Режим рабочего времени и его виды

Актуальность темы

исследования обусловлена тем, что в период реформирования российской системы трудовых отношений остро встает вопрос о повышении эффективности использования режима рабочего времени в его различных проявлениях. Важным представляется обобщение теории и практики использования режима рабочего времени и его видов в зарубежных странах, в частности, в государствах-участниках Содружества Независимых Государств, с целью совершенствования российского трудового законодательства.

В современных условиях изучение режима рабочего времени и его характеристика в сравнительно-правовом аспекте специалистами в области трудового права не проводилась, хотя проблеме правового регулирования режима рабочего времени уделялось внимание многими исследователями. Этой темой занимались такие ученые, как Л. Я. Гинцбург, Т. В. Иванкина, Ю. Н. Коршунов, Л. А. Муксинова, Л .Я. Островский, А. И. Процевский, Г. В. Хныкин, А. И. Шебанова и др. Труды указанных ученых относятся к советскому периоду времени. В постсоветский период правовому регулированию режима рабочего времени была посвящена диссертация З. В. Дзугкоевой, однако в её исследовании не получили детального рассмотрения правовые аспекты режима рабочего времени как в историческом плане развития законодательства, регулирующего режим рабочего времени и его виды в нашей стране, так и в плане сравнительного анализа с зарубежными странами, в том числе странами СНГ, что нашло отражение в настоящем диссертационном исследовании.

В работе высказано авторское видение многих проблем, в частности, возникающих при применении режима ненормированного рабочего времени, вахтового метода и др., а также предложен проект главы Трудового кодекса РФ, специально посвященный такому режиму рабочего времени как гибкий режим рабочего времени.

Целью диссертационного исследования является анализ режима рабочего времени как правовой категории и его видов, определение основных направлений его более эффективного развития, а также изучение и использование опыта зарубежных стран с целью совершенствования норм, регламентирующих режим рабочего времени в нашей стране.

Для достижения данной цели в ходе исследования были поставлены следующие задачи:

— исследование эволюции законодательства о режиме рабочего времени и его видах;

— выявление и исследование правовых проблем, связанных с развитием положений о режиме рабочего времени и его видах в российском трудовом законодательстве;

— проведение сравнительного анализа трудового законодательства Российской Федерации и государств-участников Содружества Независимых Государств в области режима рабочего времени;

— определение факторов, оказывающих влияние на режим рабочего времени и способствующих его рациональному использованию;

— рассмотрение особенностей видов режимов рабочего времени и выявление проблемных вопросов, связанных с их применением;

— разработка предложений, направленных на совершенствование и дальнейшее развитие российского законодательства, связанного с режимом рабочего времени и его видами.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере регулирования режима рабочего времени.

Предметом исследования являются особенности правового регулирования режима рабочего времени и его видов в Трудовых кодексах Российской Федерации и государств-участников Содружества Независимых Государств.

Методологическая и теоретическая основы исследования.

В основу диссертационного исследования положена диалектическая теория познания, позволяющая изучить комплекс общественных явлений и процессов в их историческом развитии и во взаимосвязи, взаимообусловленности с точки зрения теории и практики.

В работе использованы как общенаучные, так и специальные методы исследования (историко-правовой, системный, сравнительно-правовой, формально-юридический и др.).

Исследование проводилось на основе обобщения и критического анализа работ отечественных и зарубежных авторов.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды ведущих российских ученых в области общей теории права, трудового права, гражданского права: Н. Г. Александрова, JI.H. Анисимовой, Д. Н. Бахраха, М. И. Бару, В. Н. Ванюхина, И. С. Войтинского, К. А. Ганшиной, Л. Я. Гинцбурга, И. В. Гейца, К. П. Горшенина, В. Г. Дьяченко, O.A. Дюжевой, Т. В. Иванкиной, С. А. Иванова, A.M. Касымова, JI.H. Карпова, И. Я. Киселева, E.H. Коршуновой, Е. В. Кондратьева, A.C. Краснопольского, Я. Л. Киселева, Р. З. Лившица, A.M. Лушникова, М. В. Лушниковой, Г. К. Москаленко, Л. А. Муксиновой В.И. Мясникова, Ю. П. Орловского, Е. А. Пановой, А. И. Процевского, А. Е. Пашерстника, С. Л. Рабинович-Захарина, Е. П. Смирновой, О. В. Смирнова, И. О. Снигиревой, С. И. Степановой, Г. В. Хныкина, В. В. Шмидта и других.

Кроме того, автор использовал работы зарубежных ученых в области трудового права: A.M. Касымова, С. Кларка, О. Д. Мамедова, Л. Я. Островского, Д. Уайлза, Н. Р. Фримана, Ч. Хэнди и других.

Нормативную базу диссертационного исследования составляют Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, другие федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, а также Трудовые кодексы государств-участников Содружества Независимых.

Государств и законодательство Украины, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан, Республики Азербайджан, Армении, Республики Молдова.

Научная новизна диссертации. Диссертация представляет собой системное научное исследование особенностей правового регулирования режима рабочего времени в Российской Федерации, государствах-участниках Содружества Независимых Государств и ряда зарубежных стран.

Наиболее значимые результаты, отражающие новизну исследования, содержатся в следующих положениях, выносимых на защиту:

1. Рассмотрение процесса становления и развития в российском трудовом законодательстве правового регулирования режима рабочего времени в исторической ретроспективе выявило преемственность в понимании данной категории отечественным трудовым правом.

2. Проведенное сравнительно-правовое исследование режима рабочего времени и его видов в законодательстве стран СНГ показало, что Трудовые кодексы этих стран имеют как много схожих черт в этой области, так и особенности, некоторые из которых возможно реципировать в российском трудовом законодательстве. В работе содержатся соответствующие предложения, направленные на совершенствование национального трудового законодательства о режиме рабочего времени и его видах.

3. Анализ понятия режима рабочего времени выявил недостаточную полноту его формулировки, содержащейся в ст. 100 ТК РФ. Представляется целесообразным определить понятие режима рабочего времени следующим образом: «Режим рабочего времени — это распределение нормы рабочего времени в течение календарного периода, порядок установления которого определяется в соответствии с нормами, регулирующими его конкретный вид».

4. В связи с отсутствием в Трудовом кодексе РФ понятия «график сменности» автор предлагает определить его как локальный нормативный акт, регулирующий распределение рабочего времени работников при сменном режиме. В нем закрепляются: время начала и окончания работыпродолжительность рабочей сменыпорядок чередования работников по сменам, дни работы и отдыхаочередность и количество сменпереход из одной смены в другуюпорядок замены сменщика и т. п.

График сменности должен обеспечивать: осуществление плодотворного технического процесса, эффективную эксплуатацию оборудования, благоприятные условия труда работникам для выполнения ими трудовых функций, обязательный учет рекомендаций санитарно-гигиенических норм. Работодатель с учетом мнения представительного органа работников должен разрабатывать наиболее приемлемый график сменности для данной организации, осуществлять системный, углубленный анализ и проверку его эффективности, выявлять его воздействия на здоровье работников.

5. В настоящее время существует коллизия правовых норм, касающихся способов регулирования режима рабочего времени. Так, ст. 100 ТК РФ предусматривает лишь локальное регулирование режима рабочего времени, в то время как некоторые виды режима рабочего времени регулируются в индивидуальном порядке, в частности, гибкий режим рабочего времени (ст. 102 ТК РФ). Для устранения этой коллизии предлагается в ст. 100 ТК РФ внести следующее дополнение: «Порядок установления режима рабочего времени осуществляется путем локального и/или индивидуального правового регулирования».

6. В последние годы получили широкое распространение и развитие новые более гибкие режимы рабочего времени (работа по вызову, разделение рабочего места (job sharing)), не нашедшие правового закрепления в ст. 102 ТК РФ, поэтому недостаточно иметь в Трудовом кодексе РФ лишь одну статью, регулирующую режим гибкого рабочего времени. Представляется необходимым включить в Кодекс специальную главу, посвященную гибкому режиму рабочего времени (её проект представлен в Приложении к диссертации).

7. Постановление СНК СССР от 24.09.1924 г. «О рабочем времени и времени отдыха в предприятиях и учреждениях» следует признать не действующим на территории Российской Федерации, поскольку большинство его положений утратило силу, а весьма давняя дата принятия данного нормативного акта свидетельствует об отсутствии его актуальности. Одновременно предлагается дополнить ст. 103 ТК РФ абзацем следующего содержания: «Продолжительность ежедневного отдыха (между сменами) должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену)».

8. В ст. 103 ТК РФ предлагается ввести понятие вечерней смены: «Смена, непосредственно предшествующая ночной, считается вечерней. Работникам, занятым на сменных работах в вечернее время, устанавливается доплата в размере 20 процентов среднего заработка. В коллективном договоре или трудовом договоре может устанавливаться более высокий размер доплаты.

Вместо денежной компенсации за работу в вечернее время работник имеет право на предоставление ему дополнительного отпуска в размере пяти календарных дней при условии, если он в рабочем году был занят не менее 50 процентов рабочего времени в вечерних сменах".

9. Отсутствие в нормах Трудового кодекса РФ ряда важных положений, касающихся применения вахтового метода работ, предлагается восполнить их путем принятия новой редакции ст. 299: «Вахтой считается общий период, включающий время выполнения работ на объекте и время междусменного отдыха.

Вахтовый метод применяется в целях сокращения сроков строительства, ремонта или реконструкции объектов производственного, социального и иного назначения в необжитых, отдаленных районах или районах с особыми природными условиями, а также в целях осуществления иной производственной деятельности.

Продолжительность вахты не должна превышать одного месяца. В случаях, когда по не зависящим от организации причинам невозможно обеспечить продолжительность вахты в один месяц на отдельных объектах, продолжительность вахты может быть увеличена работодателем до трех месяцев с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов".

В работе содержатся и другие предложения, направленные на дальнейшее совершенствование законодательства, регулирующего режим рабочего времени и его виды.

Теоретическая и практическая значимость диссертации.

Полученные в результате диссертационного исследования научные выводы и предложения могут способствовать дальнейшему развитию основных положений российского трудового права. Результаты исследования, теоретические выводы и научно-практические рекомендации также могут быть использованы при разработке и внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Российской Федерации. Положения диссертации могут применяться в учебном процессе при преподавании общего курса «Трудовое право» и специальных курсов в рамках специализации по трудовому праву.

Апробация результатов исследования. Работа подготовлена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Академии труда и социальных отношений, где проведено ее обсуждение и рецензирование. Основные положения работы изложены в опубликованных статьях.

Структура диссертационного исследования обусловлена его предметом, целью и задачами. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка нормативного материала, специальной литературы, судебной практики и приложения.

Заключение

.

В настоящее время режим рабочего времени в Российской Федерации и в государствах-участниках Содружества Независимых Государств является важнейшим правовым инструментом, позволяющим рационально распределить рабочее время. Режим рабочего времени позволяет разумно организовать течение трудового процесса и обеспечить свободное временя работникам, а также дать возможность эффективно использовать как работодателю, так и работнику элементы гибких подходов в правовом регулировании трудовых правоотношений. Гибкие подходы в трудовых правоотношениях должны формироваться исключительно исходя из рациональности в режиме рабочего времени, которая основывается на соотношении и содержании периодов работы и отдыха, при которых высокая производительность труда сочетается с высокой и устойчивой работоспособностью человека без признаков чрезмерного утомления в течение длительного времени. Такое чередование периодов труда и отдыха соблюдается в различные отрезки времени: в течение рабочей смены, суток, недели, года в соответствии с режимом работы организации.

Режим рабочего времени является средством повышения эффективности рабочего времени, так как позволяет производить то же, или большее количество продуктов при меньших усилиях со стороны работника. Правильно выбранный и закрепленный, в локальных нормативных актах рациональный режим рабочего времени и отдыха способствует сохранению здоровья работников, поддержанию высокой работоспособности, рациональному использованию рабочего времени, удовлетворению потребности производства и сочетанию общественных и личных интересов.

Таким образом, при выборе оптимального режима рабочего времени требуется определить такие параметры, которые способствуют лучшему использованию производственных фондов и обеспечивают наибольшую эффективность производства. Режимы рабочего времени строятся применительно к наиболее рациональному производственному режиму, с тем, чтобы обеспечить нормальное течение технологического процесса, выполнение заданных объемов производства, качественное и своевременное проведение планово-профилактического ремонта и осмотра оборудования при сокращении его простоев в рабочее время.

Вместе с тем нельзя строить режим рабочего времени без учета работоспособности человека и объективной потребности организма в отдыхе в отдельные периоды его трудовой деятельности. В целях учета физиологических возможностей человека (в рамках установленных законом предписаний по охране труда и продолжительности рабочего времени) следует разрабатывать такой порядок чередования времени труда, определять такую их длительность, которые обеспечивали бы наибольшую работоспособность и производительность труда.

Режим рабочего времени должен быть ориентирован на учет и обеспечение в определенной степени удовлетворения личных интересов работников и отдельные категорий работников (женщин, молодежи, учащихся и т. д.).

Благодаря применяемым разновидностям режима рабочего времени определяется уровень производительности, а также экономическая, управленческая и общественная эффективность на каждом предприятии. В результате разумного применения вида режима рабочего времени, организации удается избежать негативных факторов трудового процесса в частности тяжести и напряженности труда его монотонности и отрицательное влияние на здоровье работников, их семейную и общественную жизнь и т. п. Таким образом, можно с уверенностью сказать, что режим рабочего времени является одним из основополагающих элементов в формировании благоприятных условий жизни способствующий сохранению и укреплению здоровья всего работающего населения.

В современных условиях для того, чтобы обеспечить приемлемый уровень согласования индивидуальных, коллективных и общественных интересов в режиме рабочего времени, нужно использовать данные многих наук: экономики, социологии, физиологии, юриспруденции и других. Целесообразным представляется то обстоятельство, что режим рабочего времени является не только предметом исследования правовой науки, его также изучают в таких областях как психология, физиология труда, «в основе изучения этих наук лежат явления, которые происходят или могут произойти в организме человека — в его психике и физиологии — в процессе труда. Известно, что при напряженном виде трудовой деятельности, при продолжительном труде, например, когда перерывы для отдыха малой продолжительности или в тех случаях, когда работникам своевременно не предоставляется отпуск для отдыха, работники испытывают нервную перегрузку, накапливается так называемая психологическая усталость,.

194 иногда ее называют производственной усталостью" .

С помощью режима рабочего времени могут быть решены и некоторые социальные проблемы в частности:

— снижена напряженность на рынке труда (например, распространение организациями режима гибкого рабочего времени для работающих женщин позволит удачно совмещать материнство и карьеру, тем самым, стимулируя рождаемость195);

— устранена хроническая усталость, недосып и стрессовые ситуации, (например, при разработке и внедрении передовых приемов организации труда обеспечивающих надлежащий отдых рабочим и служащим, выполняющим трудовые обязанности при сменном режиме рабочего времени, а также при ненормированном рабочем дне) и др.

Подводя итоги, обратим внимание, что проведенный в диссертационном исследовании сравнительно-правовой анализ правового регулирования режима рабочего времени в Российской Федерации и в Трудовых кодексах государств-участников Содружества Независимых Государств, выявил недостаточную разработанность необходимой правовой базы в регулировании режима рабочего времени. Отметим, что при выборе оптимального режима рабочего времени нужен комплексный социально-экономический подход во всех государствах-участниках Содружества.

194 Мамедов О. Д. Режим рабочего времени и его основные правовые формы. Трудовое право, 2009, № 4. С. 109.

195 Киселев И. Я. Сравнительное и международное трудовое право: Учеб. для вузов. М., 1999. С. 200 — 201.

Независимых Государств. Целью подобного подхода является полная и всесторонняя оценка его оптимизации с точки зрения учета личных, общественных и производственных интересов, а также физиологических возможностей человека. При этом для создания надлежащих законодательно-правовых условий способствующих практической реализации интеграционных процессов, законодателю должна отводится важная роль для принятия конкретных правовых и экономических решений, как в Российской Федерации, так и в государствах-участниках Содружества Независимых Государств.