Решение социальных проблем молодежи органами государственной власти Кемеровской области в 1991-2005 гг

Актуальность темы

диссертационного исследования определяется тем, что в переходный период (1990 — начало 2000;х гг.), характеризующийся глубокими социально-экономическими изменениями в России, значительно возросли роль и значение молодежной политики. В настоящее время позитивным явлением в формировании молодежной политики может считаться учет положительного и отрицательного опыта предшествующих лет как основа для практического использования — организации системы социальных служб для молодежи, мероприятий по поддержке студенчества и молодых семей и т. д.

Конституция РФ определяет Россию как социальное государство1. В 1990;е гг. для России был избран вариант социально ориентированной экономики. При этом имелось ввиду, что создание рыночной экономики не самоцель, а условие повышения жизненного уровня населения, построения базы для устойчивого демократического развития. Однако реальные дела значительно расходились с теоретическими схемами. В переходный период предпочтение отдавалось трансформации экономических институтов, а не задачам социального развития, повышения уровня и качества жизни населения, и в том числе молодежи. Многие исследователи справедливо отмечают, что цивилизованный переход к рынку предполагает приоритетность решения социальных проблем2.

Изучение практического опыта формирования и реализации молодежной политики в Кемеровской области в 1990;е — 2005 гг. помогает выявить основные направления и тенденции её развития и на этой основе, с учетом позитивного и негативного опыта, вырабатывать и успешно реализовывать эффективную государственную молодежную политику в регионе.

1 Конституция Российской Федерации. — Ст. 7.

2 Сурков К. Новые подходы к социальной политике // Человек и труд. — 1999. — № 11. — С. 12- Горбачева Ж. А. Социальная политика в РФ: проблемы принятия и реализации управленческих решений за последние десять лет. — М.: Институт права и публичной политики, 2005 // www.ilpp.ru и др.

Концепция стратегического развития Кемеровской области определила основные направления социальной политики: демография, здравоохранение, образование, наука и высшая школа, культура, физическая культура, спорт и туризм, занятость населения, социальная защита, правопорядок и законность, подготовка кадров для органов государственной власти1.

Для исследования диссертантом выбраны следующие компоненты государственной молодежной политики (далее ГМП): создание и развитие социальных служб для молодежиподдержка молодой семьи как фактор улучшения демографической ситуациипрофилактика и охрана здоровья учащейся молодежижилищное кредитованиеподдержка студенческой молодежи.

Эффективная молодежная политика способствует как повышению качества жизни подавляющей части молодого поколения, так и развитию страны в целом. Действенная социальная защита молодежи призвана облегчить молодым людям процесс как трудового, так и социального самоопределения. «Помочь молодым надо в самом начале жизненного пути, — подчеркнул Губернатор Кемеровской области А. Г. Тулеев. — Ведь именно молодое поколение, наши внуки столкнулись с проблемой, которую знали мы, но не представляли наши дети: с проблемой выживания"2.

Молодежные проблемы, как правило, в полной мере отражают проблемы и задачи, которые стоят перед обществом в целом. Молодежная политика как сегмент социальной политики государства включает в себя сферы труда, образования, культуры, занятости, спорта.

Ключевыми понятиями в диссертационном исследовании являются «социальная политика» и «государственная молодежная политика». Социальная политика рассматривается как составная часть внутренней политики государства и регулирует отношения основных социальных групп,.

1 Постановление Администрации Кемеровской области «О концепции стратегического развития Кемеровской области» № 24 от 29 марта 2001 г. — Раздел III.

2 Тулеев А. Г. Кузбасс, Сибирь, Россия. Губернаторская пятилетка 1997;2002. — Кемерово, 2002. -С. 301. согласовывает их интересы друг с другом, а также с основными интересами и целями общества, устанавливает нормы социальной справедливости. Главной целью социальной политики является достижение стабильного, устойчивого функционирования социальной сферы, недопущение социальных конфликтов.

Элементами социальной политики являются социальная защита, помощь и поддержка. Социальная защита это обеспечение гарантированных минимально достаточных условий жизни для поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования человека. Основные принципы социальной защиты — гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности. Социальная поддержка направлена на поддержание условий, достаточных для существования социально незащищенных групп населения, отдельных семей, личностей. Социальная помощь — это содействие, услуги, оказываемые отдельным лицам или группам населения социальной службой для преодоления или смягчения жизненных трудностей, поддержания их социального статуса и полноценной жизнедеятельности.

Объектом социальной политики в нашем исследовании является молодежь — социально-демографическая группа общества в возрасте 14−30 лет. Определение сущности государственной молодежной политики длительное время было предметом дискуссий. В настоящее время понятийный аппарат стабилизировался, и мы можем согласиться с А. А. Зелениным в том, что ГМПэто доминирующее направление в молодежной политике, которая представляет собой сложившееся в обществе отношение к молодежи, направленное на развитие её самодеятельности и творческого потенциала, способствующее социализации и социальной адаптации подрастающего поколения1. Под государственной молодежной политикой принято понимать создание правовых, экономических и организационных условий, гарантий и стимулов для.

1 Зеленин А. А. Опыт и проблемы реализации региональной молодежной политики в Кузбассе (вторая половина 80-х — 90-е годы): Дис. канд. ист. наук. — Кемерово, 1999. — С. 3. реализации молодежью своих конституционных прав, её полной самореализации в интересах общества.

Государственное направление осуществления молодежной политики является доминирующим по сравнению с ролью профсоюзов, политических партий и пр. В РФ наглядно проявляются три уровня ГМП со своей спецификой ее реализации: федеральный, региональный и муниципальный.

