Городское самоуправление России в конце XIX — начале XX вв

Актуальность темы

Развитие управления и самоуправления на местах является одним из важнейших направлений модернизации российского общества. С изменением политических, экономических и правовых условий, в связи с реформированием всех уровней государственного управления, в России большое внимание уделяется местному самоуправлению, которое является исторической основой конструкции национального государства и школой воспитания гражданской ответственности.

Многие политики, общественные деятели и ученые значительное внимание стали уделять проблемам городского самоуправления. На основе изучения накопленного мирового и российского опыта, вырабатываются рекомендации по его совершенствованию в современной России. В ряде мест были проведены половинчатые преобразования в ходе реформ 90-х годов, когда в стране начался новый этап становления и развития местного самоуправления. Его основы нашли свое законодательное отражение в Конституции РФ, принятой в 1993 году, где местному самоуправлению посвящена восьмая глава и установлен его статус с широкими полномочиями по самостоятельному решению вопросов местного значения.

Свое правовое воплощение идея «местное самоуправление как одна из форм осуществления власти народа» получила в федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"1, принятом Государственной Думой в сентябре 1995 года. Однако на практике оказалось, что закон полностью не мог быть реализован, одной из важнейших причин этого выступило отсутствие должного финансово-экономического обеспечения местного самоуправления: законом не были четко определены источники финансирования муниципальных образований, не были рассмотрены вопросы городского хозяйства.

1 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон. Москва, 1996.

В связи с этим ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» был доработан и принят в новой редакции в 2003 году. В настоящее время идет активная работа по его реализации, в законе с учетом замечаний и предложений, довольно четко определены полномочия органов местного самоуправления всех уровней: поселений, муниципальных районов, городских округов и т. д.2. Основательно проработано финансовое обеспечение местного самоуправления, исходя из того, что его экономическую основу составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а так же имущественные права муниципальных образований.

В целом закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» реализуется в большинстве субъектов, но при этом возникают определенные трудности. Несмотря на наличие законодательной базы, в стране шли и идут острые дискуссии о том, каким же быть местному самоуправлению в России сегодня. В связи с этим взгляды обратились к давно ушедшему прошлому, а в изучении истории общественного управления наметились новые грани.

Противоречивость в оценках функционирования городского самоуправления вызывает постоянный исследовательский интерес и необходимость специального рассмотрения данного вопроса, в том числе в контексте исторического опыта, позволяющего проследить процесс становления существовавшей системы местного самоуправления в России, выделить в нем конструктивные доминанты и использовать их в современной практике.

Деятельность городского самоуправления Ставрополья в конце XIXначале XX вв. еще не получила полного и всестороннего освещения в отечественной исторической науке. Ряд вопросов остался не изученным, к ним относятся — особенности деятельности городского самоуправления.

2 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон. От 06.10.2003 г., Москва, 2003. Ст. 2.

Ставропольской губернии в различных сферах жизни населения, практика взаимоотношений городского общественного управления с органами государственной власти и губернской администрацией, роль городского самоуправления в общественно-политической жизни Ставрополья. Актуальность диссертационного исследования усиливается особым положением Ставропольской губернии, которая в конце XIX века была выделена из Кавказского наместничества, но в тоже время не относилась к Центральным губерниям России, поэтому представляла собой на рубеже Х1Х-ХХ веков уникальное локальное сообщество.

Все вышеизложенное свидетельствует об актуальности изучения городского общественного управления Ставрополья в конце XIX — начале XX вв., определяет выбор темы и направленность диссертационного исследования.

Объектом исследования является городское самоуправление России.

Предметом исследования выступает процесс эволюции и развития, а также деятельность городского самоуправления Ставрополья в конце XIX — начале XX вв.

Хронологические рамки исследования определяются концом XIXначалом XX века. Начальная дата исследования избрана, исходя из того, что городское общественное управление работало по Городовому положению от 11 июня 1892 года. Для того чтобы определить изменения в деятельности городского самоуправления по новому Положению автор использует материал более раннего Городового положения от 16 июня 1870 года. Конечная дата исследования определяется окончанием деятельности городского общественного управления Ставрополья и созданием новых органов советской власти в 1920 году.

Территориальные рамки исследования охватывают административные границы Ставропольской губернии в рассматриваемый период.

Степень научной разработки проблемы. Специальных исследований о деятельности городского общественного управления Старополья нет.

Историографию изучения деятельности городского самоуправления и российского города в целом можно разделить на четыре периода:

1) дореволюционный (до 1917 г.);

2) 1920 г. — середина 1950;х гг.;

3) середина 50-х гг. — конец 1980;х гг.;

4) современный (с начала 90-х гг. XX в. — до настоящего времени). Внутри указанных хронологических периодов историография делится автором на самостоятельные тематические блоки:

1) исследования, освещающие историю развития местного самоуправления;

2) исследования, посвященные комплексному изучению истории города. Исследования, освещающие историю развития местного самоуправления. Дореволюционная отечественная историография рассматривала обширный спектр вопросов о влиянии общественно-политических сил на развитие местного самоуправления и города в частности. В работах С. А. Приклонского, М. И. Свешникова отражены проблемы теории и истории местного самоуправления, раскрыты механизмы взаимодействия власти и местного самоуправления в практически решаемых сферах и отраслях хозяйства .

Появление органов общественного управления в центральных губерниях России вызвал повышенный интерес к ним историков права, теоретиков научной и общественной мысли, государственных и общественных деятелей. Князь А. И. Васильчиков в монографии «О самоуправлении» подверг сравнительному анализу общественное управление Англии, Пруссии, Франции и России, признавая, что ни одна из иностранных систем местного самоуправления не может быть перенесена на русскую действительность. Самоуправлением он признавал «такой порядок.

3 Приклонский С. А. Очерки самоуправления земского, городского и сельского. СПб., 1886. 380 е.- Свешников М. И. Основы и пределы самоуправления. Опыт критического разбора основных вопросов местного самоуправления в законодательстве важнейших европейских государств. СПб., 1892.296 с. внутреннего управления, при коем местные дела и должности замещаются местными жителями — земскими обывателями"4.

В работах В. М. Гессена, A.A. Кизеветтера преобладает историко-юридическое изучение города5. Рассматривая историю городского самоуправления, авторы подробно анализируют вопросы городского устройства, структуры управления городов на общеисторическом фоне.

Русский профессор А. Д. Градовский первым из ученых разграничил понятие «самоуправление» от понятий «централизация и децентрализация"6. Децентрализацию он рассматривал как перемещение «различных функций управления из рук центральных органов власти в руки местных ее представителей», а самоуправление как систему, при которой исполнение «разных административных обязанностей возлагается на местных жителей как таковых». А. Д. Градовский считал, что централизация приводит к потере общественного элемента в местном управлении и приводит к негативным явлениям7.

В работе «Эпоха великих реформ» Г. А. Джаншиев, рассматривая процесс политической модернизации 60−70-х гг. XIX века, определяет позитивную роль Городового положения 1870 года в решении конкретных практических мероприятий и в развитии приоритетов городского хозяйства8. Вернер И. А. в своей монографии освещает городскую реформу 1870 года как первый шаг в деле организации общественного управления, а контрреформу 1892 года как уничтожение заложенных принципов самоуправления9.

Городовое положение 1892 года внесло ряд существенных изменений в функционирование городского общественного управления. Городская управа.

4 Васильчиков А. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. СПб., 1872. Т.1. 460 е.- Васильчиков А. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. СПб., 1870. T.2.477 с.

5 Гессен В. М. Вопросы местного управления. СПб., 1904. 239 е.- Гессен В. М. Городское самоуправление. Дополнение к курсу Русского Государственного права. СПб., 1912. 27 с.-. Кизеветтер A.A. Местное самоуправление в России. IX-XIX столетия: Исторический очерк. Москва, 1910. 155 с.

6 Градовский А. Д. Системы местного управления на Западе Европы и в России. //Собр. соч. СПб., 1907. T.9. 580 с.

7 Градовский А. Д. История местного управления в России. СПб., 1868. Т.1.397 с.

8 Джаншиев Г. А. Эпоха великих реформ. Москва, 1900. 829 с.

9 Вернер И. А. Городское самоуправление в России. Москва, 1906.32 с. превратилась в коллегию выборных коронных чиновников, а дума стала походить на французские муниципальные советы эпохи реставрации. Городская контрреформа, отвергая прежний принцип участия в городском представительстве всего населения, сохранила выборное начало в ограниченных размерах, в каких оно было необходимо для новой системы управления.

Воздействие Городового положения 1892 года на состав и характер деятельности городского общественного управления дореволюционной России на большом фактическом материале проследил городской голова думы Санкт-Петербурга Г. И. Шрейдер10. По его мнению: «реформа 1892 года превратила городское самоуправление в городское управление"11. Однако, несмотря на использование большого фактического материала, работы Г. И. Шрейдера носят фрагментарный характер, поэтому не могут претендовать на широкое обобщение.

В рамках историко-правовой традиции, изучающей государственное законодательство, вел свои исследования А. Михайловский. По его мнению городское самоуправление после реформы 1892 года — это «полубюрократическое учреждение, действующее по указке администрации"12. Обстоятельный, историко-юридический обзор городской контрреформы 1892 года содержится.

I1 также в работах А. О. Немировского, В. И. Немчинова. Авторы в своих исследованиях анализируют вопросы, которые относятся к изменению законодательства о городском самоуправлении, влияющего на реальное положение социальных групп населения.

В годы Первой мировой войны вышли работы Б. Б. Веселовского, А.И. Шингарева14. Авторы в своих трудах отражают функционирование городского самоуправления, уделяя большое внимание рассмотрению форм и методов работы.

