Политический сыск в губерниях Поволжья в 1860-1880-х гг.: На материалах Пензенской и Саратовской губерний

Актуальность темы

исследования. Глубокие преобразования в современной политической, социально-экономической, правовой и других сферах жизни нашего общества, поиск путей совершенствования общественных отношений, — все это заставляет нас обратиться к историческому опыту России. В процессе становления правового общества проблема взаимоотношений личности и государства в сфере осуществления последним охранных функций, особенно на провинциальном уровне, представляется актуальной.

Вторая половина XIX века характеризуется проведением широчайших преобразований, оказавших влияние на все политические институты, включая систему политического сыска. Рассмотрение его эволюции сохраняет актуальность и на современном этапе. Среди множества тем отечественной истории, требующих более основательного освещения, а в чем-то и переосмысления, далеко не последнее место занимает проблематика правоохранительных органов и политической полиции, поскольку деятельность этих органов накладывает исключительно серьезный отпечаток на всю общественно-политическую жизнь страны.

Таким образом, актуальность рассмотрения данной темы обусловлена необходимостью концентрации внимания исследователей на изучении опыта реформ с точки зрения способов и последствий их влияния на общество и связана с дальнейшим развитием регионалистики.

Объектом исследования является система политического сыска и ее характеристики в губерниях Поволжья в 1860-х — 1880-х гг.

Предметом исследования являются структура органов политического сыска и специфика их деятельности в губерниях Поволжья.

Хронологические рамки исследования включают 1860-е — 1880-е гг. Это время реализации Судебной реформы, активизации революционного движения и в связи с этим, серьезных преобразований в системе политического сыска.

Нижняя граница исследования датируется началом 1860-х гг. Это период подготовки введения в действие Судебных Уставов 1864 года, покушения Д. В. Каракозова, деятельности организации С. Г. Нечаева. Все это заставило властные структуры обратить внимание на необходимость реформирования политической полиции, сосредоточив ее деятельность в Губернских жандармских управлениях (ГЖУ) с централизацией в III Отделении с.е.и.в.к.

1870-е гг. — период еще более глубоких преобразований в системе политического сыска, правовой базой для которых стали законодательные акты, обеспечившие свободу действий для чинов жандармского корпуса при расследовании государственных преступлений, минуя органы следствия и суда.

Несмотря на все меры, в конце 1870-х гг. стало очевидным, что деятельность III Отделения и политической полиции на местах является малоэффективной, и необходимы радикальные изменения в системе политического сыска. Действия жандармских чинов постоянно вступали в противоречие с положениями Судебных Уставов, что являлось основанием для признания незаконным представления дел о государственных преступлениях в суд и вынесения обвинительного приговора. С другой стороны, народническое движение к концу 1870-х гг. от пропаганды перешло к террористическим действиям. Все эти факторы заставили власти перейти к радиальным мерам.

Была проведена реформа под руководством М.Т.Лорис-Меликова, которая не только изменила структуру политической полиции (Был создан Департамент полиции вместо III Отделения), но и ужесточила способы борьбы с инакомыслием и антигосударственными действиями.

Территориальные рамки исследования. В качестве основы для исследования были взяты материалы деятельности политической полиции в Саратовской и Пензенской губерниях. Для выявления закономерностей и специфики процесса борьбы с государственными преступлениями привлекались данные по Симбирской, Самарской, Казанской губерниям. Выбор данных губерний определил не только принцип территориальной близости, но и определенная общность экономического развития, хозяйственное тяготение к Волжской транспортной магистрали, равноудаленность от центральных районов Империи.

Разница в степени экономического развития, социокультурных условиях создает различия в направлениях деятельности и осуществления политического сыска в Пензенской и Саратовской губерниях, что было отражено нами в данном исследовании.

Степень изученности темы. Слабая изученность проблемы обусловлена спецификой источниковой базы и политической ангажированностью. В доперестроечный период не приветствовалось изучение политического сыска с тем, чтобы не возникало нежелательного сравнения охранной деятельностью царской России и СССР. Материалы о деятельности III Отделения, Департамента полиции, Губернских жандармских управлений были в определенной мере засекречены. В историографии проблемы можно выделить ряд этапов:

— дореволюционная историография.

— советская историография.

— современная российская историография.

До конца 1980;х гг. количество научных и популярных работ по t истории политического сыска было весьма ограниченно. Причин здесь несколько. Во-первых, все, связанное с политической полицией относилось к разряду государственных тайн, и ее архивы, в значительной степени были недоступны историкам. Во-вторых, советская власть, особенно с начала 30-х годов, также не поощряла глубокого, объективного исследования политического сыска во второй половине XIX века, опасаясь сопоставлений прошлого и настоящего в умах исследователей.

В дореволюционной историографии практически нет работ, посвященных деятельности учреждений политического сыска, если не считать ведомственных изданий к 100-летию Министерства Внутренних дел, где очень поверхностно рассматривается начальный период деятельности Департамента полиции.