Степень изученности проблемы. Государственная молодежная политика в СССР всегда привлекала внимание историков. Она изучалась как в рамках истории ВЛКСМ, так и по отдельным направлениям (комсомольско-молодежные ударные стройки, движение студенческих строительных отрядов, история пионерской организации и др.). Проблемы государственной молодежной политики нашли широкое отражение и в современной литературе. В основном это труды социологов, парламентариев и государственных чиновников, занимающихся выработкой и реализацией ГМП, практиков молодежного движения.

Изучением вопросов социальной политики государства в отношении молодежи занимаются и несколько научных центров. В 1992 г. Указом Президента РФ научной и учебной базой реализации государственной молодежной политики был определен Институт молодежи (бывший научно-исследовательский центр при Высшей комсомольской школе), преобразованный в Московскую гуманитарно-социальную академию, а затем, в июне 2003 г., — в Московский гуманитарный университет. Проблемы социологии молодежи изучаются в Центре социологии молодежи (в структуре Института социально-политических исследований Российской академии наук (ИСПИ РАН), учрежденном на базе сектора социальных проблем молодежи, созданного в 1985 г. в Институте социологии АН СССР.

За несколько десятилетий в советской исторической науке сформировалось исследовательское направление по проблемам молодежной политики, изучавшее историю ВЛКСМ. Опыт комсомола и сегодня представляет интерес, особенно в сферах организационно-правового обеспечения, патриотического воспитания. Функционеры комсомола в 1990;е гг. занимали ключевые позиции и в области российской молодежной политики. Многие из них стали авторами научных трудов и диссертаций по проблемам молодежной политики1.

Для обширной отечественной историографии комсомола характерны, с одной стороны, богатейшая фактологическая база, разносторонность тем, с другой — определенный субъективизм в оценках, упрощенное толкование исследуемых процессов, идеологическая заданность исследований2.

Со второй половины 1980;х гг. исследования по проблемам молодежи вели в основном социологи: А. П. Ветошкин, И. М. Ильинский, В. А. Луков, В. Т. Лисовский, Б. А. Ручкин, С. Н. Иконникова, И.В. Бестужев-Лада, В. И. Чупров и др.3. Указанные авторы и возглавляемые ими научные коллективы положили начало разработке новых современных теоретических основ государственной молодежной политики, участвовали в составлении или консультировали первые федеральные и региональные нормативно-правовые акты в сфере молодежной политики.

В условиях становления российской политики в отношении молодежи пристальный интерес исследователей вызывал международный опыт. По данной.

1 Шаронов А. В. Государственная молодежная политика как фактор социального развития молодежи: Дис. канд. социол. наук. -М., 1994 и др.

2 История ВЛКСМ и Всесоюзной пионерской организации имени В. И. Ленина. — М., 1978; Королев А. А. Требовательное доверие: Партийное руководство коммунистическим воспитанием молодежи на современном этапе. — М., 1986; Ильинский И. М. ВЛКСМ в политической системе советского общества. — М., 1981; Тяжельников Е. М. Союз молодых ленинцев. — М., 1980. и др.

3 Ильинский И. М. Исследование проблем молодежи в СССР // Общественные науки. — 1985. -№ 4- Бестужев-Лада И. В. Современные социальные проблемы молодежи. (К историко-социологической постановке вопроса) // История СССР. — 1988. — № 2- Иконникова С. Н. Иконникова, С. Н. Социология о молодежи. — Л.: Знание, 1985. Кон И. С. НТР и проблемы социализации молодежи. — М., 1988; Лисовский В. Т. Советское студенчество: Социологические очерки. — М., 1990; Луков В. А. Молодежное движение в социалистическом обществе: Вопросы теории и практики. — М., 1987; Чупров В. И. Социальный портрет молодежи // Советская педагогика. — 1988. — № 7. проблеме было защищено несколько диссертаций, опубликовано значительное количество печатных работ1.

В 1990;е гг. социологи проводили массовые обследования молодежи, результаты которых применяются при составлении федеральных и региональных целевых программ. В 1990;е гг. были разработаны новые методологические подходы в молодежных исследованиях3.

На рубеже 1990;2000;х гг. появляются обобщающие исследования по региональной молодежной политике. Они посвящены в основном социальной политике в отношении молодежи4. Авторы не проводят ретроспективного анализа, указания на предшествующий опыт носят фрагментарный характер. Так, Н. В. Прокопьевой истории формирования традиционной патерналистской модели социальной политики в России уделено лишь две страницы, содержащие общие положения. Характерной особенностью современной историографии молодежной политики является явное преобладание трудов социологов и экономистов. Это в основном статьи, выступления на научных конференциях. Обобщающих трудов, монографий, комплексных исследований, дающих целостные характеристики молодежной политики, — практически нет. В трудах политологов закономерно.

1 Витальев А. В. Социальная защита молодежи в промышленно развитых странах // Труд за рубежом. — 1994. — № 1- Волгин Н. А. Японский опыт решения экономических и. социально-трудовых проблем. — М.: Экономика, 1998. — 255 е.- Афиногенова Е. А. Государственная молодежная политика в Канаде (1980;е начало 1990;х годов): Дис.. канд. ист. наук. -М., 1994; Столяров М. В. Роль ООН в оценке и решении социально-экономических проблем молодежи развитых капиталистических стран и развивающихся стран в 80-е годы: Автореф. дис.. канд. ист. наук. — М., 1990 и др.

2 Морозов В. В., Скробов А. П. Противоречивость социализации и воспитания молодежи в условиях реформирования // Социально-политический журнал. — 1998. — № 1. — С. 148—154. Ручкин Б. А. Молодежь и становление новой России // Социс. — 1998. — № 5. — С. 90−98. Чупров В. И., Зубок Ю. А., Мамедов Р. А., Староверова И. Н. Социальный потенциал молодежи // Россия: преодоление национальной катастрофы. — М., 1999; Чупров, В. И., Зубок, 10. А., Уильяме, К. Молодежь в обществе риска. — М.: Наука, 2001. Шаронов А. В. Государственная молодежная политика как фактор социального развития молодежи: Дис. канд. социол. наукМ&bdquo- 1994.

