Конституционный Суд и конституционное судопроизводство

Актуальность темы

исследования. Одним из ключевых направлений в осуществлении конституционной и судебной реформы в Российской Федерации является становление и развитие института конституционного контроля. Реализация на практике принципа разделения властей, воплощение в жизнь идеи правового государства напрямую зависят от того, насколько эффективно будет действовать механизм охраны конституции, механизм сдерживания и контроля за законодательной и исполнительной ветвями власти.

Сейчас трудно представить себе демократическое государство, в котором бы отсутствовал контроль за конституционностью нормативных актов, а также определенные законом процедуры разрешения конституционных конфликтов. Россия, отказавшись от своего тоталитарного прошлого, формирует новую государственность, с учетом своих прежних ошибок, опираясь на лучшие достижения цивилизации. Одним из которых является институт конституционного контроля, что подтверждается столь широким его распространением в последние десятилетия двадцатого века.

Актуальность исследования института конституционного контроля в России предопределяют два основных фактора: во-первых, новизна данного института и связанные с ней проблемы поиска наилучших форм организации контроля, а также форм его взаимодействия с элементами государственного механизма. И, во-вторых, сложный характер государственного устройства России, который предопределил существование двух уровней в системе государственных органов, включая органы конституционного контроля, и в системе законодательства, где наряду с федеральными нормативными актами действуют акты субъектов федерации. Проблемы коллизий федерального законодательства и законодательства субъектов, а также внутренних конфликтов, которые, к сожалению, нередки в условиях российского многонационального государства невозможно разрешить, не задействовав механизм конституционного контроля. Поскольку зачастую Конституционный Суд РФ как орган конституционного контроля является единственной легальной возможностью погасить конфликт и предупредить нарушения конституции.

Названные выше проблемы предопределяют необходимость проведения комплексного исследования вопросов организации и функционирования конституционного контроля, для чего необходимо обратиться к литературе, освещающей различные аспекты темы.

В послеоктябрьский период очень немногие авторы рассматривали вопросы конституционного контроля, в основном анализируя зарубежное законодательство. Примером служат работы.

Дурденевского В.Н., Дябло В. К. В советскую эпоху опыт работы зарубежных органов конституционного контроля подвергался резкой критике в связи с господствовавшей идеей верховенства представительный учреждений и неприятием теории разделения властей, идеи правового государства. Об этом свидетельствуют работы Нуделя М. А. И только к концу восьмидесятых годов отечественные исследователи стали уделять серьезное внимание проблемам организации конституционного контроля, истории становления и развития данного института, практике работы органов, его осуществляющих в СССР, России и зарубежных государствах. Данные вопросы отражены в работах следующих авторов: Алексеева С. С., Авакьяна С. А., Баишева Ж. Н., Белкина А. А., Боботова С. В., Бойкова А., Витрука Н., Гаджиева Г., Гергояна Э., Гринберга А., Егорова С. А., Жуйкова В., Зорькина В. Д., Керимова Д. А., Кряжкова В. В., Лазарева В. В., Лазарева Б., Лазарева Л., Лукашука И. И., Маклакова В. В., Морщаковой Т. Г., Насыровой Т. Я., Овсепян Ж. И., Пашина С., Пискотина С., Свистуновой М. А., Собакина С., Туманова В. А., Чиркина В. Е., Экимова А. И., Шейнина X., Шуберта Т. Э., Шульженко Ю. Л., Юдина Ю. А., Яшниковой Т. А., Якубовского Д.О.

Важное значение для раскрытия роли института конституционного контроля в государственном механизме и правовой системе имеют труды, посвященные проблемам правовой охраны конституции: Пряхиной Т. М., Хабриевой Т. Я., Щетинина Б. В., Эбзеева Б. С., а также анализ практики работы конституционных судов Восточноевропейских стан и России, проведенный рядом зарубежных исследователей, таких как: Барри Д., Бланкенагель А., Бомба И., Галман Г., Жабинска М., Неновски Н. и других.