Комиссией сенатора А. А. Макарова по реформе полиции был подготовлен «Исторический очерк образования и развития полицейских учреждений в России"1. Эта работа в большей степени касается вопросов самого полицейского аппарата в целом и-в очень малой степени органов политического сыска.

В непосредственной связи с реформой полиции была написана работа Р. А. Арнольда и В. Д. Кайсарова, В ней дается краткий очерк истории полиции в России, обосновывается необходимость реформы2.

Методы деятельности органов политического сыска, становления и развития провокаторских приемов рассматривались в работах, вышедших в 1912 г.: историка Б. Б. Глинского, юриста Н.А. Гредескула3. В них I предпринята попытка критики жандармско-полицейской системы России.

Когда, после 1917 г. архивы оказались открытыми, первыми исследователями стали члены революционных организаций, долгие годы боровшиеся с охранкой. Получив возможность взглянуть на своего противника изнутри, они познакомили широкую публику с работой тайной полиции. Ознакомившись с материалами о деятельности III Отделения, Департамента полиции, губернских жандармских управлений, члены комиссии по разбору документов этих учреждений опубликовали очерки и.

Макаров А. А. Историчсский очерк образования и развития полицейских учреждений в России.Спб., 1913 .

2 Арнольд Р. А, Кайсаров.В.Д Соображения о реформе полиции в Российском государстве. Харбин, 1919 г.

3 Глинский Б. Б. Отдельные эпизоды агентурной деятельности ДепартамС1гта полиции в 80-е годы. Исторический вестник. 1912. Т. 127 № 2. С. 667−690- Гредескул Н. А. Террор и охрана. Спб., 1912. книги, раскрывающие тайны жандармерии и полиции. Их авторы: Волков А., Красный А., Осоргин М. А., Жилинский Б.В.1 Эти работы посвящены деятельности охранных отделений, тайной агентуре, анализу методов и приемов политической полиции, уделяется внимание провокаторской деятельности самих учреждений политического сыска. Часть этих работ выходит уже в 1918;1922 г. г.

В 20 — 30-е гг. XX века материалы полицейских фондов стали изучать специалисты историки. В их работах анализируется деятельность учреждений политического сыска, методы работы. Недостаток данных работ в том, что они не дают возможности проследить эволюцию политической полиции2.

Новый этап в изучении вопроса об учреждениях политического сыска начинается в 60 — 70-е гг. XX века. Истории государственных учреждений дореволюционной России посвящена монография Н.П.Ерошкина3, где дается систематическое изложение структуры и функций государственных учреждений России и особенно подробно XIX века. К этой теме обращаются не только историки, но и юристы.

Первое исследование, специально посвященное полиции дореволюционной России во второй половине XIX — нач. XX века было опубликовано Р.С. Мулукаевым4. Этой же теме посвящены работы Ярмыша А. Н. и Федорова К. Г5. Эти работы дают адекватное представление о системе политических институтов царизма и тем самым помогают более глубокому пониманию роли и места политической полиции в данной системе.

1 Волков А. Пстроградскос охранное отделение. Пг., 1917; Красный А. Тайны охранки,.М., 1917; Осоргин N1. А. Охранное отделение и его секреты. Б.м. издания, 1917; Жилинскни Б. В. Организация и жизнь охранного отделения во времена царской власти. Пг., 1917.

2 Булкин Ф. Департамент полиции и союз металлистов. //Красная летопись 1923 № 5. С. 8,9- Kairrop Р.К. К истории черных кабинетов. //Каторга и ссылка 1927 № 8,37.С.90 — 99- Лемке Н. К. Наш заграничный сыск (1881−1883). //Красная летопись. 1923. № 5. С. 67−87- Щеголев Г. Е. Охранники и авантюристы. М., 1930.

3 Ерошкин Н. П. Очерки истории государственных учреждений дореволюционной России. N1. I960.

4 Мулукаев Р. С. Полиция и тюремные учреждения дореволюционной России. М., 1964.

5Ярмыш А.Н., Федоров К. Г. История полиции дореволюционной России. Ростов-на-Дону, 1976.

Оценку прогрессивной общественностью деятельности Ш Отделения и Департамента полиции дает Бер Ю. А. в работе «Русская демократическая журналистика 1860−1880-х гг.» в оценке Департамента полиции"1. Деятельности органов политического сыска посвящены работы Оржеховского И.В.2.

В этой работе автор дает характеристику изменениям в управлении Жандармским корпусом, которые произошли в соответствии с Законами 1871, 1874 гг. Он также обосновалнеобходимость реорганизации жандармского управления в данной исторической обстановке. В его же монографии анализируется ситуация, сложившаяся в губернской администрации в период реформ 1860-х гг. Кроме того, автор приводит ряд интересных сведений о деятельности государственных учреждений, которые позволяют выделить основу дальнейшего развития государственных органов управления России во второй половине XIX века4.

Проблеме деятельности региональных органов политического сыска I посвящена публикация Немытина М. В. и Никифоровой Т. П. «Дела о государственных преступлениях в Саратовской судебной палате, 1871−1881 г. г."5.