3 Зубок Ю. А. Исключение в исследовании проблем молодежи // Социс. — 1998. — № 8. Ушакин С. А. Молодежь как субъект деятельности: Попытка обзора методологических подходов // Полис: Политические исследования. — 1993. — № 2. — С. 136−143. Фалин В. Ю. Содержание понятий «социальная защита» // Труд за рубежом. -1994. — № 3. — С. 25.

4 Прокопьева Н. В. Формирование системы социальной защиты молодежи в условиях транзитивной экономики (на примере Иркутской области): Автореф. дис. канд. экон. наук. Иркутск, 2000; Гайдин А. Ю. Региональная молодёжная политика: социокультурные аспекты: Автореф. дис. канд. социол. наук. Саратов, 2002. преобладает интерес к формированию институциональной базы современной молодежной политики1.

В связи с тем, что большая часть исследователей считает ГМП частью социальной политики государства, последние годы проблемы ГМП все шире изучаются в рамках этого исследовательского направления2.

Исторические работы 1990;х гг. в основном посвящены проблемам переходного периода в истории молодежных организаций и движений. Особое внимание в диссертационных исследованиях уделялось особенностям формирования органов государственной власти и управления по делам молодежи в первой половине 1990;х гг. Диссертационные исследования выполнялись в основном на базе текущих архивов и, несмотря на историческую направленность, имели существенное практическое значение в деле поиска оптимальных структур управления молодежной политикой и выработки её концептуальных основ3.

Несмотря на конъюнктурную непривлекательность тем по истории комсомола, в 1990;е гг. историки продолжали их изучать, акцентируя внимание на актуальности и применимости опыта ВЛКСМ в деле привлечения молодежи к труду (история студенческих строительных отрядов и комсомольско-молодежных строек), патриотического воспитания, возрождения детского движения4.

1 Баранова Т. М. Особенности формирования государственной молодежной политики России в условиях реформирования общества: — Дис. канд. полит, наук. — М., 1993.

2 Горбачева Ж. А. Социальная политика в РФ: проблемы принятия и реализации управленческих решений за последние десять лет. — М.: Институт права и публичной политики, 2005 // www.ilpp.ru.

3 Гайнутдинов О. А. Молодежная политика: История, опыт, современность на (материалах РСФСР): Дис.. канд. ист. наук. — М., 1991; Мацуев А. Н. Опыт реализации молодежной политики в СССР: Дис. канд. ист. наук. — М., 1992; Мосякин И. Я. Политика государственных институтов власти и общественных объединений по социальной защите молодежи (80-е — начало 90-х гг.): Дис.. канд. ист. наук. — М., 1994; Нехаев В. В. Становление государственных и общественных структур по делам молодежи: опыт, проблемы и перспективы (конец 80-х — начало 90-х годов): Дис. канд. ист. наук. — М., 1994; Он же. Формирование и реализация молодежной политики в России в 80-е — 90-е годы: Дис.. докт. ист. наук. — М., 1996; Таранцов М. А. Взаимодействие государственных органов и общественных объединений в разработке и реализации региональной молодежной политики. Вторая половина 1980;х — начало 1990;х гг. (На материалах Нижнего Поволжья): Дисканд. ист. наук. — М., 1992 и. др.

4 Мантурова С. Ч. Практика политического воспитания студенческой молодежи в вузах.

Восточной Сибири в 1971;1975 гг.: Дисканд. ист. наук. — Иркутск, 1995; Борисова JIA Историкопедагогический анализ концепций детского движения в России: Автореф. дисканд. пед. наук. — М.,.

1993 и др.

Несмотря на значительное количество исследований, недостаточно разработанным остается вопрос о понятийном аппарате в сфере социальной защиты молодежи, отсутствует анализ развития законодательной базы в этой области, а также обобщающие диссертационные исследования по историческому опыту разработки и реализации основных направлений социальной политики в отношении молодежи.

Абсолютное большинство публикаций по проблеме социальной защиты молодежи посвящено текущей политике в этой сфере, реализации федеральных концепции и доктрины молодежной политики, федеральных и региональных целевых программ, а также принятия законодательных актов.

В значительно меньшей степени в литературе отражена динамика процесса становления и развития социальной политики в отношении молодежи.

На рубеже 1990;х-2000;х гг. исследователи приступают к изучению регионального компонента государственной молодежной политики1. Авторы, анализируя современную политику в отношении молодежи, определяют ГМП как новое направление социальной политики, главной целью которой является л полноценное вовлечение молодежи во все многообразие жизни общества. О. В. Дегтярева на основе изучения опыта реализации молодежных программ в Новосибирской области приходит к выводу о том, что региональная молодежная политика находится в начальной стадии институционализации, т.к. не разработаны ее теоретические основы, отсутствует единая технология ее реализации, высок уровень неудовлетворенности молодежи решением своих.

1 Дегтярева О. В. Молодежная политика: региональный аспект: Автореф. дисканд. соц. наук.

— Новосибирск, 2005; Шевхужев М. С. Формирование и реализация государственной молодежной политики на Северном Кавказе в 90-е гг. XX в. (на материалах Ставропольского и Краснодарского краев): Автореф. дис. канд. ист. наук. — Карачаевск, 2004. Мрикаев, М. Э. Государственная молодежная политика и проблемы ее реализации (на примере Республики Северная Осетия — Алания): Дис. канд. соц. наук. — М., 2006.

2 Шевхужев М. С. Формирование и реализация государственной молодежной политики на Северном Кавказе в 90-е гг. XX в. (на материалах Ставропольского и Краснодарского краев): Автореф. дис. канд. ист. наук. — Карачаевск, 2004. — С. 10. жизненно важных проблем. Элементы региональной ГМП не перешли в режим эффективного функционирования1.