10 Шрейдер Г. И. Городская контрреформа И июня 1892 года. //История России в XIX веке. СПб., 1908;1909. Т.5. С. 181−228. Шрейдер Г. И. Наше городское общественное управление. Этюды, очерки и заметки. СПб., 1902. Т.1. 337 с.

11 Шрейдер Г. И. Городская контрреформа 11 июня 1892 года. //История России в XIX веке. — СПб., 1908;1909. — С. 181−228. Т.5.С. 185.

12 Михайловский А. Реформы городского самоуправления в России. Москва, 1908. 109 с. С. 27.

13 Немчинов В. И. Городское самоуправление по действующему законодательству. Городовое положение 11 июня 1892 г. Москва, 1912. 396 е.- Немировский А. О. Реформа городского самоуправления. СПб., 1911.172 с.

14 Веселовский Б. Б. Перспективы городского хозяйства. //Городское дело. 1915. № 23- Шингарев А. И. Земская и городская Россия. Прошлое и будущее. Москва, 1915.32 с. органов общественного управления в системе городского хозяйства и социальной сфере. Б. Б. Веселовский, А. И. Шингарев наметили существенные тенденции развития городского самоуправления, а также их задачи в послевоенный период.

Важно отметить, что в целом рассматривая местное самоуправление как «лучшую опору государственному единству», большинство исследователей этого периода одновременно считали, что общественной жизни «в настоящем смысле этого слова в наших городах не существовало до самого конца XVIII века"15.

После Февральской революции 1917 года в российской историографии прослеживается активизация исследовательского интереса к проблемам управления городами16. 2 марта 1917 года после отречения Николая II от престола, Временное правительство принялось осуществлять демократические реформы, в числе которых была и реформа городского самоуправления. Временное правительство провозгласило демократические принципы всесословности, равноправия, многопартийности в производстве выборов в городские думы — все это нуждалось в научно-теоретическом осмыслении и широкой пропаганде среди городского населения17.

В 20−50-е гг. XX века в отечественной науке формируется новое видение исторического процесса, происходит идеологизация научных исследований. В это время, под влиянием М. Н. Покровского, утвердилось положение о половинчатом характере правительственных реформ второй половины XIX века. Он считал, что подлинное самоуправление может быть лишь тогда, когда сохраняется преемственность форм самоуправления, например, от общины к государственному правительству. Во всех других случаях истинное.

15 Дитятин И. И. Устройство и управление городов России. СПб., 1875. Т. 1.510 с. С. 218- 220−221.

16 Семенов И. Городское самоуправление и его задачи. Москва, 1917. 14 е.- Тотомианц В. Ф. Самоуправление городов. Москва, 1917. 32 е.- Бах Л. Новое Городовое положение. //Вестник Всероссийского союза городов. 1917. № 3. С.3−4. Грановский Л. Городские выборы и закрепление революции. //Вестник Всероссийского союза городов. 1917. № 2. С. 1−2.

17 Богданов А. А. Новое городское самоуправление. Пг., 1917. 31 е.- Веселовский Б. Б. Местное самоуправление и демократия. Пг., 1917. 32 с. самоуправление не только невозможно, но и губительно сказывается на развитии государства, и выход возможен только через революционные преобразования18.

В работах Л. Б. Генкина, И. В. Лопатина, М. С. Каржанского рассматриваются вопросы избирательной системы дореволюционной России, освещается история выборов в городские думы конкретных городов19. Однако эти исследования отличаются идеологической направленностью, стремлением доказать превосходство советской избирательной системы, поэтому они не могут являться объективными.

Усиление интереса к истории местного самоуправления происходит с середины 50-х гг. XX века — в период «хрущевской оттепели», когда начинается новый период в отечественной историографии. Смягчаются политизированные установки, и как следствие — расширяются исследовательские возможности. Реформы Александра II оценивались историками этого периода как позитивное развитие капиталистической России. Главный акцент был сделан на крестьянскую реформу 1861 года, а остальные реформы рассматривались как следствие отмены крепостного права.

В монографии П. А. Зайончковского получила освещение подготовка городской контрреформы 1892 года. Основываясь на большом фактическом материале, автор анализирует причины кризиса самодержавия, раскрывает суть политики контрреформ, подробно останавливаясь на подготовке и анализе лл каждой из них. В своей работе П. А. Зайончковский приходит к выводу о негативном влиянии Городового положения 1892 года на сферу деятельности городских управ по решению вопросов благоустройства городов. Исследования П. А. Зайончковского и сегодня, не теряя своей научной ценности, считаются одними из самых полных исследований по изучаемой теме.

18 Покровский М. Н. Русская история в самом сжатом очерке. Москва, 1933. 544 с.

19 Генкин Л. Б., Лопатин И. В. Как проходили местные выборы в царской России. //Выборы в царской России и выборы теперь. Ярославль, 1939. С.6−33. Каржанский М. С. Как избиралась и работала Московская городская дума. Москва, 1950.64 с.

20 Зайончковский П. А. Российское самодержавие в конце XIX столетия (Политическая реакция 80-х — начала 90-х гг.). Москва, 1970.444 с.

До настоящего времени не утратила своего научного значения монография.

Н.П. Ерошкина по истории государственных учреждений, в которой прослежены взаимоотношения администрации с органами местного самоуправления. В своей работе автор раскрыл эволюцию всей системы государственных учреждений.

России, представил систему центральных и местных учреждений на различных этапах истории страны. Н. П. Ерошкин довольно подробно проанализировал структуру и систему городского самоуправления, однако воздержался от анализа.

01 и оценки эффективности его работы .

Ряд вопросов, связанных с историей городского самоуправления, проанализировали последующие поколения исследователей22. В. А. Нардова в своих работах, прослеживая правительственную политику в отношении городского самоуправления, показывает ее двойственность и противоречивость23. Автор дает детальный анализ состава органов общественного управления, рассматривает динамику его изменений, анализирует положение руководителей городских самоуправлений и состояние городских бюджетов. В исследованиях показаны место и роль органов общественного управления в либерально-оппозиционном движении накануне русской революции 1905;1907 гг.

В то же время вопросы участия городских дум в революционных событиях 1917 года и ликвидации самоуправления царской России продолжали оставаться изученными крайне слабо. В немногих исследованиях, посвященных истории органов местного самоуправления в годы революций и Гражданской войны, главной темой была борьба большевиков против идейных противников. Советы рабочих и солдатских депутатов рассматривались как обладатели реальной власти, боровшиеся с буржуазными органами самоуправления24. Деятельность.

21 Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России. Изд. 3-е. Москва, 1983.352 с.

22 Захарова Л. Г. Земская контрреформа 1890 г. /Под ред. проф. П. А. Зайончковского. Москва, 1968. 178 с.

23 Нардова В. А. Городское самоуправление в России в 60-х — начала 90-х годов XIX века: правительственная политика. /Под ред. Р. Ш. Ганелина. Ленинград, 1984. 260 е.- Нардова B.A. Самодержавие и городские думы в России в конце XIX — начале XX вв. СПб., 1994. 196 е.- Нардова В. А. Органы городского самоуправления в системе самодержавного аппарата власти в конце XIX — начале XX в. //Реформы или революция? Россия 18 611 917: материалы международного коллоквиума историков. СПб, 1992. С.55−66.

24 Андреев А. М. Местные Советы и органы буржуазной власти (1917 г.). Москва, 1983.334 с. городских дум в годы революций и Гражданской войны как самостоятельный объект исследования оставалась вне поля зрения советских историков.

В 90-е гг. XX века начинается новый период изучения органов городского самоуправления в российской историографии. В работах этого периода всесторонне анализируется вопрос об организации самоуправления дореволюционной России. Авторы исследуют различные аспекты деятельности органов городского и земского самоуправления, дают оценку деятельности городских властей25.

Большое значение в изучении проблематики местного самоуправления в дореволюционный период имеют исследования Г. А. Герасименко, где используется значительный архивный и статистический материал. В работах содержатся сведения о деятельности органов общественного управления в вопросах городского хозяйства, особое внимание уделено истории земства в период между революциями 1917 года26.

Интерес современных исследователей вновь привлекает актуальная во все времена тема о взаимоотношениях администрации и органов самоуправления, пристальный интерес акцентирован на правовых вопросах общественного управления, его социальной и экономической деятельности. В монографии А. А. Магометова затрагиваются вопросы истории организации местного самоуправления, а так же рассматривается роль органов самоуправления в.

25 Административные реформы в России XVIII—XIX вв. в сравнительно-исторической перспективе: Научно-аналитический обзор. /А.Н. Медушевский. Москва, 1990. 46 е.- Институты самоуправления: историко-правовое исследование. /В.Г. Графский, Н. Н. Ефремова, В. И. Карпец и др. Москва, 1995. 301 е.- Фадеев В. И. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России. Москва, 1996. 20 е.- Быстренко В. И. История государственного управления и самоуправления в России. Москва-Новосибирск, 1997.92 с.

26 Герасименко Г. А. Земское самоуправление в России. Москва, 1990. 264 е.- Герасименко Г. А. Опыт земского самоуправления в России. //Проблемы теории и практики управления. 1995. № 5. С.86−89.

27 Макаров В. Б. История государственного и местного самоуправления в России (IX-1917 г.). Н. Новгород, 2000. 244 е.- Блудов А. М. Городское самоуправление в России на рубеже XIX — XX вв. Тамбов, 2006.249 е.- Валуева Е. Г. Роль органов местного самоуправления в процессе формирования системы здравоохранения в Ставрополе на рубеже XIX—XX вв. //Земля. Человек. Власть: проблемы взаимодействия: сборник статей по материалам II научно-практической конференции научных работников СГМЗ. Ставрополь, 2008. С.175−178. патриотическом воспитании на материалах центральных и региональных.