Необходимо отметить публикацию Тютюннк Л. И. «Состояние политического сыска в России в 1860 — 1870-е гг.- Кризис Ш Отделения"6. Автор анализирует деятельность Ш Отделения по борьбе с государственными преступлениями и причины его кризиса.

Бер Ю. А. Русская демократическая журналистика 1860−1880-х гг. в оценке Департамента полнции.//Освободительное движение в России. вып. 8. Саратов, 1978.С.100−111.

2 Оржеховский И.В.Ком1гтет Общественного спасения. Рескрппт 13 мая 1866 г.

4 Оржеховский И. В. Из истории внутренней политики самодержавия в 60−70-х г. г. 19 века. Горький, 1974.

5 Йемытнн М. В., Никифорова Т. И. Дела о государственных преступлениях в Саратовской судебной палате,.

1871−1881 г. г. //Государство и право. № 3.1992 г. С.47.

6 Тютюник Л. И. Состоянис политического сыска в России в 1860 — 1870-е гг.- Кризис Ш Отделения. // Государственные учреждения и общественные организации СССР: история и современность. М, 1985.С.12−16.

Глубже понять процессы, происходившие в развитии политической полиции в исследуемый период нам помогают публикации Скрипилева А. Е. «Реорганизация управления полицией в России в начале 80-х годов 19 столетия» и Борисова А. В. «Министерство внутренних дел России, 1802−1917"1.

Деятельности департамента полиции посвящена работа л.

Чернышевского Д.В. «Карательная политика царизма в 1881—1894 гг. г.

За последнее десятилетие интерес к проблемам политического сыска царской России значительно вырос. Вышли монографии, в которых исследуется политический сыск России, начиная с XIX в. и кончая 1917 г. Это, прежде всего, книга Ч. Рууда и. С. Степанова «Фонтанка, 16. Политический сыск при царях"3. Предназначенная для широкого круга читателей, она в то же время снабжена профессионально составленным справочным аппаратом. Авторы провели глубокое исследование развития политической полиции. Подробно исследованы структура органов политического сыска, их эволюция, методы их деятельности, включая тайную агентуру, в рассматриваемый нами период. Авторы охарактеризовали причины кризиса III Отделения и необходимость создания I.

Департамента полиции, который объединил общую и политическую полицию.

Теме политической полиции, Департаменту полиции в частности, посвятила монографическое исследование З.И.Перегудова4. Автор поставила в центр своего исследования изучение учреждений политического сыска, их организации, структуры, функций, практической деятельности и.

1 Скрипилсв А. Е. Реорганизация управления полицией в России в начале 80-х годов 19 столетия. Государственный строй и политико-правовые шеи в России во второй половине 19 столетия. Воронеж, 1987 г. С. 106−114- Борисов А. В. Министерство внутренних дат России, 1802−1917.Полиция и милиция России: страницы историисборник статен. М., 1995.

2 Чернышевский Д. В. Карательная политика царизма в 1881—1894 гг. г.Саратов, 1990.

3 Ч. Рууд, С.Степанов. Фонтанка, 16. Политический сыск при царях. М, 1993.

4 Перегудова З. И Политический сыск России (1880−1917). М, 2000. общественно-политической роли. Таким образом, З. И. Перегудова осветила ряд вопросов, которые были практически не исследованы, ввела в научный оборот ряд важных и интересных источников.

В 2002 г. была опубликована книга «Жандармы России"1. Это коллективная работа профессиональных историков и бывших работников спецслужб. В нее вошли публикации В. С. Измозика «Политический розыск ведет Ш Отделение», З. И. Перегудовой «Департамент полиции и местные учреждения политического розыска», А. Фомушкина «Страницы истории филерской службы политической полиции (1880−1917 гг.)». Это — научно-популярное издание, охватывающее всю историю политического сыска России до 1917 г., написанное в научно-популярной форме. Кроме научно-исторических публикаций, книга содержит биографические очерки, не публиковавшиеся ранее воспоминания, разнообразные документы.

В предисловии к изданию, составленном B.C. Измозиком дано определение политического сыска, которое представляется нам полным и емким. «Политический сыск (розыск) — система, включающая выявление специальными структурами с помощью негласных методов лиц, чей образ мысли и деятельность, согласно существующему законодательству и традициям, представляют реальную или мнимую опасность для данного государственного строя и его официальных представителей, пресечение такого поведения, а также предотвращение подобных явлений в будущем. Это означает, что политический сыск, в значительной мере, является реакцией на уже происшедшее или то, что может произойти.

Политический контроль всегда включает несколько элементов: сбор информации, ее оценку, принятие решений, учитывающих настроения общественных групп, а также политический сыск и репрессии при наличии угрозы государству и обществу. Все, вышеназванное указывает на важную.

1 Жандармы России. Спб, 2002 г. роль политического сыска и контроля в истории государства и общества, в том числе российского"1.

Региональным проблемам, в частности проблеме реализации Судебной реформы в Саратовской губернии, посвящена работа Ю. В. Галкина и А. В. Воронихина «Очерки истории юстиции Саратовского края». Изучение монографии Карнишиной Н.Г.3 помогает нам определить принципы взаимодействия центральныхи региональных учреждений политического сыска.