Вопросы формирования и реализации ГМП в Кемеровской области нашли отражение в трудах историков, экономистов и социологов. Первым обобщающим трудом по проблеме стала диссертация А. А. Зеленина, в которой на широкой источниковой базе показаны организационно-правовые условия и основные направления реализации ГМП как в федеральном, так и в региональном масштабе. Эта работа охватывает важнейший этап становления и формирования органов по делам молодежи в Кузбассе. Автор обоснованно выделяет группу причин недостаточной активности молодежных административных структур: отсутствие нормативного обеспечения, недостаточное финансирование и связанная с этим слабая материальная база, нехватка квалифицированных кадров3. А. А. Зеленин справедливо оценивает Кузбасс как депрессивный регион, которому необходимо еще определяться со структурами и перспективами развития ГМП4. Положение, справедливое для конца 1990;х гг., нуждается в существенной корректировке во второй половине 2000;х гг. — в совершенно иной социально-экономической ситуации.

К проблемам молодежи в своих работах последних лет неоднократно обращался А. Г. Тулеев, который рассматривает ГМП как приоритетное направление государственной политики, формирующее будущее региона и государства5.

Проблемам общественного молодежного движения Кузбасса посвящена диссертация И.Ю. Верчагиной6. Автор на основе анализа количественных и качественных параметров функционирования молодежного движения.

1 Дегтярева О. В. Молодежная политика: региональный аспект: Автореф. дис. канд. соц. наук. — Новосибирск, 2005. — С. 10.

2 Зеленин А. А. Опыт и проблемы реализации региональной молодежной политики в Кузбассе (вторая половина 80-х — 90-е гг.): Дис. канд. ист. наук. — Кемерово, 1999.

3Там же. — С. 77.

4Там же.-С. 148.

5 Тулеев А. Г. Кузбасс, Сибирь, Россия. Губернаторская пятилетка 1997;2002. — Кемерово, 2002. -380 е.- Он же. От противоречия к согласию. — Кемерово: Кузбассвузиздат, 2004. — 307 с.

6 Верчагина И. Ю. Молодежные объединения Кузбасса на современном этапе (1985;2002): Автореф. дис. канд. ист. наук. — Кемерово, 2003. справедливо подчеркивает значительную роль общественных организаций в решении вопросов социальной защиты молодежи.

Обобщающей работой по ГМП в Кузбассе стал труд А. В. Виноградова и В.Ю. Захарова1. Привлекая статистические данные и материалы социологических исследований, авторы анализируют наиболее актуальные проблемы молодежи в области: занятость, девиантное поведение, жилье и т. п. в сравнении с другими регионами России. Однако исторического анализа и рассмотрения явлений в динамике авторы не предпринимают.

Значительное место социальной политике в отношении молодежи уделено в монографии Е. А. Морозовой, построенной на богатом современном статистическом и нормативном материале2.

Одному из основных современных направлений ГМП в регионесодействию занятости молодежи в Кемеровской области — посвящена диссертация JI.C. Миловановой. Автор, рассматривая проблему в развитии, убедительно показывает сложную связь экономической ситуации с проблемами открытой и скрытой безработицы, взаимодействие государственных органов по делам молодежи со службой занятости населения, молодежными организациями. В работе аргументированно устанавливаются границы молодежного возраста: 14−30 лет3.

Отдельным направлением в изучении современной молодежной политики стали проблемы валеологии и охраны здоровья молодежи. Кузбасские ученые и педагоги провели в 1990;е гг. несколько масштабных исследований и опубликовали их результаты4.

Раскрытие отдельных направлений не позволило пока составить обобщенную целостную картину формирования государственной молодежной.

1 Виноградов А. В., Захаров В. Ю. Проблемы работы с молодежью и молодежная политика в современных условиях. — Кемерово, 2004. — 177 с.

2 Морозова Е. А. Социальная политика в Кузбассе. — Кемерово, 2005. — 564 с.

3 Милованова JI.C. Государственная политика содействия занятости молодежи Кемеровской области (1990;е — 2000;е гг.): Дис. канд. ист. наук. — Кемерово, 2006.

4 Социальное здоровье населения Кузбасса: факторы и условия его формирования: Материалы региональной научно-практической конференции «Духовно-нравственные основы демографических процессов в Кузбассе». — Кемерово: Изд-во КРИПКиПРО, 2005. — 69 с. политики в Кемеровской области в 1990;е — начале 2000;х гг. Обобщающего труда по данной проблематике нет.

Объект исследования — государственная молодежная политика в Кемеровской области.

Предмет исследования — направления социальной политики государства в отношении молодежи в Кемеровской области в 1991;2005 гг.

Цель диссертационной работы — выявление этапов реализации и основной тенденции развития социальной политики государства в отношении молодежи Кемеровской области.

Для достижения цели были поставлены и решались следующие задачи:

— выявить главные тенденции развития доктринальных и институционально-правовых основ ГМП на федеральном уровне;

— определить основные этапы формирования организационно-правовой базы государственной политики в отношении молодежи в Кемеровской области;

— раскрыть приоритетные направления государственной молодежной политики в Кемеровской области.

Теоретико-методологической основой исследования стали принципы историзма и объективности. В числе общенаучных методов использовались анализ и синтез, дедукция и индукция, аналогия, наблюдение и описание. В связи с тем, что социальная политика тесно взаимосвязана с политической и социально-экономической ситуацией в стране и регионе, в работе применялся комплексный междисциплинарный исследовательский подход.