28 архивов .

В начале XXI века вышла коллективная монография «Земское самоуправление в России 1864−1918», которая освещает исторический опыт развития самоуправления в России29. Авторы, рассматривая деятельность земского самоуправления в условиях революции, особое внимание уделяют реализации земских программ в социальной сфере.

Анализ тематики диссертационных исследований Н. Е. Архиповой, JI.A. Ереминой, Е. И. Измайловой, И. С. Иманаевой, JIM. Макаревич, O.E. Романовой и П. А. Попова выявил интерес к истории городского самоуправления отдельных городов. Главное внимание авторы уделяют структуре, функциям и основным направлениям деятельности городских дум в системе городского хозяйства, социальной и политической сфере30.

В краеведческих исследованиях в 20-е гг. XX в. основной упор делался на освещение возникновения в ходе революции 1905;1907 гг. советов рабочих и солдатских депутатов, их эволюции и борьбе за власть после Февральской.

Л 1 революции 1917 года. В работе Ф. Головенченко анализируются взаимоотношения советской власти и Ставропольской городской думы после.

28 Магометов A.A. Межнациональные отношения, интернациональное и патриотическое воспитание. Москва, 2004. 530 с.

29 Земское самоуправление в России, 1864−1918: в 2 кн. /Отв.ред. Н. Г. Королева. Кн.З.: 1864−1904. Москва, 2005. 428 е.- Земское самоуправление в России, 1864−1918: в 2 кн. /Отв.ред. Н. Г. Королева. Кн.2.: 1905;1918. Москва, 2005.384 с.

30 Измайлова Е. И. Деятельность органов местного самоуправления в социальной сфере во второй половине XIXначале XX вв. (на материалах Ставропольской губернии): автореферат дис. канд. исторических наук. СГУ, Ставрополь, 2007; Иманаева И. С. Городское самоуправление на Северном Кавказе во второй половине 19 веканачале 20 века: автореферат дис. канд. исторических наук. СГУ, Ставрополь, 2002; Макаревич М. Л. Городская дума г. Санкт-Петербурга в 1904;1907 гг.: автореферат дис. канд. исторических наук. Сев.-Зап. акад. гос. службы, Санкт-Петербург, 2005; Еремина Л. А. Городское самоуправление Западной Сибири в конце XIX — начале XX вв.: структура, функции, основные направления деятельности: диссертация канд. исторических наук. Новосибирск, 2000; Архипова Н. Е. Организация и деятельность органов городского самоуправления Нижнего Новгорода в 18 921 917 гг.: автореферат дис. канд. исторических наук. Нижегородский гос. архитектур.-строит. ун-т, Нижний Новгород, 2008; Попов П. А. Городское самоуправление Воронежа: 1870−1918 гг.: автореферат канд. исторических наук. Воронежский гос. университет, Воронеж, 2005; Романова O.E. Деятельность городского самоуправления Нижнего Поволжья в решении хозяйственных и социальных вопросов в 1870—1914 гг.: диссертация канд. исторических наук. — Астрахань, 2003.

31 Головенченко Ф. Революция 1905 года в Ставропольской губернии. //Журнал «Ставрополье». 1925. № 12.

Февраля 1917 года, а также деятельность городской думы в организации собрания по созданию Комитета общественной безопасности32.

Исследование Ф. Головенченко, Ф. Емельянова «Гражданская война в Ставропольской губернии (1918;1920гг.)», вышедшая к десятилетию революционных событий в крае, отличается достоверностью материала. Авторы подробно рассматривают противостояние советской власти Добровольческой армии, уделяя внимание борьбе Ставропольской городской думы с советом солдатских, рабочих и крестьянских депутатов.

В региональной историографии 90-х гг. XX века получают освещение деятельность и функционирование местного самоуправления в годы русской революции 1905;1907гг., в период Первой мировой войны, революций 1917 года34. В монографии Е. М. Трусовой комплексно рассматривается местное управление и самоуправление на Дону, Кубани и Ставрополье в ходе февральской революции 1917 года. Отдельный раздел этого исследования посвящен деятельности городских дум Ставропольской губернии. Автор в своей работе подробно анализирует все изменения, произошедшие в составе и способе формирования органов городского самоуправления.

Важный вклад в развитие краеведческих исследований внес Н. Д. Судавцов. В своих работах и статьях, автор значительное внимание уделяет истории местного самоуправления Ставропольской губернии в период Первой мировой войны и революций 1917 года. Н. Д. Судавцов детально исследовал отношение городского общественного управления к Февральской революции и выборы в Ставропольскую городскую думу летом 1917 года. Особое место в исследованиях.

32 1917 год в Ставропольской губернии. /Под ред. Ф. Головенченко. Ставрополь, 1927. 103 с.

33 Головенченко Ф., Емельянов Ф. Гражданская война в Ставропольской губернии (1918;1920 гг.). Исторический очерк. Ставрополь, 1928.221 с.

34 Кемпинский Э. В. Революция 1905;1907 годов в Ставропольской губернии. Ставрополь, 1995. 75 с.

35 Трусова Е. М. Местное управление и самоуправление на Дону, Кубани и Ставрополье в 1917 г. Ростов н/Д., 1999. 218 с. занимает противостояние земских и городских органов самоуправления советской власти в период с ноября 1917 года по апрель 1918 года .

Вопросы истории организации местного самоуправления на Северном Кавказе рассматривает С. Р. Чеджемов. В своей работе автор выделяет политико-правовые аспекты деятельности городского общественного управления на юге России. Произошедшие изменения в формировании, социальном составе и деятельности городского самоуправления Северного Кавказа, и в частности городского общественного управления Ставрополья, в период с середины XIX века до начала XX века, а также демократизацию городских дум в 1917 году анализирует в своих статьях И.С. Иманаева38.

Исследования, посвященные комплексному изучению истории города.

Среди работ общефилософского содержания по городской истории необходимо выделить общетеоретическое и методологическое исследование А. Вебера «Рост городов в XIX столетии». Автор в своем исследовании дает анализ изменений концентрации населения в главных промышленных государствах мира, указывает на причины концентрации, дает структуру городского населения39. Социологический подход к изучению городской истории разрабатывался М. Вебером в работе «Город», где исследователь по-новому осмыслил и представил историю цивилизации как историю становления городского образа жизни. Город рассматривается автором как новая форма.

36 Судавцов Н. Д. Выборы в Учредительное собрание в Ставропольской губернии в 1917 году. //Местное самоуправление в истории российской государственности. Ставрополь, 2005. Судавцов Н. Д. Земское и городское самоуправление в России в годы Первой мировой войны. Москва-Ставрополь, 2001. 719 е.- Судавцов Н. Д. Земское и городское самоуправление России осенью 1917 г. //Историческая мозаика. Ставрополь, 2002. Судавцов Н. Д. Ставрополье в первой российской революции 1905;1907гг. (К 100-летию со дня начала революции). //Ставропольский хронограф на 2005 год. Ставрополь, 2005. С.25−42.

37 Чеджемов С. Р. Развитие государственно-правовых отношений и правовой культуры на юге России (XVIIIначало XXI веков). Владикавказ, 2012.336 с.

38 Иманаева И. С. Городская реформа 1870 года на Ставрополье. //Историческая мозаика. Ставрополь, 2002. С.88−110- Иманаева И. С. Демократизация городских дум Северного Кавказа весной 1917 г. //Февральская революция путь к демократической России. Ставрополь, 2007. С.75−80- Иманаева И. С. Городское самоуправление на Северном Кавказе: историко-социальный аспект. //Инновации аграрной науки и производства: состояние, проблемы и пути решения: сб. науч. тр. по материалам Междунар. науч.-практ. конф. (г. Ставрополь, 26−29 марта 2008 г.). Ставрополь, 2008. С.202−204.

39 Вебер А. Рост городов в XIX столетии. СПб., 1903.464 с. объединения людей на базе общественных отношений, что представляет особый.

40 интерес .

Определенное значение по городской истории имеет работа французского историка Ф. Броделя, которая отличается оригинальностью методов исследования. Представитель школы «Анналов» — Ф. Бродель исходит в своей работе из синтетического подхода к истории города. Важнейшим моментом книги является ориентация автора на поиски комплексного критерия для определения специфического облика города, понятие городских ареалов — пространств, в которых город данного типа реализовал свои многообразные экономические, политико-административные и культурные функции. Город в исследовании Ф. Броделя выступает как центр различных пространств41.

В 90-е гг. XX века одним из приоритетных направлений в отечественной историографии становится социальная история, исследование отдельных российских городов, выработка новых методологических подходов в изучении городской истории. Оригинальной является концепция Л. П. Репиной, строящей свои теоретические модели на прямой связи города с практикой конкретно-исторического анализа. Автор отмечает необходимость углубления методологических позиций исторического познания города42.

В рамках общеисторической концепции философ A.C. Ахиезер в своих исследованиях важное место отводит такому системно образующему элементу как город. В статье, посвященной проблеме урбанизации как социоисторическому процессу, A.C. Ахиезер связывает понятие город с прогрессивными импульсами общества, указывая на то, что урбанизация есть механизм распространения городской культуры43.

40 Вебер M. История хозяйства. Город. Москва, 2001.575 с.

41 Бродель Ф. Структуры повседневности: Возможное и невозможное. Москва, 1986. 622 с. С.509−555.

42 Репина Л. П. «Новая историческая наука» и социальная история. Москва, 1998. 282 е.- Репина Л. П. Город, общество, цивилизация: историческая урбанистика в поисках синтеза. //Город как социокультурное явление в исторического процесса. Москва, 1995. С.32−38.

43 Ахиезер А. С. Город-фокус урбанизационного процесса. //Город как социокультурное явление исторического процесса. Москва, 1995. С.21−28.

В дореволюционной отечественной общероссийской историографии важное место в изучении проблем социальной истории городов занимают труды H.A. Рожкова, написанные с позиций исторического материализма. В своей монографии H.A. Рожков устанавливает главные элементы общественной жизни: социальное устройство, политический строй и экономические вопросы. Однако экономический фактор, по мнению H.A. Рожкова, первичный, и только он определяет систему общественных явлений. В связи с этим автор приходит к выводу, что быстрее остальных развиваются города с высоким торгово-промышленным потенциалом44. Исследования H.A. Рожкова имеют особое значение, поскольку автор анализирует отдельные вопросы городской истории с социолого-исторических позиций.

В 20-е гг. XX века И. М. Гревс, Н. П. Анциферов разрабатывают свой особый метод изучения города. Исследователи уходят от рассмотрения города в историко-архитектурном аспекте, и предпринимают попытку осмыслить его как «исторически проявляющееся единство всех сторон жизни: сил природы, быта населения, роста и характера архитектурного пейзажа, участие в общей жизни страны, духовное бытие горожан"45. В работах Н. П. Анциферова город рассматривается как социальный организм, а городская культура как социально-исторический феномен46.

Историки советского периода в своих исследованиях практически не проявляли интереса к исследованию социально-экономического развития российских дореволюционных городов. Одной из немногих работ, посвященных городскому хозяйству в дореволюционной и нэповской России, является исследование JI.A. Велихова, в котором доказываются преимущества советского.

44 Рожков H.A. Обзор русской истории с социальной точки зрения. Ч. 1−2. Москва, 1905. Рожков H.A. Исторические и социологические очерки. Москва, 1906.259 с.

45 Гревс И. М. Монументальный город и исторические экскурсии. //Экскурсионное дело. 1921. № 1. С.21−34- Гревс И. М. Город как предмет краеведения. //Краеведение. 1924. № 3. С.45−58- Анциферов Н. П., Анциферова Т. Н. Современные города. Л., 1926.228 с.

46 Анциферов Н. П. Пути изучения города как социального организма. Л., 1926. 150 с. строя в вопросах жизнеобеспечения горожан47. М. Г. Диканский обращается к проблемам современного ему российского города, освещая развитие транспортной инфраструктуры и вопросы городского благоустройства48.

Труды таких исследователей российских городов, как Ю. Р. Клокман, Х. Д. Сорина вводят в научный оборот большое количество новых источников и материалов. Авторы в своих работах подходят к изучению социального состава городских обывателей, показывают специфику отдельных городов. Однако в большей степени их волнуют экономические проблемы развития городов, что отразилось на недостаточно полном отражении социальной истории49.

Достоинством работ 70−80-х гг. XX века является обращение к истории «капиталистического» российского города и попытка анализа социальной структуры городского населения. Интересной является статья Л. М. Иванова, в которой содержится опыт разделения городского населения по роду занятий и классовой принадлежности. Сопоставление данных по классовому делению приводит Л. М. Иванова к выводу, что капиталистический строй общественных отношений в городах выглядел более сложившимся по сравнению с той картиной, которая рисовалась на основе показателей по всему населению страны. В статье автор освещает данные общественной структуры городов, беря их суммарно по всей России50.

К числу работ, вышедших в указанный период, относятся исследования А. Г. Паршина, Л. Н. Гончаренко, представляющие опыт изучения отдельных российских городов периода XIX — начала XX века51. Авторы, рассматривая социально-экономические проблемы и вопросы городского хозяйства,.

47 Велихов Л. А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и механизмах хозяйствования. Москва-Л., 1928.468 с.

48 Диканский М. Г. Проблемы современных городов. Движение в больших городах. Москва, 1926.93 с.

49 Клокман Ю. Р. Очерки социально-экономической истории городов северо-запада России в середине XVIII в. Москва, 1960. 224 е.- Сорина Х. Д. К вопросу о процессе социального расслоения города в связи с формированием капиталистических отношений в России в 18 — начале 19 века (г. Тверь). //Ученые записки Калининского гос. пед. ин-та., 1964. Т.38. С.281−300;

50 Иванов МЛ. О сословно-классовой структуре городов капиталистической России. //Проблемы социально-экономической истории России. Москва, 1971. С.312−340. С. 331.

51 Паршин А. Г. Развитие городского хозяйства Ярославля на рубеже Х1Х-ХХ вв. //Путь в науку. Ярославль, 1995. Вып.2. С.57−59- Гончаренко Л. Н. Города Среднего и Нижнего Поволжья во 2-й половине XIX в. Чебоксары, 1994. 191 с. показывают специфику развития провинциальных городов России, дают методику анализа переписи городского населения.

В работе над диссертацией использовалась также работа Б. Н. Миронова, в которой довольно подробно рассматриваются проблемы развития городского общества и особенности формирования городов России. Автор в своем исследовании отражает проблемы социальной структуры и мобильности городского населения, ментальности общества, взаимодействия деревни и города.

Историко-культурный подход к изучению города применяет А. И. Куприянов, который отмечает особую роль провинциальных центров в общем культурном пространстве России53. В своих исследованиях автор пытается синтезировать исследовательские подходы, сложившиеся в отечественной историографии на базе историко-этнографического и историко-антропологического изучения русского города. А. И. Куприянов, освещая культуру провинциальных городов России, использует широкий круг ранее неопубликованных архивных источников и материалов.

Работы JI.B. Кошмана направлены на изучение культуры провинциального города, в которых автор выделяет несколько подходов в изучении провинциальной городской культуры — социально-экономический, историко-этнографический, историко-культурный54. Автор, рассматривая формы культурной жизни губернского города, указывает факторы, которые оказывают влияние на городскую культуру. Наряду с другими вопросами городской жизни населения, JI.B. Кошман детально проработал вопросы просвещения жителей города.

Н.В. Козляков, A.A. Севастьянова в статье «Культурная среда провинциального города» дают периодизацию развития провинциальной.

52 Миронов Б. Н. Социальная история России периода империи (XVIII — начало XX вв.). СПб., 2000.Т.1,548с.

53 Куприянов А. И. Русский город в первой половине XIX века: Общественный быт и культура горожан Западной Сибири. Москва, 1995. 160 е.- Куприянов А. И. Городская культура русской провинции (конец XVIII — первая половина XIX в.). Москва, 2007.480 е.- Куприянов А. И. Культура городского самоуправления русской провинции. Конец XVIII — первая половина XIX в. Москва, 2009. 326 с.

54 Кошман Л. В. Город в общественно-культурной жизни. //Очерки русской культуры XIX века. Москва, 1998. Т.1. С.12−72- История русской культуры IX—XX вв. /Ред. Л. В. Кошман. Москва, 2004.480 с. городской культуры, рассматривают факторы, влияющие на ее формирование55. Однако многие вопросы авторами оказались в данной статье обозначенными, но до конца не изученными.

В начале XXI века в отечественной историографии наметился поворот к комплексному познанию города как уникального социокультурного организма. В 2002 году начал свою работу центр «Новая локальная история», который разрабатывает новые исследовательские направления исторической науки, в том числе и по городской истории56. Центр проводит исследования местной и региональной историй с позиций «новой локальной истории». В рамках центра ежегодно проводятся интернет-конференции и издаются сборники статей, в которых освещаются основные проблемы интеллектуальной истории российской провинции, городской и сельской истории, истории повседневности57.

В последние десятилетия стала активно изучаться социокультурная жизнь городов58. Е. В. Полутина, Е. Е. Свешникова, исследуя культуру провинциального города, выделяют типичные черты социокультурной жизни городского населения. Л. В. Романченко в своем исследовании, освещая развитие культурного пространства городов, рассматривает роль населения, вклад известных русских актеров и художников в развитие городской культуры Ставрополья и Терека. Во всех исследованиях прослеживается стремление дать целостную картину культурных процессов жизни провинциальных городов России.

55 Козляков В. Н., Севастьянова А. А. Культурная среда провинциального города. //Очерки русской культуры XIX века. Москва, 1998. Т.1. С. 125−202.

56 Булыгина Т. А., Маловичко С. И. Новая локальная история: новые исследовательские практики. //Новая локальная история: Сб. научных статей. Вып. 3. Ставрополь, 2006. С.7−18.

57 Булыгина Т. А. Городская и сельская идентичность в городском пространстве Ставрополя. //Новая локальная история: город и село в виртуальном и интеллектуальном пространстве. Вып. 4. Ставрополь, 2007; Булыгина Т. А. История повседневности и «новая локальная история»: исследовательское поле и исследовательский инструмент. //Новая локальная история: социальные практики и повседневная жизнь горожан и сельских жителей. Вып. 7. Ставрополь, 2010.

58 Полутина Е. В. Социокультурная жизнь провинциального города на рубеже XIX — XX вв.: диссертация. канд. исторических наук. Саранск, 2006. 219 е.- Романченко Л. В. Развитие городской культуры Южно-Русской провинции в XIX — начале XX вв. (на примере Ставрополья и Терека): диссертация. канд. исторических наук. -Ставрополь, 2002. 338 е.- Свешникова Е. Е. Социокультурная жизнь губернского города Центрально-Черноземной России конец XIX — начало XX вв.: на примере Орла и Курска: автореферат дис.. канд. исторических наук. Ярославский гос. пед. ун-т. им. К. Д. Ушинского. Ярославль, 2008. 22 с.

Региональная историография по истории города советского периода представлена скудно. Значительный вклад в изучение Ставрополя внес ставропольский краевед, гласный городской думы Г. Н. Прозрителев59. В своих работах автор, освещая историческое прошлое Ставрополя, частично затрагивает деятельность органов общественного управления в городском пространстве.

В краеведческой историографии в период середины 50-х — конца 80-х гг. XX века прослеживается активизация в области исследований проблем городской жизни на Северном Кавказе. Работы Г. Краснова, П. А. Шацкого, В. Н. Муравьева отражают историю возникновения Ставрополя, его заселение, различные этапы развития города. Авторы в своих исследованиях большое внимание уделяют городу Ставрополю как административному, культурному и научному центру60. В монографиях большое внимание уделяется проблемам городского хозяйства и благоустройству. Поскольку эти функции являлись прерогативой городских дум и управ, данные исследования были использованы при анализе хозяйственной деятельности органов городского самоуправления.

В исследовании М. В. Дрогалиной, посвященном 50-летию первой русской революции, наиболее полно освещается история Ставропольской губернии в один из самых сложных и трудных периодов российской истории — в период революции 1905;1907 гг. Автор в своей работе значительное внимание уделяет социально-экономическому состоянию губернии и города Ставрополя в частности61.

В монографии Л. В. Куприяновой подробно проанализировано социально-экономическое развитие городов Северного Кавказа, содержатся важные сведения и выводы относительно причин возникновения и своеобразия северокавказских городов, формирования их социального состава62. Большое внимание в.

59 Прозрителев Г. Н. К 125-летию города Ставрополя. Ставрополь, 1910. 7 е.- Прозрителев Г. Н. Ставропольская губерния в историческом, хозяйственном и бытовом отношении. Ставрополь, 1925. 66 с.

Шацкий, П. А. Муравьев, В. Н. Ставрополь. Исторический очерк. Ставрополь, 1977. 263 е.- Краснов Г. Ставрополь на Кавказе. Ставрополь, 1953. 192 с.

61 Дрогалина М. В. Революция 1905;1907 гг. на Ставрополье. Ставрополь, 1955. 91 с.

62 Куприянова Л. В. Города Северного Кавказа во второй половине XIX века. Москва, 1981.232 с. исследовании уделено социальному и экономическому положению города Ставрополя.

В «Очерках истории Ставропольского края» содержатся сведения о развитии экономики, науки и культуры на Ставрополье, а также освещен процесс социально-экономического развития города Ставрополя как административного центра, различные этапы истории его существования63. В исследовании отражено благоустройство города и его культурная жизнь, поскольку данные вопросы относились к прерогативам городских дум, значительное внимание уделяется деятельности Ставропольской городской думы в различных сферах жизни населения.

В настоящее время в краеведческой литературе большое внимание уделяется освещению истории городов Северного Кавказа64. В исследованиях В. З. Акопяна, Г. А. Беликова, С. Н. Савенко, Д. В. Кочура, A.A. Кудрявцева, З. В. Кануковой, Г. И. Кусова содержатся историко-географические и статистические описания, ценные сведения о социально-экономическом развитии городов Северного Кавказа. Работы также содержат фотодокументы по истории городов Ставрополья.

Наиболее важные и примечательные моменты культурного, политического и социально-экономического развития Ставропольской губернии, и города Ставрополя в частности, связанные с деятельностью государственных и местных учреждений, а также факты жизни и творчества выдающихся личностей, причастных к истории Ставрополья освещены в краеведческом сборнике «Ставропольский хронограф». Сборник содержит обзорные биографические.

63 Очерки истории Ставропольского края: с древнейших времен до 1917. Ставрополь, 1984. Т.1. 464 е.- Очерки истории Ставропольского края. Ставрополь, 1986. T.2.464 с.

64 АкопянВ.3. Город Святой Крест. Между прошлым и настоящим: 1799−2009. Пятигорск, 2010. 358 е.- Беликов Г. А. Ставрополь — врата Кавказа. Ставрополь, 1997. 351 е.- Канукова З. В. Старый Владикавказ. Владикавказ, 2008. 284 е.- Кусов Г. И. Владикавказ известный и незнакомый. Владикавказ, 2009. 315 е.- Край наш Ставрополье: Очерки истории. /Науч. ред. Кочура Д. В., Невская В. П. Ставрополь, 1999. 528 е.- Беликов Г. А., Савенко С. Н. Облик старого Ставрополя. Кн.1. Ставрополь, 2007. 496 е.- История городов и сел Ставрополья. /Под ред. Д. В. Кочура, A.A. Кудрявцева. Ставрополь, 2002. 702 е.- Ставрополь в описаниях, очерках, исследованиях за 230 лет. Ставрополь, 2007.1344 с. статьи о губернаторах Ставропольской губернии, городских головах и гласных Ставропольской городской думы65.

Отдельным сторонам социокультурной жизни городов Северного Кавказа и Ставропольской губернии, в частности, посвящены исследования С. А. Айларовой, В. П. Невской, Б. Г. Ованесова, Н.Д. Судавцова66. В своих работах авторы значительное внимание уделили развитию общественной мысли, народного образования и медицинского обслуживания в городах Северного Кавказа. В частности в работах данных исследователей имеется информация о деятельности органов городского общественного управления в области просвещения и здравоохранения города.

В последние годы возрос интерес к отдельным проблемам развития 7 дореволюционных городов России. В диссертационном исследовании Е. В. Касевич рассматривается развитие городского хозяйства и транспортной инфраструктуры, дается анализ социальной структуры городского населения. М. А. Оверченко в своей работе, освещая развитие и проблемы городского благоустройства провинциального города, характеризует деятельность администрации, органов местного самоуправления и общественности в системе городского хозяйства.

В целом необходимо констатировать, что далеко не все проблемы истории дореволюционного города Ставрополя изучены. Вопросы особенностей деятельности и своеобразия управления Ставропольской городской думы в социокультурном пространстве города не осмыслены в полном объеме. Поэтому,.

65 Судавцов Н. Д. Сергей Иванович Ртищев — почетный гражданин города Ставрополя (к 150-летию со дня рождения). //Ставропольский хронограф. Ставрополь, 2004. С.291−298- Судавцов Н. Д. Николай Егорович Никифораки: (К 100-летию со дня смерти). //Ставропольский хронограф. Ставрополь, 2004. С.46−52.

66 Айларова С. А. Общественная мысль народов Северного Кавказа в XIX веке: культурно-исторические проблемы модернизации. Владикавказ, 2003. 356 е.- Невская В. П. Развитие школьного образования на Ставрополье в XIXначале XX вв. //Вестник Ставропольского педагогического университета. Ставрополь, 1995. Вып.1. С.85−91- Ованесов Б. Т., Судавцов Н. Д. Здравоохранение Ставрополье в конце XVIII — начале XX века. Ставрополь, 2002. 212 с.

67 Касевич Е. В. Проблемы социального развития городов Ставропольской губернии и Кубанской области в 1860-х — 1917 годах: диссертация. канд. исторических наук. Ставрополь, 2000. 249 е.- Оверченко M.A. Развитие благоустройства Южнороссийского губернского города в конце XVIII — начале XX вв. (на материалах г. Ставрополя): автореферат дис.. канд. исторических наук. СГУ, Ставрополь, 2012. 25 е.- Романова O.E. Деятельность городского самоуправления Нижнего Поволжья в решении хозяйственных и социальных вопросов в 1870—1914 гг.: диссертация. канд. исторических наук. — Астрахань, 2003.223 с. на наш взгляд, перспективным является рассмотрение истории города как целостного социокультурного объекта.

Цель и задачи исследования

определяются степенью изученности проблемы. Цель исследования — изучить деятельность городского самоуправления Ставрополья и его влияние на городскую жизнь в период конца XIX — начала XX вв. Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

— дать характеристику изменениям в деятельности городского общественного управления по Городовому положению 1892 года;

— показать роль городского самоуправления Старополья в развитии городского хозяйства;

— проанализировать деятельность городского общественного управления в решении социальных вопросов;

— определить вклад городского самоуправления Старополья в развитие городской культуры;

— изучить влияние общественности на деятельность городского самоуправления во время революций начала XX века и проследить ее воздействие на эволюцию городского общественного управления;

— охарактеризовать общественную и политическую деятельность городского самоуправления в 1909;1917 гг.;

— проанализировать деятельность городского общественного управления Старополья в период революций 1917 года и во время Гражданской войны;

— выявить особенности деятельности городского самоуправления Ставрополья, его место и роль в жизни губернии.

Методологическая основа исследования. В основу исследования были положены историзм и научная объективность. Принцип историзма заключается во всестороннем рассмотрении любого исторического явления или события во взаимосвязи, взаимовлиянии с другими событиями и явлениями истории, в сочетании с конкретно-исторической действительностью и развитием. Принцип объективности предполагает раскрытие многоаспектности объекта исторического изучения, возможности максимально приблизить воспроизводимый образ исторической действительности к реальным фактам и событиям.

При анализе источников использовались: аналитический, дискрептивный методы. В исследовании использовались общенаучные методы: хронологический, периодизации. Наряду с общенаучными использовались специальные исторические методы: историко-сравнительный, историко-системный. Для анализа однотипных множественных источников использовался метод статистического анализа динамичных рядов.

Аналитический метод предусматривает множественность степеней анализа, стимулирует продолжение познания объекта. Дискрептивный метод используется при описании отдельных исторических явлений. Он предполагает возможность выделить самостоятельное значение объекта познания, не рассматривая его только как часть более обширного исследования.

Хронологический метод помог рассмотреть события во временной последовательности. Метод периодизации рассматривает определенный промежуток времени, в течение которого происходило то или иное событие.

Использование метода ретроспективного анализа исторических явлений позволило сделать определенные выводы и заключение в ходе научной работы.

Историко-сравнительный метод открывает в процессе сравнения возможность для объяснения исторических факторов, раскрытия их сущности. Историко-системный метод позволил увидеть, что все события и процессы не только имеют причинно следственные связи, но и взаимосвязаны между собой функционально. Задачей системного анализа, к которому относится структурный и функциональный методы, является выявление комплексной картины прошлого.

Исследование опирается на историко-краеведческую методику, использующую системный подход. С помощью этого метода нам удалось выявить формирование более общих социальных процессов и явлений, характеризующих изменения в составе населения губернского города Ставрополя, уездного города Святой Крест и, в частности, в составе городского самоуправления.

Социокультурный подход позволил автору представить города Ставропольской губернии как синтез развития социальной и культурной сфер жизнедеятельности городского сообщества.

На основе динамичных рядов, подразумевающих последовательность числовых значений, характерных изменений некоторых признаков во времени, составлены таблицы данной работы. В системе динамичных рядов показано увеличение численности населения, и соответственно, избирателей в городах Ставрополе и Святом Кресте, рост городских бюджетов и т. д.

Применение количественного и статистического методов позволило составить сравнительно-статистические таблицы количественного и социального состава городских избирателей, а также гласных городского общественного управления.

Изменения социального состава городского общественного управления Ставрополья в конце XIX — начале XX веков были изучены с помощью одного из направлений новой локальной истории — микроистории. Метод микроанализа помог автору рассмотреть характер взаимоотношений, как внутри сословий в составе городского общественного управления, так и между ними в городском пространстве, их социокультурные связи, охватывая политическую культуру и отношения общества с властью.

С помощью исторической биографистики были изучены биографии городских голов и гласных городского общественного управления, а также их деятельность в контексте описываемых событий.

Применение в историческом исследовании социологических данных и краеведческого материала неизбежно образует междисциплинарную связь.

Выбор данных методов и методологии зависел как от основных характеристик изучаемого объекта, предмета и хронологических рамок работы, так и от тех задач, которые поставлены в исследовании.

Источниковая база. Данное исследование выполнено на основе широкого круга опубликованных и неопубликованных источников, содержащих ценные сведения по изучаемой теме.

Городовое положение 1870 года и Городовое положение 1892 года являются основными документами, принадлежащим к такому виду источников как акты государственного законодательства. В Положениях прописана структура городского самоуправления, его функции, порядок выборов гласных, четко определена компетенция основных подразделений городского общественного 68 управления .

Материалы, хранящиеся в архивах, выступают отдельным блоком и являются основным источником для исследования и решения поставленных задач. Фонд 1778 — Канцелярия министра-председателя Временного правительства, фонд 1788 — Министерство внутренних дел Временного правительства, фонд 1789 — Главное управление по делам местного хозяйства Министерства внутренних дел Временного правительства, фонд 1810 -Всероссийская по делам о выборах в Учредительное собрание комиссия (Всевыборы) Государственного архива Российской Федерации (ГА РФ) содержат материалы, отражающие деятельность местного самоуправления и его взаимоотношение с органами государственной власти. Анализ архивных документов, хранящихся в фондах ГА РФ показал правовое положение городского самоуправления России, а также правительственную политику по отношению к самоуправлению и управлению на местах.

В фонде 1778 — Канцелярия министра-председателя Временного правительства содержится большой спектр документов о ходе формирования новых органов городского самоуправления в условиях реформирования 1917 года. В фондах 1788 — Министерство внутренних дел Временного правительства и 1789 — Главное управление по делам местного хозяйства Министерства внутренних дел Временного правительства сосредоточены материалы о.

68 Городовое положение 1870 года. /Сост. Мышь М. П. СПб., 1881- Городовое положение 1892 года. СПб., 1910. деятельности губернских комиссаров, органах управления и самоуправления. В них содержатся материалы, которые освещают работу органов местного самоуправления по решению вопросов образования и просвещения, санитарно-медицинского обслуживания, городского хозяйства. В документах отражена переписка губернской власти с правительственными учреждениями, а также сведения о правовом положении органов самоуправления, их политической деятельности. В фонде 1810 — Всероссийская по делам о выборах в Учредительное собрание комиссия (Всевыборы) хранятся материалы о ходе выборов в Учредительное собрание, о составе окружных и городских выборных комиссий, списки кандидатов в члены Учредительного собрания и депутатов.

Большой фактический материал сосредоточен в Государственном архиве Ставропольского края (ГА СК). Фонд 95 — Ставропольская городская дума, фонд 96 — Ставропольская городская управа, фонд 285 — Общественное и хозяйственное управления города Святого Креста ГА СК содержат журналы думских собраний, знакомят с материалами рассматриваемых на думских заседаниях вопросов. Анализ материалов, содержащихся в фондах 95, 96 и 285 ГА СК, позволил выяснить сведения о социальном составе, посещаемости гласных, а также активности их работы. Фонды включают в себя постановления городского общественного управления Ставрополья, резолюции и ходатайства на имя императора Николая II, министра внутренних дел, что позволило выявить его роль и степень участия в революционных событиях начала XX века.

Документы, хранящиеся в фонде 96 ГА СК, использовались также при исследовании хозяйственной деятельности Ставропольской городской думы. В них содержится информация о проектах устройства водопровода и канализации в городе Ставрополе, электрического освещения, а также данные о развитии транспортной инфраструктуры, что позволило автору оценить качество работы городского общественного управления.

Фонд 60 — Ставропольское губернское по городским делам присутствие, фонд 67 — Ставропольское губернское по земским и городским делам присутствие.

ГА СК содержат материалы о выборах в городское общественное управление Ставрополья, ошибках, допущенных в ходе выборов, жалобы горожан, которые позволили установить основные недостатки избирательной системы. Документы этих фондов помогли автору определить степень взаимодействия городского общественного управления с органами губернской и правительственной власти, лучше представить себе точки зрения правительства, ведомств, местных органов власти, политических и государственных деятелей на городское самоуправление.

Материалы фонда 75 — Ставропольская вторая мужская гимназия, фонда 125 — Ставропольская третья женская гимназия, фонда 92 — Святокрестовская учительская семинария, фонда 126 — Ставропольский учительский институт, фонда 1043 — Ставропольский городской музей им. М. В. Праве позволили выявить роль городского общественного управления и его гласных в развитии просвещения в городе. Документы этих фондов содержат информацию о датах основания учебных заведений, их бюджетах и количестве учащихся. Архивные материалы дали автору ясную и полную картину деятельности органов городского управления и самоуправления Ставрополя и Святого Креста.

В качестве одного из важнейших источников явились опубликованные документы городского общественного управления — сметы о городских доходах и расходах, журналы думских заседаний, постановления управы, различные отчеты о деятельности органов городского самоуправления, отчеты городской думы, управы, городского общественного банка69. Анализ содержания этих документов помог разобраться во взаимоотношениях городского общественного управления с органами государственной власти и степени участия отдельных гласных в работе дум и жизни городов Ставрополья.

69 Сметы доходов губернского города Ставрополя на Кавказе на 1898−1899г. Ставрополь — губернский, 1898−1899- Сметы доходов и расходов губернского города Ставрополя на 1900;1917г. Ставрополь — губернский, 1900;1917; Журнал предварительного совещания, созванного Ставропольской городской управой по вопросу об учреждении отдела животноводства при опытной сел.-хоз. станции Ставропольского общественного управления в связи с проектируемой районной организацией и опытного дела на Северном Кавказе. Ставрополь, 1910. 16 е.- В Ставропольскую городскую думу: пояснительная записка к смете доходов и расходов губ. гор. Ставрополя на 1911 г. Ставрополь, 1912; В Ставропольскую городскую управу. Ставрополь, 1911. 39 е.- В Ставропольскую городскую думу. Доклад комиссии по проверке отчета городской управы за 1912 г. /Сост. Ф. Пеньковский, Н. Глущенко. Ставрополь, 1913. 9 с.

В ходе исследования были использованы сборники документов: Наш край, Ставрополь в документах и материалах, Ставропольская городская Дума. 200 лет, Голоса из провинции70 и др. В них имеются сведения о развитии революционных событий начала XX века на Ставрополье, участии в революции различных слоев населения, общественных организаций, в том числе городского общественного управления. Сборники содержат документы, характеризующие хозяйственную, социальную и культурную деятельность городского общественного управления, статистические сведения о численности и динамике роста городского населения.

Большое внимание уделено изучению статистических материалов, сосредоточенных в сборниках официальной статистики. Ежегодно публиковавшиеся Адресные календари, Памятные книжки и Обзоры Ставропольской губернии наполнили исследование данными о состоянии городского хозяйства и финансов, основных занятиях горожан Ставрополя и Святого Креста71.

Для лучшего понимания атмосферы того времени автором использовались материалы периодической печати — местные и столичные газеты: «Вестник Временного правительства», «Власть труда», «Кубанские ведомости», «Новый Северный Кавказ», «Родная речь», «Русские ведомости», «Северный Кавказ» и др.72. Периодическая печать дает важный материал о городской жизни Ставрополя и Святого Креста. На страницах газет отражалась жизнь городского населения и его настроения, а также деятельность городского общественного управления в различных сферах.

70 Наш край: Документы, материалы, 1777−1917гг.: К 200-летию г. Ставрополя. /Ред. кол.: П. А. Шацкий (отв.ред.) и др. Ставрополь, 1977; Наш край: Документы, материалы, 1917;1977. Ставрополь, 1983; Голоса из провинции: жители Ставрополья в 1917;1928 годах. Сборник документов. Ставрополь, 2009. 760 е.- Ставрополь в документах и материалах (1777−2007). Ставрополь, 2007.496 е.- Ставропольская городская Дума. 200 лет. Историческая хроника. //Под ред. Н. Д. Судавцова. Москва, 2009.384 с.

71 Адрес-календари и торгово-промышленные справочные книги Ставропольской губернии. Ставрополь, 19 011 909; Обзор Ставропольской губернии за 1914 год. Ставрополь, 1915; Памятная книжка Ставропольской губернии на 1904 год. Ставрополь, 1905. 466 е.- Памятная книжка Ставропольской губернии на 1910 год. Ставрополь, 1909. 252 е.- Памятная книжка Ставропольской губернии на 1911 год. Ставрополь, 1910.262 с.

72 Вестник Временного правительства за 1917 год, Власть труда за 1918 год, Власть советов за 1920 год, Кубанские ведомости за 1906 год, Наш край за 1908 год, Новый Северный Кавказ за 1906;1907 гг., Приазовский край за 19 001 916 гг., Родная речь за 1919 год, Русские ведомости за 1914 год, Северный Кавказ за 1892−1906 гг., Северокавказская газета за 1911 год и др.

На страницах центральных и местных журналов «Городское дело», «Земское дело», «Ставрополье» и др. освещены реформирование местного самоуправления в конце XIX — начале XX вв., его социально-экономическая и политическая деятельность. Журналы следили за ходом выборных кампаний в столичные и провинциальные городские думы, работой и практическими результатами органов городского общественного управления. Особенно пристальное внимание периодической печати привлекала деятельность и политическая активность городских дум России, и городского самоуправления Ставрополья в частности, в острые периоды истории страны: революции 19 051 907 гг., Первой мировой войны 1914;1917 гг., революций 1917 года, Гражданской войны.

В целом совокупность всех групп использованных источников обеспечила базу для проведения исследования и решения поставленных задач.

Научная новизна исследования заключается, прежде всего, в самой постановке проблемы и состоит в следующем:

1. Диссертационное исследование представляет собой первый опыт всестороннего анализа деятельности городского общественного управления в конце XIX — начале XX вв., организации и выявлении особенностей его работы в аграрной Ставропольской губернии, путем введения в научный оборот новых источников.

2. Методики новой локальной истории, используемые в диссертационном исследовании, позволили автору представить городскую пространственную среду как целостный объект, основными элементами которого являются городское общество, общественные организации, библиотеки, музеи и т. д. Создавая особую социокультурную среду, городское общественное управление влияло своей деятельностью на все сферы жизни городского населения. В свою очередь, социальная структура городского населения, которая на рубеже Х1Х-ХХ вв.

73 Городское дело за 1909;1917 гг.- Земское дело за 1914;1916 гг.- Известия Всероссийского союза городов помощи больным и раненым воинам за 1915;1916 гг.- Известия Главного комитета Всероссийского земского союза помощи больным и раненым воинам за 1914;1917 гг.- Ставрополье за 1925 год. модифицировалась из сословной в классовую, влияла на формирование социокультурных учреждений города, одним из которых было городское общественное управление.

3. Автор впервые проанализировал итоги выборов в городское общественное управление Ставрополья и выявил изменения социального состава, которые значительно повлияли на компетенцию городских дум. Продолжая заниматься хозяйственной сферой, гласные стали проявлять политическую активность, которая выявилась в оппозиционности городского общественного управления по отношению к правительству и губернской администрации.

4. Осуществлено комплексное исследование деятельности городского общественного управления Ставрополья. Городское самоуправление было соединено с различными сферами общественной и политической жизни, в городском пространстве оно выступало в качестве самостоятельного социума, который с большой силой воздействовал и значительным образом определял специфику развития провинциальных городов Ставрополья в конце XIX — начале XX вв.

Теоретическая значимость исследования заключается в обстоятельном анализе деятельности городского общественного управления в вопросах, связанных с развитием хозяйственной, социальной, экономической и культурной сфер городов Ставрополья, их повседневности в конце XIX — начале XX вв. В выявлении особенностей функционирования городского самоуправления, его месте и роли в общественно-политической жизни Ставропольской губернии в начале XX в. В обобщении и изложении имеющихся сведений о деятельности городского общественного управления Ставрополья на рубеже веков.

Практическая значимость исследования. Материалы исследования могут быть использованы как при написании истории региона, или Ставропольской губернии, так и при написании истории городов Ставрополя и Святого Креста. Содержащиеся в диссертации положения и выводы можно использовать в учебной работе на спецкурсах и школьных факультативах по местному самоуправлению, в рамках лекционных курсов и семинаров по истории Ставропольского края и Северного Кавказа, при написании курсовых, выпускных квалификационных, диссертационных работ. Помимо этого, накопленные сведения могут быть использованы в практической деятельности современных органов самоуправления в качестве опыта, накопленного предшественниками в деле организации городского общественного управления.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Установлено, что одной из главных целей городской контрреформы 1892 года было ограничение допуска к выборам малообеспеченных слоев населения за счет высокого имущественного ценза, а также изменение социального состава органов общественного управления. Анализ выборов в городское общественное управление Ставрополья, показал, что в составе гласных оказалась наиболее состоятельная часть городского населения, в котором в конце XIX века превалировали представители купеческого сословия. Однако с начала XX века количество гласных-купцов стало сокращаться за счет увеличения интеллигентных гласных, от выборов к выборам эта тенденция нарастала. Из состава гласных городского общественного управления практически были выведены мещане и крестьяне.

2. Доказано, что с изменением социального состава гласных городского общественного управления, изменилась и его деятельность. Гласные стали проявлять политическую активность. Несмотря на наметившийся поворот к бюрократизации городского самоуправления, в городах сильнее стала обозначаться линия общественной инициативы. В городском общественном управлении Ставрополья все чаще на повестку дня стали выноситься вопросы общественно-политической жизни.

3. Выявлено, что организация деятельности городского общественного управления Старополья была достаточно рациональной, несмотря на условия ограниченного финансирования, ввиду отсутствия больших промышленных предприятий, в Ставропольской губернии в системе социального обслуживания населения были достигнуты значительные успехи. Приоритетным направлением деятельности органов городского общественного управления на рубеже XIX — XX вв. было благоустройство, развитие народного образования и просвещения, а также организация санитарно-медицинского обслуживания населения.

4. Определено, что эволюция провинциального города Ставрополя в качестве столицы аграрной Ставропольской губернии заставляла уделять внимание сфере культуры со стороны должностных лиц, местного самоуправления и общественных организаций. Развитие культуры на рубеже веков в городе Ставрополе и Святом Кресте шло в условиях увеличения числа учебных заведений, воскресных школ, библиотек и других просветительных учреждений. Значительное место в данном процессе принадлежало органам городского общественного управления.

5. Автором установлено, что в период Первой русской революции 19 051 907 гг. сознание населения городов и гласных городского самоуправления значительно трансформировалось. Городское общественное управление Ставрополья активно включилось в политическую жизнь страны, выступая за демократизацию городского самоуправления, которую оно связывало с реформированием государственного строя царской России на основе представительной формы правления.

6. Автор выявил, что в условиях начавшейся Первой мировой войны (19 141 917гг.) городское самоуправление Ставрополья заняло позицию своего участия в жизни страны вступлением во Всероссийский союз городов, который не ограничился оказанием помощи больным и раненым воинам, а стал организацией, развернувшей активную политическую инициативную деятельность. Городское общественное управление Ставрополья активно участвовало в различных обществах, совещаниях, организациях, комитетах и союзах, занимавшихся разнообразными видами деятельности в условиях военного времени.

7. Определено, что революции 1917 года и Гражданская война резко изменили деятельность городского общественного управления, которое активно включилось в борьбу за власть. В городах происходили изменения не только социального, но и политического характера. Рост местных гарнизонов привел к революционизации городского населения Ставрополья. Большинство жителей, в рядах которых активно агитировали солдаты за советскую власть и большевиков, принимали резолюции и постановления о передаче власти советам. В свою очередь, городское общественное управление Ставрополья, стараясь сплотить население, принимало все необходимые меры к поддержанию общественного порядка. Политическая агитация против советов и обращения городского самоуправления к жителям не вызывали в нем поддержки, что и определило исход его противостояния советской власти, когда в начале 1920 года городское общественное управление Ставрополья было полностью ликвидировано, а его функции переданы городским советам.

Апробация исследования. Основные положения исследования обсуждались на заседаниях кафедры истории России, научных семинарах и форумах, международных, всероссийских, межрегиональных и региональных научно-практических конференциях в 2008;2013 гг. По теме диссертации автором опубликовано 20 статей, в том числе две в журналах, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ.

Заключение

.

Комплексный анализ деятельности городского общественного управления Ставрополья на рубеже Х1Х-ХХ вв. в соответствии с поставленными целями и задачами, позволяет сделать ряд выводов:

1. Городская среда представляет собой целостный объект, основными элементами которого являются городское общество, различные общественные организации, библиотеки, музеи, образование, здравоохранение, социальное обеспечение и т. д. Городское общественное управление влияло своей деятельностью на все сферы жизни городского населения. В свою очередь, социальная структура городского населения, которая на рубеже Х1Х-ХХ вв. модифицировалась из сословной в классовую, влияла на формирование социокультурных учреждений города. Это во многом обусловило характер деятельности городского общественного управления.

Новое Городовое положение 1892 года урезало права городского самоуправления, а также сократило общее число избирателей. В выборах гласных городского общественного управления участвовало не все население города, а только наиболее состоятельная его часть. Вследствие чего городская дума и ее гласные не пользовались поддержкой простых горожан. Новое Положение обеспечивало такие условия, при которых в Ставропольской городской думе сократилось количество представителей купеческого сословия и увеличилось представительство дворянства. Изменение соотношения гласных городской думы в пользу дворянского сословия позволило повысить общий образовательный уровень гласных, а также эффективность работы городской думы в различных сферах жизни населения.

2. Деятельность городского общественного управления было соединено с различными сферами общественной жизни, в городском пространстве оно выступало в качестве самостоятельного социума, который с огромной силой воздействовал и значительным образом определял специфику развития городов Ставрополья в конце XIX — начале XX вв. На рубеже веков в городах Ставрополья наблюдается развитие городского хозяйства — вводилось электрическое освещение, расширялись транспортная инфраструктура и городской водопровод, облагораживался внешний вид города и т. д. Несмотря на условия ограниченного финансирования в улучшении благоустройства городским общественным управлением были достигнуты значительные результаты. Осуществление всех этих мероприятий было бы невозможно, если бы не рост городского бюджета, который наметился на рубеже Х1Х-ХХ вв.

3. В конце XIX — начале XX века городское общественное управление планомерно проводило курс на развитие санитарно-медицинского обслуживания населения. В городах открывались больницы, аптеки, фельдшерско-акушерские пункты, с ростом числа медицинских учреждений увеличивается количество персонала в системе здравоохранения. В годы Первой мировой войны 1914;1917 гг. городское общественное управление проводило огромную работу по формированию госпиталей и обеспечению их медицинскими кадрами, размещению воинских частей, приему раненых и больных воинов, беженцев, призрению семей ушедших на войну и т. д. Городскими думами были достигнуты значительные успехи в борьбе с эпидемиями и инфекционными заболеваниями, а также организации ряда учреждений хозяйственного и санитарного назначения.

4. Городскому общественному управлению принадлежит важное место в процессе развития культуры Ставрополья на рубеже Х1Х-ХХ вв. Городское общественное управление многое сделало для развития народного просвещения: были открыты новые библиотеки, музей, школы, училища, гимназии, учительский институт и др., оказывалась помощь учебным заведениям, учащимся выдавались денежные пособия и стипендии, нуждающихся учеников снабжали учебниками, одеждой, обувью и т. д. Увеличение количества просветительных учреждений в городах Ставрополе и Святом Кресте было связано с изменением социального состава гласных городской думы, среди которых большинство составляла интеллигенция. Гласные городского общественного управления, стремясь к развитию просвещения в городе, не оставались в стороне в деле распространения народного образования и вели активную культурно-просветительную деятельность. Среда губернского города Ставрополя предоставляла широкие возможности для личной самореализации человека, где он мог сначала получить образование, а затем найти применение своим знаниям.

5. Все происходящие на рубеже XIX — XX веков в Ставропольской губернии социокультурные процессы необходимо рассматривать в комплексном единстве социальных, культурных, экономических и политических связей. Изменения в социокультурных связях городских сообществ Ставрополя, Святого Креста и городского общественного управления в частности послужили поводом не только к социальному, но и политическому противостоянию в начале XX века. Новая социальная структура городского населения и возникший в ней социокультурный раскол привели к политическому протесту, который выявился в Первой русской революции 1905;1907 гг., Первой мировой войне, революциях 1917 года и усилился в годы Гражданской войны. Изменение социального состава Ставропольской городской думы резко изменило ее компетенцию. Продолжая заниматься насущными проблемами жизни населения и хозяйственной сферой, гласные стали проявлять политическую активность.

Во время русско-японской войны 1904;1905 гг. и Первой русской революции 1905;1907 гг. сознание городского населения и гласных городского общественного управления значительно изменилось. Впервые за все время своего существования Ставропольская городская дума, проявляя оппозиционность губернской администрации и царскому правительству, вышла на политическую арену, выступая за демократические реформы городского самоуправления. Участие Ставропольской городской думы в революционных событиях выражалось в принятии адресов и петиций на имя Николая II, где она требовала расширения самостоятельности органов местного самоуправления и введения в стране народного представительства. Одним из существенных моментов революционной борьбы стал рост политической самостоятельности городского общественного управления.

6. В условиях начавшейся Первой мировой войны 1914;1917 гг. городское самоуправление России консолидировалось во Всероссийский союз городов, который, получив признание в стране, не ограничился оказанием помощи больным и раненым воинам, а стал организацией развернувшей политическую инициативность. В отличие от Святокрестовской городской думы, Ставропольская городская дума все активнее включалась в общественно-политическую жизнь государства. Городское общественное управление Ставрополья участвовало в различных обществах, совещаниях, организациях, комитетах и союзах, занимавшихся разнообразными видами деятельности в условиях войны.

Новый подъем политической активности городского общественного управления произошел в 1917 году. Внутренняя и внешняя политика самодержавия привели к противостоянию общества и власти, что вылилось в Февральскую революцию 1917 года и свержение самодержавия. Процесс организации новых органов самоуправления на Ставрополье после Февраля 1917 года шел стихийно. В губернии был создан Комитет общественной безопасности, который поддерживала либеральная часть гласных городского общественного управления. Прогрессивные жители губернии видели в новых органах самоуправления институт, который должен был служить на пользу всего населения. Временное правительство, пришедшее к власти 2 марта 1917 года, открыло перед городскими думами России новые перспективы — стать основой местного самоуправления в стране. В апреле 1917 года, оно проявило непоследовательность в проведении городской реформы, решив вопрос о всеобщем, тайном, прямом и равном голосовании по выборам в городские думы, Временное правительство на деле не дало им практической деятельности, всецело подчинив их органам исполнительной власти в лице своих губернских комиссаров.

Выборы в городские думы Ставрополья в августе 1917 года, как и в целом по России, отразили расстановку политических сил в стране, эсеры набирали большинство. Принадлежность гласных городского общественного управления к определенным партиям отражала предпочтения большей части городского населения. В новых думах разделялись посты городского головы и председателя городского общественного управления. Впервые в гласные городской думы вошли женщины и были сформированы политические фракции. Основной политической линией гласных городского общественного управления в указанный период была поддержка Временного правительства.

Реформы Временного правительства в области местного самоуправления показали, что при всем их несовершенстве многое из того, что намечалось, было позитивным и при реализации задуманного могло способствовать укреплению позиций органов городского общественного управления, повышению их роли в решении задач, стоящих перед страной.

7. Решения II Всероссийского съезда Советов и свержение Временного правительства стали важным этапом в деятельности городского общественного управления. После Октябрьской революции 1917 года Ставропольская городская дума’вступила в острое противостояние с советской властью, выступив против декретов II съезда Советов. Теперь городское общественное управление решало не только проблемы хозяйственной и социокультурной сфер, но и принимало все имеющихся меры для недопущения перехода власти в руки советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Городские думы и советы стали ареной ожесточенной борьбы за власть между политическими партиями и социальными группами. Большинство жителей Ставрополья, в рядах которых активно агитировали солдаты местного гарнизона, принимали резолюции и постановления в пользу советской власти. Поскольку политическая деятельность Ставропольской городской думы, в период быстрой смены политической обстановки, не находила поддержки среди городского населения. В сложившейся обстановке губернская власть и городское общественное управление Ставрополья вынуждены были сплотиться в борьбе против советов. Городское общественное управление стало главной опорой для губернской администрации, в лице комиссара упраздненного Временного правительства и губернских ведомств.

8. Важным политическим событием для Ставрополья стали решения общегубернского Народного собрания, провозгласившие в Ставропольской губернии советскую власть. В январе 1918 года в городе Ставрополе и в губернии были образованы новые органы власти. Несмотря на постановление СНК Ставропольской губернии о роспуске Ставропольской городской думы, она продолжала считать себя полномочным органом самоуправления и повела большую политическую агитацию против советской власти, опираясь на местную печать. Однако, с этого момента деятельность городского общественного управления была обречена, обращения к жителям города не вызывали поддержки, большинство населения оказывало доверие власти советов и поддерживало большевиков. После роспуска городского общественного управления, его функции были переданы городским советам, которые старались направить работу всех городских служб в нужное русло, решали сложные задачи по наведению порядка в городе, разрешали проблемы во всех сферах жизни населения.

Советская власть продержалась в Ставрополе недолго, в июле 1918 года Добровольческая армия вступила в город и восстановила Ставропольскую городскую думу, ограничив ее полномочия хозяйственной деятельностью и помощью белогвардейцам. В городе Святой Крест власть советов продержалась до января 1919 года. Большинство городского населения Ставрополья, не оказывало городскому общественному управлению поддержку, высказывая протесты и выступая за советскую власть. Окончательно органы городского самоуправления были упразднены в Ставропольской губернии в 1920 году, когда власть полностью перешла в руки советов. Большинство население Ставрополя и Святого Креста поддерживало новую власть и помогало частям красноармейцев в борьбе с Добровольческой армией.

Из выше всего сказанного, можно сделать вывод, что система органов городского самоуправления существенно дополняла бюрократический государственный аппарат. Именно то, что оказалось не под силу государственной власти, решали органы местного самоуправления, они несли на себе тяжелый груз проблем, прежде всего в самой трудной сфере — социальной, требующей больших финансовых средств. Деятельность городского общественного управления Ставрополья на рубеже Х1Х-ХХ вв. показала, насколько важно передавать городскому самоуправлению вопросы жизнеобеспечения населения. Поскольку, органы городского общественного управления решали именно те проблемы социальной, экономической и культурной сфер, которые оказывались не под силу государственной власти.

Проявляя политическую активность и участвуя в противостоянии советской власти городское самоуправление Ставрополья, выступало как локальное сообщество со своей уникальной логикой поведения. Являясь составной частью городского пространства, городское общественное управление представляет собой внутри связанную мобильную общность, в которой складывается комплекс общих идей. Гласные городских дум, выражая объективное содержание коллективных норм, со своими индивидуальными стратегиями, старались поддерживать групповую идентичность в особенно острые периоды истории страны.

Анализ деятельности городских дум Ставропольской губернии показал, что городское общественное управление обрело свои своеобразные черты, присущие только ему. Городское самоуправление проводило большую работу по решению всех вопросов жизни населения, было глубоко заинтересовано в оптимальной форме своего участия в решении стоящих перед ним задач.