Проблемы организации конституционного контроля обсуждаются не только на станицах научных и периодических изданий, но и на крупнейших научных форумах, которые проводятся в нашей стране и за рубежом. В частности, 29−30 октября в Роттердаме проводился международный симпозиум по проблеме конституционного контроля и разделения властей1, в 1993 году в Москве состоялся международный семинар «Конституционный Суд России: опыт и проблемы"2, в мае 1995 года в Москве проходил научно-практический се.

1 См.: Control in constitutional law. Nijhoff. 1993.

2 См.: Кудрявцев Ю. В. Конституционный Суд России: опыт и проблемы. Международный научный семинар.// Государство и право. 1994.№ 1. минар, посвященный вопросам организации конституционного контроля в субъектах Российской Федерации3, 28 октября 1996 года в Ростове-на-Дону на семинаре «Будущее конституционализма в России» обсуждались вопросы проведения судебной реформы в нашей стране, включая организацию конституционного контроля в субъектах РФ.

В указанных выше источниках затронуты самые различные аспекты организации и деятельности института конституционного контроля в России и зарубежных государствах, однако это не исключает возможности проведения новых исследований, направленных на комплексное рассмотрение проблем взаимоотношения органов конституционного контроля и других элементов системы разделения властей. Выявление наиболее приемлемых форм организации конституционного контроля для государства со сложным политико-территориальным устройством, каковым является Россия, а также пробелов в конституционно-правовом регулировании организации конституционного контроля, устранение которых способствовало бы повышению эффективности данного института.

Указанные выше обстоятельства существенно повлияли на выбор тематики настоящего диссертационного исследования.

Цель диссертации состоит в раскрытии множественности форм проявления конституционного контроля, его места в системе разделения властей и конституционном механизме осуществлении судебной властив выявлении динамики развития данного института в нашем отечествев определении конституционно-правового статуса Конституционного Суда Российской Федерацииисследовании ос.

3 См.: Государство и право. 1995. № 9 новных форм организации конституционного контроля в субъектах РФ — в рассмотрении системы принципов и вопросов организации конституционного судопроизводства как основной процессуальной формы деятельности Конституционного Суда.

Методологическую основу исследования составляет комплекс общенаучных методов, таких как анализ и синтез, индуктивный и дедуктивный методы, исторический и социологический. Диссертант также использовал частно-научные методы: сравнительно-правовой и метод системного анализа. В ходе работы над диссертацией автор основывался на выводах, содержащихся в специальной литературе по теории государства и права, судоустройству, гражданскому, уголовному процессу.

Объектом исследования является деятельность Конституционного Суда Российской Федерации и органов конституционного контроля ее субъектов по проверке конституционности нормативных актов и рассмотрению споров конституционного значения, а также защите основ конституционного строя РФ, прав и свобод российских граждан. Диссертационное исследование направлено на выявление конституционных основ этой деятельности, характера конституционного регулирования и особенностей реализации конституционных норм в сфере осуществления конституционного контроля.

В диссертации проанализирована практика работы Конституционного Суда РФ, Конституционного Суда республики Саха (Якутия), Комитета конституционного надзора республики Северная Осетия — Алания.

Новизна диссертации проявляется как в самом подходе к исследованию поставленной проблемы как комплексной и многоплановой, так и в предлагаемых решениях ряда конкретных вопросов, что находит выражение в основных положениях и выводах, разработанных автором и выносимых на защиту.

1.В работе поставлена малоизученная проблема о роли института конституционного контроля в механизме разделения властей, в системе правовой охраны конституции. Раскрываются не только формально-юридические, но и сущностные признаки данного явления, которые позволяют сделать вывод о том, что конституционный контроль представляет собой один из видов и форм государственной деятельности, а не самостоятельную ветвь власти.