В диссертации используются специально-исторические методы исследования. Применение историко-генетического метода способствовало наиболее полному раскрытию вопросов, связанных, не только с формированием организационно-правовой базы государственной молодежной политики в изучаемый период, но и с последующим ее развитием. Системный подход позволил представить общую картину деятельности органов государственной власти по решению социальных проблем молодежи. При этом использовался, как синхронный метод исследования, ориентированный на определение взаимосвязи между различными явлениями и событиями, происходящими в данный период, и указывающий на функциональную значимость их по отношению друг к другу, так и диахронный, позволяющий выделить и охарактеризовать наиболее важные этапы реализации ГМП.

В связи со спецификой темы, заключающейся не столько в широте хронологических рамок, сколько в масштабности исследуемых вопросов, вполне обоснованным выглядит применение проблемно-хронологического метода исследования, позволяющего более полно рассмотреть многочисленные аспекты деятельности органов государственной власти в решении социальных проблем молодежи.

В диссертационном исследовании используются методы социологии и статистики, широко применяются простейшие количественные характеристики: средние арифметические, процентные распределения, группировки признаков.

В процессе анализа источников в работе применялся вторичный анализ данных, т. е. проводилась «адаптация содержания документа к исследовательской задаче, основанная на интуитивном понимании, обобщении содержания и логическом обосновании сделанных выводов"1.

Комплексный характер применяемых методов позволил автору рассмотреть исследуемые процессы в логической последовательности и хронологической стройности, подчинив их концептуальному единству.

Территориальные рамки исследования ограничены Кемеровской областью — наиболее густонаселенным, промышленно развитым и урбанизированным регионом Западной Сибири. Изучение исторического опыта разработки и реализации молодежной социальной политики в крупном промышленно развитом регионе имеет как научное (ранее эта проблема комплексно не изучалась), так и практическое значение для разработки перспективных направлений государственной молодежной политики.

1 Социология. Основы общей теории. — М.: Аспект пресс, 1996. — С. 390.

Хронологические рамки исследования охватывают период становления, формирования, развития и совершенствования ГМП в 1991;2005 гг. Нижняя граница обусловлена принятием в апреле 1991 г. первого в истории России (СССР) закона о молодежной политике. Тогда же в принципиально новых политических и экономических условиях начинает формироваться российская молодежная политика, её институциональная и правовая база. Верхняя граница: 2005 г. — обусловлена завершением переходных процессов в экономике, стабилизацией в политике, оформлением основных институтов государственной молодежной политики, созданием системы федеральных и региональных нормативно-правовых актов в сфере ГМП.

В связи с необходимостью анализа причинно-следственных связей в процессах, происходивших в исследуемый период, автором привлекался материал о событиях и явлениях второй половины 1980;х гг. — начала переходного периода в истории России, когда в стране происходит кардинальная смена форм собственности. Такого рода переходы неизбежно влияют на социальную политику и, более того, определяют подходы к ней, что особенно заметно на примере молодежи.

Относительно короткий период 1991;2005 гг. чрезвычайно насыщен событиями, особенно в организационно-правовой сфере. Новизна и сложность стоявших и решавшихся в эти годы проблем не уступали 1920;м гг., когда происходило создание новых институтов управления, шло стремительное реформирование всех сфер жизни общества и государства. В 1991;2005 гг. был решен главный вопрос — о том, будет ли в России государственная молодежная политика.

Источниковую базу исследования составили опубликованные и неопубликованные документы и материалы.

Опубликованные источники включают федеральные и региональные законы и нормативные акты.

Федеральные нормативно-правовые акты представлены прежде всего до сих пор не отмененным, но не применяющимся законом СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР"1. Закон интересен как первая попытка определения принципов ГМП, сфер ответственности в её реализации, установления системы социальных норм. Важнейшим источником стало постановление Верховного Совета РФ «Основные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации», с 1993 г. Л являющееся основополагающим документом в сфере ГМП. Постановление дало возможность структурировать основные принципы и направления ГМП, отраженные затем во всех последующих документах. В диссертации использованы указы Президента РФ, постановления правительства РФ по вопросам социальной и молодежной политики.

Развитие доктринальной базы ГМП прослеживается по программным документам — Концепции, Доктрине и Стратегии ГМП в РФ. Однако указанные программные документы не оказали сколько-нибудь серьезного влияния на реальную политику, они позволили лишь определить общие направления и акценты в ГМП на конкретный период времени3.

Важнейшим источником при написании работы стал принятый в 2000 г. Закон Кемеровской области «Об общих принципах осуществления государственной молодежной политики в Кемеровской области», который закрепил основные гарантии правовой и социальной защищенности молодежи, определил общие принципы и формы ее поддержки, а также.

1 Постановление Верховного Совета СССР от 16.04.1991 г. № 2115−1 // Известия. — 1991.-2 мая.

2 Постановление Верховного Совета РФ от 03.06.1993 г. № 5090−1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» // ВСНД и ВС РФ. — 1993. -№ 25.-Ст. 903.

3 Федеральная целевая программа «Молодежь России (1998;2000 годы)», утв. постановлением Правительства РФ от 18 июня 1997 г. № 746. Доктрина государственной молодежной политики Российской Федерации / Государственный Совет Российской Федерации. Рабочая группа по вопросам государственной молодежной политики. — М., 2003; Концепция государственной молодежной политики в Российской Федерации. Одобрена на заседании Правительственной комиссии по делам молодежи (протокол от 5 декабря 2001 г. № 4) — Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации // ТА Департамента молодежной политики и спорта КО. участие органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений в осуществлении молодежной политики1.

Анализируя документ, сравнивая его с аналогичными актами областей и краев Сибирского федерального округа, мы пришли к выводу, что в законе достаточно четко прописаны: механизм взаимодействия органов власти и молодежных общественных организаций в выработке направлений молодежной политики и в реализации конкретных проектовформа и источники финансирования, необходимые для реализации законаструктура и полномочия органов государственной власти Кемеровской области и органов местного самоуправления, отвечающих за работу с молодежью.