Проблеме народнического движения посвящена работа Троицкого Н. А. л.

Первые из блестящей плеяды". В ней автор подробно рассматривает деятельность народнических организаций.

Народническое движение Пензенской и Саратовской губерний отражены в работах А. Ф, Дергачева «Пензенские народники» и «Очерки истории Саратовского Поволжья» под ред. И.В. Пороха5. С помощью этих работ мы сможем охарактеризовать направления деятельности политического сыска6.

Теме политического сыска прямо или косвенно посвящены некоторые диссертационные исследования: Хайнак Н. П. «Уголовно-процессуальные формы борьбы царизма с революционным и демократическим движением в России во П-половине 19 в.». В своем исследовании автор рассмотрела деятельность Особого присутствия правительствующего Сената, уголовной и военной юстиции по расследованию государственных преступлении. Деятельности региональных органов политического и уголовного сыска.

Жандармы России. Спб., 2002 г. С.4−5.

2 Галкин Ю. В., Воронихин АВ. Очерки истории юстиции Саратовского края. Саратов, 2002.

Карнншина Н. Г. Центр и регион: историчсскис модели взаимодействия. Пенза, 2003.

4 Троицкий Н. А. Первые из блестящей плеяды. Саратов, 1991. s А. Ф, Дсргачсв. Пензенские народники, Очерки истории Саратовского Поволжья. Саратов, 1995.

6 Гинсв В. В. Народннческое движение в Среднем Поволжье. М.-Л., 19бб.

7 Хайнак Н.П.Уголовно-процсссуальные формы борьбы царизма с революционным и демократическим движением в России во П-половине 19 в. М., 1990. посвящена работа Макаричева Н.В.1 Ю. Ф. Овченко в своей работе проанализировал систему и методы работы Московского охранного отделения2. Деятельности политической полиции России посвятил свое диссертационное исследование Ярмыш А.Н.3Структура и деятельность региональной полиции и губернаторской администрации стали основой исследования Грачева А. А. и Павлова Г. В.4.

Был опубликован ряд статей по конкретным вопросам организации и деятельности политического сыска и общей полиции5. С середины 1970;х гг. деятельность общей и политической полиции дореволюционной России стала объектом внимания зарубежных историков: Д. Ливена, Н. Вайсмана, Ч. Рууда, Н. Шлифмана, Ф. Цукермана, Дж. Дейли6.

Одним из наиболее крупных исследований зарубежных авторов в последние годы явилась монография профессора Иллинойского университета (США) Д. Дейли «Самодержавие в осаде (политическая полиция и оппозиция в России 1866−1805)», написанная на базе большого количества документов, хранящихся как в зарубежных, так к в российских архивах. Автор анализирует историю создания политической полиции, личный состав, местные учреждения, а также методы розыскной деятельности.

1 Макаричев Н. В. Политический и уголовный сыск в России в кон. XIX в. — нач. XX в. (по материалам Нижегородской губериии) Саранск, 2003 г.

2 Овченко Ю. Ф. Московское охранное отделение в борьбе с революционным движением в 1880—1904 гг. г. Москва, 1989 г.

3 Ярмьпп .А. Н. Политическая полиция Российской империи 1880−1904 г. г. Харьков, 1978 г.

4 Грачев А. А. Губернское правление, канцелярия губернатора ц полиция в системе государственного управления Пензенской губернии в начале 20 века. Пенза, 2002 г. — Павлова Г. В. Воронежская губернская администрация — Губернское правление и канцелярия губернатора в 60-х г. г. 19 века — начале 20 века. Воронеж, 2004 г.

5 // Факел. Историко-революционный альманах. М, 1990; Лурье Ф. М., Персгудова З. И. Царская охранка и провокация" журнал Из глубины времен. Вып. 1 Спб., 1992; Овченко Ю. Ф. Московская охранка на рубеже веков. //Отечественная история. 1993 № 3.

6 Lievcn D. The Security Police. Civil Rights and the Fate of the Russian Empire, 1855 — 1917. // Civil Rights in Imperial Russia. Oxford, 1989; Weissman N. Regular police in Tsarist Russia, 1900 — 1914. // The Russian Review. Vol. 44. 1985. P. 45−68- Ruud Ch. Lopukhin A. A. Policc Insubordination, and the Rule of Law. // Russian Histoiy 20. 1992. P. 147 — 162. Schleifman N. Undercover Agents in the, Russian Revolutionary Movement: The SR Party, 1902 — 1914. London, 1988; Zukennan F. The Tsarist Secret Police in Russian Society, 1880 — 1917. New York, 1996; Daly J. Autocracy under Siege, Security Policc and Opposition in Russia 1866 — 1905. Dekalb, Illinois, 1998.

