Особенности становления и развития системы социального партнерства в России

Актуальность темы

исследования. Обращение к вопросам становления и развития системы социального партнерства определяется современной экономической и политической ситуацией в стране. Проводимые экономические реформы в период 80-х — 90-х гг. XX века привели к возникновению сложной и противоречивой социально-экономической ситуации. Период перехода от административно-плановой, централизованной социалистической экономики к рыночной, сопровождающийся существенными изменениями социальной структуры, формированием многообразия форм собственности, новых субъектов хозяйствования, выдвинул сложные задачи по преобразованию социально-трудовых отношений, поиску эффективных путей согласования интересов различных социальных групп, слоев, классов, развитию системы социального партнерства как одного из важнейших факторов политической и экономической стабильности.

В России формируется принципиально новый тип социально-трудовых отношений, характеризующийся не только наличием общности, но и различиями главных, коренных интересов работников, работодателей и предпринимателей. В этой связи особую значимость приобрела необходимость регулирования социально-трудовых отношений на основе принципов социального партнерства.

Проблема социального партнерства в своей совокупности широка и многообразна. Поэтому основное внимание в диссертационном исследовании сосредоточено на наиболее принципиальных положениях, позволяющих переосмыслить противоречивое переплетение различных тенденций взаимодействия власти и общества, интересов различных социальных групп и слоев в сфере социальнотрудовых отношений.

Изучение процесса формирования и развития системы социального партнерства в России представляется автору одной из важнейших научных проблем. Её исследование позволяет раскрыть закономерности и тенденции перехода от административно-плановой системы хозяйствования к рыночным отношениямвыявить механизмы и типы солидарного поведения в социально-трудовой сфереобнаружить пути согласования интересов различных социальных групп, слоев и классов.

Актуальность диссертационного исследования в известной мере обусловлена необходимостью осуществления нового подхода к анализу процессов, происходивших в социально-трудовой сфере. При этом представляется важным учесть также советский исторический опыт регулирования социально-трудовых отношений, с целью изучения приобретений прошлых лет и преодоления негативных последствий в процессе перехода к рыночным отношениям. И так как в советский период широко распространенным было утверждение о том, что социальное партнерство присуще, в основном, капиталистической системе хозяйствования, то понятно, что потребовался концептуальный пересмотр и обновление взглядов на наиболее важные и значимые исторические процессы, происходящие в сфере социально-трудовых отношений.

Актуальность исследования проблемы диктуется недостаточной степенью изученности процесса замены старой системы коллективно-договорных отношений в социально-трудовой сфере на новую, которая формируется в ходе рыночных экономических и социальных преобразований в стране. Данный процесс нельзя признать совершенным и завершенным, так как он находится ещё в развитии.

В последнее десятилетие XX века происходил сложный процесс формирования новых субъектов и институтов социально-трудовых отношений, а именно: новых структур власти, органов местного самоуправления, многообразия форм собственности, объединений (союзов, ассоциаций) работодателей, предпринимателей, общероссийских профсоюзов. Наряду с этим утверждался новый механизм согласования интересов.

Исследование накопленного опыта развития новых форм и точек соприкосновения властных структур с профсоюзами, объединениями работодателей, предпринимателей позволяет выявить наиболее эффективные пути их взаимодействия, преодоления наметившегося отчуждения органов государственной власти от нужд трудящихся, предприятий, организаций и учреждений. Рассматривая данные проблемы, автор выявляет трудности и противоречия процесса регулирования социально-трудовых отношений.

Особую актуальность приобретает изучение системы социального партнерства как способа достижения политической и экономической динамичности развития общества. Именно этим объясняется практическая необходимость осознания и выделения социального партнёрства в один из приоритетов государственной политики. Глубокий анализ исследуемой проблемы может способствовать прогнозированию и предупреждению наиболее острых ситуаций, выявлению эффективных путей создания благоприятных условий для реформирования общества.

В исследовании, в процессе изучения законодательных актов и теоретического материала обобщается опыт становления и развития системы социального партнерства, осмысливаются позитивные и негативные явления в данном процессе, тормозящие проведение социально-экономических реформ. Нерешенными и наиболее актуальными являются проблемы оплаты труда, материального стимулирования, создания благоприятных условий для занятости населения, предотвращения роста массовой безработицы, снижения социальной напряженности и уровня забастовочного движения, повышения социальных стандартов качества жизни.