При анализе регионального и кузбасского молодежного законодательства мы привлекали мнение экспертов, которое в основном совпадало с нашим2.

Данные по численности населения, в т. ч. молодежи, заимствованы из демографических ежегодников Кемеровской области. Статистика не ведет специального наблюдения за молодежью, поэтому данные по этой категории приходилось вычленять из общих показателей по возрастам. В связи с тем что демографические ежегодники оперируют данными текущего учета, не являющегося точным, в работе значительная часть показателей привязана к данным переписей населения: СССР 1989 г. и Российской Федерации 2002 г.

К неопубликованным источникам относятся материалы текущих архивов органов государственной власти по делам молодежи Кемеровской области, Федеральной службы занятости населения по Кемеровской области, органов управления образованием, молодежных организаций. Материалы государственных архивов не использовались в связи с тем, что фонды ВЛКСМ в государственном архиве Кемеровской области отложились до 1989 г.,.

1 Закон «Об общих принципах осуществления государственной молодежной политики в Кемеровской области» от 30 ноября 2000 г. № 98−03 (в ред. закона Кемеровской области от 11 декабря 2002 г. № 108−03). // Справочно-информациопная система «Консультант Плюс».

2 Группа экспертов: председатель Алтайского регионального отделения ООД «Первое свободное поколение» В. А. Корнилович, председатель Алтайского регионального отделения ОПОД «Россия Молодая», председатель исполкома РО Алтайского края ОПОО «Союз Правых Сил» Ю. Н. Еремеев, председатель Молодежного Союза АКО партии «Демократический выбор России» В. П. Купцов // http://www.mterra.ru/pravo/newlaw, а хронологические рамки работы начинаются с 1991 г. Государственные органы по делам молодежи, пережив в 1990;е гг. череду реорганизаций, не сдавали документы в государственные архивы. То же относится и к молодежным общественным организациям.

Основной массив документов по изучаемой теме отложился в текущем архиве Департамента молодежной политики и спорта Кемеровской области. В работе использованы отчеты по реализации государственной молодежной политики в Кемеровской области (по годам), аналитические отчеты «Молодежные инициативы и местное время» за 2000;2004 гг., справки об организации отдыха, оздоровления, занятости детей, подростков, молодежи в летний период (по годам), отчеты «Состояние занятости молодежи Кузбасса в динамике» за 1990;е гг. Из текущего архива для диссертационного исследования использованы: информация о реорганизациях государственного органа по делам молодежи Кемеровской области, о его штатах и подчиненности, документы федеральных органов по делам молодежициркулярные письма, положения о советах руководителей органов по делам молодежи субъектов РФ, информация о реализации государственной молодежной политики в РФ (по годам).

Данные по реализации молодежной политики на территории области были извлечены из текущих архивов органов по делам молодежи муниципальных образований. Наиболее информативный из них — текущий архив отдела молодежной политики Управления культуры, спорта и молодежной политики Администрации г. Кемерово, содержащий отчеты о работе отдела (по годам), постановления администрации города по вопросам молодежной политики, молодежные программы, справки по их реализации.

Отчеты, справки, информация по текущей работе 1991;2005 гг. изучались в текущих архивах органов по делам молодёжи Анжеро-Судженска, Белово, Киселевска, Ленинска-Кузнецкого, Прокопьевска, Гурьевска, Междуреченска, Новокузнецка, муниципальных учреждений «Молодежная биржа труда»,.

Городской центр молодежи" (г. Кемерово), «Городской молодежный центр «Социум» (г. Новокузнецк).

В диссертации использованы документы (отчеты, справки о реализуемых программах, информации по текущей работе в 1991;2005 гг.) текущих архивов общественных организаций: некоммерческого партнерства «Социальный центр молодёжи» (г. Ленинск-Кузнецкий), Кемеровской региональной общественной организации Общероссийской общественной организации «Российский союз молодежи» «Союз Молодежи Кузбасса», Социального центра молодежи Кузбасса.

Документы текущих архивов содержат первичную служебную, делопроизводственную и аналитическую информацию. Сопоставление данных по первичным источникам разной ведомственной принадлежности позволило выявить ряд особенностей в реализации молодежной политики. Наиболее информативны справки, информации, отчеты о выполнении различных программ Департамента молодежной политики и спорта Кемеровской области. Для материалов текущих архивов органов по делам молодежи городов и районов характерны описательность в аналитической части, нередко преобладают субъективизм в оценках и ведомственность в подходах.

В работе широко использовались электронные ресурсы. На официальном сайте Администрации Кемеровской области (http://www.ako.ru) в разделе «Законодательство Кемеровской области» диссертантом использованы тексты законов Кемеровской области, постановления и решения Коллегии администрации, тексты целевых программ. В разделах «Демография» и «Социальная политика» содержатся сведения о численности молодежи, реализации социальной политики в области. Полезным источником стали пресс-релизы, ежедневно выпускаемые пресс-службой Администрации области. Архив пресс-релизов позволил восстановить точные даты и содержание многих событий.

Документы по молодежной политике доступны на сайте Департамента молодежной политики и спорта Кемеровской области (http://www.dmps.ru), где размещены: решения администрации, департамента, аналитические материалы. База данных этого сайта представляет собой адаптированный для заинтересованного пользователя массив материалов, в полном объеме содержащийся в текущем архиве департамента.

Исследовались статистические материалы официальных сайтов федерального и областного органов статистики1. Отчетность статистических органов не выделяет молодежь в качестве отдельного объекта, поэтому необходимые данные выделяются из других категорий общих статистических показателей.

Полезную информацию о фактах молодежной политики дали новостные сайты. Прежде всего это сайт медиагруппы «Кузнецкий тракт» (http://www.mediakuzbass.ru/), которая проводит обработку обширного массива информации, не всегда доступной исследователю. Помимо печатных СМИ, это пресс-релизы областной и городских администраций, сведения информационных агентств, собственная информация. Сайт содержит также архив сообщений, что облегчает поиск и уточнение нужных событий.

Аналитические материалы по проблемам социологии молодежи, выработки молодежного законодательства и молодежной политики, размещены на сайте ИСПИ РАН (http://www.ispr.ru).

Одним из информативных источников при написании диссертации стала периодическая печать, из которой были заимствованы факты, интервью, эспресс-оценки событий. Так, акция протеста кемеровских студентов в феврале 2002 г., не отложившаяся в архивах, была освещена в материалах кемеровских газет. Проблемы реализации молодежной политики широко освещались как в федеральной, так и региональной прессе. В газетах «Кузбасс», «Кемерово», «Вечерний Кемерово», других городских газетах нами был заимствован материал о реализации молодежной политики на муниципальном уровне, реакции молодежи на различные мероприятия, оценки журналистов, интервью.

1 http://www.gks.ru — сайт Федеральной государственной службы статистикиhttp://80.89.159.202/ - сайт Кемеровостата.

Вопросы социальной поддержки студенчества в изучаемый период находили отражение в газете «Статус-Bo!». В целом, материалы периодической печати дополнили положения и выводы, полученные на основе анализа других групп источников.

В целом комплекс привлеченных к исследованию источников достаточен для воссоздания объективной картины формирования и развития ГМП в Кемеровской области, для достижения цели и решения задач диссертации.

Научная новизна работы заключается в постановке проблемы и комплексном исследовании темы. В диссертации:

— определены исторические этапы и тенденции развития институциональной структуры ГМП на федеральном и региональном (на примере Кемеровской области) уровнях;

— выявлены особенности формирования и совершенствования федеральной и региональной нормативно-правовой базы ГМП;

— дано обоснование исторических этапов разработки и реализации основных направлений социальной политики государства в отношении молодежи в Кемеровской области.

Практическая значимость заключается в анализе неисследованных ранее материалов о деятельности органов государственной власти Кемеровской области относительно социальной защиты и поддержки молодежи в 1991;2005 гг. Материалы диссертации могут быть использованы:

— при разработке нормативно-правовой базы, программ социальной поддержки молодежи;

— для дальнейшего использования в практике реализации государственной молодежной политики;

— для подготовки и преподавания учебных курсов по истории Кузбасса.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались на региональных научно-практических конференциях: «Проблемы теории, истории и практики в современных научных исследованиях» (Кемерово, 2006) — «Влияние научно-технического прогресса на экономическое развитие Кузбасса» (Прокопьевск, 2007). Материалы диссертации обсуждались на семинаре кафедры новейшей отечественной истории КемГУ. Основные положения и материалы, полученные в процессе исследования, нашли отражение в 8 публикациях автора, в том числе в статье журнала из списка ВАК.

Структура работы определена целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы и приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В результате проведенного исследования были определены основные этапы развития государственной молодежной политики на федеральном уровне в 1900 — начале 2000;х гг., сформулирован вывод об основной тенденции развития социальной политики государства в отношении молодежи, установлены приоритетные направления молодежной политики в Кемеровской области в 1991;2005 гг.

Анализ реализации государственной молодежной политики позволил выявить три основных этапа в развитии социальной политики государства в отношении молодежи в Российской Федерации и Кемеровской области.

На первом этапе (1991 г. — середина 1990;х гг.) происходили разработка и принятие первых нормативных актов в сфере ГМП, организация новой по сравнению с предшествующим комсомольским периодом системы управления молодежной политикой. В 1991 г. был принят Закон СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР», который ввел в практику новые понятия, заложившие основы нормативного регулирования государственной молодежной политики. На этом этапе шел интенсивный, противоречивый и не всегда плодотворный процесс борьбы за создание и сохранение федерального органа по делам молодежи, организационного становления органов по делам молодежи в регионах. СК.1900Гначал работу Областной комитет по делам молодежи.

Особенность периода заключалась в том, что государство на этом этапе оказалось финансово и организационно не готово к последовательной и результативной социальной политике в отношении молодежи. Начало 1990;х гг. в Кемеровской области, как и в России в целом, характеризовалось политической и социальной нестабильностью, экономической депрессией, ухудшением демографических показателей. Обострились социальные проблемы в молодежной среде. На данном этапе с быстрым ростом численности слабо защищенных групп населения, куда попала и молодежь, росла потребность и необходимость в социальной защите.

В данный период сложная социально-экономическая ситуация стимулировала появление и быстрое развитие социальных служб, которые оказывали помощь значительному числу молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. К концу этапа в Кемеровской области численность служб, оказывающих антикризисные услуги, достигла максимума.

На втором этапе (середина 1990;х — начало 2000 гг.) формирование нормативной базы ГМП приобрело системный характер, проблемы молодежи были признаны обществом и находились в центре внимания власти. Шел поиск оптимальной формы управления как на федеральном, так и на региональном уровнях. На протяжении этого периода в Кемеровской области орган по делам молодежи действовал в структуре органа управления образованием и наукой.

Сохраняющееся кризисное состояние экономики страны и региона по-прежнему остро сказывалось на положении молодежи. Как ответ на вызов времени начинает формироваться активная государственная молодежная политика. В Кемеровской области принимаются меры по материальной поддержке молодежи, прежде всего студенчества, помощи молодым гражданам в решении жилищных вопросов, обеспечению доступности социальных услуг.

ГМП постепенно выходит из сферы исключительно соцзащиты, решаются задачи придания ей активного характера, т. е. создания условий для реализации конкретных молодежных программ, что выражается в принятии первых целевых программ (федеральная программа «Молодежь России» на 1995;1997 гг., ФЦМ «Молодежь России (1998;2000 гг.)», региональная целевая программа «Молодежь Кузбасса»).