Цель работы — комплексное исследование деятельности политической полиции Среднего Поволжья в 1860-х — 1880-х г. г., взаимодействие общей полиции и местной администрации с органами политического сыска. Для достижения поставленной цели требуется решить следующие задачи: определить структуру органов политического сыска выявить характеристики численности и квалификации кадрового состава политической полиции Пензенской и Саратовской губернийохарактеризовать эволюцию методов деятельности органов политического сыска, особенности делопроизводства, степень взаимодействия жандармерии с об щей полицией и местной администрациейрассмотреть влияние Судебной реформы 1864 г. на изменение и развитие структуры политической полиции и методы ее деятельностиопределить значение прокурорского надзора в расследовании государственных преступленийобозначить основные направления деятельности политического сыскаопределить место административной высылки и полицейского надзора в деятельности политической полиции;

Научная новизна работы определяется тем, что впервые сделана попытка комплексного регионального исследования деятельности органов политического сыска в Поволжье в 1860 — 1880-х гг. Все исследуемые явления рассмотрены в развитии и взаимосвязи, что позволяет рассмотреть эволюцию политического сыска, степень и значение реорганизаций, проведенных в рассматриваемый период.

В диссертационном исследовании детально анализируются объективные и субъективные факторы, влияющие на развитие системы политического сыска, его методов и особенностейвыявлены основные этапы развития политической полиции в связи с принятием Судебных Уставов 1864 года, влияние реформы на систему и методы политического сыска, всесторонне рассматривается структура, функции и полномочия Губернских Жандармских управлений (ГЖУ), особенности делопроизводстваисследована степень взаимодействия ГЖУ с полицейскими управлениями, губернской администрацией и центральными органами политической полиции (Ш Отделение с.е.и.в.к. и Департаментом полиции).

В ходе исследования было уделено внимание изменению значения прокурорского надзора в ходе реализации Судебной реформы, противоречивой роли прокуратуры в расследовании государственных преступлений.

Особая роль в исследовании была отведена народническому движению как основному направлению деятельности политического сыска в 1870-е гг., особенностям методов расследования «пропаганды в народе» и революционной деятельности «Народной воли», поскольку поволжский регион отмечен особым размахом народнического движения.

Нами было исследовано такое направление деятельности политической полиции, как политический надзор, также проведено сравнение его основных направлений и методов в провинции с общероссийскими, выявлены региональные и губернские особенности. Особенно актуально это для таких удаленных от центра, с низким коммуникативным потенциалом губерний, как-Пензенская губернияпроведено сравнение особенностей деятельности органов политического сыска в более экономически развитой Саратовской губернии и менее развитой — Пензенской.

Особое внимание в исследовании было уделено анализу деятельности t политической полиции в конце I860 — 1870-х гг. XIX века, поскольку этот период наименее изучен. Нет монографических работ, где бы было сделано комплексное исследование региональных особенностей политической полиции в пореформенный период.

Источниковая база исследования достаточна разнообразна. Она включает опубликованные, и неопубликованные источники. Одним из главных источников стали неопубликованные ранее материалы центральных и местных архивов.

Тематическая наполняемость архивных фондов неодинакова: материалы по деятельности ГЖУ полнее представлены в ГАСО, по административной ссылке и полицейскому надзору — в фонде канцелярии Пензенского губернатора в ГАПО. Сведения по использованию тайной агентуры были получены из фонда Секретного архива III Отделения ГАРФа.

В общей сложности были исследованы 29 фондов. Архивные документы можно разделить на 4 группы. К первой группе относятся официальные документы высших и центральных органов управления и политической полиции. Это высочайшие указы императора, циркуляры МВД,.

III Отделения и Департамента полиции, Судебные Уставы. Используя материалы ГАРФ’а: фонд Особого присутствия правительствующего Сената.

Ф.112), фонд Штаба Отдельного корпуса жандармов (Ф.110), фонд.

Канцелярии временного генерал-губернатора (Ф.40), фонд Следственной комиссии по делу о покушении на Александра II (Ф.272) и фонд t.

Следственной комиссии по делам о распространении революционных воззваний и пропаганде (Ф.95), мы имеем возможность охарактеризовать правовую базу деятельности политической полиции.

Вторую группу составляют источники, освещающие деятельность органов политического сыска и общей полиции по расследованию государственных преступлений на местах. Это циркуляры губернаторов полицейским управлениям и ГЖУ, отчеты чинов ГЖУ и общей полиции, служебная переписка. Использование данных материалов позволяют проанализировать направления и методы деятельности органов политического сыска на местах, степень взаимодействия общей и политической полиции. Эти сведения содержатся в материалах местных архивов: ГАСО — фонд Саратовского полицейского управления (Ф.61), фонд Прокурора Саратовской судебной палаты (Ф.9), фонд Губернатора М.Н.

Галкина-Врасского (Ф.1221) — ГАПО — фонд Прокурора Пензенского окружного суда (Ф.43), фонд Пензенской палаты уголовного суда (Ф. 23), фонд Пензенского губернского управления (Ф.6).

Третью группу составляет делопроизводственная документация: списки состоящих под полицейским надзором, политссыльных, претендовавших на государственные пособия, статейные списки, рапорты уездных исправников и чинов жандармского корпуса. Эти данные позволяют проанализировать систему и структуру полицейского надзора. Они представлены следующими фондами: ГАСО — фонд канцелярии Саратовского губернатора (Ф.1), фонд Саратовского полицейского управления (Ф.61) — ГАПО — фонд Канцелярии Пензенского губернатора (Ф.5), фонд Старшего чиновника по особым поручениям при Пензенском губернаторе (Ф.7).