Необходимость изучения сущности и содержания социального диалога связана с общим процессом укрепления российского государства, выработкой новой идеологии трудовых отношений. Социальное партнерство может стать для многих слоев российского общества одним из основных механизмов регулирования социально-трудовых и общественных отношений. Оно нацелено на обеспечение баланса интересов основных социальных групп и слоев. Это соответственно также актуализирует значимость научной разработки исследуемой проблемы.

Процесс формирования и развития новой системы социально-трудовых отношений в России имеет как общие, так и специфические черты, отличающиеся от классической западной модели. Осмысление зарубежного опыта социального партнерства, выявление возможности его адаптации применительно к российским реалиям требует глубокого всестороннего научного анализа в связи с переходом России к рыночной экономике.

Необходимость и актуальность исследуемой проблемы диктуется также и недостаточной степенью ее изученности в социально-политическом аспекте.

Все это, в совокупности, определило выбор темы, цели и задачи исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретико-методологические аспекты социального партнёрства раскрываются в трудах Э. Бернштейна, К. Маркса, Ф. Энгельса, Э. Дюркгейма, Р. Дарендорфа.1 Формирование и эволюция теории взаимодействия в социальнотрудовой сфере рассматриваются ими как длительный процесс становления и развития отношений между трудом и капиталоммежду наемными работниками, работодателями и государством. Исследуя данные отношения, они отмечали противоположность и взаимозависимость указанных сторон.

Необходимость сотрудничества как вида социального взаимодействия в сфере труда обосновывается в работах Витте С. Ю., Валуева П. А., Игнатьева Н. П., Коковцова В. Н., Коновалова А. И., Столыпина П. А., Шидловского С. И., Шульгина В. В. Будучи высшими государственными чиновниками, они оказались в числе первых авторов, в той или иной степени осветившими характер и последствия процессов формирования новых социально-трудовых отношений в условиях перехода к капитализму.

Проблема договорных отношений была принципиальным пунктом в полемике ученых о соотношении рыночных и нерыночных факторов в экономике.

1 См.: Бернштейн Э. Социальные проблемы. — М., 1901; Маркс К., Энгельс Ф. Немецкая идеология. Соч. в 30-ти т. 2-е изд. — Т. З — М., 1955. Дарендорф Р. Конфликт и сотрудничество. / Политология вчера и сегодня. Вып. 2. — М. 1990; Дюркгейм Э. О разделении общественного труда. — М., 1991.

2 См.: Витте С. Ю. Воспоминания. В 3-х томах. — Т. 1−3. — М., 1960; Столыпин П. А. Нам нужна Великая Россия. Полное собрание речей в Государственной Думе и Государственном Совете 1906 — 1911 гг. — М., 1991 г.

В Кейнсианской теории1 в качестве одной из основных посылок фигурировало «поведение работника». Кейнс считал, что присутствие рабочих организаций обуславливает жесткость заработной платы. И делал вывод: если зарплата зафиксирована в коллективных договорах, то меры денежно-кредитной политики могут и должны влиять на реальный объем производства и уровень занятости. То есть институт социального партнерства являлся для Кейнса органической частью механизма рыночной экономики.

В противоположность Кейнсу представители неолиберализма (М. Фридмен2, Ф. Хайек3, Л. Мизес4, В. Репке и др.), отстаивая полную свободу рынка, исходили из того, что рабочая сила — такой же товар, как и всякий другой, и потому должен полностью подчиняться действию рыночной конкуренции. Профсоюзы же, выводя рабочую силу из сферы действия конкуренции, угрожают подорвать рыночную экономику.

В рамках экономики труда — особой отрасли экономического анализа, возникшей как признание специфического характера рынка труда — разрабатывались проблемы закономерностей формирования заработной платы, политики занятости, функционирования коллективно-договорной системы. а.

Начавшиеся социально-экономические реформы в России способствовали активной разработке темы социального партнерства российскими учеными. Проблема социального партнерства как механизма регулирования социально-трудовых отношений основательно.

1 См.: Кейнс, Джон Мейнард Общая теория занятости, процента и денег =: The general theory of employment, interest and money / / Дж. M. Кейнс — Пер. с англ. Н. Н. Любимова под ред. JI. П. Куракова — М-во общ. и проф. образования Рос. Федерации, Ассоц. рос. вузов М.: Гелиос АРВ, 1999.

2 См.: Фридмен М. Количественная теория денег. М., 1996.

3 См.: Хайек Ф. Дорога к рабству. М., 1996.