2.Исследуется динамический аспект института конституционного контроля, который проявляется в его основных функциях. Обосновывается невозможность осуществления конституционно-контрольной деятельности без вмешательства в политические отношения, и как следствие этого названа политическая функция конституционного контроля. Постановка вопроса о правотворческой деятельности органов контроля и ее специфике формирует новое представление о процессе нормотворчества в его особой «негативной» разновидности.

3.Впервые проведен комплексный анализ всего многообразия основных организационно-правовых форм конституционного контроля. С учетом федеративного характера государственного устройства России выделены два уровня в организации контроля: федеративный и субъектов федерации и рассмотрены различные модели органов, осуществляющих данный вид деятельности. Автор отдает преимущество специализированным формам контроля и обосновывает невозможность их унификации в условиях федеративного государства с различным правовым статусом субъектов. Вместе с тем подчеркивается необходимость создания на федеральном уровне законодательных основ осуществления конституционно-контрольной деятельности в субъектах Российской федерации.

4. Автор предлагает свою периодизацию развития института конституционного контроля в нашем отечестве с оценкой эффективности работы органов контроля на разных этапах государственного строительства.

5.В работе исследованы механизмы взаимодействия между различными ветвями власти и определена роль Конституционного Суда России как неотъемлемого элемента системы сдержек и противовесов. Рассмотрены направления взаимодействия Конституционного Суда и других структурных звеньев судебной системы, а также подчеркнута та особая роль, которую играет Конституционный Суд в сфере защиты основ конституционного строя, прав и свобод граждан, обеспечения верховенства основного закона.

6.Важно значение в диссертации имеет анализ полномочий и практики работы Конституционного Суда, который позволяет сделать вывод о том, что Россия, как и многие современные государства, создала правовой механизм защиты Конституции, вместе с тем, для его эффективной работы необходимо решить ряд проблем. Главнейшей из которых является рациональная организация федеративных отношений, далее, совершенствование судебной системы с четким размежеванием функций судебных органов, в том числе в сфере конституционного контроля, и, что самое важное, воспитание законопослушных граждан.

7. Впервые предпринята попытка проанализировать не только материальные, но и процессуальные нормы, регулирующие статус Конституционного Суда. Раскрывается содержание процессуальной формы деятельности Конституционного Суда. Выявлено соотношение конституционных принципов осуществления правосудия и основных принципов конституционного судопроизводства, а также особенности содержания процессуальных отношений на его различных стадиях. Дана сравнительная характеристика процессуального положение участников конституционного судопроизводства. Автором раскрыта двойственная природа решений Конституционного Суда, которая позволяет признать их нормативный характер.

Практическая значимость и апробация результатов исследования состоит в обосновании автором рекомендаций и предложений по совершенствованию законодательства по вопросам организации конституционного контроля в Российской Федерации и ее субъектах. Проведенный в диссертации анализ норм конституций, федеральных и иных законов, регулирующих вопросы организации конституционного контроля, делает возможным использовать соответствующие положения диссертации в правотворческом процессе, а также в качестве практического пособия для судебных работников и иных должностных лиц правоприменительных органов. Основные выводы и предложения, сформулированные в диссертации, могут быть использованы в научной и учебной юридической литературе, в преподавании курсов российского и зарубежного государственного (конституционного) права, судоустройственных и специальных дисциплин в юридических вузах.

Диссертационная работа подготовлена на кафедре государственного и административного права Кубанского государственного аграрного университета, где было проведено ее обсуждение и рецензирование.

В ходе изучения вопросов темы автором диссертации было опубликовано 2 статьи общим объемом 1,1 п.л. Сформулированные им выводы нашли применение при проведении диссертантом занятий по отдельным темам курса государственного права зарубежных стран и чтении самостоятельного спецкурса «Конституционный суд и судопроизводство» на юридическом факультете КГАУ. Кроме того, основные теоретические положения были апробированы в выступлении автора на международной конференции «Будущее конституционализма в России» (Ростов н/Д, 1996 г.).

Задачи и методика исследования предопределили структуру диссертации, которая состоит из введения, трех глав, объединяющих 1! параграфов, приложения и списка литературы.