Четвертая группа — это донесения тайных агентов, агентурные записки. Это ценные источники, позволяющие охарактеризовать деятельность тайной агентуры, негласные методы деятельности. Данные материалы содержатся в следующих фондах: ГАРФ — фонд III Отделения (Ф.109), фонд Департамента полиции (Ф.102) — ГАСО — фонд Саратовского Губернского Жандармского Управления (Ф.53), фонд Помощника начальника СГЖУ в Вольском, Хвалынском уездах (Ф.55) — ГАПО — фонд Пензенского Губернского Жандармского Управления (Ф.202), фонд Пензенского отделения Самарского Жандармского Полицейского Управления железных дорог.

Основу исследования составляет целый рад законодательных актов, нормативных документов и материалы официального делопроизводства.

Особое значение имеют законодательные акты, которые определяют государственное устройство. Они содержатся в Полном Собрании законов.

Российской империи (ПСЗ), а также в Сводах законов Российской империи (СЗРИ)1.

Важным источником изучения процессуальных действий при расследовании государственных преступлений стали Судебные уставы .

Источником изучения законодательной базы для деятельности полиции являются циркуляры министерства юстиции3, также «Сборник узаконений для руководства чинов полиции и жандармов"4. В частности, циркуляры которые использовались для расследования «преступной пропаганды» в народе, составленные начальником Московского ГЖУ И.Л.Слезкиным5.

Большое значение имеют сведения, содержащиеся в мемуарной и эпистолярной литературе. Она включает воспоминания, дневники, письма. Документы личного происхождения позволяют нам взглянуть на события глазами современников этих событий, причем с разных позиций, учитывая то, к какому социальному слою принадлежал автор, какое место в обществе занимал6. В диссертационном исследовании использованы материалы периодической печати (Саратовские губернские ведомости, Саратовский листок, Пензенские ведомости). Проблема* мало отражена в печати ввиду необходимости сохранения конфеденциальности.

Основные методологические прпнципы исследования. Методология диссертационного исследования базируется на применении:

1 Полное собрание законов Российской империи. Собрание 2-c.T.ll, 45.С.53−55 — Спб., 1880−1884- Полное собрание законов Российской империи Собрание 3-е. Т.1−2.Спб. (1885−1886) СЗРИ — Свод законов Российской империи Т.2,9. Спб., 1876- Свод законов Российской империи.Т. 1,4,2. Раздел 1У. Спб. 1892 -(Департамент полиции).

2 Устав уголовного судопроизводства и Судебные уставы 20 ноября 1864 г. с разъяснениями их по решениям кассационных департаментов в Правительствующем Сенате. Изд. 11 Спб., 1877- Устав гражданского судопрошводстваСудебные уставы 20 ноября 1864 г. с разъяснениями их по решениям кассационных департаментов в Правительствующем Сенате. Изд. 11. Спб.

3 Сборник циркуляров министерства юстиции с 1 января 1865 г. по 31 дек. 1877 г. Спб. 1878, Сборник циркуляров министерства юстиции за 1876−1885 Спб. 1886.

4 Мордухай-Бо.тговский В. П. Сборник узаконений для руководства чинов полиции и жандармов. М, 1875.

5 ГАРФ. Личный фонд Мезенцева Н. В. № 571.0п.1.Д6.

6 Милютин ДА-Дневник. Т.З. М., 1950; Псрстц Е. А. Дневник Е.А.Перстца, государственного секретаря (1880−1883).М., 1927;Мсщсрский В. П. Мон воспоминания. Т. З. Спб., 1912; Спиридович А. И. Записки жандарма. М., 1990; Валуев П. А. Дневник. М., 1961; Новицкий В. Д. Из воспоминаний жандарма Л., 1929; Кони А. Ф. Полн.собр. сочинений в 8 т. Т.2 М., 1966.

1. Общенаучных методов;

2. Принципов исторического анализа;

3. Методов статистической обработки, комплексного анализа документов официального делопроизводства: историзм позволяет рассматривать явления в развитии, как имеющие историю возникновения, становления и исчезновениясистемный подход, как рассмотрение совокупности взаимосвязанных и взаимодействующих объектов, предполагает учет широкого исторического контекста пореформенной реальности, многообразия социально-политических структур и экономических институтовобъективность включает комплексное рассмотрение различных источников, ~их сопоставление и анализвосхождение от конкретного к абстрактному предполагает раскрытие сущности объекта как целого на основе совокупности характеризующих объект признаковисторико-сравнительный метод подразумевает сопоставление различных явленийисторико-системный метод характеризуется целостным охватом познавательной исторической реальности, раскрытием внутренних механизмов функционирования систем.

Использование совокупности подходов позволяет осуществлять комплексное в рассмотрение проблемы исследования.

Практическая значимость исследования определяется новизной представленного в нем исторического материала, новыми положениями и выводами. Результаты исследования расширяют существующие в науки представления о деятельности органов политического сыска в рамках региона Среднего Поволжья в период реализации Судебной реформы. Они важны для понимания механизмов влияния преобразований на современное общество.

Материалы исследования могут быть использованы для дальнейшей разработки проблемы, подготовки обобщающих трудов по истории политического сыска, а также для преподавания курсов истории России, краеведения, спецкурсов.

Апробация работы Основные положения диссертации были обсуждены и одобрены на заседании кафедры истории Пензенского Государственного Университета, прошли апробацию на научной конференции «Российская история 20 века: проблемы науки и образования». Важнейшие аспекты исследуемой проблематики были изложены на научных конференциях «Историческая память и социальная стратификация. Социокультурный аспект», «Гражданское общество и государственные институты в России: взгляд из провинции», на научно-практической конференции «Власть, общество и реформы в России (XIX — начало XX вв.)». .

Реформы 1860−70-х гг. XIX в. дали-начало новой эпохе в развитии 'государственного строя России, Была реформирована судебная система, что не могло не сказаться на реорганизации системы политического сыска, как на общегосударственном, так и на региональном уровне. Развитие революционного движения и террористические акты второй половины 1860—1870-х гг. заставили власти провести ряд реорганизаций в системе политической полиции. Особое внимание деятельности III Отделения се.и.в.к. было уделено после того, как управляющим III Отделением стал П. А. Шувалов. Во-первых он расширил 5-й секретариат Отделенияво вторых существенные изменения затронули исполнительный орган III Отделения — корпус жандармовв-третьих П. А. Шувалов обратил внимание на организацию наружного наблюдения и сек-ретную агентуру. Реорганизация жандармского корпуса заключалась в следующем: упразднялись окруженные жандармские управления, была создана сеть губернских жандармских управлений, были увеличены наблюдательный состав корпуса жандармов. По новому «Положению о корпусе жандарлюв» полнохючия жандармских членов в расследовании государственных преступлений были существенно расширены. Определенная роль в расследовании государственных преступлений принадлежала местной администрации — губернаторскому аппарату и общей полиции. Для 60-х — 70-х гг. XIX века характерны параллелизм в расследовании государственных преступлений со стороны органов политической полиции — губернских и уездных жандармских управлений и у"1реждений общей полиции, что часто негативно сказывалось на расследовании политических преступлений. Чины общей полиции часто привлекались к политическим делам и становились инициаторами дознания, поскольку именно они осуществляли общее наблюдение за населением и надзор за политическими ссыльными. Функции жандармских чинов и чинов общей полиции не были четко разграничены, что приводило к дублированию действий. Судебные Уставы 1864 года потребовали от политического сыска соблюдения законности и процессуальных норм при расследовании государственных преступлений, что затрудняло следствие и затягивало дела. Следствием этого стало принятие в 70-е гг. XIX века ряда законодательных актов, нацеленных на ликвидацию противоречий между положениями Судебной реформы и деятельностью органов политического сыска. По Судебным Уставам органы прокурорского надзора должны были строго контролировать соблюдение законности. Законы 1870-х гг. усилили роль жандармерии в дознаниях, но формально без одобрения прокурорских чинов не могло осуществляться ни одно процессуальное действие. Фактически, прокуроры зоратили роль блюстителей законности. Они или становились лишь пассивными наблюдателями, или сами руководили следствием, нарушая при этом закон, соблюдение которого должны были охранять. Таким образом, определяя роль прокурорского надзора в расследовании государственных преступлении, мы должны учитывать ее неоднозначность. На местном уровне основную роль в расследованш! государственных преступлений играли губернские жандармские управления. В разных регионах империи активностьГЖУ была разной. В данном исследовании проанализирована деятельность ГЖУ Саратовской и Пензенской губерний. В Саратовской губернии основными направлениями деятельности политического сыска было «народническое движение», и основная роль в борьбе с ним принадлежала СГЖУ. Что касается Пензенской губернии, где революционная деятельность была значительно менее активной, и основной охранной функцией властей являлся полицейский надзор за политссыльными, то его, в соответствии с анализом архивных документов, в основном осуществляла общая полиция, которая отчитывалась перед губернатором. Начальникам губернских жандармских управлений подчинялись все жандармские части и чины на территории губернии. Наблюдательный состав содержал 71 офицера (от поручика до майора включительно в должности помощника начальника ГЖУ) и 962 унтер-офицера.В 1870 г. состав корпуса жандармов был переименован в «дополнительный штаб губернских жандармских управлений» .В положении о корпусе жандармов говорилось, что губернские жандармские управления и уездные жандармские управления имели функции наблюдательные и должны действовать лишь по приглашению местных властей. На деле они в основном занимались производством обысков и арестов. Дивизионные и конные жандармские команды имели функции полиции исполн1ггельной, то есть занимались исполнением правительственных распоряжений и приговоров судаусмиряли буйства и восстанавливали порядок. В 1871 г. спещ1ально созданная комиссия особое внил1ание уделила жандармским кадрам. Был произведен строгий отбор: во-первых — по релипюзным доводам, во-вторыхпо уровню фамот1ЮСти и разв1гп1я.19 мая 1871 г, был принят закон, по которо. му все чины корп>'са жшщармов полушли право в отк-рьггом порядке расследовать все государственные преступления на правах судебных следователей по уголовным делам. TaKiLM образом, жандармерия из органа наблюдения и доноса превратилась в орган судебного исследования и преследования пол г^гических преступлещщ. Усилилось внимание к качественному составу жандар. мсгаьх кадров, повысились требования к их образовательной подготовит!, нравственным и деловым качествам. Были созданы школы по подготовке офицерских кадров, где происходило освоение опыта сыскной деятельности и проводилась юридическая подготовка. В состав ГЖУ входили разные офицерские чины — от о (1)ицеров до yin^p-офицеров: начальником ГЖУ чаще всего назначался майор, в редких случаях •подполковник. Он возглавлял всю деятельность ГЖУ, делал донесения управляющему HI Отделения, координировал действия по расследованию политических преступлений с губернаторомчинами общей полиции ;