4 См.: Мизес JI. Индивид, рынок и правовое государство. СПб., 1999. исследуется в монографиях Н. А. Волгина, Ю. Г. Одегова, Б. В. Ракитского, И. Н. Мысляевой, Т. С. Сулимовой и других ученых РАГС.

Признание специфического характера рынка труда, его существенных отличий от рынка товаров привело к появлению особой отрасли экономического анализа — экономике труда. Ее главными проблемами стали закономерности формирования заработной платы, политика занятости, функционирование коллективно-договорной системы.1.

В научной литературе 90-х годов анализируются подходы к определению содержания самого понятия социального партнерства как сложного противоречивого процесса2- как механизма регулирования социально-трудовых отношений3- как идеологии демократического общества рыночной экономики, альтернативы классовой борьбе4.

Представляет интерес анализ методологических проблем социального партнерства, осуществленный в трудах: Гордона JI.A., Гимпельсона В. Е., Киселева В. Н., Клопова Э. В., Комаровского В. В., Митрохина В. И., Михеева В. А., Пономаренко Б. Т., Семигина Г. Ю., Смолькова В. Г. и др.5 В них обстоятельно исследуются субъекты и институты системы социального партнерства, принципы и механизмы ее функционирования, раскрывается роль и место органов государственной власти, местного самоуправления в развитии партнерских отношений.

1 См.: сноски 1,2,3.

2 См.: Ветров A.B. Соперничество или партнерство? — М., 1990.

3 См.: На пути к социальному партнерству. Развитие социально-трудовых отношений в современной России. Рук. авт. кол. Гордон J1.A. — М., 1993. Что нужно знать о социальном партнерстве? Рук. авт. кол. Гриценко H.H. — М., 1994.

4 См.: Гайнуллина Ф. И. Становление системы социального партнерства в Республике Татарстан. — М., 1998.

5 См.: Что нужно знать о социальном партнерстве? Рук. авт. кол. Гриценко H.H. -М., 1994; На пути к социальному партнерству. Рук. авт. кол. Гордон Л. А. — М., 1993. Семигин Г. Ю. Социальное партнерство в современном мире. — М., 1996. Михеев В. А. Политика социального партнерства. Ч. 1−2. — М., 1999 г.- Киселев В. Н., Смольков В. Г. Социальное партнерство в России. — М., 1998 г. и др.

Оценивая в целом положительно вклад ученых в разработку теории и практики социального партнерства, необходимо отметить, что данная проблема остается пока еще недостаточно изученной, а по ряду ее аспектов — дискуссионной. В научных публикациях недостаточно раскрыт опыт становления и развития социального партнерства в переходных обществах в условиях формирования рыночных экономических отношенийроль органов государственной власти в функционировании системы социального партнерствапринципы, механизмы и технологии взаимодействия властных структур с другими сторонами социального партнерства и ряд других.

Цель исследования — выявить особенности становления системы социального партнерства, разработать подходы к совершенствованию его развития в России.

Эта цель может быть достигнута путем постановки и решения следующих задач:

— проведения историко-методологического анализа понятия «социальное партнерство» ;

— исследования предпосылок, условий возникновения и развития партнерских отношений в рыночном обществе;

— анализа международного опыта развития системы социального партнерства на примере некоторых индустриально развитых стран;

— выявления условий, тенденций и противоречий процесса становления и совершенствования системы социального партнерства в российских условиях;

— определения перспектив развития полноценной системы социального партнерства в России в условиях трансформационного периода, способов оптимизации деятельности органов государственной власти по совершенствованию системы партнерских отношений в стране.

Объектом исследования является содержание и основные направления развития российской системы социального партнерства в условиях становления рыночных отношений в Российском государстве.

Предметом исследования являются социально-трудовые отношения во всем многообразии и противоречивости процессов их формирования и развития, складывающиеся между государством, работодателями и наемными работниками.

Теоретическую и методологическую базу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых по теории и практике социально-трудовых отношений, социальному партнерству, экономике ' труда, ф ^ финансированию социальной сферы. Методологической основой работы стали системный подход к исследованию социально-трудовых отношений, анализ законодательных актов, статистических показателей, а также применение следующих методов исследования: библиографического, аналитического, сравнительного анализа и социально-экономического.

Информационную базу исследования составили: Конституция Российской ФедерацииТрудовой Кодекс Российской Федерациизаконы и законодательные акты Российской Федерацииданные Госкомстата Российской Федерациинормативные документы региональных органов государственной властиматериалы научно-практических конференций и семинаров.