К концу этапа появляются экономические, правовые и организационные возможности активной и последовательной политики в отношении молодежи. В ноябре 2000 г. был принят Закон «Об общих принципах осуществления государственной молодежной политики в Кемеровской области», создан региональный орган управления молодежной политикой — Департамент молодежной политики Администрации Кемеровской области.

Третий этап (2001;2005 гг.) — годы практической реализации активной молодежной политики в Кемеровской области на основе комплексной нормативно-правовой базы. В это время в России и Кузбассе складывается новая парадигма социальной политики, ориентированная на стабильное устойчивое развитие. Наиболее активно осуществлялись такие направления как льготное жилищное кредитование, содействие занятости. Меры поддержки студенчества сложились в четко выстроенную систему. Выделение третьего этапа как наиболее динамичного и продуктивного для развития молодежной политики в Кузбассе связано с улучшением социально-экономической ситуации в регионе и эффективной работой отраслевого органа государственного управления Кемеровской области — Департамента молодежной политики и спорта, созданного в 2002 г.

Изучение теории разработки и практики реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации и в Кемеровской области позволило проследить основные тенденции.

В развитии нормативно-правовой базы выявлена тенденция опережающего развития регионального законодательства по молодежной политике по сравнению с федеральным. Уже к началу третьего этапа государственная молодежная политика в Кемеровской области была в основном нормативно обеспечена. Закон от 30.11.2000 г. № 98−03 «Об общих принципах осуществления государственной молодежной политики в Кемеровской области» определял основные понятия, приоритеты, механизмы реализации ГМП в Кузбассе. В то же время реализация ГМП на федеральном уровне по-прежнему осуществлялась без «рамочного» федерального закона на основе законодательства по отдельным отраслям социальной политики.

Опережающее развитие регионального нормативного регулирования ГМП связано с тем, что областные власти имели большие финансовые и организационные возможности для реализации социальной политики в отношении молодежи, что и было закреплено в региональных нормативно-правовых актах.

В сфере развития организационной базы государственной молодежной политики прослеживаются две противоположные тенденции:

— устойчивого стремления активистов молодежного движения, региональных лидеров молодежи и бывших функционеров ВЛКСМ к повышению статуса органа по делам молодежи, выделения его в независимый, отраслевой орган как на федеральном, так и на региональном уровне;

— переподчинения молодежной политики органами исполнительной власти органам управления близких сфер, понижение статуса органа по делам молодежи, лишение его самостоятельности.

В Кузбассе к началу третьего этапа возобладала первая тенденция. В области сложилась и эффективно функционировала близкая к оптимальной организационно-правовая модель выработки и реализации ГМП. Деятельность отраслевого органа — Департамента молодежной политики и спорта Кемеровской области законодательно обеспечена областным законом и финансово подкреплена.

В сфере идеологического обоснования социальной политики в отношении молодежи на протяжении всего изучаемого периода прослеживается тенденция перехода от «чистого» патернализма советского типа к стимулированию самостоятельности и активности молодежи в достижении своих целей.

Исторические особенности формирования российской государственности обусловили преобладание патерналистской модели социальной политики. Она господствовала в СССР и не могла быть в одночасье полностью заменена какой-либо новой моделью, даже при условии глубоких реформ в сфере отношений собственности. Рыночная саморегуляция в социальной сфере не обеспечивала социальной стабильности. На первый план в разработке и реализации эффективной социальной политики вновь вышло государство.

В условиях складывающейся социально ориентированной модели российского государства в 1991;2005 гг. приоритетными направлениями молодежной политики в Кемеровской области стали:

— нормативно-правовое и организационное обеспечение государственной молодежной политики;

— развитие системы социальных служб для молодежи;

— социальная поддержка студенчества;

— организация занятости;

— поддержка молодой семьи в решении жилищного вопроса и других бытовых проблем.

На протяжении всего изучаемого периода наблюдалась тенденция постепенного перехода от политики социальной помощи, пассивно принимавшейся молодежью, к программам стимулирования ее деловой, социальной активности, развития интеллектуального и творческого потенциала. Указанная тенденция явилась закономерным следствием перехода к рыночным отношениям. Система социальной поддержки молодежи в Кемеровской области в настоящее время призвана прежде всего не обеспечивать, а содействовать социальному самоопределению молодого человека.

Государственная молодежная политика на современном этапе является системой формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности.

В условиях модернизации общества и растущих требований к человеческому капиталу государственная молодежная политика должна стать инструментом развития и преобразования страны. Это требует от всех участников процесса социального становления молодежи разработки и последовательной реализации подходов, ориентированных на прямое вовлечение молодых людей в решение собственных проблем и общенациональных задач.

Таким образом, проблема исследования решения социальных вопросов молодежи органами государственной власти в Кемеровской области в 19 912 005 гг. сложна и многогранна. Результаты проведенного исследования не претендуют на исчерпывающее раскрытие рассматриваемой проблемы, а позволяют определить направления ее дальнейшей разработки, осуществление которых будет немаловажно для реализации приоритетных направлений государственной молодежной политики в Кузбассе:

1) провести систематизацию в виде базы данных накопленного в области опыта социальных программ и проектов, осуществленных органами государственного управления, муниципального самоуправления, молодежными учреждениями, социальными службами, общественными объединениями;

2) продолжить научное исследование государственной молодежной политики. Для использования на практике интерес представляет анализ и обобщение опыта реализации ГМП в регионах Сибирского федерального округа;

3) разработать систему подготовки и переподготовки кадров сферы молодежной политики, которая станет условием успешности и результативности ее реализации. Так как дальнейшее развитие государственной молодежной политики на современном этапе испытывает потребность в квалифицированных кадрах. источники.