полицмейстером, исправниками. Начальник ГЖУ возглавлял и полицейский надзор, о чем отчитывался перед руководством Ш отделения. Помощники начальника ГЛСУ (в чине штабс-капитанов) руководили уездными ЖУ и отвечали за политическую обстановку в уезде, ими делались отчеты начальнику ГЖУ. Наряду с ГЖУ, функции политического сыска осуществлялись Жандармскими полицейскими управлениями железных дорог (ЖПУ железных.

дорог). В 1861 г. появилось первое жандармское полицейское управление железной дорогой, а к 1895 г. количество таких управлений увеличилось до 21. Жандармские >'правления железных дорог имели отделения на всех узловых станциях. ЖПУ желчных дорог были частью жандармского корп>'са. Подчинялись они непосредственно начальнику штаба корп>'са'жандармов. К ответственности за должностные преступлешы жандармов могли привлекать только вышестоящие жшщармские органы. Расходы по содержанию ЖПУ железных дорог возмещали казне железнодорожные общества. ЖПУ железных дорог заменяли на железной дороге общую полицию, последняя могла действовать только по приглашению ж-андармсктьх чинов или их отсутствии. Задачами жандармских подразделений на железной дороге являлись: охрана поездов, грузов, железнодорожных путей, станщ1Й, мостов и друпъх сооруженийпрепровождение в пути преступников, борьба с митингами, сходками, революционным движением на железных* дорогахполишческий сыск и производство дознаний по делам о государстБеннььх преступлениях. Что касается методов деятельности органов политического сыска, то в конце 1860-х гг. это в основном были официальные действия — обыски, использование свидетельских показаний и уликв 1870—1980;е гг. наряду с шшп стали активно использоваться «филерское наблюдение», деятельность тайных агентов, внедрение провокаторов. Несмотря на то, что в конце 1870-х гг. политический сыск стал действовать более жестко и изощренно, в силу объективных причин революционное движение не пошло на убыль, напротив, революционеры перешли к терроризму. Стало очевидным, что необходимы радикальные изменения в организации политического сыска. III Отделение, показавшее свою беспомощность, было решено упразднить. Его дела были переданы в ведение МВД, для заведования ими был образован в составе министерства Департамент государственной полиции, который с 1880 г. стал центральным учреждением политического сыска. Общее руководство осуществлял министр внутренних дел, являвшейся теперь и шефом жандармов. Департамент руководил как общей, так и политической полицией. Таким образом, констатировав отсутствие единства в действиях правоохранительных органов вообще, и в действиях политической полиции, в частности, власти сделали попытку объединить эти учреждения. Начальников ГЖУ обязали посылать копии донесений губернаторам и координировать с ними всю свою деятельность. Недостатком реформы М.Т.Лорис-Меликова было то, «гго слияние отдельных звеньев полиции произошло только на высшем уровне, низовые звенья были так же разобщены, хотя общая полиция активно привлекалась к борьбе с революционным движением. С гибелью Александра II остановилось проведение либеральных pe (j)opM. Через полгода после убийства правительство, ставшее более консервативным, отменило все предыдущие исключительные законодательные положения и приняло единое исключительное положение «О мерах к охранению государственной безопасности и общественного спокойствия» 14 августа 1881 г. По этому положению в 10 губерниях была введена «усиленная охрана». Согласно положению, губернаторам давалась неограниченная власть в борьбе с государственными преступлениями. Основными мерами борьбы учреждались административный арест, обыск, ссылка. Особое место в системе политической полиции занимали «отделения по охранению порядка и государственной безопасности». В отличие от жандармских частей, «охранка» занималась тайным сыском — филерским наблюдением и внедрением провокаторов. Несмотря на многочисленные реорганизации, незавершенность реформы 1880 г. мешала нормальной работе полицейских органов: разобщенность полицейской организации так и не была ликвидирована — жандармские управления и «охранки», действуя несогласованно, часто мешали друг другу. ;