Многоаспектный характер исследования требует изучения и анализа научной литературы по социологии, экономике труда, конфликтологии, политологии, отечественному и зарубежному государствоведению, а также социологии политики и экономики управления.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

— раскрыты объективные основы и предпосылки становления и развития системы социального партнерства в странах с развитой рыночной экономикойдоказано, что изменение роли государства, возрастание сил рабочего и профсоюзного движения, изменения в материальной основе производства послужили причинами перехода к системе социального партнерства;

— показаны особенности становления субъектов системы социального партнерства в России и выявлено, что, несмотря на законодательное оформление, в стране фактически не завершен процесс формирования субъектов, представляющих интересы работодателей и наемных работниковобосновано, что неразвитость субъектов партнерских отношений, которая явилась следствием ослабления российских профсоюзов, отсутствия реальных объединений работодателей в стране, обуславливает необходимость особой роли государства в становлении и развитии системы социального партнерства;

— сделан вывод, что роль государства в партнерских отношениях заключается в том, чтобы побудить конфликтующие стороны предоставлять друг другу возможность высказывания и отстаивания своих интересов и регулировать возникающие разногласия в соответствии с действующим социально-трудовым законодательствомопределено, что государство в сложных российских условиях формирования и совершенствования системы социального партнерства должно одновременно выполнять роль координатора, организатора, партнера и арбитра;

— раскрыты противоречия системы социального партнерства в России, причины их возникновения и формы разрешенияпоказано, что спад производства в России, несовершенство системы трудового законодательства, отсутствие достаточного опыта, готовности отстаивания работниками своих интересов, незавершенность процесса формирования институтов гражданского общества являются факторами, создающими отрицательные условия для развития партнерских отношений в России.

Практическая значимость диссертационного исследования может состоять в следующем:

1. Выполненная работа содержит материал, который может быть полезен при совершенствовании социально-трудовых отношений, для дальнейшего развития и совершенствования системы социального партнерства в Российской Федерации, в ее субъектах, а также на региональном уровне.

2. Выводы и предложения, сформулированные в исследовании, могут быть использованы в ходе совершенствования трудового законодательства, в разработке закона о социальном партнерстве и других нормативных актов, регулирующих социально-трудовые отношения.

3. Общетеоретические положения и научные выводы, рассмотренные и изложенные автором, могут способствовать углубленному пониманию актуальных проблем социально-трудовых отношений в Российском государстве, формированию более обширного представления о современной системе социального партнерства.

4. Теоретические материалы, изложенные в диссертационном исследовании, могут быть использованы в учебном процессе при преподавании общественных, прежде всего, социально — экономических дисциплин.

Апробация диссертационного исследования.

Различные аспекты диссертационного материала докладывались на следующих научно-практических конференциях:

— «Российское государство и государственная служба на современном этапе». Москва, РАГС, 1998.

— «Особенности муниципального управления на Дальнем Востоке России: история, современность, будущность». Владивосток, Приморский институт переподготовки и повышения квалификации кадров для государственной службы, 2000.

Наиболее важные положения диссертации изложены в публикациях (общий объем -1,1 печатного листа).

Заключение

.

Социальное партнерство как система взаимодействия органов государственной власти, работодателей, предпринимателей и объединений наемных работников является одним из важнейших условий гармоничных отношений в социально-трудовой сфере, снижения социальной напряженности, достижения экономической и политической стабильности, обеспечения социального мира в обществе.

Изучение основных принципов и особенностей становления и развития системы социального партнерства в России в диссертационном исследовании позволяет сделать следующие выводы.

1. Российская модель социального партнерства в большей степени тяготеет к модели, основанной на принципах «трипартизма» и многоуровневого сотрудничества при активной роли органов государственной власти. При этом Российская трехсторонняя комиссия координирует деятельность соответствующих комиссий на территориальном и отраслевом уровнях. Доминирующая роль государства в социальном партнерстве объясняется тем, что реформирование экономической и социально-трудовой сфер России происходит не постепенно, с учетом российских традиций и временного фактора, а «реанимационным» способом, путем разработки и принятия соответствующих законодательных актов, которые насаждаются «сверху», и механизм их выполнения не всегда отлажен должным образом.

2. Проведенный анализ зарубежного опыта и выявленные общие тенденции в сфере создания, развития и совершенствования системы социального партнерства показывают возможность использования некоторых принципов регулирования социально-трудовых отношений в российских условиях. Однако России необходима собственная, система социального партнерства, основанная на российском менталитете, с учетом национальных традиций, географического положения и других, не менее важных, факторов.

