основы борьбы с наркопреступностью.

Проведенное исследование позволило провести научный анализ и изучение реально существующей ситуации в этой области и ее выражение в различных концепциях и взглядах, обобщить опыт работы правоохранительных органов Республики Дагестан в этой сфере, а также выработать новые подходы к критериям оценки эффективности правоохранительной деятельности по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Среди причин и условий, обуславливающих рост наркопреступности в Республике Дагестан, помимо факторов общего характера достаточно важное значение имеют и специфические факторы, связанные с геополитическим положением, национально-самобытными особенностями республики.

2. В немалой степени распространенность наркопреступности в Республике Дагестан обусловлена социально-экономическими факторами, поскольку низкое материальное состояние населения республики создает благоприятную почву для широкого распространения так называемой «вынужденной» преступности, связанной с получением доходов для удовлетворения элементарных жизненных потребностей, в том числе и от незаконного выращивания наркосодержащих растений, перевозки и сбыта наркотиков.

3. Криминализация в уголовном законе норм, предусматривающих ответственность за действия с наркотическими средствами и психотропными веществами в небольших размерах, т. е. снижение размеров средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением.

Правительства Российской Федерации от 6 мая 2004 года № 231 для целей статей 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации, до разумных пределов, позволит поставить эффективный заслон самой распространенной форме наркосбыта — мелкооптовой. Снижение ответственности за указанные действия до административной не отвечает интересам борьбы с наркопреступностью, а также приумножает количество наркоторговцев и вызывает адекватное возрастание числа наркозависимых лиц.

4. С созданием органов наркоконтроля изменились некоторые подходы к организации деятельности по борьбе с наркопреступностью. При заметном снижении количества выявленных наркопреступлений существенно возросло количество изъятых наркотиков, что является основным критерием оценки эффективности антинаркотической деятельности в международной практике. Приоритетными задачами в деятельности органов наркоконтроля определены изобличение организованных преступных групп и сообществ, а также пресечение легализации доходов, полученных от наркобизнеса.

5. Эффективность деятельности по противодействию незаконному обороту наркотиков и распространению наркомании возрастет при условии искоренения коррупции в контролирующих и правоохранительных органах. Масштабы этого явления в настоящее время достигли уровня, угрожающего функционированию самого государственного механизма, такими связями пронизано все общество. Кроме показательных процессов над так называемыми «оборотнями в погонах», широкомасштабных мероприятий по искоренению коррупции в масштабе всей страны не проводится.

6. Исключение из перечня видов наказаний конфискации имущества не способствует эффективности противодействия незаконному обороту наркотиков и.

13 См.: Постановление Правительства РФ от 6 мая 2004 года № 231 «Об утверждении размеров средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228,228.1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ. — 2004. — № 19 (часть 2). — Ст. 1898. не содействует последовательности и наступательности борьбы с ним. Это создает условия, при которых имущество, нажитое преступным путем, изъять будет весьма затруднительно, а в некоторых случаях, если имущество легализовано, добытые средства пущены в оборот, на них приобретено иное имущество и т. д., практически невозможно, т. е. для лиц, совершивших преступления, повышается возможность сохранения имущества, добытого преступным путем.

7. В настоящее время судебная практика по назначению наказания за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, излишне либерали-зирована, что оказывает негативное влияние на наркоситуацию. Обоснованную тревогу вызывает получившая широкое распространение практика назначения судами условного наказания. Причины этого кроются в непоследовательности законодателя при проведении уголовно-правовой политики противодействия незаконному обороту наркотиков. Ужесточение федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» наказаний за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков до 20 лет лишения свободы, с одной стороны, и оставление неизменной нормы закона о возможности условного осуждения к лишению свободы до 8 лет, с другой стороны, не совсем согласуется с политикой усиления противодействия незаконному обороту наркотиков в стране.

8. Организация тесного межведомственного взаимодействия правоохранительных органов на необходимом уровне позволит повысить эффективность борьбы с наркопреступностью. В настоящее время взаимодействие носит эпизодический характер и фактически проявляется лишь при проведении масштабных операций «Мак», «Канал» и др., т. е. оно не организовано на постоянной и непрерывной основе, наблюдается «ведомственность» подходов к решению проблемы незаконного оборота наркотиков и распространения наркомании. Без искоренения подобных подходов, без устранения формализма, без законодательного урегулирования конкретных механизмов взаимодействия на всех уровнях, одна из основных задач органов наркоконтроля — координация деятельности федеральных органов исполнительной, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту — будет носить лишь декларативный характер.

9. Профилактика наркомании носит информационно-просветительский характер и сводится, в основном, к констатации растущего количества наркозависимых. Меры, предпринимаемые органами наркоконтроля, некоторыми другими органами исполнительной власти и общественными организациями в сфере профилактики явно недостаточны и неадекватны тяжести проблемы, без достаточного ресурсного обеспечения в этой области добиться успеха практически невозможно. Только социально ориентированная политика государства и организация антинаркотической пропаганды на государственном уровне способны удерживать ситуацию на минимально опасном для общества уровне.

10. Кардинального изменения требует положение наркозависимых. В настоящее время к ним относятся только как к потенциальным субъектам административных правонарушений, связанных с потреблением наркотиков без назначения врача, после чего они вновь занимают свою нишу во всей цепи незаконного оборота наркотиков. Административная ответственность за немедицинское потребление наркотиков является самоцелью. Одним из показателей деятельности правоохранительных органов является количество привлеченных к такой ответственности наркоманов, с акцентом на количестве и сумме штрафов. Лечению наркозависимых не уделяется должного внимания, их реабилитация практически не организована. Упразднение Федеральным законом от 8.12.2003 г. № 162-ФЗ14 п. г) ст. 97 УК РФ (о возможности назначения судом принудительных мер медицинского характера лицам, совершившим преступление и признанным нуждающимися в лечении от алкоголизма или наркомании).

14 Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ. — 2003. — № 50. — Ст. 4848. также не способствовало улучшению ситуации в этой области. Воссоздание системы принудительного лечения наркозависимых с последующим направлением их в реабилитационные центры, с установлением жестких мер контроля на всех этапах ее осуществления, могло бы существенно снизить их количество и в определенной мере оказать положительное влияние на наркоситуацию в целом.

Теоретическую основу исследования составили основополагающие положения уголовного права и криминологии. Использованы положения Единой конвенции ООН о наркотических средствах 1961 года, Конвенции ООН 1971 года о психотропных средствах, Конвенции ООН 1988 года о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 8 января 1998 г. № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» и других законодательных актов Российской Федерации и Республики Дагестан, а также ведомственных нормативных правовых актов Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. Проанализированы постановления Пленумов Верховного Суда РФ по вопросам практики по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, сильнодействующими и ядовитыми веществами.

Изучены и использованы теоретические положения и выводы, содержащиеся в исследованиях известных отечественных и зарубежных ученых по проблемам противодействия незаконному обороту наркотиков и распространению наркомании.

Среди зарубежных исследователей проблемам наркомании и контроля за оборотом наркотиков уделяли внимание в своих работах Ф. Кабаллеро, Б. Леманисье, Э. Наделманн, Т. Барри, Г. Штрассер, Т. Швеер, К. Бахманн, Г. Нагас, Р. Арон, М. Сетбон, Т. Сзац и другие.

Теоретические, методологические и практические аспекты борьбы с незаконным оборотом наркотиков рассматривались в научных работах советских и российских ученых Сытинского И. А., Габиани А. А., Гилинского Я. И., Аниси-мова J1.H., Калачева Б. Ф., Ивановой Т. В., Гришко А. Я., Бабаян Э. А., Силласте Г. Г., Пятницкой И. Н., Гасанова Э. Г., Зазулина Г. В., Романовой Л. И., Рогатых Л. Ф., Кузьминых К. С., Целинского Б. П. и многих других.

Отдельные стороны деятельности по противодействию незаконному обороту наркотиков исследованы дагестанскими учеными, в частности, уголовно-правовые и криминологические проблемы незаконного оборота наркотиков рассмотрены в научных работах дагестанских ученых Аттаева A.M., Мусаевой Х. М., Ибрагимовой А. Х., Алиевой Р.

Эмпирическую основу исследования составили результаты обработки и анализа статистической информации и материалов деятельности органов наркоконтроля по борьбе с наркопреступностью в Республике Дагестан. Автором изучено свыше 300 уголовных дел, возбужденных УФСКН РФ по РД по преступлениям, связанным с незаконным оборотом наркотиков, использованы сведения АИИС «Статистика-Регион» ВЦ МВД РД. По отдельным вопросам проводились опросы студентов юридического факультета Махачкалинского филиала Московского государственного открытого университета, доверительные беседы с наркоманами, с лицами, задержанными по подозрению в совершении наркопреступлений, с оперативными работниками и следователями органов наркоконтроля.

В ходе диссертационного исследования автором также использован собственный опыт работы в Управлении ФСКН России по Республике Дагестан.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что в нем представлена развернутая картина современного состояния распространенности наркомании, рассматриваются различные формы и методы противодействия незаконному обороту наркотиков и наркомании, анализируются имеющие место недоработки и противоречия в законодательстве, создающие определенные трудности в деятельности в этой сфере.

Теоретические положения и выводы исследования формируют информационную базу для разработки мер, направленных на совершенствование этой деятельности.

Реализация предложений и выводов диссертационного исследования позволят, по мнению соискателя, устранить имеющиеся недоработки в законодательстве, изменить устоявшиеся взгляды на проблему наркомании и организовать взаимодействие различных органов государственной власти в сфере профилактики на необходимом уровне, совершенствовать методы противодействия незаконному обороту наркотиков и распространению наркомании.

Материалы диссертации могут быть использованы в научном и учебном процессе, а также в практической деятельности различных органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия в этой сфере.

Апробация результатов исследования.

Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре уголовного права и криминологии Дагестанского государственного университета. Она также обсуждена на кафедре права Махачкалинского филиала Московского государственного открытого университета. Основные положения и выводы диссертационного исследования нашли свое отражение в опубликованных автором научных статьях, тезисах докладов на научных конференциях.

Отдельные положения диссертационного исследования были использованы при планировании работы, а также аналитической деятельности Управления ФСКН России по Республике Дагестан.

Структура диссертационного исследования определена характером исследуемых в ней проблем. Диссертация состоит из введения, четырех глав, включающих в себя восемь параграфов, заключения, библиографии и приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Масштабы и темпы распространения наркомании в России в настоящее время таковы, что представляют глобальную угрозу здоровью населения страны и национальной безопасности. Проблема наркомании и незаконного распространения наркотиков на сегодняшний день является актуальной, и ее решение зависит от усилий законодателей, врачей, других специалистов и общества в целом. Размах наркопреступности свидетельствует о том, что усилий отдельных государств недостаточно для решения этой проблемы. Оценивая масштабы этого явления, Директор ФСКН России В. В. Черкесов в интервью радиостанции «Эхо Москвы» (01.07.04 г. 20 ч 30 мин — 22 ч 05 мин) отметил: «Борьба с наркопреступностью не может быть занятием региональным, межрегиональным или даже национальным в масштабах одной страны. Наркосистема — это огромная структура транснациональной преступности. Она сформирована десятилетия назад, она очень умело разбита на различные уровни, роли, и поэтому без очень жесткой связки с деятельностью наших коллег из самых разных государств, не всегда даже соседних, нам всерьез бороться с этим будет очень трудно».

О возникновении наркомании и незаконного рынка наркотиков в научной литературе сказано достаточно много. Не останавливаясь подробно на этом, отметим, что, признав опасность незаконного распространения наркотиков и, столкнувшись с катастрофическими темпами роста злоупотребления ими, различные государства мира и международное сообщество в целом стали искать пути противодействия этому явлению. Проблема наркомании, возникнув в различных формах на заре человечества, видимо, будет сопровождать его всегда, а государство и общество сможет лишь в определенной степени контролировать этот процесс. Вопрос состоит в том, насколько государство сможет минимизировать вред, причиняемый этим явлением обществу, а в конечном итоге человеку.

Проведенное нами комплексное исследование позволило сделать определенные выводы, выявить некоторые имеющиеся в этой сфере недостатки, акцентировать внимание на ранее проведенных исследованиях, наметить пути возможного решения проблем в этой сфере.

1. Одним из факторов, влияющих на современную наркоситуацию в Республике Дагестан, является ее геополитическое положение. Во-первых, она оказалась в опасной близости от наркоопасных регионов (Республика Азербайджан, Чеченская республика), во-вторых, республика выполняет связующие функции в международных отношениях России с государствами Ближнего Востока и Центрально-Азиатского региона. Через территорию республики, проходит транзитный грузооборот между Европейской частью России и странами Закавказья, Ближнего Востока и Средней Азии, что способствует осуществлению транзитных наркоперевозок.

2. Достаточно серьезное влияние на наркоситуацию оказывает наличие в республике собственной сырьевой базы наркотиков растительного происхождения. Существующие аграрные и климатические условия благоприятствуют произрастанию на территории республики самых распространенных наркосодержащих растений — конопли и опийного мака. В ходе оперативно-служебной деятельности УФСКН РФ по РД выявлены многочисленные факты незаконного культивирования указанных растений, а также очаги их дикого произрастания.

3. Одной из причин роста нелегального поступления наркотиков и снижения выявленных фактов контрабанды является коррумпированность отдельных сотрудников органов, осуществляющих контроль в этой сфере. По нашему мнению, учитывая, что определенная часть выявляемых в незаконном обороте дорогостоящих наркотиков остается «на улице», показателем, косвенно характеризующим уровень коррумпированности контролирующих органов, является доля дорогостоящих наркотиков в общем количестве изъятых из незаконного оборота наркотиков.

4. Общие причины наркопреступности в Республике Дагестан в значительной степени определяют экономические факторы. Республика является трудоизбыточным регионом, неофициальное количество трудоспособного населения, не имеющего постоянной работы значительно выше официальной статистики. Низкий жизненный уровень жителей, ограниченность легальных источников дохода, обусловленные слабым социально-экономическим развитием республики, являются факторами, влияющими на развитие так называемой «вынужденной» преступности.

5. Среди причин распространения наркотиков и наркотизации представителей различных возрастных групп населения необходимо выделить относительно легкую их доступность, а также легкую доступность информации о действии и способах изготовления наркотиков. Одним из факторов, влияющих на рост первичного употребления наркотиков, является бесконтрольность продажи табака и алкоголя несовершеннолетним.

6. Наркомания способствует распространению опасных болезней, в том числе гепатита, СПИДа и др. Помимо того, что наркомания сама представляет достаточную опасность для здоровья нации, сопутствующие ей болезни являются дополнительным поражающим фактором. Следствием этого является преждевременная гибель дееи трудоспособной части населения (средняя продолжительность жизни наркомана — примерно 4 — 4,5 года).

7. В связи с увеличением числа лиц, употребляющих наркотики в немедицинских целях, неизбежен рост преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. При этом увеличение, в большей степени, будет происходить не за счет реального роста преступности, а за счет увеличения их выявления и, таким образом, снижения латентной преступности.

С учетом этого, вместо того, чтобы с ужасом констатировать статистику, государству и обществу необходимо наращивать усилия в противодействии этой проблеме всеми силами и средствами. Сложившаяся ситуация с немедицинским потреблением наркотиков дает основания считать, что отношение общества к распространению и потреблению наркотиков имеет большее значение, чем правовые нормы и антинаркотическая политика. В обществе потребление наркотиков считается отклонением от нормы, нарушением общепринятых правил поведения. Профессор Технического университета (г. Дрезден, Германия), социолог К.-Х.Ройбанд отмечает, что различные показатели употребления наркотиков в разных странах не находятся в прямой зависимости от проводимой в них наркополитики198. Без изменения отношения общества к проблеме наркомании (от существующего достаточно равнодушного к активному противодействию), без поддержки усилий государства со стороны гражданского общества, вряд ли можно ожидать положительных результатов.

8. Среди факторов, сдерживающих в какой-то мере распространение наркомании в большинстве районов Дагестана, в качестве немаловажного следует выделить религиозный фактор. Нормы ислама порицают любые действия, в результате которых наносится умышленный вред своему здоровью, а, следовательно, не приветствуется употребление спиртных напитков и наркотиков. С учетом массового возрождения религиозности населения республики, роль этого фактора в настоящее время значительно возрастает.

9. В сфере регулирования оборота наркотиков в Российской Федерации в настоящее время действует огромное количество нормативных правовых актов, в связи с чем возникло немало противоречий между ними. Расхождения и несогласованность понятий в нормативных правовых актах органов государственной власти различного уровня свидетельствует о недостаточном понимании в обществе важности рассматриваемого вопроса, и, соответственно, недостаточном внимании со стороны государства решению наболевших проблем в данной области, в том числе связанных с законодательным обеспечением противодействия незаконному обороту наркотиков и профилактики наркомании.

198 K-H.Reuband. Drogenkonsum und Drogenpolitik in Westeuropa//Aus Politik und Zeitgeschichte. — В 9/99. S. 22−31: Реферат Куприной Е.А.//Наркомания и методы борьбы с ней: Сб. материалов/Отв. ред. Г. И. Иванов. — М.: Издательство РАГС, 2003. — С. 68.

Деятельность в сфере контроля за оборотом наркотиков в некоторой степени осложняется из-за большого количества новых терминов, зачастую не раскрывающих сути излагаемого, а наоборот вводящих многочисленную аудиторию в заблуждение. В большинстве случаев подобные термины используются представителями средств массовой информации, однако это встречается и среди специалистов в данной области. Следует подчеркнуть, за их содержательным значением едва ли успевают следить профессионалы199. По этой причине отмечается, что «в криминологической науке существующие различные понятия детерминант преступности ведут к путанице и вызывают не всегда обоснованные суждения, связанные с занижением значимости данной науки, а также выполняемой ею соответствующей общественно полезной и важной роли"200. В трудах исследователей данной проблематики указывается на необходимость систематизации и использования в криминологической науке единого понятийного аппарата201.

10. Незамедлительного разрешения требует ситуация, сложившаяся после принятия Постановления Правительства РФ от 06 мая 2004 г. № 231 «Об утверждении размеров средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации"202, когда фактически легализован мелкооптовый оборот наркотиков. Вопросы возникают в отношении самого понятия «средняя разовая доза». Это понятие вызывает некоторые опасения: с учетом того, что концентрация активного начала в «уличных» дозах разных источников существенно различается между собой (не говоря уже о дозе чистого.

199 См., например: Наркомания и наркобизнес. Выявление и пресечение незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. — М.: Новый юрист, 1998. — С. 5.

200 Газизова Т. Г. Криминологическая характеристика преступлений несовершеннолетних, связанных с незаконным оборотом наркотиков, и их предупреждение: Автореф. дис.. канд. юрид. наук. — Омск.: Омск, академия МВД России, 2003.-С. 11.

201 См., например: Жалинский А. Э. Некоторые вопросы структуры научного криминологического знания// Вопросы изучения преступности и борьбы с ней. — М., 1976. — С. 102−109.

202 Собрание законодательства РФ. — 2004. — № 19 (часть 2). — Ст. 1898. наркотика), «средняя разовая доза» наркомана с определенным стажем может оказаться смертельной для здорового человека.

Сложившаяся ситуация достаточно четко охарактеризована в комментарии к изменениям в российском законодательстве, который направил в Минюст России заместитель Генерального секретаря ООН, исполнительный директор Управления по наркотикам и преступности ООН Антонио Мариа Коста. В частности, он отметил, что к аналогичным мерам в других странах сбытчики наркотиков немедленно приспосабливались, избегая ответственности по закону за счет того, что у них никогда не находилось больше доз, чем требуется для отказа в признании их простыми потребителями. Возможно, целесообразнее установить простой и ясно выраженный в цифрах предел для наложения штрафов на наркоманов без упоминания доз и четко оговорить, что в данном случае речь идет не о наркотическом веществе в чистом виде, а об общей массе таких веществ. Это упростит проведение экспертизы при уголовном преследовании, поскольку отпадет необходимость в определении степени чистоты изъятых наркотиков и достаточно будет анализа на наличие активного компонента .

11. Совершенствование и укрепление правоохранительных институтов государства, осуществляющих противодействие наркопреступности, является реакцией общества и государства на стремительное развитие и расширение масштабов незаконного распространения наркотиков.

Следует отметить, что принимаемые ранее подразделениями БНОН МВД РД меры были не совсем адекватны динамике роста наркопроблемы. В погоне за достижением количественных показателей зачастую страдало качество правоохранительной работы, а именно чаще пресекалась преступная деятельность мелких распространителей и потребителей наркотиков (до 60% в год от общего числа выявленных преступлений). При этом не уделялось должное внимание разоблачению организованных преступных групп и сообществ.

203 ООН предлагает помощь нашим законодателям//Наркомат. — 2004. — № 11. — С. 41.

Создание специального правоохранительного ведомства — Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, на которую, помимо функций по осуществлению борьбы с наркопреступностью, возложены также функции по координации деятельности иных органов государственной власти в этой сфере, должно поднять деятельность по контролю за оборотом наркотиков на качественно новый уровень.

12. На сегодняшний день большинство государств мира придерживается политики запрещения свободного оборота и немедицинского употребления наркотиков. Однако следует признать, что запретительная политика в области наркотиков не смогла уничтожить ни их предложение, ни спрос на них. Мировой опыт показывает недостаточную эффективность подобной политики, о чем свидетельствует устойчивый рост количества наркоманов и случайных потребителей наркотиков.

В то же время, либеральные подходы к решению данной проблемы также не способны принести ожидаемых результатов и оздоровить ситуацию в области контроля над наркотиками. Моральные, медико-социальные и экономические аргументы сторонников либеральной доктрины сдерживания наркомании не очень убедительны. Практическая либерализация наркотической политики может привести к губительным последствиям для общества.

Несмотря на некоторые отрицательные последствия запретительной политики, как, например, возникновение «черного» рынка наркотиков, рост преступности, процветание коррупции, отмывание денег, ущемление прав и свобод граждан (непременное следствие применения репрессивных мер), санитарные риски и т. д., реальной альтернативы подобной политике, способной на определенном уровне сдерживать распространение наркомании и расширение незаконного рынка наркотиков, в настоящее время не существует.

13. Успешный контроль со стороны государства осуществляется лишь за легальным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, предназначенным для удовлетворения медицинских и научных целей. Однако помимо указанных целей наркотики во все времена использовались также в целях изменения психического состояния организма, в частности, при проведении религиозных обрядов. Различия в историческом и культурном развитии разных народов обусловили различные подходы к употреблению этих веществ. Одна из ^ проблем осуществления запретительной политики связана именно с подобными традициями.

14. Исключение из перечня видов наказаний конфискации имущества204 вряд ли будет способствовать эффективности противодействия незаконному обороту наркотиков. Характеризуя проводимую государством наркополитику, следует обратить внимание на один немаловажный фактор — ресурсное обеспе-ф чение деятельности по борьбе с наркопреступностью. В данном контексте можно обратиться к практике некоторых зарубежных стран, допускающих, при достаточном обосновании необходимости, конфискацию имущества у преступников в пользу тех, кто его конфискует. Причем антинаркотические ведомства и так в достаточной мере финансируются государством. Конфискованные средства могут быть направлены на финансирование антинаркотических программ и борьбы с наркопреступностью. Подобный опыт для нашей страны не является чуждым, такое положение существовало на некоторых этапах развития российского государства. На наш взгляд, с учетом того, что антинаркотическая дея-# тельность не финансируется в достаточной мере, применение данного положения в настоящее время могло бы существенно повлиять на ситуацию.

Программы противодействия незаконному обороту наркотиков и распространению наркомании без ресурсного обеспечения просто превращаются в декларации. Кроме того, выделяемые и без того скудные средства зачастую направляются не на финансирование конкретных мероприятий целевых программ, а просто распределяются между различными ведомствами.

204 См.: Федеральный закон от 08.12.2003 № 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ. — 2003. — № 50. — Ст. 4848.

15. Важное значение для организации конкретных мероприятий в данной сфере имеет единый банк данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту. Единый банк данных, аккумулируя сведения по широкому кругу вопросов в сфере легального и нелегального оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, призван повысить эффективность контрольной и правоохранительной работы органов исполнительной власти205.

16. Относительно оценки количественных показателей изъятых наркотиков в мировой практике сложилась непростая ситуация. Дело в том, что, отчитываясь ф о результатах своей деятельности, органы, осуществляющие противодействие незаконному обороту наркотиков и борьбу с наркопреступностью, помимо весовых характеристик изъятых наркотиков, также представляют их стоимостное выражение в рыночных ценах. По нашему мнению, это является фактором, подталкивающим определенную категорию людей к занятию подобным видом преступной деятельности, исходя из его «разрекламированной» таким образом сверхдоходности. На наш взгляд, представляется целесообразным исключить из показателей оценки изъятых наркотиков их рыночно-стоимостное выражение, используя в качестве основного показателя количество средних разовых доз, # содержащихся в изъятой массе наркотиков и соответственно количество людей, которые могли бы стать потенциальными наркоманами. Это способствовало бы занятию обществом однозначной нетерпимой позиции по отношению к данной проблеме.

17. Позиция общества в отношении наркопроблемы не должна быть востребована в виде крайностей в осуществлении правоохранительной деятельности. Ь.

205 Наркоиммунитет региона: социально-экономический и медико-биологический аспекты/Федер. служба РФ по контролю за оборотом наркотиков, Мин-во здрав, и соц. развития РФ, центр, науч.-исслед. ин-т организации и ф информатизации здравоохранения, РАН, УрО Ин-т экономикипод ред. В. И. Стародубова, А. И. Татаркина. — М.:

ЗАО «Издательство «Экономика», 2004. — С. 257.

Вовлекая «простых» граждан в качестве понятых в уголовно-процессуальные правоотношения, не заботясь, в то же время, об их безопасности, правоохранительная система государства фактически виктимизирует определенную часть населения. Аналогичная ситуация обстоит и со свидетелями. Наша позиция вовсе не заключается в том, что граждане должны равнодушно взирать на происходящее (хотя это их законное право). Криминальная ситуация в России, особенно в Республике Дагестан, такова, что правоохранительная система не способна в полной мере обеспечить защищенность граждан от воздействия преступных элементов, в том числе и для их участия в уголовном процессе до окончания судебного разбирательства и вынесения приговора. Это особенно актуально с учетом фактора коррупции в правоохранительных органах. Широко распространенная в мире практика обеспечения защиты свидетелей не получила в России сколько-нибудь значимого развития. В практике деятельности правоохранительных органов республики уже имеют место случаи гибели граждан, привлеченных в качестве понятых, от рук преступных элементов.

Кроме того, у этого явления есть и другая сторона: помимо правоохранительных органов, которые осуществляют свою деятельность на деньги налогоплательщиков, государство привлекает к этому еще и граждан, которые, в случае их согласия на сотрудничество с правоохранительной системой государства, обязаны это делать фактически безвозмездно.

По нашему мнению, с учетом сказанного и, принимая во внимание трудности, с которыми сталкиваются практические работники, разъясняя обывателю о необходимости выполнения «гражданского долга», этой процессуальной форме должна быть найдена альтернатива. На наш взгляд, это может быть повышение доверия сотрудникам правоохранительных органов с избавлением их от необходимости подтверждения объективности и правильности своих действий участием понятых при осуществлении процессуальных действий, одновременно повысив их ответственность в случае злоупотребления этим доверием.

18. Чтобы в достаточной мере влиять на наркоситуацию следует помимо воздействия на предложение, как это делает запретительная политика, принимать меры для максимального сокращения спроса на наркотики. Надежды на полное уничтожение спроса на наркотики для употребления в немедицинских целях, с учетом того, что человеческая сущность изначально является порочной, на современном этапе развития человеческого общества, на наш взгляд, представляются утопическими. Для максимального сокращения спроса на наркотики, проводимые программные мероприятия должны быть комплексными, систематическими, многосторонними, согласованными и основанными на глубоких научных исследованиях, результатах ранее проведенных программ и ф возникающих тенденциях развития наркоситуации. Они должны быть составной частью государственной политики в области охраны здоровья и обеспечения социально-экономического благосостояния населения. Характеризуя антинаркотическую политику государства, начальник Управления ФСКН России по Республике Дагестан Азизбек Черкесов отметил: «По моему мнению, одними силовыми методами бороться с наркоманией нельзя. Можно, конечно, закрыть все ночные клубы, дискотеки и так далее. Но к чему это приведет? Вы же помните, как в свое время боролись с пьянством и вырубали виноградники. Это не выход. Нет политики, направленной на оздоровление молодежи и подростков.

Нельзя упирать на силовые методы, надо идти цивилизованным путем"206.

19. В сфере профилактики отсутствует комплексная система антинаркотической работы, в основном доминирует информационно-просветительский подход к решению проблем профилактики злоупотребления наркотиками. Еще не создана действенная система антинаркотической пропаганды. Профилактические антинаркотические мероприятия проводятся, как правило, в крупных городах, небольшие населенные пункты особенно в сельской местности не охватываются подобными акциями. ф 206 Салахбеков Р. Аптека + притон: два в одном (по материалам пресс-конференции руководства Управления.

ФСКН России по Республике Дагестан)//Новое дело. — 2005. — 21 янв.

20. Кардинального изменения требует положение наркозависимых. Пока отношение к лицу, допускающему немедицинское потребление наркотиков будет только как к потенциальному субъекту административного правонарушения, ситуация с наркозависимыми вряд ли изменится в положительную сторону. Добавим также, что после того, как утратило силу положение о возможности назначения судом принудительных мер медицинского характера лицам, совершившим преступление и признанным нуждающимися в лечении от алкоголизма или наркомании, этому вопросу со стороны государства и общества не уделяется должное внимание. На наш взгляд, учитывая то, что наркологическую безопасность этих лиц в свое время не смогло обеспечить государство, их лечение и реабилитация должны быть организованы на необходимом уровне.

Завершая диссертационное исследование, отметим, что большая часть населения Земли ведет здоровый образ жизни, т. е. не курит, не употребляет алкоголь и наркотики. Кроме того, во многих странах закон трезвости положен в основу государственной политики. Используя опыт различных стран — от ограничения потребления алкоголя и наркотиков в одних странах до массовых трезвенных движений и антинаркотических акций в других — Россия могла бы выработать собственную наркополитику, способную удерживать наркоситуацию в минимально опасном для общества состоянии.