3. В условиях глобализации экономики постепенно расширяется спектр действий системы социального партнерства. Думается, что по мере развития партнерских отношений, а также социально-трудовой и экономической сфер государства, данная система может быть применима и во многих других направлениях государственной социальной политики.

4. Формирование точно отлаженной и эффективной системы социального партнерства на федеральном уровне является одной из важнейших составных частей в государственном регулировании социально-трудовых конфликтов. В данной области политика государства должна быть направлена, в большей степени, на предотвращение, а не на разрешение конфликтов в социально-трудовой сфере. Органы государственной власти должны способствовать формированию принципиально новых социально-трудовых отношений, направленных на конструктивное решение возникающих проблем и на максимальное использование возможностей по согласованию противоположных социальных и экономических интересов различных слоев общества, не допуская возникновения конфликтных ситуаций.

5. В целях совершенствования и повышения эффективности системы социального партнерства необходима четкая структуризация и организационное оформление объединений наемных работников и работодателей. В настоящее время российское общество не отличается целостностью профессиональных союзов и объединений работодателей, предпринимателей.

6. В целях формирования социально-трудовых отношений на цивилизованной основе согласования интересов органам государственной власти необходимо усовершенствовать законодательную базу социального партнерства на федеральном уровне.

Автор пришел к выводу, что добросовестная реализация всех слагаемых социального партнерства поможет обеспечить взаимную заинтересованность наемных работников и предпринимателей в эффективном экономическом росте, в повышении конкурентоспособности производства (в том числе в общегосударственном масштабе), в социальном мире и укреплении демократии. Автор имеет в виду такую социальную, экономическую и политическую ситуации, когда собственник обеспечивает своему предприятию стабильный экономический рост и получение соответствующей прибыли, а наемный работник, будучи продавцом евоей рабочей силы, получает достойные условия жизни (что соответствует целям социального государства, коим называет себя Российская Федерация), удовлетворения своих основных потребностей и реализации собственного трудового потенциала. Создание такой ситуации будет способствовать росту трудовой и предпринимательской активности, оздоровлению процессов конкуренции, а также улучшению условий труда и жизни;

Кроме того, выполнение условий работы механизма социального партнерства обеспечивает снижение уровня и смягчение остроты социальных конфликтов, перевод забастовочных ультиматумов в конструктивные предложения.

На основании проведенного анализа социально-экономических отношений в стране автор пришел к выводу о том, что огромный потенциал механизма социального партнерства пока еще не стал действенным фактором формирования в России условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, снижение уровня социального неравенства, повышения доходов населения, обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных услуг, гарантий необходимого жизненного уровня трудящихся.

Отсюда, по мнению автора, следует, что в условиях трансформационного периода усиливается ответственность государства за формирование в России полноценной, действующей системы социального партнерства. Особо важными становятся такие роли государства, как роль организатора, координатора, партнера и арбитра при разрешении социально-трудовых споров.

Роль государства как организатора состоит в том, что оно должно взять на себя функции по законодательному закреплению тех «соглашений, которые достигаются социальными партнерами, создать условия для выработки таких договоренностей, обеспечить контроль за их неукоснительным соблюдением. Сложившаяся основа российской модели социального партнерства уже закреплена в ряде законодательных и нормативных актов и практически реализовалась в процессе коллективно-договорных отношений. Для обеспечения дальнейшего функционирования системы социального партнерства необходима разработка законопроектов в развитие положений нового Трудового кодекса Российской Федерации в части повышения ответственности работодателей за соблюдение законодательства о труде, об оплате и охране труда, о коллективных договорах и соглашениях, о коллективных трудовых спорах, в том числе в транснациональных корпорациях и в организациях с участием иностранного капитала, действующих на территории Российской Федерациинеобходим федеральный закон, отражающий формы участия федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в процессе договорного регулирования социально-трудовых отношений, а также федеральный закон об обязательном государственном страховании на случай потери работы.

На государстве лежит главная ответственность за создание в России эффективного цивилизованного рынка труда, оперативно обеспечивающего работодателя рабочей силой необходимой квалификации, а работника — работой, достойной заработной платой и условиями труда, отвечающими требованиям безопасности и гигиены.

Главной целью социальной политики государства должно стать систематическое повышение реальных доходов населения, снижение дифференциации денежных доходов различных социально-демографических групп населения, резкое снижение масштабов бедности, существенное уменьшение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума.